Rapport Baromètre Genevois Dialogue multilatéral Genève - Konrad-Adenauer-Stiftung
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Février 2021
Rapport
Dialogue multilatéral Genève
Baromètre Genevois
Développements dans les organisations internationales de Genève
de mi-décembre 2020 à mi-février 2021
Olaf Wientzek, Sarah Ultes, Diana Peters, Katarzyna Gorgol-Mäder 1
Le « Baromètre genevois » jette un œil de manière irrégulière sur certains événements dans les
organisations internationales basées à Genève.
Quelques semaines seulement après l’entrée Bilan après une année de pandémie
en fonction du nouveau président des Etats
Unis, Joe Biden, l’impact est déjà perceptible Une année après l’éclatement de la pandémie, le
pour les organisations multilatérales ayant
directeur général de l’OMS, le Dr Tedros
leur siège à Genève. Il s’en est suivi, comme
Ghebreyesus a exhorté à ne pas ignorer les le-
cela était attendu, le retour immédiat des USA
çons de 2020. D’une part il a alerté contre la désin-
à l’OMS. Mais le changement de l’hôte de la
formation et les théories complotistes, d’autre
Maison Blanche a eu des conséquences con-
part il a réclamé avec des mots sans équivoque («
crètes plus rapides que prévues au Conseil des
droits de l’homme et pour l’Organisation Mon- défaillance morale ») une solidarité internationale
diale du Commerce. La nomination de Ngozi pour, entre autres, la répartition des vaccins.
Okonjo-Iweala comme nouvelle directrice gé- Dans le même temps, il a mis en exergue les per-
nérale de l’OMC à compter du 1er mars est his- formances énormes de l’année écoulée: la pandé-
torique : elle va occuper ce poste en tant que mie a déclenché la réaction la plus considérable
première représentante du continent africain jusqu’ici dans l’histoire de l’humanité à une ur-
et en tant que première femme. gence sanitaire globale, que ce soit au travers
Au niveau de l’OMS, à côté de la question d’une d’une mobilisation scientifique sans précédent ou
répartition globale équitable des vaccins, figu- de la mise en place de mécanismes d’une solida-
rait aussi sur l’agenda de ces dernières se-
rité globale. Vaccins, produits thérapeutiques et
maines les discussions sur la réforme de l’orga-
diagnostics ont été développés et mis en applica-
nisation.
tion dans des délais record grâce à la coopération
dans le cadre de l’initiative de l’accélérateur ACT.
OMS, une entrée sur les chapeaux de
Son bras actif pour la vaccination, le COVAX, a pu
roues dans la nouvelle année
garantir deux milliards de doses de vaccins pro-
metteurs pour de possibles candidats: grâce au
Plusieurs évènements importants se sont précipi-
COVAX doivent pouvoir vacciner aussi des pays à
tés lors du passage à la nouvelle année: parmi
plus faibles revenus ou au moins le personnel de
ceux-ci le retour des USA à l’OMS, le démarrage de
santé ainsi que les groupes à risque. Les représen -
la mission de l’OMS en Chine, ainsi que la 148ème
tants de l’OMS et de l’Alliance de vaccination répè-
session du Conseil exécutif tenue du 18 au 26 jan-
tent depuis des mois que pour combattre effica-
vier. Il faut souligner l’adoption d’une « feuille de
cement la pandémie une couverture vaccinale la
route » pour les maladies tropicales négligées.
plus large possible est nécessaire dans tous les
1
Avec des remerciements particuliers à Maewa Dutuit-Sauter pour son aideKonrad-Adenauer-Stift ung e. V.
Rapport Février 2021
pays. Ce n’est pas seulement une question morale Une décevante mission de l‘OMS en Chine
mais aussi une nécessité économique: une étude
de la «International Chamber of Commerce Une mission de l’OMS, sous la direction du danois
Research Foundation» établit qu‘un nationalisme Peter Ben Embarek était en Chine de mi-janvier à
de la vaccination pourrait coûter jusqu’à 9.2 bil- mi-février de cette année pour rechercher l’origine
lions de dollars US à l’économie mondiale. de la pandémie de la COVID-19. La Chine avait tout
Presque la moitié de cette somme - 4,5 billions de d’abord pendant des mois retardé une enquête in-
dollars US – concerne les économies nationales les ternationale indépendante bien que celle-ci avait
plus prospères. En comparaison, le déficit finan- déjà été décidée en mai 2020 lors de l’assemblée
cier de l’accélérateur ACT s’élève cette année à 26 générale de l’OMS. Certains observateurs ont
milliards de dollars US. parlé de « farce » à propos de ce décalage dans le
temps. Le Dr Tedros lui-même, pourtant peu en-
A la lumière de l’année de pandémie 2020, le Dr clin d’habitude à émettre des critiques à l’encontre
Tedros a souligné avant tout trois enseignements: d‘états membres, a exprimé clairement son dé-
sappointement en janvier. Les experts ne disposè-
1. Les gouvernements doivent augmenter leurs rent que de peu de temps sur place car ils durent
investissements en faveur de la santé pu- d’abord rester quatorze jours en quarantaine à
blique allant du financement de l’accès à la Wuhan. Lors d’une conférence de presse après le
vaccination de tous les êtres humains à une retour a été dénoncé l‘accès restreint aux données
meilleure préparation de notre système à la brutes. Ils réclamèrent plus de données sur de
prévention et la réaction à la prochaine pan- possibles cas antérieurs de Corona à Wuhan.
démie inévitable. Le point central de cette ac-
tion se situe dans l‘investissement en faveur L’équipe a exprimé dans une déclaration un mé-
d’un service de santé universel. lange de frustration et de réalisme: on a nette-
2. Tant que tous les êtres humains n’auront pas ment plus appris sur les premières étapes de la
été vaccinés contre le COVID il faut continuer pandémie sans pouvoir toutefois parvenir
à respecter les mesures recommandées, jusqu’ici à une complète élucidation. Les experts
simples mais efficaces (les « bons gestes à sont bien parvenus à la conclusion que cette nou-
adopter » en français – les règles « AHA » en velle variété de coronavirus a été transmise aux
allemand). êtres humains par des chauves-souris via un hôte
3. L’importance de la solidarité internationale. intermédiaire, mais qu’on ne pouvait pas encore
clarifier quand ou comment cela a pu se produire.
Le retour tellement attendu des USA Les USA ont critiqué le manque de soutien chinois
à la mission de l’OMS. La Chine a rejeté ces cri-
Le 14 janvier, les USA ont annoncé leur retour à tiques se référant à la politique de blocage de
l’OMS. Cela a été une des premières décisions de l’OMS menée par les USA ces dernières années.
l’administration Biden-Harris. Dans le même
temps, les USA ont annoncé leur participation à 148ème session du Conseil exécutif – discus-
l’initiative COVAX. Leur adhésion revêt une grande sion sur la réforme et budget en ligne de mire
signification pour le financement de cet instru-
ment central de la solidarité globale. La réconcilia- Lors de la première session du Conseil exécutif de
tion entre les USA et l’OMS a été manifeste lors de l’année un énorme éventail de thèmes a été
la session du Conseil exécutif à laquelle participait abordé, parmi d’autres la lutte contre les maladies
Anthony Fauci, le responsable de la task force CO- non transmissibles, le handicap, la résistance anti-
VID de la Maison blanche et le chef de la déléga- microbienne ou bien les questions liées à la pro-
tion US. Dans la foulée, les USA ont retiré leur sou- priété intellectuelle.
tien à la « Déclaration du Consensus de Genève » Resta aussi sur l’agenda la discussion sur les en-
contre l’avortement, que la précédente adminis- seignements de la pandémie militant pour une ré-
tration avaient initiée en commun avec l’Egypte, le forme de l’Organisation Mondiale de la Santé.
Brésil, l’Indonésie, la Hongrie et l’Uganda.Konrad-Adenauer-Stift ung e. V.
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46 états, parmi lesquels l’UE et les USA ont ré- Nouvelle éruption d’Ebola
clamé une décision pour le renforcement des ca-
pacités en cas d’urgence de l’OMS lors de l’Assem- Un nouveau foyer d’Ebola, le premier depuis 2016
blée mondiale de la santé qui doit se tenir en mai.2 et de nouveau en Guinée, cause beaucoup de sou-
La résistance d’autres états membres (dont la Rus- cis. La Guinée avait été un des pays les plus tou-
sie et le Brésil) s’est manifestée à l’encontre du chés lors de l’épidémie d’Ebola de 2014-2016 en
renforcement des bases financières et de l’indé- Afrique de l’Ouest, la plus grosse depuis la décou-
pendance de l’OMS venant d’être réclamé par l’Al- verte du virus en 1976. Cependant la coopération
lemagne et la France. De même, la demande du pays avec l’OMS, de la même façon que celle du
émise par l’Allemagne, la France et le Chili en fa- Congo régulièrement touché par Ebola, semble
veur d’un accès le plus rapide possible pour l’OMS bien fonctionner avec les pays au niveau de la ré-
et des experts indépendants pour l’évaluation gion.
d’éventuelles éruptions n’a pas suscité un enthou-
siasme généralisé. Feuille de route pour les maladies tropicales
Certains pays demandent une réforme des négligées
normes sanitaires internationales qui datent de
2005, l’Australie et le Japon demandent un meil- Mis à part la pandémie de la Covid 19 qui est sous
leur contrôle de leur mise en application. L’avenir les feux de l’actualité, l’OMS poursuit sa lutte
des dispositions visant à limiter les voyages fait contre d’autres maladies : le 30 janvier, l’OMS a
l’objet de controverses. Inversement, plus de con- fixé un calendrier sur dix ans, (« feuille de route »)
sentement se manifeste en vue de l’introduction devant s’achever en 2030 pour la prévention, le
d’un mécanisme d’alerte graduel pour les ur- contrôle et l’élimination des maladies tropicales
gences sanitaires internationales. négligées (MTN).
En revanche, la recommandation émanant de l’UE Cela a été décidé lors de la 73ème Assemblée de
en faveur d’un nouveau « Contrat-pandémie » l’Organisation Mondiale de la Santé (WHA) en no-
pour le renforcement de la prévention des pandé- vembre 2020 et remplace la déclaration de
mies à venir a reçu un écho favorable auprès du Londres de 2012, par laquelle les gouvernements,
directeur général de l’OMS Tedros. Il reste à voir si les instituts de recherche et les entreprises phar-
des recommandations concrètes pourront être maceutiques s’engageaient à coopérer afin de
déjà proposées à l’Assemblée mondiale de la contrôler et d’éliminer au moins dix MTN. Les MTN
santé en mai. sont un groupe multiforme de vingt maladies
transmissibles qui sont causées par des parasites,
Le budget de l’OMS pour 2022 et 2023 a été aussi des bactéries, des virus, des champignons et des
discuté lors du Conseil exécutif. Un montant de toxines et qui concernent 1.7 milliard de per-
4.5 milliards a été proposé (19% d’augmentation sonnes dans le monde entier, plus particulière-
par rapport à 2020-2021). 3 Si l’on tient compte ment dans les pays en voie de développement. Se-
des montants prévus pour la lutte contre la polio lon les informations de l’OMS, malgré des progrès
ou divers autres programmes spéciaux on arrive à conséquents, toutes les exigences fixées pour
un peu plus de 6 milliards (5% d’augmentation). Si 2020 n‘ont pu être atteintes. Le nouveau plan dé-
l’on considère la multiplicité des missions aux- taille les mesures pour atteindre l’objectif fixé
quelles est confrontée l’OMS en ce moment cette pour 2030: ainsi le nombre de personnes qui doi-
croissance est considérée comme bien modeste vent être soignées pour des MTN doit être réduit
par beaucoup d’observateurs. de 90% et l’élimination d’au moins une MTN doit
être atteinte dans cent pays.
Les organisations siégeant à Genève Drugs for Ne-
glected Diseases (initiative Médicaments pour les
2 3
https://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/EB148/B148_ https://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/EB148/B148_
CONF4-en.pdf 25-en.pdfKonrad-Adenauer-Stift ung e. V.
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maladies négligées) (DNDi) et l’International Fede- une réformatrice affirmée et qui doit avoir en plus
ration of Pharmaceutical Manufacturers & Associa- de par ses fonctions actuelles de présidente de
tions (IFPMA), une association professionnelle qui l‘Alliance du vaccin Gavi, une très bonne vision des
représente les entreprises pharmaceutiques du interconnexions entre la santé globale et le com-
monde entier, ont salué cette feuille de route. De- merce international. 4 Dans le même temps, en rai-
puis 2012, l’industrie biopharmaceutique s’est en- son de sa carrière (plusieurs fois ministre des fi-
gagée à donner 14 milliards de traitements pour nances, long cursus à la Banque Mondiale) elle est
le contrôle et l‘élimination de dix MTN. L’OMS a re- considérée comme quelqu’un qui sera capable
nouvelé sa coopération qui dure depuis des dé- d’entretenir des relations d’égal à égal avec les
cennies avec Sanofi, exemple d’un partenariat pu- chefs d’états ou de gouvernements.
blic-privé couronné de succès, dans le cadre d’une
convention conclue pour cinq ans de plus de 25 La nouvelle directrice générale se trouve confron-
millions de dollars US. tée à de multiples défis: tout d’abord il faut parve-
nir rapidement à un accord sur un lieu et une date
Ngozi Okonjo-Iweala porteuse d’un pour la conférence ministérielle de l’OMC qui n’a
nouvel espoir pour l’OMC pas pu se tenir comme prévu en juin 2020 au Ka-
zakhstan en raison de la pandémie. Celle-ci sera
Les choses ont aussi bougé remarquablement vite vraiment aussi la première grande épreuve déci-
dans la discussion qui durait depuis des mois sur sive pour la nouvelle direction. Il serait urgent
le nom du successeur du directeur général de aussi de trouver une conclusion rapide aux déli-
l’OMC Roberto Azevêdo (Brésil) qui avait démis- cates négociations sur la limitation des subven-
sionné en août 2020: après des consultations avec tions pour la pêche. De même, le rôle de l’OMC
les états membres, la coréenne du Sud Yoo dans la lutte contre la pandémie requiert immé-
Myung-hee avait retiré sa candidature le 5 février. diatement son attention. Est bloquée, parmi
Peu de temps après, les USA annonçaient qu’ils d’autres, la discussion en cours au Conseil des AD-
apportaient leur soutien à la dernière candidate PIC en lien avec une demande, émanant de l’Inde,
restant en lice, la nigériane Ngozi Okonjo-Iweala. de l’Afrique du Sud et de nombreux pays en voie
L’administration Trump s’était placée ostensible- de développement, de levée des droits de brevet
ment derrière Myung-hee pour barrer la route à pour les vaccins et les médicaments contre le Co-
Okonjo-Iweala qui pouvait compter avec certitude vid 19 qui doit aller au-delà des règles de flexibilité
sur un large soutien dans tous les continents ainsi déjà existantes. Toutefois, le dossier vraiment le
qu‘au sein de l’UE. Lors d’une réunion du Conseil plus difficile est la réforme de l’OMC dont les
général de l’OMC spécialement réunie à cet effet règles ne sont souvent plus adaptée aux défis et
le 15 février, Ngozi Okonjo-Iweala a été nommée aux pratiques de quelques états membres
directrice générale de l’OMC à compter du 1er (exemple : le rôle fort important de l’Etat dans les
mars 2021, première femme à exercer cette fonc- entreprises chinoises). A cela s’ajoute l’organe
tion et première représentante du continent afri- d’appel du mécanisme de règlement des diffe-
cain. Ainsi a pris fin la vacance du poste de chef de rents de l’OMC, à l’abandon depuis décembre
l’OMC qui aura duré plus de cinq mois et demi. La 2019: des observateurs US appellent justement à
durée du mandat de la nouvelle directrice géné- ce que cette question soit réglée le plus rapide-
rale a été fixée jusqu’au 31 août 2025. Cela signifie ment possible.
aussi que la procédure de sa succession ne coïnci-
derait pas de nouveau avec la campagne électo- Dans son discours d’investiture Okonjo-Iweala a
rale des présidentielles américaines. annoncé vouloir aborder en priorité la lutte contre
Avec le choix d‘Okonjo-Iweala les états membres les conséquences économiques et sanitaires de la
ont opté pour une candidate considérée comme pandémie et de combattre le nationalisme de la
4
Les propositions de la directrice générale de l’OMC sur
le rôle du commerce mondial dans la lutte contre la
pandémie se trouvent iciKonrad-Adenauer-Stift ung e. V.
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vaccination. La future directrice de l’OMC s’est ex- lors de la désormais cinquième session de la pe-
primée avec prudence au sujet du conflit latent tite chambre du comité constitutionnel syrien qui
sur la suspension de la protection des brevets: on s’est réunie fin janvier à Genève. Les participants
doit parvenir à une solution qui permettrait la fa- se sont de nouveau séparés sans résultat tangible
brication des vaccins dans plus de pays sans qu’il et sans avoir fixé une nouvelle date. Les proposi-
en résulte pour autant un effet dissuasif pour la tions tant de la part du Conseil national syrien que
recherche et le développement qui sont étroite- de celle de Pedersen lui-même ont été rejetées
ment liés à la garantie de la propriété intellec- par les représentants du régime syrien. Cela fait
tuelle. L’OMC doit jouer un rôle central dans la bien 17 mois que le comité avait commencé à éla-
suppression des restrictions à l’exportation qui borer une réforme de la constitution qui soit en
compromettent les chaines de livraison des pro- harmonie avec la résolution 2254 de l’ONU et qui
duits pharmaceutiques. devait ouvrir la voie à des élections équitables
Il y a environ deux semaines, les restrictions à l’ex- sous le contrôle de l’ONU. Pourtant, le processu s
portation de vaccins qui avaient été mise en place de rédaction n’a pas encore été entamé jusqu’ici
par l’UE ont été une source de soucis pour l’OMC. et les prochaines élections officielles sont déjà
Sans citer celles-ci expressément, les quatre direc- fixées du 16 avril au 16 mai 2021. Tandis que les
teurs adjoints encore en exercice de la direction états occidentaux considèrent de plus en plus le
générale de l’OMC ont rappelé le 2 février la processus comme une manœuvre dilatoire —
grande importance d’une disponibilité globale des l’Allemagne et la France ont rendu le régime syrien
vaccins. directement responsable de l’échec des négocia-
tions 5 — la Russie, l’Iran et la Turquie se sont pré-
Il reste à voir avec quelle importance la nouvelle cipité au secours de celui-ci : le troisième jour des
directrice générale qui passe pour une réforma- négociations une délégation adéquate est arrivée
trice avérée va donner au rôle du secrétariat de à Genève et s’est prononcée contre la fixation de
l’OMC. Par le passé différentes voix - au regard des délais depuis l’extérieur. 6
impasses dans lesquelles se trouvaient de plus en Pedersen a rappelé cependant devant le Conseil
plus fréquemment les états membres – s’étaient de Sécurité que sans une diplomatie internatio-
prononcées pour le renforcement de celui-ci. De nale constructive pour la Syrie, il n’y aura aucun
toute façon la Genève multilatérale ne s’attend progrès – que ce soit au niveau du comité consti-
surtout pas une formule du genre « continuer tutionnel ou sous d’autres formats.
comme si de rien n’était » de la part de Ngozi
Okonjo-Iweala. Bien au contraire, au vu de sa large Victoire d’étape pour la Libye: un gouverne-
expérience dans beaucoup de domaines poli- ment de transition est en place
tiques pertinents pour la pandémie, beaucoup
d’espoirs se portent sur la nouvelle cheffe de Un an après la conférence sur la Libye de Berlin, la
l’OMC. représentante spéciale par intérim de l’ONU pour
la Libye et cheffe adjointe de la Mission d’appui
des Nations Unies en Libye (UNSMIL), Stephanie
Différentes perspectives dans les ef- Williams, a parlé d’un « moment historique », le se-
forts de médiation internationaux
crétaire général de l’ONU Guterres même d’une
véritable « percée » après que les 75 membres du
Le comité constitutionnel syrien dans l’im-
forum de dialogue politique libyen (LPDF) aient élu
passe
le 5 février à Genève un nouveau gouvernement
de transition. Après plusieurs tours de scrutin et
"Nous ne pouvons pas continuer comme cela",
un scrutin de ballotage, l’homme d’affaires Abdul
cette semaine a été « une déception » – le délégué
Hamid Mohammed Dbeibah de Tripoli a été élu
spécial de l’ONU pour la Syrie, Geir O. Pedersen,
premier ministre et Mohammed Minfi de la Libye
s‘est exprimé de cette façon étonnamment directe
5 6
Une déclaration correspondante se trouve en anglais
Une déclaration correspondante se trouve ici.
ici et en allemand ici.Konrad-Adenauer-Stift ung e. V.
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de l’Est comme président du conseil présidentiel Droits humains – Présidence issue
composé de trois membres. Ses adjoints sont d’un vote disputé, retour des USA
Musa al-Kuni de la Libye du Sud et Abdullah Hus-
sein al-Lafi de la Libye de l’Ouest. De nombreux Pour la première fois dans les quinze années
défis attendent le quatuor: d’ici au 26 février le d’existence du Conseil des droits de l’homme de
nouveau cabinet doit être mis sur pied et pendant l’ONU la présidence annuelle tournante n’a pas
les mois qui suivent doit se dérouler un processu s été décidée de façon consensuelle mais à l’issue
de réconciliation nationale afin que le 24 dé- d’un vote disputé. Déjà depuis juillet 2020, Nazhat
cembre puissent avoir lieu les premières élections Shameem Khan, ancienne juge et ambassadrice
nationales au parlement et à la présidence depuis permanente à l’ONU des Iles Fidji, était la
2014. Même si le cessez le feu conclu à Genève en candidate incontestée pour la présidence du
octobre tient toujours, il demeure fragile. Un délai Conseil. Elle passe pour être une militante
de 90 jours pour le retrait des troupes et des mer- déterminée des droits humains. Sans doute en
cenaires étrangers a finalement expiré le 21 jan- considération d’un nouvel engagement des USA,
vier. Williams a rappelé en conséquence à la com- certains pays, en particulier la Russie, la Chine et
munauté internationale le respect du résultat des l’Arabie Saoudite empêchèrent le consensus habi-
élections et a appelé de ses vœux des actions ra- tuel et soutinrent à l’inverse les candidatures con-
pides et déterminées. Une nouvelle résolution du currentes de l’ambassadeur à l’ONU du Bahreïn ou
Conseil de Sécurité est aussi recommandée. de l’Ouzbékistan. A l’issue d’un vote à bulletins se-
crets, la représentante des iles Fidji a néanmoins
Changement de direction prévu à pu s’imposer avec 27 voix sur 47 contre les candi-
l‘OCHA dats du Bahreïn (14) et de l’Ouzbékistan (4).
Il n’y a pas que la Russie et la Chine qui soient à
Après à peu près quatre années de fonction, le nouveau membres du Conseil cette année, en ef-
coordinateur de l’aide d’urgence de l’ONU, Mark fet deux semaines à peine après l’entrée en fonc-
Lowcock, abandonne par anticipation, pour des tion du président Biden les USA ont annoncé leur
raisons personnelles, son poste de chef du Bureau retour au Conseil associé à un « engagement ro-
de la coordination des affaires humanitaires de buste et immédiat ». 7 Le ministre des affaires
l’ONU (BCAH-OCHA). Tandis qu’il était chargé étrangères Blinken a expliqué que le retrait des
d’une part de réformes profondes dans le con- USA en 2018 n’avait apporté aucun changement
texte du sommet mondial sur l’action humani- positif mais avait au contraire surtout créé un vide
taire, Lowcock, d’autre part, a été au contraire con- que les pays autoritaires utilisent depuis lors pour
fronté au rétrécissement constant de sa marge de privilégier leur calendrier. Selon certains cercles
manœuvre, en particulier pour les opérations en diplomatiques, les USA poseront en octobre leur
Syrie et au Yémen. Il s’était par exemple engagé, candidature de membre à part entière; jusque-là
entre autres, pour le renforcement d’une aide hu- ils agiront en tant qu’observateur. Ainsi, et, pour la
manitaire préventive. Enfin, Il avait mobilisé de fa- première fois depuis de nombreuses années, les
çon décisive pour le plus grand appel spécifique cinq membres permanents du Conseil de Sécurité
de l’ONU, le plan de réaction humanitaire global seront tous représentés au Conseil des droits de
Covid-19, qui n‘est pour l’instant couvert qu’à un l’homme. Dès quatre jours après leur retour au
peu plus de 40%. Bien que le poste soit occupé de- Conseil, les USA 8 ont soutenu une initiative du
puis 2007 par un britannique, l’Allemagne et la Royaume Uni en vue de convoquer une session
Suède, gros contributeurs humanitaires, sont en- extraordinaire – la première depuis presque trois
visagés pour la succession en tant que pays d’ori- ans – sur la situation au Myanmar. Lors de la ses-
gine. sion du 12 février a pu être adoptée une résolu-
tion consensuelle, édulcorée, qui condamne le
putsch militaire, réclame la levée immédiate de
7 8
La déclaration du ministre des affaires étrangères Tous les soutiens à la 29ème session extraordinaire
Blinken se trouve ici, une première déclaration officielle sur le Myanmar ici.
à ce sujet à Genève ici.Konrad-Adenauer-Stift ung e. V.
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l’état d’urgence ainsi que la libération d’Aung San standards pertinents étaient déjà en cours de dé-
Suu Kyi et qui appelle au respect du résultat des veloppement en d’autres endroits notamment
élections de novembre. La Russie, la Chine, le Ve- dans l’ « Internet Engineering Task Force » (IETF)
nezuela, la Bolivie et les Philippines ont pris leurs dont le siège est en Californie. Celle-ci est ouverte
distances malgré l’intégration de leurs réserves à tous les intéressés. La tentative de réaliser ce
dans le texte. travail au sein de l’IUT, une organisation gouverne-
L’Organisation Internationale du Travail (OIT) s’est mentale, s’inscrit dans la vision étatocentrique du
aussi exprimée de façon critique à l’encontre du multilatéralisme de la Chine.
Myanmar: le chef de l’organisation, Guy Ryder, a
appelé le Myanmar en tant que membre de l’OIT à Les travaux sur la reconnaissance faciale trouvent
respecter les conventions en vigueur, notamment leur place dans un domaine de travail déjà établi
celles relatives à la liberté d’association, et que ne sur la vidéosurveillance, ils peuvent être ajoutés
soit pas refusé aux travailleurs le droit de partici- au standard existant de l’IUT dans le domaine des
per à des manifestations pacifiques. systèmes intelligents (par ex. reconnaissance fa-
ciale ou d’image). Les entreprises chinoises sont
UIT – Discussions difficiles sur les des leaders du marché de la reconnaissance fa-
standards – Succès pour l’UE ciale qui est largement utilisé sur le territoire, ainsi
par ex. dans le système de crédit social. Les déci-
L’Union Internationale des Télécommunication s deurs politiques européens se sont inquiétés des
(UIT) a trois domaines principaux de responsabi- solutions proposées à l’UIT, qui pourraient con-
lité: la gestion du spectre global des fréquences, la duire à une exploitation massive de données per-
connexion de la population mondiale aux réseaux sonnelles, sans que soient respectées les mesures
de communication et le développement des stan- de protection ancrées dans les lois sur la protec-
dards TIC. Alors que le dernier domaine, pendant tion des données. Il convient de remarquer la par-
longtemps, n’avait que peu de résonance pu- ticipation aux sessions des groupes de travail de
blique, cela a changé ces dernières années avec l’UIT en décembre 2020 des états membres de
l’offensive menée par la Chine au sein de l’UIT afin l’UE, des institutions européennes et de pays par-
de développer des standards pour de nouvelles tageant leur point de vue (USA, Canada, Japon et
technologies numériques. Les discussions sur des Australie). Par conséquent les deux propositions
propositions de Huawei sous le titre "new IP" de controversées ont été rejetées à une large majo-
même que de China Telecom sur la reconnais- rité des participants. Cela ne veut pas dire qu’elles
sance faciale dans les groupes de travail de l’IUT ne puissent pas être présentées à nouveau à l’ave-
sur la standardisation ont montré que l’IUT est nir, mais ce positionnement sans équivoque a dé-
une des organisations de standardisation préfé- montré quelle était la ligne rouge à ne pas fran-
rée des acteurs chinois. chir.
La proposition de Huawei a été justifiée par la né- Rencontres virtuelles du Forum de
cessité de développer des standards pour l’inter- Davos
net du futur qui supportent les nouveaux services
intensifs de données en temps réel. L’objectif était Du 25 au 29 janvier les rencontres du Forum éco-
la création d’un nouveau domaine de travail au nomique mondial de Davos (FEM) n’ont pu se tenir
sein de l’IUT pour les standards en relation avec que sous forme virtuelle en raison de la pandémie
les infrastructures de l’internet (comme par ex. du Coronavirus. Outre la pandémie les thèmes
l’adressage ou les protocoles). Cette proposition a étaient la digitalisation et le changement clima-
déclenché une opposition sans ambigüité des re- tique.
présentants des pays de l’UE et d’autres pays par- Les participants européens saluèrent le retour des
tageant leur point de vue, mais aussi d’autres ac- USA dans les organisations internationales. Il con-
teurs de l’économie ou de la société civile. Ceux-ci vient de noter que le chef d’Etat chinois Xi Jinping
ont argumenté que, tandis que les technologies a profité de l’ouverture de la plateforme pour pro-
de l’internet se développent en permanence, des noncer à nouveau un ardent plaidoyer en faveur
du multilatéralisme et des marchés ouverts (!!) etKonrad-Adenauer-Stift ung e. V.
Rapport Février 2021
promettre un soutien aux pays les plus pauvres quie la participation de Chypre. A côté de la secré-
dans leur lutte contre la pandémie et le change- taire générale de la conférence, Tatiana Valovaya,
ment climatique. La 51ème rencontre du FEM se l’Allemagne et les USA, entre autres, on dit être dé-
tiendra, non comme il avait été prévu entre-temps concertés par cette façon de procéder. Une nou-
au bord du Lac des Quatre-Cantons, mais en mai velle impasse est apparue à propos du pro-
à Singapour en raison de la situation épidémiolo- gramme de travail pour 2021. Le Brésil a pris la
gique. présidence, selon ses propres mots, avec « cons-
ternation » ou bien « comme un aveugle pris au
Changement à la CNUSED milieu d’une fusillade qui ne sait plus où courir ».
L’ambassadeur a annoncé aussitôt qu’il va inter-
Après le départ du secrétaire général précédent rompre la conférence, si c’est seulement pour en-
de la CNUSED (Conférence des Nations unies sur tendre de beaux discours. 9
le commerce et le développement), Mukhisa Kituyi
(Kenya), la direction intérimaire a été reprise le 16 Commentaire – Dégel du multila-
février par Isabelle Durant, jusqu’ici secrétaire gé-
téralisme ?
nérale adjointe (précédemment vice-première mi-
A première vue, un certain nombre de développe-
nistre fédérale en Belgique et représentante des
ments semblent alimenter l’espoir d’une détente
verts au parlement européen). La succession doit
dans la crise du multilatéralisme: les signaux ra-
être déterminée sur proposition du secrétaire gé-
pides de l’administration Biden-Harris à l’OMS,
néral de l’ONU lors de l’assemblée générale de
mais aussi au Conseil des droits de l’homme et à
l’ONU. Celle-ci doit se tenir à la fin de l’été 2021.
l’OMC pourraient contribuer au renforcemen t
Selon le roulement en usage, il devrait y avoir
d’un multilatéralisme fondé sur des valeurs. La no-
maintenant sur les rangs un représentant du
mination d’une nouvelle cheffe à l’OMC ouvre des
groupe des états de l’Amérique latine et des Ca-
espoirs pour l’OMC récemment durement éprou-
raïbes (Grulac). Selon des rumeurs (à ce stade pré-
vée.
coce) des pourparlers seraient en cours pour des
candidatures du Mexique, du Costa Rica et de
En même temps la prudence est de mise:
l’Equateur. Le groupe des 77 a d’ores et déjà clai-
1. Bien des actes de l’administration Biden étaient
rement exprimé dans une lettre qu’il réclamerai t
importants mais avec relativement peu d’inves-
un candidat ou une candidate venant d’un pays en
tissements en politique intérieure ou exté-
voie de développement.
rieure pour garantir un succès. Le plus dur du
Désarmement travail reste à faire. Il n’y a pas de temps à
perdre : notamment la réforme du règlement
Après que les USA et la Russie aient scellé la pro- des conflits de l’OMC est urgente. Sinon des exi-
longation du traité de désarmement New Start gences pour des alternatives à l’OMC, ne ras-
pour cinq années supplémentaires, le représen - semblant que des économies semblables, trou-
tant des USA à la Conférence du désarmement de veront un nouvel élan.
Genève a réclamé plus d’ambition. Le contrôle des 2. Les états membres sont et restent les acteurs
armements devrait à l’avenir inclure plus de caté- décisifs dans les organisations de Genève. La
gories d’armes ainsi que plus d‘états. C’est une fa- nouvelle cheffe de l’OMC est dépendante de
çon de tendre la main à la Chine. En conséquence, leur volonté de coopération. C’est pour cette
c’est avec beaucoup d’espoir qu’a commencé cette même raison que les attentes ne doivent pas
année le lancement de la conférence. Mais les pre- être trop élevées pour le projet de réforme de
mières déceptions sont arrivées peu après le dé- l’OMC.
but: l’Iran a bloqué le statut d’observateur de l’Ara- 3. La solidarité internationale demeure aussi une
bie Saoudite et des Emirats Arabes Unis, et la Tur- valeur rare en ces temps de pandémie. Malgré
la valeur ajoutée par la coopération internatio-
9
La séance de clôture peut être réécoutée iciKonrad-Adenauer-Stift ung e. V.
Rapport Février 2021
nale, la question d’une juste répartition des vac- térieure de l’Europe et sa politique de santé que
cins demeure un des soucis principaux de la ces attentes de solidarité ne soient pas complè-
Genève multinationale. L’appel — que ce soit tement déçues.
du Dr Tedros, ou de Ngozo Okonjo-Iweala —
selon lequel la crise ne peut être surmontée
qu’avec une solidarité solide (par ex. pour le
COVAX ou l’accélérateur ACT) mériterait de ga-
gner une meilleure considération dans les dis-
cours allemands ou européens. Il sera dé-ter-
minant pour la crédibilité de la politique ex-
Konra d-Adenauer-Stiftung e. V.
Dr. Olaf Wientzek
Directeur Dialogue Multilatéral Genève
Coopération européenne et internationale
www.kas.de
olaf.wientzek@kas.de
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