ŒUVRER ENSEMBLE POUR METTRE FIN AU MARIAGE DES ENFANTS
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DOCUMENT D’ORIENTATION ŒUVRER ENSEMBLE POUR METTRE FIN AU MARIAGE DES ENFANTS Comment les gouvernements peuvent mettre fin au mariage des enfants à travers une action coordonnée plus rapide dans les domaines de l’éducation, de la santé, de la protection et d’autres secteurs. METTRE FIN AU MARIAGE DES ENFANTS D’ICI 2030 : CINQ MESSAGES CLÉS À RETENIR Mettre fin au mariage des enfants constitue un défi transversal : la discrimination 1 sexiste, associée à l’exposition à la violence et à un accès inégal aux soins de santé, à la nutrition et à l’éducation renforce (mais est aussi renforcée par) les risques qu’encourent les filles d’être mariées trop jeunes. À travers le monde, cependant, bien trop nombreux sont les gouvernements qui 2 n’accordent pas une grande priorité au mariage des enfants et ne répondent pas efficacement à ce problème à travers des actions coordonnées dans les domaines de l’éducation, de la santé, de la nutrition, de la protection, de l’économie et de la justice. Si nous n’agissons pas de toute urgence, 134 millions de filles seront mariées entre 3 2018 et 2030, dont près de 10 millions sur la seule année 2030, la cible concernant l’éradication du mariage des enfants fixée par les Objectifs de développement durable étant très mal partie pour être atteinte. Un changement est possible. Selon une nouvelle analyse effectuée par Save the Children, 4 le fait de permettre aux filles du monde entier d’accéder à l’enseignement secondaire permettrait d’éviter 51 millions de mariages d’enfants d’ici 2030. Les gouvernements ont la possibilité de changer l’avenir de millions de filles – et de 5 transformer ainsi leurs sociétés. Pour y parvenir, ils doivent s’attacher davantage à élaborer et à mettre en œuvre des plans d’action nationaux holistiques et multisectoriels visant à mettre fin au mariage des enfants, en assurant une coordination entre les ministères et les parties prenantes afin d’adopter des approches conjointes efficaces, s’attaquant aux causes profondes des inégalités entre les sexes.
POURQUOI NOUS DEVONS AGIR DÈS MAINTENANT Le mariage des enfants constitue une violation extrême des droits de l’enfant et une forme grave de maltraitance d’enfant 1. Il prive les filles de leur libre arbitre, de leur enfance, de leur bien-être et de leur potentiel. Les filles mariées trop jeunes sont contraintes d’avoir des relations physiques et émotionnelles pour lesquelles elles ne sont pas prêtes, qu’elles n’ont pas choisies et sur lesquelles elles n’ont guère de contrôle 2. Il s’agit d’un acte de violence sexiste qui isole les filles et les expose à des maltraitances physiques, sexuelles et émotionnelles, ainsi qu’aux risques associés à une grossesse et un accouchement précoces. À l’heure actuelle dans le monde, 650 millions En 2015, la communauté internationale s’est de femmes et de filles (soit une sur cinq) engagée à mettre fin au mariage des enfants ont été mariées alors qu’elles étaient d’ici 2030. encore enfants 3. L’Objectif de développement durable (ODD) no 5 Ce pourcentage est plus élevé dans certaines concernant l’égalité entre les sexes impose régions que dans d’autres. En Asie du Sud, 44 % des d’éradiquer toutes les pratiques préjudiciables, femmes et des filles ont été mariées avant 18 ans, y compris le mariage des enfants, le mariage et dans certains pays d’Afrique subsaharienne, précoce et le mariage forcé 6. Bien que l’on estime les moyennes nationales excèdent 65 % 4. Dans que l’accélération des progrès a permis d’éviter certaines régions, ces chiffres sont encore plus 25 millions de mariages d’enfants ces dix dernières élevés au sein des pays et parmi certains groupes années 7, aucun pays n’est actuellement en passe ethniques. Une analyse effectuée récemment par d’atteindre cet objectif dans toutes les strates Save the Children révèle que plus d’un tiers (35 %) de la société d’ici 2030 8. des mariages d’enfants concernent des filles issues de ménages parmi les 20 % les plus pauvres au monde 5. OBJECTIF DE DÉVELOPPEMENT DURABLE N o 5 Parvenir à l’égalité des sexes et autonomiser toutes les femmes et les filles Cible 5.3 Éliminer toutes les pratiques préjudiciables, telles que le mariage des enfants, le mariage précoce ou forcé et la mutilation génitale féminine Indicateur 5.3.1 Proportion de femmes âgées de 20 à 24 ans qui étaient mariées ou en couple avant l’âge de 15 ans ou de 18 ans 2
Si les tendances actuelles se poursuivent, L’éradication du mariage des enfants POURQUOI NOUS DEVONS AGIR DÈS MAINTENANT 134 millions de filles supplémentaires seront permettrait aux pays les plus touchés mariées entre 2018 et 2030, dont près de d’économiser des milliards de dollars. 10 millions sur la seule année 2030, et deux Selon les modélisations effectuées, l’incapacité à millions d’entre elles auront moins de 15 ans. éradiquer le mariage des enfants d’ici 2030 coûtera Ces filles seront très probablement issues de plusieurs trillions de dollars à l’économie mondiale 12 . foyers pauvres. Pour atteindre la cible des ODD, En revanche, un succès en la matière aura des effets l’accélération des progrès doit être multipliée multiplicateurs 13 : les pays affichant les plus forts par 13 pour les filles grandissant dans les ménages taux de mariages d’enfants pourraient économiser parmi les 20 % les plus pauvres 9. des milliards de dollars sur les budgets consacrés Un trop grand nombre de filles est toujours aux services sociaux et à l’éducation grâce à une gravement exposé aux grossesses précoces et à la hausse des revenus, parallèlement aux avantages maltraitance physique et psychologique. humains et économiques d’une réduction de la mortalité infantile, du retard de croissance et des Elles sont privées de leurs droits à l’éducation, à la naissances prématurées 14. protection et à l’autonomisation leur permettant d’influencer les décisions qui concernent leur vie. Les L’éradication du mariage des enfants impose enfants mariées sont souvent contraintes d’épouser un que les différents secteurs collaborent, au homme plus âgé et se retrouvent dans une relation profit de tous. qui ne leur offre ni le statut ni les connaissances nécessaires pour négocier des pratiques sexuelles et À mesure que les taux de mariages d’enfants contraceptives sans danger. Le mariage des enfants diminueront, les économies et la croissance réalisées expose les filles à des risques de violence de la part par le pays permettront de consacrer davantage de leur belle-famille, de VIH et d’autres infections de ressources nationales au développement humain sexuellement transmissibles, ainsi qu’à des grossesses et économique et permettront aux gouvernements précoces. Les complications des grossesses et des de faire un pas de plus dans la réalisation de divers accouchements sont les principales causes de décès objectifs de développement nationaux, régionaux chez les filles âgées de 15 à 19 ans 10. Les bébés nés et mondiaux. Une collaboration entre les différents de femmes et de filles mariées étant enfants ont secteurs doit être mise en place de toute urgence davantage de risques de souffrir de malnutrition et pour mettre fin au mariage des enfants et offrir aux de sous-développement, perpétuant souvent le cycle filles mariées la possibilité d’exploiter leur potentiel. de la pauvreté d’une génération à l’autre 11. Les inégalités entre les sexes constituent une Une école primaire cause profonde du mariage des enfants. à Maiduguri, dans le Si nous ne nous attaquons pas aux inégalités qui nord-est du Nigeria engendrent les risques de mariage des enfants, nous ne parviendrons pas à éradiquer cette pratique, ni à aider réellement les filles mariées à exploiter leur potentiel. Le rôle attribué aux filles, qui les empêche de générer des revenus, ainsi que les traditions telles que le prix de la fiancée et le paiement de la dot, créent un lien étroit entre le mariage et la sécurité financière des filles et de leur famille. Les obstacles empêchant l’accès aux soins de santé essentiels, aux moyens de subsistance économiques, à la nutrition et aux services d’éducation doivent être éliminés ; les PHOTO : SAMAN SAIDI/SAVE THE CHILDREN normes sociales qui limitent les possibilités pour les filles et les exposent à la violence doivent évoluer ; les filles elles-mêmes doivent être autonomisées pour être capables de forger les décisions qui concernent leur vie. 3
UNE APPROCHE MULTISECTORIELLE : QUOI ? POURQUOI ? COMMENT ? Les chantiers mis en œuvre à ce jour pour mettre fin au mariage des enfants ont été cloisonnés et relégués à des ministères en retrait, qui manquent de ressources. La nécessité d’unir les efforts des différents secteurs pour bâtir des interventions qui s’attaquent aux différentes causes et conséquences du mariage des enfants devient de plus en plus évidente. Ces interventions ne sont cependant pas mises en œuvre à l’échelle adéquate. Pour pouvoir apporter des réponses multisectorielles, les gouvernements doivent faire preuve de leadership, coordonner le travail des différents services et organismes et agir plus vite pour respecter les délais nationaux, régionaux et internationaux visant l’éradication du mariage des enfants. À QUOI RESSEMBLE UNE APPROCHE • violence sexiste • participation des jeunes et autonomisation MULTISECTORIELLE DU MARIAGE des filles. DES ENFANTS ? Une approche multisectorielle visant à mettre fin au mariage des enfants rassemble des ministères POURQUOI ET COMMENT LES gouvernementaux, des prestataires de services DIFFÉRENTS SECTEURS DOIVENT-ILS et des groupes communautaires pour étudier les UNIR LEURS FORCES ? différentes causes et conséquences du mariage des enfants et prendre des décisions sur la façon Un trop grand nombre d’interventions de s’y attaquer. L’élaboration d’un plan d’action visant à mettre fin au mariage des national constitue un premier pas décisif permettant enfants ont été mises sur pied sans aucune aux gouvernements de coordonner les chantiers coordination entre les différents secteurs et des différents secteurs et de s’assurer que chacun ministères gouvernementaux. Les causes et les d’entre eux dispose des fonds nécessaires pour conséquences du mariage des enfants s’entrecroisent intervenir efficacement. sur les différents secteurs, lesquels doivent donc travailler ensemble. L’implication des communautés, Une réponse multisectorielle au problème du l’évolution des normes sociales et la protection (y mariage des enfants doit être définie en fonction compris la protection sociale), par exemple, sont du contexte national et communautaire. Elle doit indispensables pour soutenir des interventions au impliquer des acteurs des secteurs suivants : niveau de la réforme juridique, de l’éducation et de • santé la santé. Les deux tiers des mariages d’enfants (soit • justice environ 7,5 millions de mariages ou 20 000 enfants • éducation chaque année) ont lieu en deçà de l’âge minimum • protection des enfants autorisé par la loi 15. Des lois peu appliquées, une • démocratie, droits et gouvernance déconnexion due aux traditions et aux croyances, • croissance économique, moyens de subsistance ainsi que la perception de la protection financière et développement de la main-d’œuvre et de la protection contre la violence d’étrangers • crises et conflits humanitaires associées au mariage des enfants affaiblissent les • sécurité alimentaire et nutrition lois nationales visant à lutter contre cette pratique. • agriculture et environnement 4
Un solide leadership centralisé est efficaces. Ces dernières s’accompagnent d’une UNE APPROCHE MULTISECTORIELLE : QUOI ? POURQUOI ? COMMENT ? indispensable pour réunir les divers secteurs. plus grande redevabilité, avec une hiérarchie La responsabilité des interventions de lutte contre des responsabilités, des indicateurs et des le mariage des enfants a jusqu’ici été généralement processus de suivi et de transmission de rapports confiée à des ministères peu en vue, comme ceux en clairement définis. charge des femmes et des enfants. Ces ministères La campagne de l’Union africaine (UA) pour ne possèdent souvent pas le pouvoir de mobilisation, mettre fin au mariage des enfants a permis le budget et le mandat nécessaires pour d’accomplir d’importants progrès, mais il coordonner des réponses intergouvernementales. reste encore beaucoup à faire, y compris La gestion de réponses multisectorielles requiert dans d’autres régions 16 . Dans le cadre de cette l’implication de ministères plus puissants, campagne et de la Position commune adoptée notamment celui des Finances, pour garantir que en 2015, les membres de l’UA se sont engagés tous les secteurs concernés sont dotés de fonds à mettre en œuvre des plans d’action nationaux équitables et adéquats pour concevoir, influencer visant à coordonner des réponses multisectorielles et apporter leurs réponses dans le cadre d’une pour mettre fin au mariage des enfants 17. Les réponse coordonnée. pays qui ont élaboré des plans d’action doivent Le mariage des enfants doit être au cœur impérativement accélérer leur mise en œuvre et des plans et des politiques de développement les autres pays doivent s’efforcer de rattraper leur nationaux. Des plans d’action nationaux visant retard, en élaborant et en finançant leurs propres à mettre fin au mariage des enfants et à répondre plans d’action. Cette campagne de l’UA a créé un aux besoins des filles mariées sont indispensables nouvel élan et a montré la voie à suivre aux pays pour permettre de mener différentes interventions africains (voir encadré 1). L’approche multisectorielle dirigées par différents secteurs qui s’entraident. coordonnée qu’elle prône, incluant un solide En supervisant la distribution des fonds et les leadership central par le biais de plans d’action ressources humaines et en offrant des plateformes nationaux, devrait être adaptée par d’autres de partage d’informations, les plans d’action régions et pays. nationaux permettent de mener des interventions Encadré 1 : Un modèle continental La Campagne de l’UA pour mettre fin au d’efforts pour mettre en œuvre un mécanisme mariage des enfants en Afrique appelle à une de surveillance et de suivi de haut niveau de coordination multisectorielle par le biais : l’UA permettant d’évaluer les progrès 19. En • de plans d’action nationaux 2018, le Conseil de paix et de sécurité de l’UA • d’une réforme législative visant à consacrer a tenu une séance publique sur le thème de les droits de l’homme contre le mariage des l’éradication du mariage des enfants en Afrique enfants dans les lois et les politiques nationales et a souligné le besoin pour les États membres • de programmes de développer des approches exhaustives, • d’investissements destinés à faciliter l’accès multipartites et coordonnées et d’impliquer aux services essentiels, notamment à la santé les chefs communautaires et traditionnels, sexuelle et génésique et à l’éducation 18. le gouvernement, les forces de l’ordre, les enseignants, les travailleurs sociaux, la société En 2017, le Comité technique spécialisé de civile, les médias et le secteur privé 20. l’UA sur le développement social, le travail et l’emploi a appelé les membres à redoubler 5
ÉDUCATION ET MARIAGE DES ENFANTS : QUELS SONT LES LIENS ? Nous avons effectué une nouvelle analyse des liens entre le mariage des enfants et l’éducation. Nos résultats indiquent qu’il est capital d’aider les filles à accéder à une éducation de qualité et à rester scolarisées : l’accès universel à l’enseignement secondaire pour les filles permettrait d’empêcher 51 millions de mariages d’enfants d’ici 2030. LES CONSTATATIONS TIRÉES DE NOS RECHERCHES Si nous n’agissons pas plus vite pour atteindre une éducation universelle et mettre fin au mariage des enfants : • 6,7 millions de filles ne termineront pas leurs études primaires en 2030, et encore moins leurs études secondaires. • 134 millions de filles seront mariées entre 2018 et la date butoir des ODD. • 10 millions de filles seront mariées sur la seule année 2030 et deux millions d’entre elles auront moins de 15 ans. • À peine 4 % des filles mariées âgées de 15 à 18 ans sont scolarisées. Et 87 % de l’ensemble des filles mariées dans cette tranche d’âge sont déscolarisées. Ces deux chiffres montrent que l’éducation constitue un point d’entrée important pour les interventions visant à mettre fin au mariage des enfants et à améliorer la situation des filles déjà mariées. • 51 millions de mariages d’enfants pourraient être empêchés d’ici 2030 grâce à l’accès universel à l’enseignement secondaire. • Les interventions d’éducation et d’autonomisation sont parmi les meilleurs moyens de réduire le nombre de mariages d’enfants (voir page 8). MÉTHODE DE RECHERCHE Nous avons analysé des données issues des En nous basant sur les progrès escomptés pour enquêtes démographiques et de santé (EDS) et atteindre la cible liée au mariage des enfants des enquêtes en grappes à indicateurs multiples dans le cadre de l’ODD 5 tirées de notre base (EGIM) concernant 67 pays, afin de déterminer de données sur les groupes et les inégalités les probabilités qu’une fille soit à la fois mariée (GRID)22 , nous avons pu projeter la réduction du et scolarisée 21. nombre de mariages d’enfants qui pourrait être atteinte grâce à un enseignement secondaire Nos constatations mettent en avant une universel, en supposant que les probabilités forte corrélation entre la déscolarisation et d’être mariée et de rester scolarisée restent le mariage, ainsi qu’entre la scolarisation et constantes, à 4 % 23. La figure 1 repose sur des l’absence de mariage (voir ci-dessus). Elles ne données mondiales ; les figures 2 et 3 présentent montrent pas de lien de cause à effet, mais des moyennes pour les deux régions les plus indiquent que l’éducation constitue un point touchées par le mariage des enfants, à savoir d’entrée important pour les interventions. l’Afrique subsaharienne et l’Asie du Sud. 6
ÉDUCATION ET MARIAGE DES ENFANTS : L’HORIZON 2030 ÉDUCATION ET MARIAGE DES ENFANTS : QUELS SONT LES LIENS ? FIGURE 1 L’ACCÈS UNIVERSEL À L’ENSEIGNEMENT SECONDAIRE POUR LES FILLES PERMETTRAIT D’ÉVITER 51 MILLIONS DE MARIAGES D’ENFANTS D’ICI 2030. 30 20 à 24 ans qui étaient mariées ou Pourcentage de femmes âgées de en couple avant l’âge de 18 ans 25 Tendance et projection des mariages d’enfants si l’on poursuit sur la 20 lancée actuelle Projection en cas 15 de concrétisation d’un enseignement secondaire universel 10 d’ici 2030 Nombre de mariages d’enfants évités entre 5 2018 et 2030 0 Source : calculs effectués par 2000 2010 2020 2030 Save the Children. FIGURE 2 L’ACCÈS UNIVERSEL À L’ENSEIGNEMENT SECONDAIRE POUR LES FILLES PERMETTRAIT D’ÉVITER 21,9 MILLIONS DE MARIAGES D’ENFANTS D’ICI 2030 EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE. 40 Tendance et projection des mariages d’enfants 20 à 24 ans qui étaient mariées ou Pourcentage de femmes âgées de en couple avant l’âge de 18 ans si l’on poursuit sur la 30 lancée actuelle Projection en cas de concrétisation d’un enseignement 20 secondaire universel d’ici 2030 Nombre de mariages d’enfants évités entre 10 2018 et 2030 Source : calculs effectués par Save the Children. Sur la base 0 de 36 des 48 pays d’Afrique 2000 2010 2020 2030 subsaharienne. FIGURE 3 L’ACCÈS UNIVERSEL À L’ENSEIGNEMENT SECONDAIRE POUR LES FILLES PERMETTRAIT D’ÉVITER 15,4 MILLIONS DE MARIAGES D’ENFANTS D’ICI 2030 EN ASIE DU SUD. 60 Tendance et projection des mariages d’enfants 20 à 24 ans qui étaient mariées ou Pourcentage de femmes âgées de 50 en couple avant l’âge de 18 ans si l’on poursuit sur la lancée actuelle 40 Projection en cas de concrétisation d’un enseignement 30 secondaire universel d’ici 2030 Nombre de mariages 20 d’enfants évités entre 2018 et 2030 10 Source : calculs effectués par Save the Children. Sur 0 la base de six des huit pays 2000 2010 2020 2030 d’Asie du Sud. 7
Le mariage des enfants et l’éducation des dépendance économique perpétuelle, qui diminue ŒUVRER ENSEMBLE POUR METTRE FIN AU MARIAGE DES ENFANTS filles : un lien à double sens encore davantage l’importance d’éduquer les filles et La déscolarisation accroît les risques de mariage renforce les avantages du mariage des enfants. pour les filles et la pression exercée sur ces dernières pour les pousser à se marier pour des ÉDUQUER LES FILLES ET METTRE FIN AU raisons culturelles et économiques augmente MARIAGE DES ENFANTS : CE QUI FONCTIONNE, également les taux d’abandon des études 24. Les D’APRÈS NOTRE EXPÉRIENCE filles déscolarisées auront davantage tendance Les interventions d’éducation et à se marier. Un lien peut être établi entre le d’autonomisation ont été évaluées comme temps passé hors de l’école et l’augmentation de étant les meilleurs moyens de réduire le l’exposition à la violence et à des taux plus élevés nombre de mariages d’enfants 28 . de grossesses précoces 25. Les parents de filles Les interventions d’autonomisation incluent des déscolarisées considèrent parfois le mariage comme programmes destinés à faire évoluer les normes un moyen de protéger leur fille contre la violence sociales. Par exemple, le programme Choices, des étrangers, d’améliorer leur sécurité financière Voices, and Promises (Des choix, des voix et des ou de réduire les risques qu’elle tombe enceinte promesses) de Save the Children œuvre auprès de en dehors du mariage, avec la stigmatisation que tous les adolescents, filles et garçons, pour : cela engendre 26. • les aider à démêler les normes sociales discriminatoires qui sont à l’origine des pratiques De nombreuses raisons poussent les filles à préjudiciables telles que le mariage des enfants ; abandonner leurs études secondaires. • bâtir des alliances pour l’éducation des filles ; Ces raisons incluent le mariage des enfants, les • retarder le mariage des enfants en plaidant grossesses précoces (entraînant souvent une leur cause auprès des parents et en prônant expulsion), le coût de l’enseignement, des livres et le partage des tâches ménagères (qui laissent des uniformes, les risques de violence sur le chemin moins de temps aux filles pour étudier et peuvent de l’école, un enseignement de piètre qualité, aboutir à leur déscolarisation) 29 ; le manque d’accès à des installations sanitaires appropriées, de mauvais résultats scolaires, la Les interventions incitatives et de transfert de biens faible pertinence de l’enseignement par rapport aux visant à permettre aux familles de laisser leurs filles opportunités de subsistance disponibles, un manque terminer leurs études secondaires, ou les incitant d’intérêt pour les études, et un intérêt à se marier 27. à agir dans ce sens, ont également contribué Ces facteurs peuvent se chevaucher (voir encadré 2) efficacement à la réduction du mariage des enfants. et certains seront plus persuasifs que d’autres, selon Selon les recherches, les transferts sous conditions le contexte. Les filles déplacées ou vivant dans visant à inciter la scolarisation sont plus efficaces des contextes humanitaires encourent des risques chez les jeunes adolescentes, tandis que les incitations supplémentaires de mariage d’enfants, à cause à retarder le mariage (en offrant par exemple de notamment d’un accès restreint à un enseignement l’huile de cuisine pour chaque année durant laquelle scolaire sécurisé (voir encadré 3). une fille n’est pas mariée) fonctionnent mieux avec les adolescentes plus âgées 30. Bon nombre des raisons qui poussent les filles Des recherches menées par Save the Children à abandonner leurs études sont liées aux recommandent d’orienter les réponses humanitaires inégalités entre les sexes. de façon à permettre aux filles de retourner à Les normes sociales et les rôles restrictifs attribués l’école le plus vite possible après une crise aiguë 31. aux femmes et aux filles, qui limitent l’accès de Pour ce faire, les programmes devraient prévoir des ces dernières aux services et aux opportunités, incitations à la scolarisation et réduire les obstacles alimentent la réflexion sur l’importance des filles, tels que la langue, le transport et les problèmes de leur éducation et de la nécessité de retarder le de sécurité, notamment dans les contextes de mariage. Le système éducatif renforce trop souvent déplacement, afin que davantage de filles puissent ces normes, au lieu d’enseigner l’égalité des sexes accéder à l’éducation 32 . et d’autonomiser les filles. L’abandon prématuré Il est nécessaire d’effectuer d’autres recherches et des études qui s’ensuit contribue à un cycle de d’améliorer la collecte et le partage des données 8
pour mieux comprendre le mariage des enfants facteurs préexistants du mariage des enfants ainsi ÉDUCATION ET MARIAGE DES ENFANTS : QUELS SONT LES LIENS ? dans les contextes humanitaires. Les recherches que les nouveaux facteurs de risques et d’intégrer effectuées à ce jour recommandent d’identifier, les interventions de façon à lutter contre le mariage lors des évaluations initiales des crises aiguës, les des enfants dans le cadre des réponses humanitaires. Encadré 2 : L’histoire de Maria : une conjugaison de facteurs à l’origine d’une exclusion et d’un mariage d’enfant Le récit qui suit est extrait d’un entretien commencé à la maltraiter, et notamment à la effectué en vue d’un prochain rapport sur frapper. Quelque temps plus tard, il l’a mise à la un projet de cartographie de l’exclusion porte. Il a tout d’abord nié être le père de l’enfant mené par Save the Children en Tanzanie. qu’elle portait, mais après que les parents de Maria Les expériences de Maria illustrent les ont menacé de le dénoncer à la police, il a accepté conséquences d’un ensemble de privations ses responsabilités. Il a toutefois continué à frapper sur les risques de mariage d’enfant et Maria chaque fois qu’elle lui demandait de l’aide. sur les effets de ce dernier, y compris les Maria a donné naissance à une petite fille. impacts imparfaits des lois et l’évolution Aujourd’hui âgée de 17 ans, elle vit chez ses des normes sociales autour du mariage parents avec sa fille, qui a des problèmes de santé. dans le contexte des inégalités entre les sexes et d’options de vie limitées. Maria ne sait ni lire ni écrire ; elle est stigmatisée par l’ensemble de sa communauté à cause de son Maria a quitté l’école primaire car elle avait des albinisme et parce qu’elle s’est mariée jeune. problèmes de vue et ses parents, alcooliques, n’avaient pas les moyens de lui acheter des « J’aimerais retourner à l’école si j’en ai lunettes. À l’âge de 15 ans, avec le consentement l’occasion », confie-t-elle. « J’ai honte de ne pas de ses parents, elle a épousé un homme de 45 ans, savoir lire ni écrire. Je veux aider mon enfant à en espérant qu’il subviendrait à ses besoins. avoir une vie meilleure, mais je ne trouve pas de travail à cause de ma situation. » Peu de temps après avoir emménagé chez son mari, Maria est tombée enceinte et son mari a Encadré 3 : Faire évoluer les normes sociales pour les enfants qui fuient les conflits : l’expérience de Sarah Nos programmes destinés aux familles qui mariage l’aiderait à atténuer sa souffrance demandent l’asile en Jordanie apportent un psychologique et à réduire les difficultés soutien psychosocial aux enfants qui ont vécu financières de sa famille. des expériences traumatisantes. Nous menons Sa mère l’a emmenée auprès des équipes de également des activités visant à autonomiser Save the Children, qui lui ont prodigué des soins les filles et les mères, et à les aider à remettre psychosociaux et lui ont offert une aide financière en question certaines normes sociales, afin pour reprendre ses études. Sarah et sa mère ont d’encourager et d’aider les filles à reprendre également assisté à des séances de sensibilisation leurs études et à repousser le mariage. sur les droits de l’enfant et l’égalité des sexes. Après avoir fui la guerre en Syrie avec sa famille, Sarah a décidé de rompre ses fiançailles. Elle a Sarah, 17 ans, a été déscolarisée pendant deux également choisi de reprendre ses études afin ans, après les expériences traumatisantes qu’elle d’assurer son propre avenir financier. a vécues. Elle s’est fiancée et espérait que ce 9
UNE APPROCHE MULTISECTORIELLE sociales et aux risques qui limitent la liberté de ŒUVRER ENSEMBLE POUR METTRE FIN AU MARIAGE DES ENFANTS DE L’ÉDUCATION DES FILLES ET DE mouvement des filles ; il est indispensable d’impliquer les programmes de sécurité publique et le secteur L’ÉRADICATION DU MARIAGE DES de la justice pour s’assurer que les filles sont en ENFANTS : DE QUOI A-T-ON BESOIN sécurité sur le chemin de l’école. ET POURQUOI ? Toutes les filles doivent avoir accès à un La suppression des obstacles à l’éducation enseignement primaire et secondaire et des causes de déscolarisation requiert des de qualité. interventions qui s’attaquent à bon nombre Cela requiert de mettre fin aux suspensions et aux de ces mêmes inégalités qui encouragent le expulsions des filles enceintes et de proposer des mariage des enfants. solutions pour favoriser la poursuite des études, Ces inégalités incluent les normes sociales qui le rattrapage du retard et le retour à l’école pour renforcent (et sont renforcées par) les inégalités les filles qui ont eu un bébé. Les interventions entre les sexes, la pauvreté, les risques de violence, d’éducation devraient promouvoir des cibles pour ainsi que des services de santé, de nutrition, d’eau les adolescentes dans le cadre de l’ODD 4, et d’assainissement inadéquats. La réduction du notamment dispenser des cours couvrant de mariage des enfants permettra également aux pays manière exhaustive l’éducation sexuelle, les de faire un pas de plus vers la concrétisation d’un inégalités entre les sexes et les droits de l’homme. enseignement secondaire universel. Les écoles devraient être un lieu Pour mener à bien leurs études, les filles d’autonomisation des filles. doivent posséder les bonnes bases pour Les écoles doivent offrir aux filles de meilleures apprendre. opportunités à court et à long terme qu’un Elles doivent être en sécurité, bien nourries et abandon précoce. Elles doivent être soutenues en bonne santé pour pouvoir apprendre. Les pour pouvoir dispenser un enseignement de qualité interventions d’éducation devraient aller de pair qui améliore l’indépendance économique des filles avec des services de santé et de nutrition afin que en alimentant les opportunités de subsistance et en les filles soient suffisamment en bonne santé pour leur donnant les moyens de participer au sein de aller à l’école et participer activement en classe. Il leur communauté. Cela doit s’accompagner d’une faut également s’attaquer aux obstacles structurels évolution des normes sociales. Les normes de genre tels que la pauvreté, ainsi qu’aux lois, aux normes doivent changer, pour accorder de l’importance aux filles et à leur éducation, et pour empêcher toute déscolarisation précoce due à un mariage d’enfant ou à la responsabilité de prise en charge du foyer qui incombe souvent aux filles en raison de l’absence de services de protection sociale et de soutien. La réussite dans tous ces domaines passe par une réponse multisectorielle. Les secteurs de la justice, de l’éducation, de la santé, des finances et de la protection sociale, ainsi que les chefs communautaires et religieux, PHOTO : MIKE SUNDERLAND/SAVE THE CHILDREN les responsables politiques, la société civile, les Alyne dans une acteurs internationaux et les défenseurs de l’enfant, école de fortune, dans la région doivent tous être impliqués. Coordonner une action du Kasaï frappée efficace avec un si grand nombre d’acteurs demande par les conflits, un solide leadership, soutenu par un financement en République démocratique adéquat ; les ministères des Finances et de solides du Congo plans d’action nationaux jouent un rôle capital. 10
GESTION DES RÉPONSES MULTISECTORIELLES : CE QUI FONCTIONNE La gestion de réponses multisectorielles présente de nouveaux défis en termes de coordination, d’allocation de ressources, de suivi et de transmission de rapports, ainsi que pour s’assurer d’avoir toute l’expertise nécessaire. Un solide leadership politique est indispensable pour rassembler les divers secteurs. Les réponses multisectorielles au mariage des y compris les chefs communautaires, religieux et enfants peuvent être facilitées et soutenues par des traditionnels, et des organisations de défense des plans d’action nationaux qui permettent une droits des femmes bien implantées 33. coordination et une mise en œuvre efficaces. Ces • des financements équitables et adéquats plans doivent être soutenus par : pour accomplir les progrès ambitieux imposés par • des partenariats diversifiés pour impliquer les ODD et par l’engagement de l’UA à mettre les principaux acteurs dans les divers secteurs, fin au mariage des enfants 34. Les problèmes Encadré 4 : Impliquer divers partenaires pour élaborer des solutions spécifiques au contexte visant à mettre fin au mariage des enfants Dans les pays d’Amérique latine, le mariage des américaine relative aux droits de l’homme enfants est souvent une réponse aux grossesses permet de combattre les menaces qui pèsent précoces. De ce fait, l’autonomisation à travers sur ces protections en entamant des procès. une amélioration de l’accès aux services de Save the Children Mexico a contesté les santé sexuelle et génésique et une éducation exceptions prévues par les lois sur le mariage sexuelle exhaustive constitue une intervention des enfants sous la forme d’une requête importante pour réduire le mariage des enfants amicus curiae (qui signifie littéralement « amis et les unions de fait qui exposent les filles à des de la cour ») auprès de la Cour suprême risques similaires, y compris la violence conjugale. (https://www.savethechildren.mx/sci-mx/media/ À travers leurs réponses à cette violence, documentos/10-11-17_Amicus_Curiae_final.pdf). Save the Children et d’autres défenseurs des La violence des gangs qui gangrène certains filles ont été amenés à impliquer le secteur de la pays d’Amérique latine et alimente la violence justice et des organisations de défense des droits à l’encontre des filles a également généré des femmes ayant de l’expérience en matière des réponses qui se sont appuyées sur les de plaidoyer dans la lutte contre la violence enseignements tirés par les défenseurs des filles sexuelle et sexiste. intervenant dans des contextes humanitaires, notamment à travers un engagement auprès de La solidité des lois interdisant le mariage la Fondation Malala. des enfants en vertu de la Convention 11
ŒUVRER ENSEMBLE POUR METTRE FIN AU MARIAGE DES ENFANTS Encadré 5 : Impliquer les communautés, quand les lois ne suffisent pas Au Népal, le mariage des enfants est illégal des policiers, des chefs religieux, des filles, les depuis 1963 mais est toujours pratiqué, en médias et les communautés. Parmi les initiatives particulier au sein des communautés pauvres de sensibilisation des communautés, on a pu voir et rurales. En 2015, Save the Children Nepal a des pièces de théâtre de rue écrites et jouées par élaboré une réponse associant des interventions des enfants et des auditions publiques dirigées politiques, de plaidoyer et de programmes à par une équipe communautaire de journalistes composantes multiples, en coopérant étroitement indépendants, un réseau de clubs d’enfants et des avec les structures gouvernementales locales comités de protection des enfants des villages. dans les secteurs de la justice, de l’éducation et Une ligne d’assistance téléphonique et une page de la protection des enfants. Facebook permettant de porter plainte auprès de la police et de la Commission de protection Une évaluation de ce programme dans neuf sociale des enfants du district avaient permis districts a permis de constater une baisse de d’éviter 115 mariages au moment de l’évaluation. 11 % du taux de mariages d’enfants, qui est Les prêtres ont été mobilisés pour identifier et passé de 37 % à 26 % entre 2015 et 2017. Le refuser les mariages d’enfants proposés. projet a mobilisé des prestataires de services, touchant les filles et le mariage des enfants et parviennent à accéder aux mécanismes sont trop souvent sous-financés, de trop courte de redevabilité. durée pour pouvoir en démontrer l’impact et • Des environnements juridiques et politiques souvent relégués à des ministères peu prioritaires. propices, associés à l’implication de Selon les recherches, les femmes et les filles multiples parties prenantes. Les initiatives sont touchées de manière disproportionnée par devraient viser une harmonisation des lois les baisses des revenus gouvernementaux et nationales et infranationales, en fixant l’âge des investissements publics 35. Les ministres des minimum légal du mariage à 18 ans. Elles Finances doivent défendre la cause des filles et devraient également inciter les communautés de l’éradication du mariage des enfants. L’APD et les chefs religieux et traditionnels à prôner et les accords de prêts doivent autoriser des les changements sociaux et comportementaux financements et des rapports qui permettent nécessaires à la bonne application de ces lois. d’exécuter des programmes à long terme avec Des changements réglementaires, obligeant par de multiples composantes dirigées par les exemple à déclarer les naissances et supprimant partenaires dans les différents secteurs. les obstacles dans ce domaine, peuvent permettre • une redevabilité pour s’assurer que les de détecter et d’empêcher les mariages programmes dispensés sont de qualité et que d’enfants envisagés. le renforcement des lois et des politiques se • Des réponses humanitaires qui s’attaquent traduit par une amélioration des résultats au mariage des enfants. La prévention du pour les femmes et les filles. Mettre les mariage des enfants et les réponses en ce sens dirigeants, les donateurs et les institutions face devraient faire partie de toutes les réponses à leurs responsabilités nécessite d’instaurer humanitaires, afin que les évaluations initiales des mécanismes de redevabilité inclusifs et s’attachent à détecter les facteurs de risques et participatifs, ainsi qu’un suivi et des rapports que des interventions appropriées soient menées transparents sur les progrès accomplis. Les durant les différentes phases de redressement. programmes d’éducation et d’autonomisation Répondre aux besoins des filles dans les sont indispensables pour s’assurer que les contextes humanitaires nécessite de solides femmes et les filles savent quels sont leurs droits partenariats pour rétablir les services de justice,
d’éducation, de santé et de protection sociale du mariage des enfants. Une aide économique GESTION DES RÉPONSES MULTISECTORIELLES : CE QUI FONCTIONNE essentiels, y compris un soutien psychosocial. devrait être apportée pour réduire les obstacles Dans les environnements humanitaires, les qui empêchent l’utilisation des services et les parents marient parfois leurs filles pour les communautés devraient être mobilisées pour protéger contre la violence des étrangers ; s’élever contre le mariage des enfants, notamment veiller à ce que les filles ne soient pas exposées à travers des programmes d’autonomisation à une violence sexiste en dehors de chez elles destinés aux enfants 36. constitue donc un pas essentiel dans l’éradication Coup de projecteur : empêcher et intervenir contre les mariages d’enfants dans les contextes humanitaires Les filles vivant dans des contextes humanitaires Cette vulnérabilité accrue peut pousser les et fragiles sont exposées à davantage de facteurs familles à considérer le mariage comme un de risques de mariages d’enfants. Les contextes moyen de protéger leur fille, y compris contre humanitaires font partie des quelques domaines la stigmatisation parfois associée aux victimes dans lesquels le nombre de mariages d’enfants de violence sexuelle et aux relations sexuelles augmente, au lieu de baisser. Un faisceau de en dehors du mariage 41. Lorsque les systèmes preuves grandissant indique que les taux de juridiques et répressifs sont inadéquats, se mariages d’enfants augmentent durant les sont effondrés ou sont surchargés, les familles crises humanitaires et dans les zones touchées considèrent le mariage comme le meilleur moyen par des conflits, mais il existe peu de données de protéger les filles, créant ainsi un faux choix pouvant étayer cette affirmation 37. Il est difficile entre la violence des étrangers et le mariage 42 . de recueillir des données dans les contextes En 2017, le Conseil des droits de l’homme humanitaires et on constate actuellement a adopté une résolution sur les mariages un manque cruel de données sur le mariage d’enfants, les mariages précoces et les mariages des enfants. forcés dans les situations de crise humanitaire, Il existe des facteurs de risques associés à appelant notamment le Haut-Commissariat des des taux plus élevés de mariages d’enfants, Nations Unies aux droits de l’homme à créer qui sont souvent renforcés dans les contextes un « portail Web permettant de rassembler humanitaires : la pauvreté, l’insécurité et et de compiler les informations concernant les l’absence de services essentiels de qualité sont mariages d’enfants, les mariages précoces et les tous des facteurs qui contribuent au mariage des mariages forcés, notamment dans les situations enfants 38. Les faibles ressources, les opportunités de crise humanitaire » 43. Ce portail est désormais d’emploi limitées pour les parents, les soignants opérationnel (https://www.ohchr.org/en/issues/ et les jeunes en âge de travailler, ainsi que women/wrgs/pages/childmarriage.aspx), mais l’absence de mécanismes de protection poussent d’autres recherches sur les situations souvent les familles à arranger un mariage pour humanitaires doivent être effectuées pour bâtir leurs filles afin de soulager le fardeau qui pèse un faisceau de preuves, parallèlement à un recueil sur le ménage et d’obtenir le paiement d’une et une publication plus systématiques des données dot 39. Durant les crises humanitaires, les filles sur les taux de mariages d’enfants. Le soutien sont également très exposées à la violence, y et l’investissement des gouvernements, des compris aux agressions sexuelles et aux viols 40. donateurs et des institutions sont indispensables. 13
PRINCIPALES RECOMMANDATIONS Il est capital d’institutionnaliser le leadership et la coordination au plus haut niveau pour apporter des réponses multisectorielles visant à mettre fin au mariage des enfants et à répondre aux besoins des filles mariées. Les États doivent redoubler d’efforts pour – aller de pair avec des interventions élaborer et mettre en œuvre aussi vite que sanitaires et nutritionnelles afin que les possible des plans d’action multisectoriels filles soient suffisamment en bonne santé nationaux visant à mettre fin au mariage pour aller à l’école et apprendre, ainsi que des enfants. des interventions de sécurité publique pour permettre aux filles d’aller à l’école en Ces plans doivent : toute sécurité. • être financés intégralement et de manière – s’assurer que les écoles offrent aux filles équitable. une meilleure alternative au mariage en • être soutenus par des mécanismes de leur donnant les moyens de mettre les redevabilité, y compris des procédures de dirigeants face à leurs responsabilités suivi et de transmission de rapports, et des et d’accéder à des opportunités de environnements juridiques et politiques favorables. subsistance qui renforcent leur indépendance • intégrer un solide volet sur l’éducation, économique et leur capacité à influencer les parallèlement à des interventions nutritionnelles, décisions qui les concernent. sanitaires et de protection essentielles. Les – œuvrer activement au sein des interventions sur l’éducation doivent : communautés, en impliquant les femmes et – promouvoir des cibles pour les filles les filles, mais aussi en incluant les hommes en matière d’éducation conformément à et les garçons pour lutter contre le mariage l’ODD 4, y compris un accès universel à un des enfants et ses conséquences. enseignement secondaire gratuit, l’obligation de dispenser une éducation sexuelle exhaustive et un programme scolaire qui couvre l’égalité entre les sexes et les droits de l’homme. – faire évoluer les normes sociales pour accroître l’importance accordée aux filles et à leur éducation. PHOTO : MOHAMMED BAMATRAF/SAVE THE CHILDREN Le frère, la tante et deux cousins de Sali ont été tués lorsque leur maison a été détruite par une bombe. Dévastée par ce qui s’est passé, Sali a abandonné l’école. Après avoir reçu un soutien psychosocial, elle a pu reprendre ses études.
NOTES 1 Le mariage des enfants et le mariage forcé enfreignent l’article 24(3) 15 Save the Children et Banque mondiale (2017) Spotlight series: de la Convention relative aux droits de l’enfant de 1989, l’article 16(2) Strengthening the harmonisation of laws (Série Coup de projecteur : de la Convention sur l’élimination de toutes les formes de renforcer l’harmonisation des lois). discrimination à l’égard des femmes, l’article 16(2) de la Déclaration 16 Union africaine (2014). universelle des droits de l’homme, l’article 23(3) du Pacte international relatif aux droits civils et politiques et l’article 10(1) du Pacte 17 Union africaine (2015) Position africaine commune sur la Campagne de international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels. l’UA pour mettre fin au mariage des enfants en Afrique, https://au.int/sites/ default/files/documents/31010-doc-cap_on_ending_child_marriage_- 2 Save the Children (2018) Still Left Behind: Tracking children’s progress english_0.pdf against the pledge to Leave No One Behind (Toujours laissés pour compte : suivi des progrès des enfants par rapport à la promesse 18 Union africaine (2014). de n’oublier personne), https://resourcecentre.savethechildren.net/ 19 Décision du Comité technique spécialisé de l’UA sur le node/13589/pdf/still_left_behind_low_res.pdf développement social, le travail et l’emploi (STC-SDLE-2). 3 UNICEF (2018) Child Marriage: Latest trends and future prospects (Le 20 Conseil de paix et de sécurité de l’Union africaine (2018) Communiqué mariage des enfants : dernières tendances et perspectives d’avenir), de la 789 ème réunion du CPS sur le thème : « Mettre fin au mariage des https://data.unicef.org/resources/child-marriage-latest-trends-and- enfants en Afrique », http://www.peaceau.org/fr/article/communique-de- future-prospects/ la-789eme-reunion-du-cps-sur-le-theme-mettre-fin-au-mariage-des- 4 UNICEF (2018). enfants-en-afrique 5 Save the Children (2018). 21 Cette approche s’appuie sur des recherches effectuées par la Banque mondiale sur les liens entre l’éducation et le mariage des enfants : 6 Cible 5.3 des Objectifs de développement durable : UN (2018) Banque mondiale et International Centre for Research on Women « Sustainable Development Goal 5 » (Objectif de développement (2017). Voir la note technique pour de plus amples informations. durable 5), Sustainable Development Knowledge Platform, https://sustainabledevelopment.un.org/sdg5 ; l’Union africaine s’est 22 La base de données sur les groupes et les inégalités (GRID) également engagée à mettre fin au mariage des enfants, voir : de Save the Children propose une projection des indicateurs du Union africaine (2014) Campagne pour mettre fin au mariage des développement de l’enfant à l’avenir à partir des tendances actuelles, enfants en Afrique : un appel à l’action, https://au.int/sites/default/files/ en estimant quelles sont les améliorations qui doivent être apportées pages/32905-file-campaign_to_end_child_marriage_in_africa_call_ pour atteindre les cibles de ODD d’ici 2030. https://campaigns. for_action-_english.pdf savethechildren.net/grid 7 UNICEF (2018). 23 Cette analyse est faite à titre d’illustration et comporte un certain nombre d’hypothèses et de limites. Par exemple, les calculs sont basés 8 Save the Children (2018). sur l’impact de l’éducation sur le mariage des enfants et ne rendent pas 9 Save the Children (2018). compte du phénomène inverse. Ce point est détaillé plus amplement dans la note technique annexe. 10 OMS (2016) « Causes of death among adolescents » (Causes de décès chez les adolescents), Santé de la mère, du nouveau-né, de 24 Banque mondiale et International Centre for Research on Women l’enfant et de l’adolescent. Disponible sur : http://www.who.int/ (2017). maternal_child_adolescent/data/causes-death-adolescents/en/. 25 Save the Children, UNICEF, Plan et World Vision (2015) Consulté le 26 septembre 2018. Children’s Ebola Recovery Assessment: Sierra Leone (Évaluation 11 Save the Children et Human Rights Centre UC Berkeley School de la guérison des enfants atteints du virus Ebola : Sierra Leone), of Law (2018) Toward an End to Child Marriage – Lessons from Research https://www.savethechildren.org/content/dam/global/reports/ and Practice in Development and Humanitarian Sectors (Vers une emergency-humanitarian-response/ebola-rec-sierraleone.pdf éradication du mariage des enfants – Enseignements tirés des 26 Banque mondiale et International Centre for Research on Women recherches et des pratiques dans les secteurs humanitaire et (2017). du développement), https://resourcecentre.savethechildren.net/ node/13485/pdf/child_marriage_report_june2018.pdf 27 Perlman, D., F. Adamu et Q. Wodon (2018) « Pourquoi les adolescentes abandonnent-elles l’école au Niger ? Une analyse 12 Banque mondiale et International Centre for Research on Women quantitative et qualitative », Marchés et Organisations 32(2): 179–94 ; (2017) Economic Impacts of Child Marriage: Global Synthesis Report Perlman, D., F. Adamu et Q. Wodon (2018). Understanding and Ending (Les conséquences économiques du mariage des enfants : rapport Child Marriage: Insights from Hausa Communities. Girls’ Education and de synthèse mondial), https://www.icrw.org/publications/economic- Child Marriage in West and Central Africa Notes Series (Comprendre impacts-child-marriage/ le mariage des enfants et y mettre fin : informations tirées des 13 Save the Children (2016) Every Last Girl: Free to live, free to learn, communautés Haoussas. Série de notes sur l’éducation des filles et free from harm (Libre de vivre, d’apprendre et d’être protégée : pour le mariage des enfants en Afrique centrale et de l’Ouest). chaque fille, sans exception), https://www.savethechildren.org.uk/ 28 Save the Children et Human Rights Centre UC Berkeley School of content/dam/global/reports/advocacy/every-last-girl.pdf Law (2018) ; Banque mondiale et International Centre for Research 14 Banque mondiale et International Centre for Research on Women on Women (2017) (2017). 15
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