Règlement Intérieur du Fonds Solidarité Logement du Département du Jura
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DIRECTION DES SOLIDARITES ET DE LA SANTE
DEPARTEMENTALES
Service Insertion Logement
Mission Action Sociale & Logement
355, Boulevard Jules Ferry
39 000 LONS LE SAUNIER
Règlement Intérieur du
Fonds Solidarité Logement
du Département du Jura
Caisse d’Allocations Familiales du Jura
62, route de Lyon
39 200 SAINT CLAUDE
344SOMMAIRE
1- PREAMBULE : LE CADRE D’INTERVENTION DU FSL ........................................................6
1.1- LE CADRE REGLEMENTAIRE ..............................................................................................................................6
1.2- L’ARTICULATION DU FSL ET DU PLAN DEPARTEMENTAL D’ACTION POUR LE LOGEMENT DES PERSONNES DEFAVORISEES
(PDALPD) .............................................................................................................................................................6
1.3- LES GRANDS PRINCIPES DU FSL........................................................................................................................7
1.4- LE PUBLIC CIBLE :...........................................................................................................................................8
1.4.1- Le public cible au titre du PDALPD ........................................................................................................8
2- DISPOSITIONS GENERALES SUR LES AIDES....................................................................9
2.1- LA SAISINE DU FONDS.....................................................................................................................................9
2.2- LA SITUATION DU DEMANDEUR .........................................................................................................................9
2.2.1- Respect des droits au séjour....................................................................................................................9
2.2.2- Les ménages surendettés ........................................................................................................................9
2.3- LA SITUATION DU LOGEMENT AU MOMENT DE LA DEMANDE ................................................................................10
2.3.1- Logement situé dans le Jura .................................................................................................................10
2.3.2- Respect des conditions de décence.................................................................................................10
2.4- VOLET FINANCIER ........................................................................................................................................10
2.4.1- Versement des aides (secours et prêts) ..............................................................................................10
2.4.2- Modalités de recouvrement..................................................................................................................11
2.4.3- Aménagement des créances et remise de dettes ..........................................................................11
2.4.4- Procédure d’urgence.............................................................................................................................11
2.5- RECOURS CONTRE LES DECISIONS ..................................................................................................................11
3- LA RECEVABILITE DE LA DEMANDE .............................................................................12
3.1- CADRE GENERAL .........................................................................................................................................12
3.2- CONDITIONS DE RESSOURCES........................................................................................................................12
3.3- DOSSIER COMPLET .......................................................................................................................................12
3.4- LE RAPPORT SOCIAL .....................................................................................................................................13
3.5- LES SOMMES EXCLUES DES AIDES FSL..............................................................................................................13
4- LE TRAITEMENT DE LA DEMANDE D’AIDE AU TITRE DU FSL .........................................14
4.1- L’INSTRUCTION DE LA DEMANDE ....................................................................................................................14
4.1.1- L’instructeur de la demande :...............................................................................................................14
4.1.2- Compétence territoriale : ......................................................................................................................14
4.1.3- Vérification du dossier et saisie de la demande ...............................................................................14
4.2- L’EXAMEN DES DEMANDES D’AIDE FINANCIERES ...............................................................................................15
4.2.1- Préparation des Commissions Uniques d’Aide Financière (CUAF) ................................................15
4.2.2- La CUAF .....................................................................................................................................................15
4.3- LES SUITES DE CUAF ....................................................................................................................................16
4.4- LA MISE EN PAIEMENT ...................................................................................................................................17
Règlement intérieur du Fonds Solidarité Logement du Jura -2-
Révision au 1er Janvier 2014
3455- LES AIDES A L’ACCES ..................................................................................................18
5.1- DISPOSITIONS GENERALES AUX AIDES A L’ACCES .............................................................................................18
5.1.1- Logements concernés et respect des loyers plafonds ....................................................................18
5.1.2- FSL Accès et allocation logement .......................................................................................................19
5.1.3- Publics ........................................................................................................................................................19
5.1.4- La consommation énergétique du logement:..................................................................................19
5.1.5- Recommandations de la CUAF / Conditionnalité des aides .........................................................19
5.1.6- Procédure d’urgence.............................................................................................................................20
5.1.7- Cas particulier des mutations................................................................................................................20
5.1.8- Fréquence des aides à l’accès ............................................................................................................20
5.1.9- Forme et montant des aides .................................................................................................................20
5.1.10- Demande d’aide...................................................................................................................................20
5.2- DISPOSITIONS SPECIFIQUES PAR TYPE D’AIDES A L’ACCES ..................................................................................20
5.2.1- Dépôt de garantie ..................................................................................................................................20
5.2.2- Premier loyer .............................................................................................................................................21
5.2.3- Assurance habitation..............................................................................................................................21
5.2.4- Ouverture des compteurs ......................................................................................................................21
5.2.5- Frais d’équipements................................................................................................................................21
5.2.6- Aide au déménagement.......................................................................................................................22
5.2.7- Cautionnement........................................................................................................................................22
6- LES AIDES AU MAINTIEN ..............................................................................................24
6.1- DISPOSITIONS GENERALES AUX AIDES AU MAINTIEN ..........................................................................................24
6.1.1- Logements concernés............................................................................................................................24
6.1.2- FSL Maintien, Allocation Logement et obligations des bailleurs ....................................................24
6.1.3- Publics ........................................................................................................................................................25
6.1.4- Fréquence des aides au maintien .......................................................................................................25
6.1.5- Recommandations de la CUAF / Conditionnalité des aides .........................................................25
6.2- DISPOSITIONS SPECIFIQUES PAR TYPE D’AIDES AU MAINTIEN ...............................................................................26
6.2.1- L’aide aux impayés de loyer .................................................................................................................26
6.2.2- Prise en charge de l’assurance ............................................................................................................27
7- LES AIDES AUX FOURNITURES ......................................................................................28
7.1- DISPOSITIONS GENERALES AUX AIDES AUX FOURNITURES ...................................................................................28
7.1.1- Objectifs des aides aux fournitures ......................................................................................................28
7.1.2- Personnes concernées ...........................................................................................................................28
7.1.3- Recevabilité de la demande................................................................................................................28
7.1.4- Recommandations de la CUAF / Conditionnalité des aides .........................................................28
7.2- DISPOSITIONS SPECIFIQUES PAR TYPE D’AIDE AUX FOURNITURES ..........................................................................29
7.2.1- Les aides à l’énergie gaz de ville et électricité .................................................................................29
7.2.2- Les aides aux autres fournitures de chauffage .................................................................................30
7.2.3- Les aides aux fournitures d’eau ............................................................................................................30
7.2.4- Les aides aux fournitures du service téléphonique ...........................................................................31
7.2.5- Les aides aux régularisations de charges chez les bailleurs publics..............................................31
8- LE FINANCEMENT DE MESURES D’ACCOMPAGNEMENT ...........................................32
8.1- LE PUBLIC BENEFICIAIRE ................................................................................................................................32
8.2- L’ACCOMPAGNEMENT BUDGETAIRE ...............................................................................................................32
8.2.1- Objectif ......................................................................................................................................................32
8.2.2- Modalités de mise en oeuvre................................................................................................................32
8.2.3- Modalités de financements...................................................................................................................32
8.3- L’ACCOMPAGNEMENT SOCIAL LIE AU LOGEMENT AUTONOME (ASLLA) ...........................................................33
8.3.1- Objectif ......................................................................................................................................................33
8.3.2- Modalités de mise en oeuvre................................................................................................................33
8.3.3- Durée de la mesure.................................................................................................................................34
8.3.4- Modalités de financements...................................................................................................................34
Règlement intérieur du Fonds Solidarité Logement du Jura -3-
Révision au 1er Janvier 2014
3468.4- L’ACCOMPAGNEMENT SOCIAL LIE AU LOGEMENT D’INSERTION (ASLLI) ...........................................................34
8.4.1- Objectifs.....................................................................................................................................................34
8.4.2- Modalités de financement ....................................................................................................................34
9- LA GESTION LOCATIVE ADAPTEE (GLA).....................................................................35
9.1- CHAMP D’APPLICATION ...............................................................................................................................35
9.1.1- Objectif ......................................................................................................................................................35
9.1.2- Bénéficiaires..............................................................................................................................................35
9.2- LOGEMENTS CONCERNES .............................................................................................................................35
9.3- MODALITES DE FINANCEMENT .......................................................................................................................35
10- LES ACTIONS DE PREVENTION.....................................................................................36
10.1 CHAMP D’APPLICATION DES ACTIONS DE PREVENTION......................................................................................36
10.1.1- L’accès au logement ...........................................................................................................................36
10.1.2- La prévention des expulsions locatives .............................................................................................36
10.1.3- La lutte contre la précarité énergétique..........................................................................................37
10.1.4- Le maintien dans le logement ............................................................................................................37
10.2 L’ORIENTATION SUR LES ACTIONS DE PREVENTION .............................................................................................37
10.3 FINANCEMENT DES ACTIONS DE PREVENTION ...................................................................................................37
10.3.1- Les actions collectives ..........................................................................................................................37
10.3.2- Les actions individuelles .......................................................................................................................37
11- LA GOUVERNANCE DU FSL ......................................................................................... 38
11.1- LE PRESIDENT DU CONSEIL GENERAL ET L’ASSEMBLEE DEPARTEMENTALE ..............................................................38
11.2- LE COMITE RESPONSABLE DU PDALPD ..........................................................................................................38
11.3- LE COMITE DE PILOTAGE DECISIONNAIRE .......................................................................................................38
11.3.1- Composition ...........................................................................................................................................38
11.3.2- Rôle...........................................................................................................................................................38
11.4- LE COMITE DE PILOTAGE ELARGI....................................................................................................................39
11.4.1- Composition ...........................................................................................................................................39
11.4.2- Rôle...........................................................................................................................................................39
11.5- ORGANISME GESTIONNAIRE .........................................................................................................................39
12- VALIDITE ET REVISION DU REGLEMENT........................................................................40
12.1- VALIDITE ....................................................................................................................................................40
12.2- REVISION DU REGLEMENT INTERIEUR ...............................................................................................................40
Règlement intérieur du Fonds Solidarité Logement du Jura -4-
Révision au 1er Janvier 2014
347Le Fonds Solidarité Logement est mis en œuvre dans le contexte réglementaire suivant :
Vu le Code Général des collectivités territoriales( articles L.3221-12-1, L.3221-3),
Vu le code de la sécurité sociale (articles L.533-4, L. 835-2),
Vu le code de l’action sociale et des familles (article L.115-3) ,
Vu le code de la Santé Publique (articles L.1331-22 et suivants),
Vu la loi N°89-462 du 6 juillet 1989 tendant à améliorer les rapports locatifs (article 22),
Vu la Loi N°90-449 du 31 mai 1990 modifiée relative à la mise en œuvre du droit au logement (articles
6,7 et 8),
Vu la Loi N°98-657 du 29 juillet 1998 d’orientation relative à la lutte contre les exclusions(article 31),
Vu la Loi N°2003-710 du 1er août 2003 d’orientation et de programmation pour la ville et la rénovation
urbaine,
Vu la Loi N° 2004-809 du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales (article 65), et décret
N°2005 –212 du 2 mars 2005 relatif au Fonds Solidarité pour le Logement,
Vu la Loi N°2006-872 du 13 juillet 2006 portant Engagement National pour le Logement,
Vu la Loi N° 2007-290 du 5 mars 2007 instituant le Droit Opposable au Logement,
Vu la Loi N°2009-923 du 25 mars 2009 de Mobilisation pour le Logement et la lutte contre les exclusions,
Considérant la décision de la Commission Permanente du Conseil Général du JURA en date du 16
décembre 2005 approuvant le règlement intérieur,
Considérant les décisions de la Commission Permanente du Conseil Général du JURA en date du 22
février 2008 et du 21 octobre 2011 approuvant les révisions du règlement intérieur,
Considérant l’avis favorable du Comité de Pilotage du FSL en date du 13 novembre 2013,
Considérant l’avis favorable du Comité de Pilotage du PDALPD en date du 28 novembre 2013,
Le règlement intérieur du FSL est arrêté comme suit à la date du 1er janvier 2014
Règlement intérieur du Fonds Solidarité Logement du Jura -5-
Révision au 1er Janvier 2014
3481- PREAMBULE : LE CADRE D’INTERVENTION DU FSL
1.1- LE CADRE REGLEMENTAIRE
Le Fonds de Solidarité pour le Logement (FSL) est l’un des dispositifs instauré par la loi n°90-449 du 31
mai 1990 visant à la mise en œuvre du droit au logement, modifiée successivement par la loi n°2006-
872 du 13 juillet 2006 portant engagement national pour le logement, et la loi n° 2009-323 du 25 mars
2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre l’exclusion. Il s’inscrit dans le cadre du Plan
Départemental d’Actions pour le Logement des Personnes Défavorisées (PDALPD), dont il constitue le
principal outil financier.
La loi d’orientation n°98-657 du 29 juillet 1998 relative à la lutte contre les exclusions a renforcé ce
dispositif national, affirmant le droit, pour tout ménage éprouvant des difficultés particulières du fait
d’une situation de précarité, à une aide de la collectivité pour accéder ou préserver son accès à une
fourniture d’eau, d’énergie et de services téléphonique.
La loi n°2004-809 du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales définit les conditions
du transfert des FSL aux départements, et prévoit l’extension de la compétence de ces fonds aux
aides pour les impayés d’eau, d’énergie et de téléphone, ainsi, à titre facultatif, qu’à certaines aides
destinées à prendre en compte les surcoûts de gestion locative liés à l’occupation de logements de
transition par des ménages en difficulté.
Le décret n°2005-212du 2 mars 2005 précise les modalités de fonctionnement du FSL et les conditions
d’élaboration des règlements intérieurs.
Le décret n°2005-971 du 10 août 2005 définit les procédures applicables en cas d’impayés des
factures d’électricité, et les obligations des fournisseurs d’électricité en matière d’information sur le FSL.
Le décret n°2006-1343 du 6 novembre 2006 fixe les modalités de transfert des services de l’Etat aux
Départements participant à la mise en œuvre du FSL.
Le décret n°2008-780 du 16 août 2008 définit les procédures applicables en cas d’impayés des
factures d’électricité, de gaz, de chaleur et d’eau, et cadre les droits en matière de maintien de
fournitures des bénéficiaires d’une aide au titre du FSL.
L’arrêté de la Direction Générale de l’urbanisme, de l’Habitat et de la Construction du 13 février 2006
définit le cadre des bilans d’activité du FSL en terme notamment de renseignements statistiques.
1.2- L’ARTICULATION DU FSL ET DU PLAN DEPARTEMENTAL D’ACTION POUR LE LOGEMENT
DES PERSONNES DEFAVORISEES (PDALPD)
Le PDALPD est le cadre institutionnel de définition et d’harmonisation des initiatives en direction du
logement des familles en situation précaire. Il est élaboré conjointement par le Préfet du Département
et le Président du Conseil Général, en association avec les partenaires du logement et de l’action
sociale.
Il s’organise autour de 3 axes
- la connaissance des besoins : repérage des ménages en difficulté vis à vis du logement ;
- le développement d’une offre de logements diversifiée et adaptée ;
- la solvabilisation et l’accompagnement des ménages.
Le FSL est un outil financier qui s’inscrit dans le cadre général de la Prévention des Expulsions que doit
assurer la collectivité Départementale.
Règlement intérieur du Fonds Solidarité Logement du Jura -6-
Révision au 1er Janvier 2014
349Il est l’outil principal du PDALPD et a plusieurs objectifs
- aider les ménages en difficulté à accéder ou à se maintenir dans un logement par le biais d’aides
financières directes ou d’accompagnements adaptés ;
- mettre en œuvre une aide aux charges locatives (impayés d’eau, électricité, énergie,…) ;
- aider à la sécurisation locative dans un contexte collectif (allocation temporaire de logement et
aide à la gestion locative adaptée) .
Il est à la fois
- un outil social en garantissant le droit au logement pour les publics cibles du PDALPD.
- Un outil financier en favorisant la mise en œuvre d’actions notamment de prévention et de
sensibilisation.
Il doit également permettre de concevoir et financer des outils et des dispositifs particuliers visant un
des objectifs ci dessus.
1.3- LES GRANDS PRINCIPES DU FSL
Le FSL est un dispositif de solidarité à caractère mutualiste qui associe les fonds attribués par le
Département à ceux des autres contributeurs que peuvent être les Caisses d’allocations familiales, les
fournisseurs d’eau et d’énergie, les bailleurs publics, les collectivités locales.
L’abondement des contributeurs au FSL peut se faire :
- par le biais de contributions directes, mutualisées, mobilisées indifféremment pour l’octroi d’aides
préventives ou curatives ;
- par le biais de contributions directes ciblées spécifiquement sur un des dispositifs du FSL (action de
prévention spécifique, mesure d’accompagnement) ;
- par le biais de contributions indirectes sous la forme :
o de remises de créances ;
o de temps d’interventions dans le cadre des actions de prévention notamment.
Le FSL intervient de manière subsidiaire aux autres dispositifs contribuant à l’accès ou au maintien
dans un logement. Ainsi le FSL ne peut en aucun cas se substituer aux responsabilités des premiers
concernés par les questions d’impayés, à savoir :
- le locataire et le bailleur en cas d’aides à l’accès ou au maintien dans le logement ;
- au locataire et au fournisseur de fluide pour les aides au titre de l’eau et de l’énergie.
Il est complémentaire à d’autres solutions, et notamment au plan d’apurement de dette qui sera
toujours privilégié.
Le FSL vise à aider les ménages de manière conjoncturelle et préventive, et doit avoir un effet levier
sur la situation de la famille attributaire. Il ne peut être sollicité de manière récurrente. Si la cause de la
difficulté du ménage est structurelle (loyer trop élevé, faibles ressources,…), le ménage sera utilement
orienté vers une solution plus durable (recherche d’un logement à loyer adapté,…)
Le FSL ne peut être sollicité que dans le cadre d’un logement faisant l’objet d’un bail ou d’un titre
d’occupation qui répond aux critères d’éligibilité de l’aide (décence, montant des charges et loyers
en adéquation avec les capacités de la famille, …), à l’exception des demandeurs faisant l’objet
d’une procédure d’expulsion en cours. Il ne peut être attribué que si l’attributaire satisfait aux critères
d’éligibilité tels que définis dans le présent règlement.
Règlement intérieur du Fonds Solidarité Logement du Jura -7-
Révision au 1er Janvier 2014
3501.4- LE PUBLIC CIBLE :
1.4.1- Le public cible au titre du PDALPD
La loi n°90-449 du 31 mai 1990 visant à la mise en œuvre du droit au logement, dite « Loi Besson », a
posé le principe de la garantie du droit au logement. Elle a également institué un devoir de solidarité
nationale au profit « des personnes ou familles éprouvant des difficultés particulières du fait de leurs
ressources ou de leurs conditions d’existence, pour accéder à un logement décent et indépendant,
ou pour s’y maintenir et pour y disposer de la fourniture d’eau, d’énergie et de services
téléphoniques » (extrait de la loi).
Le Département du Jura a souhaité apporter un certain nombre de précisions quant au public cible.
Ainsi seront considérés comme prioritaires :
- Les bénéficiaires de minima sociaux et leurs ayants droits ;
- Les personnes présentant une problématique budgétaire repérée par un travailleur social ;
- Les personnes ayant subi une baisse conséquente de ressources suite à un accident de la vie :
chômage, maladie, …
- Les personnes retraitées sans perspective d’évolution de leurs ressources ;
- Les personnes ayant une situation professionnelle et financière non stabilisée et/ou des ressources
irrégulières (ex : intérim, contrat aidé…)
- Les jeunes sous contrat jeunes majeurs et jeunes en rupture familiale ;
Règlement intérieur du Fonds Solidarité Logement du Jura -8-
Révision au 1er Janvier 2014
3512- DISPOSITIONS GENERALES SUR LES AIDES
2.1- LA SAISINE DU FONDS
Le FSL peut être saisi :
- par le Président du Conseil Général ;
- directement par l’usager majeur ou mineur émancipé;
- par tout organisme ou personne le représentant y ayant intérêt ou vocation (service social du
département, CCAS, organismes de sécurité sociale, associations…) ;
- par les organismes payeurs des aides au logement ;
- par la Commission de Coordination des Actions de Prévention des Expulsions (CCAPEX) ;
- par le Préfet.
Dans tous les cas, la demande doit remplir plusieurs conditions, elle doit être :
- effectuée à l’aide de l’imprimé unique de demande d’aide financière l(cf annexe n°1) ;
- signée par le demandeur ;
- nécessairement accompagnée d’un rapport social (cf annexe n°2) ;
- faite avec l’accord du demandeur lors de la saisine du fonds par un tiers.
2.2- LA SITUATION ADMINISTRATIVE AU MOMENT DE LA DEMANDE DE FSL
2.2.1- Respect des droits au séjour
L’article L111-2 du CASF précise que les étrangers bénéficient des aides sociales à condition de
justifier « d’un titre exigé des personnes de nationalité étrangère pour séjourner régulièrement en
France ».
Par conséquent, pour pouvoir bénéficier des aides au titre du FSL, les personnes doivent pouvoir
justifier de la régularité de leur situation sur le territoire français en présentant l’une des pièces
suivantes :
- carte de résident,
- carte de séjour temporaire,
- récépissé de demande de renouvellement de l’un des titres ci-dessus,
- récépissé de première demande de carte de séjour d’une durée supérieure à 3 mois,
- récépissé de demande de séjour portant la mention « étranger admis au titre de l’asile » d’une
durée de validité de 6 mois renouvelable,
- récépissé de demande d’asile intitulé « récépissé constatant le dépôt d’une demande de
statut de réfugié » d’une validité de 3 mois renouvelable.
2.2.2- Les ménages surendettés
Les Commissions Uniques d’Aides Financières (CUAF) sont compétentes pour examiner les demandes
des ménages, éligibles au dispositif, dont la situation relève de la commission de surendettement des
particuliers, à savoir :
- dossier déposé au secrétariat de la commission de surendettement;
- dossier de surendettement statué positivement :
o décision d’un échéancier ;
o décision d’un moratoire.
Règlement intérieur du Fonds Solidarité Logement du Jura -9-
Révision au 1er Janvier 2014
352Dans ce cadre, pour une demande de prêt, la Commission de surendettement devra être interrogée
par écrit par l’instructeur du dossier au moment de la demande de l’usager, avec un délai de réponse
d’un mois par la commission de surendettement. Sauf refus notifié par la commission de
surendettement, la CUAF pourra statuer sur l’octroi éventuel d’un prêt (les justificatifs de ces
démarches feront partie des pièces obligatoires à joindre pour la recevabilité de la demande).
Plus généralement, si la situation financière exposée dans le rapport social le justifie, la CUAF pourra
renvoyer les ménages auprès de la commission de surendettement si elle estime que la situation
globale en relève.
Cas particulier des ménages ayant bénéficié d’une Procédure de Rétablissement Personnel (PRP)
La CUAF se réserve le droit de conditionner le versement d’une aide financière à l’acceptation par la
famille d’une mesure d’accompagnement budgétaire, sous la forme qui conviendra à la situation.
2.3- LA SITUATION DU LOGEMENT AU MOMENT DE LA DEMANDE
2.3.1- Logement situé dans le Jura
Aucune demande de FSL ne pourra être instruite pour un logement situé hors du département du
Jura, ou pour une dette générée hors du département (notamment dette énergie).
La demande ne peut concerner que la résidence principale du demandeur dans le Jura.
2.3.2- Respect des conditions de décence
Lorsque le logement est qualifié indécent par la Commission Départementale Habitat Indigne et
Indécent :
- l’aide à l’accès est systématiquement refusée ;
- l’aide au maintien est subordonnée à l’engagement du bailleur de procéder aux travaux
nécessaires ;
- les aides à l’énergie et à l’eau ne sont accordées que dans le cas où le logement a été classé
indécent après l’entrée dans le logement du locataire. Dans le cas contraire, aucune aide ne
pourra être attribuée.
Le travailleur social référent du demandeur, ou la CUAF compétente pourra, le cas échéant, solliciter
une expertise du logement avant toute attribution d’aide. A cette fin, l’avis de la commission
départementale de lutte contre l’habitat indigne et indécent pourra être sollicité.
2.4- VOLET FINANCIER
2.4.1- Versement des aides (secours et prêts)
Sauf situation particulière, les aides sont payées directement au bailleur, au fournisseur d’énergie ou
d’eau, à leur mandant ou au service en charge de la procédure contentieuse le cas échéant.
Elles peuvent également être versées aux services tutélaires ou à un tiers associatif avec l’accord du
bénéficiaire.
Les frais liés à l’assurance locative et à l’ouverture des compteurs peuvent être versés directement au
bénéficiaire.
La somme est versée au créancier dès que le contrat de prêt a été retourné à la Caisse d’Allocations
Familiales du JURA par le bénéficiaire, celui-ci disposant d’un délai maximum d’un mois pour renvoyer
son contrat de prêt dûment signé.
Dans le cas d’une aide accordée pour partie sous la forme d’un secours et pour partie sous la forme
d’un prêt, le versement global ne sera effectué qu’à réception du contrat de prêt dûment signé.
Sans retour des contrats de prêts dans un délai de 1 mois, le prêt et le secours sont tous deux annulés.
Règlement intérieur du Fonds Solidarité Logement du Jura - 10 -
Révision au 1er Janvier 2014
3532.4.2- Modalités de recouvrement
Avec l’accord du bénéficiaire, et chaque fois que cela est possible, les échéances sont directement
prélevées sur les prestations familiales et sociales.
A défaut, un remboursement par virement bancaire doit être mis en place.
La Caisse d’Allocations Familiales du JURA est chargée du recouvrement amiable des prêts. Au delà
d’une période d’un mois après la mise en demeure.
A défaut de recouvrement amiable, le Président du Conseil général pourra engager une procédure
contentieuse à l’encontre du bénéficiaire, afin d’obtenir le recouvrement pour le compte du FSL.
2.4.3- Aménagement des créances et remise de dettes
Les bénéficiaires d’un prêt confrontés à une aggravation de leur situation peuvent demander :
- un aménagement des modalités de remboursement directement auprès de la CAF
gestionnaire du fonds et chargée du recouvrement des prêts,
- une remise de dette auprès de la CUAF au vu d’une nouvelle évaluation sociale permettant
de justifier le changement de situation.
2.4.4- Procédure d’urgence
2.4.4.1- Cas général
Les aides délivrées dans ce cadre doivent correspondre à de réelles situations d’urgence, liées par
exemple à une perte de logement soudaine (incendie, séparation imprévue…) à une rupture
d’accès à l’énergie à l’eau ou au service téléphonique mettant gravement en péril la situation d’une
famille.
Elles sont accordées sur présentation d’un rapport adressé au Département et faisant état de
l’urgence et de la précarité de la situation.
2.4.4.2- Procédure d’urgence hivernale
Pendant la période hivernale, et particulièrement pendant la durée du plan Grand Froid, il peut y
avoir nécessité d’accorder des aides financières en urgence pour l’attribution de FSL pour du
combustible.
Cette procédure concerne essentiellement les fournisseurs de fioul qui n’acceptent pas, dans de
nombreux cas, d’assurer une livraison sans avoir l’assurance du paiement. Une seule attestation du
Département au titre du FSL reste insuffisante.
Dans ce cadre, le Chef de mission ASLI de l’unité territoriale concernée peut attribuer une aide
exceptionnelle d’un maximum de 500€, et sous forme de secours. La procédure précise est décrite en
annexe n° 3.
2.5- RECOURS CONTRE LES DECISIONS
Recours administratif ou gracieux : les recours doivent être formulés par l’usager dans les 2 mois qui
suivent la notification de la décision par courrier adressé à Monsieur le Président du Conseil Général.
Dans ce cas, il appartient à l’usager d’indiquer les éléments nouveaux qui pourraient être de nature à
modifier la décision initiale.
Recours contentieux : en cas d’échec du recours administratif ou gracieux, le tribunal administratif est
seul compétent. Les demandes doivent être formulées par le bénéficiaire dans les 2 mois qui suivent la
notification de la décision du recours administratif ou gracieux, par requête adressée au Tribunal
Administratif de Besançon.
Règlement intérieur du Fonds Solidarité Logement du Jura - 11 -
Révision au 1er Janvier 2014
3543- LA RECEVABILITE DE LA DEMANDE
3.1- CADRE GENERAL
1- Le calcul du Quotient Familial « Recevabilité » (QFR) permet à l’instructeur d’évaluer s’il doit ou non
présenter la demande d’aide financière à la CUAF. En cas de QFR supérieur à 450€ (cf modalités de
calcul chapitre 3.2 ci- dessous), l’instructeur ou la CUAF peuvent déclarer le dossier irrecevable.
2- A titre dérogatoire, une demande présentée par une famille dont le QFR est supérieur à 450€ peut
être présentée, sur la base d’un rapport social argumenté.
3- La recevabilité du dossier n’engage pas une réponse positive systématique de la CUAF.
3.2- CONDITIONS DE RESSOURCES
Un QFR est calculé selon les modalités suivantes à partir des ressources du mois précédent la
demande, et doit être inférieur à 450€ :
Ressources totales du foyer1 - (Loyer net hors charges + forfait charges 2)
Nombre de personnes présentes au foyer
1 Toutes ressources sauf Allocation de Rentrée Scolaire (ARS), Allocation d’Education de l’Enfant Handicapé (AEEH)
2 Le forfait charges pris en compte est lié à la composition familiale, et composé comme suit.
Nombre de personnes au
Forfait charges
sein du foyer
1 personne 120€
2 personnes 145€
3 personnes 185€
4 personnes 220€
5 personnes 250€
6 personnes 270€
7 personnes 290€
8 personnes 310€
9 personnes 330€
Le QFR est indiqué sur l’imprimé unique de demande d’aide financière.
Cas particulier des parents non gardiens (accueil du ou des enfants de façon temporaire) : le nombre
de personnes est majoré de 0,5 par enfant.
Cas particulier de la garde alternée pour parents gardiens : chaque enfant est comptabilisé pour 0,5.
3.3- DOSSIER COMPLET
Pour être instruit, un dossier doit être complet.
Tout dossier non complet ne sera pas enregistré et sera retourné au travailleur social ayant rédigé le
rapport social pour apporter les éléments complémentaires nécessaires à son instruction.
A compter de la date de retour du dossier, le travailleur social doit apporter les éléments
complémentaires dans un délai de 1 mois.
Le délai de réponse à la demande de 2 mois court à compter de la date de réception par le
secrétariat de la CUAF du dossier réputé complet.
Les pièces nécessaires à la bonne instruction du dossier sont indiquées en annexe n°4.
Règlement intérieur du Fonds Solidarité Logement du Jura - 12 -
Révision au 1er Janvier 2014
3553.4- LE RAPPORT SOCIAL
Le rapport social complet doit être joint à chaque demande de FSL. Son analyse doit permettre à la
CUAF de prendre une décision.
Le contenu type du rapport social est présenté en annexe n°2.
3.5- LES SOMMES EXCLUES DES AIDES FSL
Toute somme due au titre :
- de frais de procédures ;
- de taxes diverses (taxes de lutte contre la pollution par exemple) ;
- de frais de rejets (de mensualisations par exemple) ;
- des frais d’agences.
doit de fait être exclue de la demande d’aide financière.
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3564- LE TRAITEMENT DE LA DEMANDE D’AIDE AU TITRE DU FSL
4.1- L’INSTRUCTION DE LA DEMANDE
4.1.1- L’instructeur de la demande :
La demande est instruite par toute personne ayant un diplôme dans le domaine social ou médico-
social et/ou occupant un poste d’accompagnateur social ou socioprofessionnel au sein de
l’organisme.
L’instructeur rédige un rapport social circonstancié, selon les rubriques indiquées sur le Rapport Social
type tel que présenté en annexe n°2.
Le rapport social fait apparaître les éléments financiers qui devront permettre à la CUAF de statuer sur
la demande.
Le détail des ressources et des charges retenues est mentionné dans l’imprimé unique de demande
financière (cf annexe n°1).
Le QF Social ne tient pas compte des charges exceptionnelles et des charges facultatives.
Les indus de prestations qualifiées de fraudes seront indiquées dans le chapitre « Dettes » à titre
d’information, mais ne seront pas retenus par le travailleur social, ou par la CUAF, pour le calcul du
reste à vivre.
L’instructeur donne obligatoirement un avis motivé sur la demande de FSL en fin de rapport social :
- avis favorable ;
- avis réservé ;
- avis défavorable ;
4.1.2- Compétence territoriale :
(cf annexe 5)
Pour les demandes d’aides suivantes :
- aide à l’accès OU accès + énergie OU accès + eau ;
- d’aide au maintien pour impayés de loyers OU maintien pour impayés de loyers + énergie OU
maintien pour impayé de loyers + eau ;
- demandes d’Accompagnement Social Lié au Logement Autonome (ASLLA) ;
la CUAF compétente est en principe celle du domicile du demandeur.
Si le logement qui fait l’objet de l’aide est situé dans un autre département, c’est le FSL du
département d’accueil qui est compétent.
Pour les demandes d’aides suivantes :
- aides aux impayés d’énergie ;
- aides aux impayés d’eau ;
- aides pour les régularisations de charges ;
la CUAF compétente est la CUAF Départementale.
4.1.3- Vérification du dossier et saisie de la demande
Si la demande de FSL est instruite par un travailleur social du Département
L’instructeur transmet la demande d’aide financière à son secrétariat qui assure les tâches suivantes :
- vérification du dossier : tout dossier incomplet sera retourné à l’instructeur sur décision du
manager ou du chef de mission Action Sociale Logement Insertion de l’unité territoriale ;
- saisie de la demande dans le logiciel métier SOLIS.
Le dossier papier est ensuite transféré au secrétariat FSL compétent (cf annexe n°5)
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Révision au 1er Janvier 2014
357Si la demande de FSL est instruite par un organisme extérieur
L’instructeur transmet la demande d’aide financière par courrier au secrétariat du FSL (cf annexe n°5)
qui assure les tâches suivantes :
- vérification du dossier : tout dossier incomplet sera retourné à l’instructeur sur décision du
manager ou du chef de mission Action Sociale Logement Insertion de l’unité territoriale ;
- saisie de la demande dans le logiciel métier SOLIS.
4.2- L’EXAMEN DES DEMANDES D’AIDE FINANCIERES
4.2.1- Préparation des Commissions Uniques d’Aide Financière (CUAF)
Les secrétariats du FSL (cf annexe n°5) réceptionnent l’ensemble des dossiers, accompagnés des
pièces justificatives correspondantes.
Ils procèdent à l’établissement de l’ordre du jour de la commission : la date limite de dépôt des
dossiers est fixée à 7 jours pleins avant la date de la commission.
4.2.2- La CUAF
4.2.2.1- Les commissions décentralisées
Quatre CUAF sont mises en place au sein de chaque unité territoriale : DOLE, LONS-LE-SAUNIER,
CHAMPAGNOLE/ARBOIS et ST-CLAUDE.
Elles examinent les dossiers suivants :
- aide à l’accès OU accès + énergie OU accès + eau ;
- d’aide au maintien pour impayés de loyers OU maintien pour impayés de loyers + énergie OU
maintien pour impayé de loyers + eau ;
- demandes d’ASLLA ;
Si elles le souhaitent, les CUAF décentralisées peuvent ajourner un dossier et le renvoyer en examen à
la CUAF Départementale pour bénéficier d’un avis complémentaire.
4.2.2.2- La commission départementale
Une commission départementale est mise en place au siège de la Direction des Solidarités et de la
Santé Départementales.
Elle examine les dossiers suivants :
- demandes d’aides au titre de l’énergie ou de régularisation de charges ;
- demandes d’aides au titre des impayés d’eau ;
- demandes d’aides au titre des impayés du service téléphonique.
Le cas échéant, la commission départementale examinera également :
- les dossiers renvoyés par les CUAF décentralisées pour obtenir un avis complémentaire;
4.2.2.3- Composition des CUAF
Chaque CUAF est présidée par un Conseiller Général ou son suppléant désigné par l’Assemblée
Départementale.
La CUAF décentralisée est composée :
- d’un Conseiller Général ;
- du manager de l’unité territoriale ou le chef de mission Action Sociale Logement et Insertion
(ASLI),
- de deux représentants de la Caisse d’Allocations Familiales du JURA : un administrateur et un
technicien,
La CUAF départementale est composée :
- d’un Conseiller Général ;
- du manager de l’unité territoriale ou d’un chef de mission ASLI d’une des unités territoriales ;
- d’un représentant du siège (chef du Service Insertion Logement ou Chef de mission Action
Sociale Logement),
- de deux représentants de la Caisse d’Allocations Familiales du JURA : un administrateur et un
technicien,
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Révision au 1er Janvier 2014
358En cas d’empêchement du Conseiller Général ou de son suppléant, la séance est présidée dans
l’ordre des délégations
- par le manager de l’unité territoriale ou le Chef de mission ASLI pour les CUAF décentralisées
- par le Chef de Service ou le Chef de Mission pour la CUAF Départementale.
4.2.2.4- Rôle des CUAF
Les membres de la CUAF apprécient en fonction de la situation sociale du demandeur, l’opportunité
d’intervenir et, dans l’affirmative, la forme de l’intervention à retenir :
octroi d’une subvention avec fixation du montant de l’aide,
octroi d’un prêt avec fixation du montant de l’aide, du montant des échéances,
octroi d’un cautionnement, de ses modalités et de sa durée,
octroi d’une mesure d'accompagnement social lié au logement,
ajournement,
rejet circonstancié et motivé.
La répartition prêt / secours
Les CUAF situent leurs modalités d’intervention à partir des éléments suivants qui sont donnés à titre
indicatif.
QF Social Type d’aides préconisées
QF Social inférieur à 150 € Secours
QF Social compris entre 150 € et 230€ Mixage prêt + secours
QF social supérieur à 230€ Prêt
Un prêt accordé doit au minimum être de 100€, et les mensualités de 10€ mensuels minimum.
L’ajournement
L’ajournement doit rester une mesure exceptionnelle amenant la commission à réserver son avis afin
de permettre au service instructeur et/ou au ménage concerné d’accomplir les démarches
préconisées.
L’ajournement peut être prononcé en CUAF décentralisée pour renvoi du dossier en CUAF
Départementale.
En cas de divergence entre les éléments indiqués dans le dossier et les éléments qui pourraient être
fournis par un membre de la commission, la CUAF peut refuser ou ajourner le dossier en faisant état au
demandeur des informations et de leur provenance.
Pour toutes les décisions :
Les membres de la commission peuvent assortir leur décision de diverses recommandations. En cas de
refus d’une aide non contestée par voie de recours, assortie d’une recommandation de la CUAF, une
nouvelle demande ne pourra pas faire l’objet d’un accord si la recommandation initiale n’a pas été
suivie par la famille, sauf changement de situation sociale le justifiant. Ce changement de situation
sociale devra être explicité dans le rapport social.
4.2.2.5- Secret des délibérations
Les membres des commissions sont soumis au devoir de réserve et au secret des délibérations.
L’ordre du jour est remis à chaque membre en début de séance et restitué au secrétariat en fin de
réunion.
4.3- LES SUITES DE CUAF
Le secrétariat du FSL compétent assure les missions suivantes :
- établissement du relevé de décisions ;
- transmission à la CAF du Jura, gestionnaire du fonds ;
- notification aux services instructeurs, aux bénéficiaires, aux destinataires des aides (Bailleurs,
EDF, EAU, Téléphone.. .) et aux opérateurs de l’accompagnement social ;
Le secrétariat assure également le suivi statistique du dispositif (accompagnement social, aides
financières)
Règlement intérieur du Fonds Solidarité Logement du Jura - 16 -
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