2019 RAPPORT D'ACTIVITÉS - Besancon.fr
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RAPPORT
D’ACTIVITÉS
2019
Juin 2020
REPÈRES
4 Temps forts 2019
6 Le Projet Social 2015-2020
6 2019, l'année de la maturité
8 Retour sur expériences
10 Orientation 1
10 Les nouveaux contours du Contrat Local de Santé
10 Analyse des besoins sociaux 2019
11 En chiffres
12 Orientation 2
12 MSAP, actions et labellisation
13 Solidarités aux Vareilles
14 Maison des Séniors : accès au numérique
14 Moins de 25 ans : actions de prévention
15 Maison des Séniors : bilan des actions et certification
16 Orientation 3
16 Accès à la culture : organisation et partenariats
18 BUS, balade dans l'univers des sensibilisations
19 Lundisociable, forum de l'innovation sociale
20 Orientation 4
20 Logement d'abord, dispositifs de lutte contre la pauvreté
21 Aide alimentaire : les bons gestes, les bons réflexes
21 Accompagnement du public réfugié
22 Forfait autonomie : activités dans les Résidences autonomie
23 SPASAD : prolongation de l'expérimentation
23 Autonomie : activités à domicile
24 Maison relais Agora, un an après
25 Conseil Local en Santé Mentale
25 Les GEM, groupes d'entraide mutuelle
26 Orientation 5
26 Patrimoine : travaux de confort et de sécurité
26 Service Aides, Secours et Subsistance
27 Hébergement Logement Accompagné : projet de service
27 Soutien à domicile : stabilisation des effectifs
28 Administration
28 Organisation / missions
29 Des agents très spéciaux
30 L'activité en chiffres
32 Budgets 2019
34 Perspectives 2020
35 L'annuaire du CCAS
2 CCAS de Besançon • Rapport d'activités 2019
QUELQUES
MOTS & plus
En début de mandat, c’est à travers la construction d’un
projet social que nous avons choisi de définir le rôle et
la place du CCAS parmi les nombreux acteurs de l’action 2019 s’inscrit dans une certaine continuité qui s’est
sociale. L’objectif était de parvenir à impliquer et fédérer illustrée, entre autres, par des temps forts d’innovation
le plus grand nombre, administrateurs et agents du CCAS, et des actions particulières du CCAS à découvrir
mais aussi partenaires associatifs et institutionnels. dans ce bilan.
Ce bilan d’activités 2019 constitue la preuve tangible que Le CCAS a ainsi ouvert la voie, ou travaille déjà, avec ses
nous avons atteint les buts que nous nous étions fixés. partenaires sur de nombreux projets, pour répondre au
mieux et au plus près de la réalité des besoins locaux.
Générer davantage de synergies autour d’actions inno- L’action du CCAS décline par exemple les dispositifs
vantes, associer les agents comme les partenaires au nationaux tels que « le logement d’abord » et le plan de
service d’un projet commun nous a conduit à poursuivre lutte contre la pauvreté au niveau du territoire bisontin.
les actions engagées tout en développant l’innovation
sociale qui fait depuis toujours le caractère et la force C’est aussi une année marquée par la reconnaissance
de notre CCAS. d’un vrai savoir-faire des équipes du CCAS. Leur sens
de l’accueil, de l’écoute et leur professionnalisme aux
En 2019 le « vivre ensemble » défendu par les directions services des habitants ont été reconnus en particulier
de l’autonomie et des solidarités se trouve renforcé par par différentes labellisations.
une dynamique partenariale accrue, qui conforte et
récompense nos choix. Le rôle du CCAS a également été de sensibiliser et de
favoriser l’échange par le biais de la pratique artis-
La rationalisation et l’optimisation de l’outil CCAS nous tique, d’activités sportives ou de loisirs, dans l’objectif
offrent la possibilité de poursuivre ce travail : innover pour d’entretenir l’autonomie ou de rompre l’isolement.
répondre aux défis que pose une société en mutation,
améliorer l’accès aux droits et aux services, prévenir la L’année 2019 a aussi permis de mener à bien des projets
vulnérabilité et la perte de lien social en accompagnant de service ou d’établissement, dans l’optique de toujours
les plus fragiles. améliorer l’organisation et la qualité de vie au travail.
Dans un contexte budgétaire maîtrisé, des travaux
Une situation financière saine, des partenaires volontaires, d’aménagement permettant de faciliter le quotidien
des agents engagés dans les dispositifs existants comme des usagers ont par ailleurs marqué cette période.
dans les projets innovants : ce sont autant de réussites
que de leviers d’action qui s’offrent à nous à travers ce Fort d’une expérience accumulée, le CCAS est déjà tourné
bilan d’activités 2019. vers d’autres enjeux tels que l’accès au numérique, tout
en préservant proximité et solidarité, ou bien l’accélé-
ration du vieillissement de la population observé au
travers de l’ABS, tout en favorisant le "vivre ensemble".
Jean-Louis FOUSSERET
Maire de la ville de Besançon,
Président du Grand Besançon
Alban SOUCARROS
Danielle DARD Directeur Général du CCAS
Vice-Présidente du CCAS,
Première Adjointe au Maire
Rapport d’activités 2019 • CCAS de Besançon 3
TEMPS FORTS
2019
1
2
3
4 CCAS de Besançon • Rapport d'activités 2019
1 SOUPLESSE ET SÉRÉNITÉ LORS DU PREMIER ATELIER DE QI GONG DESTINÉ AUX SÉNIORS, UNE ACTIVITÉ CRÉÉE EN 2019 PAR
LA MISSION INTERGÉNÉRATION DU CCAS 2 PRINCIPE DU "SPA DE LA RUE" : OFFRIR UNE PARENTHÈSE DE BIEN-ÊTRE AUX
PERSONNES ACCUEILLIES À LA RÉSIDENCE L'AGORA 3 CONCRÉTISATION : REMISE DU CERTIFICAT AFNOR POUR LA QUALITÉ
D'ACCUEIL DE LA MAISON DE SERVICES AU PUBLIC (MSAP) 4 MOT D'ORDRE DES ATELIERS DE CUISINE DES ANTENNES
SOCIALES DE QUARTIER DISPENSÉS AVEC LES JARDINS DE COCAGNE : "VENEZ COMME VOUS ÊTES ET NOUS CUISINERONS
ENSEMBLE" 5 REMISE DU PRIX DE L'INNOVATION SOCIALE AU CENTRE DE SOINS, D'ACCOMPAGNEMENT ET DE PRÉVENTION EN
ADDICTOLOGIE DE L’ADDSEA LORS DU PREMIER FORUM LUNDISOCIABLE CRÉÉ PAR LE CCAS 6 21 NOVEMBRE 2019, AFFLUENCE
À LA 18E ÉDITION DES RENDEZ-VOUS DE L'ÂGE SUR LE THÈME "VOYAGE AU CŒUR DE LA SCIENCE" 7 INTERVENTION DE LA
"TENTE BEAUTÉ MOBILE" À L'ABRI DE NUIT DES GLACIS POUR DES INSTANTS BIEN-ÊTRE ET SOINS DU CORPS, UNE BELLE FAÇON
DE RENOUER AVEC L’ESTIME DE SOI 8/9 AVANT (8) / APRÈS (9) LA MISE EN ACCESSIBILITÉ DE L'ENTRÉE DE LA RÉSIDENCE
AUTONOMIE LES LILAS A MARQUÉ LA FIN DU PROGRAMME AD'AP POUR LES STRUCTURES D'ACCUEIL DU CCAS.
4 5
6 7
8 9
Rapport d’activités 2019 • CCAS de Besançon 5
PROJET SOCIAL
2015-2020
STRATÉGIE : le projet social, pilier des évolutions managériales et organisationnelles
L’année écoulée s’inscrit à la fois dans la continuité et dans la maturité pour le projet social du CCAS.
2019 a en effet été le théâtre de réalisations concrètes, d’actions nouvelles ou engagées précédemment.
Cette dynamique s’est poursuivie dans le sillon des engagements pris depuis 4 ans permettant d’atteindre
un taux de réalisation général élevé des actions.
UN PROJET SOCIAL EN PHASE D’ABOUTISSEMENT
Le projet social 2015-2020 adopté en janvier 2016 reste la feuille de route
des directions et services. Ce projet est entré dans une dernière phase
de mise en œuvre et de finalisation de projets. Le comité de pilotage du
26 juin 2019 a validé l’évaluation des actions conduites et a priorisé de
95,5%
nouvelles actions pour 2019 et début 2020. Le taux de réalisation des
actions qui dépasse désormais les 90 % a été salué, dans le cadre de
taux de réalisation l’état d’avancement partagé avec la ville de Besançon, qui a approuvé
ce bilan. À cette occasion, la qualité des outils et de la méthode de suivi
du projet social a été soulignée.
Lancement de
2019 9 nouvelles actions
opérationnelles DES OBSERVATIONS ET DES ENJEUX PARTAGÉS
L’ABS, désormais identifiée comme un outil stratégique d’observation,
a été présentée en conseil municipal le 19 septembre 2019. Cette ana-
Lancement de lyse des besoins sociaux était également au cœur d’un séminaire des
2018 15 nouvelles actions administrateurs du CCAS le 27 septembre qui a permis d’échanger sur
opérationnelles l’évolution des profils d’habitants par quartier, et les incidences en
termes d’accompagnement social. Par ailleurs, à partir du thème du
vieillissement, une présentation approfondie de la démarche « Ville
Lancement de Amie des Ainés » et le partage d’un questionnaire aux communes
2017 15 nouvelles actions de la communauté urbaine ont été conduits à l’automne 2019.
opérationnelles
NOUVELLE DIRECTION GÉNÉRALE
ET TRANSVERSALITÉ
Lancement de
2016 25 opérations Après une période d’intérim assurée par la directrice de l'Autonomie,
prioritaires le nouveau directeur général Alban Soucarros est arrivé au mois d’août
2019. Il a rencontré l’ensemble des équipes réparties sur le territoire
bisontin, afin de mieux connaître leurs missions et leur environnement
66 fiches d’actions professionnel. Les réunions des cadres, qui se tiennent régulièrement,
2016 opérationnelles sont un autre temps important pour le partage d’informations et une
validées en janvier 2016 réflexion plus stratégique sur les grands projets du CCAS. En fin d’année
2019, elles ont permis de traiter, entre autres, de la mise en œuvre du
règlement général sur la protection des données (RGPD), du déploiement
du nouveau système d’information sociale (qui sera opérationnel en
2015 février 2020 dans sa première partie) ou de partager l’ABS 2019.Évolu-
PROJET
tion importante, le nouveau directeur général est également directeur
SOCIAL général adjoint du nouveau pôle « action sociale et citoyenneté » de
la ville. Cette organisation devrait faciliter les nombreux partenariats
de projets tissés entre le CCAS et les directions Vie des quartiers et
Hygiène-santé.
6 CCAS de Besançon • Rapport d'activités 2019
2019, l'année de la maturité
TRANSFORMATION ET ADAPTATION est primordiale. Ils facilitent la capacité à anticiper
et construire des solutions collectives. Les autres
DES SERVICES
partenariats, comme celui avec la DDCSPP2 ou bien
L’élaboration et la mise en œuvre des projets de service se l’ADDSEA3, ont aussi permis par ailleurs d’étoffer une
sont poursuivies selon une méthode de co-construction. stratégie concertée dans le cadre du plan national de
Porté par la direction des Solidarités, le SHLA1 dispose lutte contre la pauvreté.
ainsi d’un nouveau projet de service validé en comité
technique le 13 septembre 2019. Le projet d’établisse- INVESTISSEMENT EN FAVEUR
ment des Résidences Autonomie, porté par la direction
Autonomie, s’est nourri d’une réflexion partagée avec
DES PUBLICS BÉNÉFICIAIRES
tous les acteurs concernés pour aboutir à des évolu- ET QUALITÉ DES SERVICES
tions en profondeur, aussi bien en faveur des usagers
Dans le cadre de la déclinaison du schéma directeur
(avec des publics en attente d’un service de qualité)
immobilier, l’année 2019 a été marquée par les discussions
que des agents (aux métiers exigeants). Sa validation
finales pour l’échange de biens entre la ville et Grand
ainsi que celle du projet de service de l’accueil de jour
Besançon Habitat afin que le CCAS puisse acquérir en
de l’Escapade ont été actées en comité technique du
pleine propriété les Résidences Autonomie Les Cèdres
14 février 2020.
et Les Lilas, les délibérations correspondantes étant
Avec la réorganisation du SHLA, c'est la quasi totalité des calées pour le tout début d’année 2020.
services des directions des Solidarités et de l’Autonomie
Fort d’une situation financière saine, et toujours en
qui auront vu leur organisation adaptée aux exigences
matière d’investissement, les travaux du siège du CCAS
de qualité de service, aux évolutions réglementaires et
vont pouvoir entrer en 2020 dans une phase opéra-
à la recherche d’amélioration continue des conditions
tionnelle, après le choix de l’architecte maître d’œuvre
de travail.
effectué fin 2019.
Dans le cadre des objectifs de développement de
nouveaux outils informatiques et de dématérialisation, IDENTIFICATION DE THÈMES
2019 est marquée par la préparation du déploiement du
ÉMERGENTS
nouveau système d’information sociale et de la mise
en place des parapheurs électroniques pour lequel le Le transfert de guichets physiques des services
CCAS s’est porté volontaire. administratifs à des interfaces informatiques accentue
la fracture numérique et accroît le besoin d’accompa-
VALORISATION DES ACTIONS gnement individuel. Les demandes en augmentation,
enregistrées dans ce domaine au cours de 2019 à la
ET PARTENARIATS EXTERIEURS MSAP, illustrent cette évolution et ce besoin de leviers
La mise en lumière du groupe d’experts d’usage à "l'e-inclusion". Les retours du terrain et le suivi des
accessibilité, lors du bilan de l’Ad'Ap ou bien encore publics accueillis montrent également le nombre de
par la délégation interministérielle à l’accessibilité le plus en plus important de nouveaux retraités "pauvres".
28 novembre 2019, témoigne d’une reconnaissance L’enjeu est donc de trouver le bon niveau d’accompa-
hors les murs. Les visites à Besançon d’autres collectivités gnement face à des usagers perdus devant ces nouveaux
et CCAS (Annecy, Bourges…) ont également rythmé portails dématérialisés et ces nouvelles précarités. Ce
l’année 2019. Elles illustrent l’intérêt porté au projet sont déjà deux problématiques clairement identifiées
social bisontin et au savoir-faire en matière d’action qui viennent ici interroger le Projet social dans la
et d’innovation sociales. perspective de 2021-2026.
Le CCAS est intégré et se mobilise par ailleurs dans le
cadre de réseaux professionnels locaux et nationaux 1. SLHA : Service Hébergement Logement Accompagné. 2. DDCSPP : Direction
(GCS 25, UDCCAS-UNCCAS, ACTAS…). Cette participation Départementale de la Cohésion Sociale et de la Protection des Populations. 3.
ADDSEA : Association Départementale du Doubs de Sauvegarde de l'Enfant
et ces échanges entre acteurs de l’action sociale à l'Adulte
Rapport d’activités 2019 • CCAS de Besançon 7
RETOUR
SUR EXPÉRIENCES
parmi les 5 orientations politiques du Projet social 2015-2020.
L’objectif de rendre l’ABS1 accessible aux acteurs du territoire, professionnels
et associations se poursuit dans le cadre des rendez-vous "30-30", temps
de présentation réalisés pour la troisième année consécutive. 5 quartiers ont
Analyser les besoins accueilli ces moments d’échange privilégiés autour des données sociales locales.
sociaux du territoire L’ABS s’est enrichie sur deux thématiques : l’impact du vieillissement à l’échelle
de Besançon et du Grand Besançon, étude réalisée par l'Agence d'urbanisme
bisontin pour impulser Besançon centre Franche-Comté (AUDAB) dans le cadre de la démarche Ville
de nouvelles réponses Amie des Ainés (VADA), sans oublier un focus sur les questions de santé et
d’accès aux soins.
Dans son action au quotidien de lutte contre le non-recours et la recherche
de l’accès aux droits, le CCAS dispose de plusieurs leviers. La MSAP2, outil
partenarial majeur, connaît une activité croissante en 2019, avec des besoins
Améliorer l’accès prégnants des publics accueillis concernant l’accompagnement à la réalisation
aux droits et aux des démarches en ligne, dans un contexte de "révolution numérique". Les services
services en fédérant proposés jouent un rôle prépondérant dans l'inclusion numérique. Le dispositif
Visa Santé, en partenariat avec Actiom, est reconduit pour faciliter l’accès aux
les acteurs droits et aux soins, voire éviter le renoncement à ces derniers, en simplifiant le
du territoire choix d’une mutuelle.
8 CCAS de Besançon • Rapport d'activités 2019
Les Résidences Autonomie, lieux ouverts sur leur quartier d’implantation,
proposent un panel d’activités permettant la préservation du lien social :
le programme de l’année montre la richesse de l’offre. Entre culture, loisirs et
activité physique, il y en a pour tous les goûts. En mouvement également, la
Prévenir veille mobile se déplace désormais aussi à vélo électrique : toujours plus proche
la vulnérabilité pour repérer la vulnérabilité, accompagner vers l'hébergement et le logement,
et la perte dans une logique de développement durable. Enfin, le BUS3, nouvel outil de
sensibilisation aux handicaps, sillonne le territoire bisontin pour faire
du lien social expérimenter au grand public les difficultés rencontrées par les personnes
handicapées.
Le service d’aide et d’accompagnement à domicile du CCAS réalise un nombre
croissant d’interventions, pour apporter aux bisontins de plus de 60 ans ou en
situation de handicap, un soutien matériel, moral et social. Un toilettage des
Accompagner les documents cadres a permis d’intégrer les évolutions de service, les changements
personnes fragilisées réglementaires et la mise en place du SPASAD4.
dans leur parcours La révision du règlement d’attribution des aides facultatives permet au service
Aides secours et subsistance de poursuivre et adapter le soutien apporté aux
de vie, quel que soit bisontins les plus fragiles. Le CCAS évolue ainsi au quotidien pour répondre au
leur âge mieux à la demande sociale.
2019 est marquée par la poursuite de partenariats forts et l’obtention de recettes
conséquentes, qui prouvent la reconnaissance de la qualité des actions du
CCAS. À noter notamment le soutien de la DDCSPP5 pour l’accompagnement des
réfugiés et réinstallés, ou celui d’AG2R La Mondiale pour les actions conduites
Rationaliser et dans le cadre de la démarche Besançon, Ville Amie des Aînés. Grâce à une
optimiser les moyens situation financière saine et une prospective sécurisée, le CCAS poursuit ses
de fonctionnement investissements sur le patrimoine immobilier, principalement les Résidences
Autonomie : la réhabilitation du rez-de-chaussée du Marulaz, la mise en
accessibilité de l’entrée des Lilas… les exemples ne manquent pas !
1. Analyse des Besoins Sociaux. 2. Maison de Services au Public. 3. Balade dans l'Univers des Sensibilisations.
4. Service Polyvalent d'Aide et de Soins à Domicile. 5. Direction Départementale de la Cohésion Sociale et de la
Protection des Populations
Rapport d’activités 2019 • CCAS de Besançon 9
ORIENTATION
1 SANTÉ SOCIALE ET HANDICAP
LES NOUVEAUX CONTOURS
DU CONTRAT LOCAL DE SANTÉ (CLS)
Le CLS 2020-2024 prend une toute nouvelle envergure qui se mesure en chiffres : cinq ans pour mettre en œuvre
les 16 objectifs prioritaires réunis sous les 4 axes du contrat, huit signataires désormais actifs ensemble et 68
communes intégrées à sa zone de compétence.
Le CLS prend en compte le CLSM1 et constitue pour partie le volet santé du Contrat de Ville. Auparavant signé entre la Ville
de Besançon, l’ARS2, la Préfecture et le CCAS, le contrat 2020-2024 associe de nouveaux partenaires : la Région, le Département,
la CPAM, la MSA3 et l’Éducation Nationale. Objectifs : réduire les inégalités sociales et territoriales en matière de santé
et renforcer la qualité, la proximité et la gradation de l’offre de santé (prévention, soins et accompagnement médico-
social). De fait, le territoire de compétence du CLS s’élargit à l’échelle de toute l’agglomération et est désormais conforme
à celle du CLSM. Le CCAS intervient à son échelle communale en matière :
→→ de lutte contre le non-recours aux droits et aux soins des plus fragiles,
→→ d’inclusion sociale via le changement de regard des habitants sur le handicap et le vieillissement,
→→ de soutien vers un processus de rétablissement des personnes souffrant d'addictions et/ou de troubles psychiques,
→→ d’accompagnement des adultes et des aînés en souffrance psychique.
À l’image du Projet social du CCAS, le CLS sera évalué chaque année : adaptabilité et innovation sont au programme avec,
à la clé, une collaboration territoriale !
DIAGNOSTIC
L'ANALYSE DES BESOINS SOCIAUX
Bien que la production annuelle de l'ABS4 ne soit plus L’essentiel de l'ABS 2019
une obligation réglementaire, le CCAS de Besançon
maintient sa réalisation chaque année afin de rendre Bien que ralentie, la croissance française atteint 1,6 %
publique les fragilités sociales observées et de en 2018 (2,3 % en 2017) grâce à la consommation des
communiquer ces dernières de la manière la plus ménages et à l’investissement des entreprises. En
claire et la plus compréhensible qui soit. Bourgogne Franche-Comté, elle est soutenue par le
secteur tertiaire. Le taux de chômage recule, passant
L’ABS est devenue un outil identifié et reconnu par de 7,2 % au dernier trimestre 2018 à 7,1 % au premier
les acteurs de l’action sociale. Son partage permet trimestre 2019 dans la zone d’emploi de Besançon.
d’adapter les réponses aux besoins des publics pré- Bien que la demande d’emploi soit stable sur l’année
caires et vulnérables. De plus en plus de partenaires 2018 et que le nombre de demandeurs d’emploi sans
et observatoires contribuent à sa réalisation aux côtés aucune activité dans le mois (catégorie A) soit en baisse
du CCAS, apportant des éclairages sur les différentes (-3 %), le nombre de demandeurs des catégories B
thématiques abordées : économie et emploi, démographie et C a quant à lui augmenté de 4 %.
et population, revenus et niveaux de vie, logement et
habitat, ainsi que sur la santé, thématique intégrée à UN VIEILLISSEMENT CONFIRMÉ
l’ABS en 2019. Le cahier synthétique regroupe l'analyse
Au dernier recensement, la population bisontine a crû
des chiffres clés de Besançon comparés à ceux de
de 0,1 % entre 2011 et fin 2015, soit 116 466 habitants dont
l’agglomération, du département, du national ou à un
53 % de femmes. La part des ménages est en croissance,
panel de villes de dimensions comparables. Cette ABS est
+ 0,7 % en 10 ans (2006-2015), principalement les ménages
complétée par les focus détaillés quartier par quartier
composés d'une personne qui représentent 53,4 % des
publiés par l’Audab5 et accessibles en ligne pour tous
foyers bisontins en 2015. 14,7 % des ménages sont des
ceux qui souhaitent avoir une information à une échelle
couples avec enfants (-0,9 %) et 9 %, des familles mono-
d’observation plus fine.
parentales. Seuls les effectifs dans les tranches d’âge
Retrouvez l'intégralité de l'ABS sur le site les plus jeunes et les plus âgées ont augmenté : +2,72 %
www.besancon.fr, sous le menu principal chez les - de 5 ans et +40,49 % chez les + de 55 ans
"La Ville" → CCAS de Besançon → documents (dont 27,21 % chez les + de 80 ans). Le vieillissement de
associés la population bisontine est confirmé.
10 CCAS de Besançon • Rapport d'activités 2019PLUS D’ALLOCATAIRES SOUS
LE SEUIL DES BAS REVENUS
En 2015, plus de 70 % des ressources
des Bisontins sont issues des revenus
d’activités. Le niveau de vie médian est
stable (1 570 € mensuels), de même
que le taux de pauvreté (20,9 %).
Néanmoins, 8 % des revenus sont issus
REVENU SEUIL DE PAUVRETÉ
MÉDIAN MENSUEL MENSUEL
des prestations sociales, logement
et minima sociaux en tête. En 2017,
1/3 des allocataires de la CAF vivent 1 570 € 942 €
sous le seuil des bas revenus (barème
2016 : 1 045 €), et 17 % ont des presta-
tions sociales pour seule ressource. POPULATION BISONTINE
Les chiffres de la pauvreté des ménages
bisontins ne diminuent pas : +2 %
d’allocataires CAF entre 2016 et 2017
et +5,8 % de ménages dépendant à
100 % des prestations CAF.
PLUS DE LOGEMENTS
Le parc de logement a augmenté de
4 % entre 2010 et 2015. 28 % du parc
bisontin sont des logements sociaux,
Besançon concentrant la majorité 53,4 % 19 % 23,7 %
des logements sociaux locatifs de DES BISONTINS SONT DES COUPLES DES FAMILLES
l’agglo (91 %). 68 % de ces logements VIVENT SEULS SANS ENFANT AVEC ENFANTS
ont été construits entre 1946 et 1990.
Les enjeux liés à l’habitat sont désor-
mais qualitatifs et non quantitatifs :
répartition dans la ville, taille adaptée 58 % 20,9 %
aux ménages d’aujourd’hui et maîtrise DES PERSONNES DES BISONTINS
des consommations d’énergie. Le coût DE PLUS DE 80 ANS VIVENT SOUS
du logement charges incluses est la VIVENT SEULES LE SEUIL
dépense la plus lourde du budget des DE PAUVRETÉ
ménages. La CAF estime qu’au-delà
de 39 % des revenus consacrés au
logement, le reste à vivre du ménage
pauvre est insuffisant. En 2016, 11 à
16 % des Bisontins avaient un taux
d’effort supérieur à ces 39 %.
PAS TOUS COUVERTS
Sur les 86 179 affilés au régime général
de l’Assurance maladie, 16,5 % sont
16,5 % 15,8 %
bénéficiaires de la CMU-C6, contre DES BISONTINS DES BISONTINS SONT
7,3 % au niveau national. Cela signifie SONT BÉNÉFICIAIRES SANS ASSURANCE MALADIE
que les Bisontins les moins favorisés DE LA CMU-C COMPLÉMENTAIRE
ont un bon niveau de recours aux
droits aux soins et à la santé. 84,5 %
de ces bénéficiaires ont fait appel à AIDES
leur médecin généraliste au cours ÉVOLUTION DU NOMBRE DE BÉNÉFICIAIRES DE 2016 À 2017
des 12 derniers mois, contre un taux
de 75,1 % pour l’ensemble des affiliés.
En revanche, 15,8 % des Bisontins
affiliés ne disposent pas de couverture
complémentaire. Le renoncement aux
soins par défaut d’assurance complé-
mentaire concerne principalement
les actifs précaires, ceux-ci alternant
périodes d’emploi et de chômage.
+2 % +5 % +7 %
D'ALLOCATAIRES CAF DE MÉNAGES DE BÉNÉFICIAIRES
VIVANT SOUS LE SEUIL VIVANT DES DE L'ALLOCATION POUR
1. Contrat Local de Santé Mentale. 2. Agence Régionale DES BAS REVENUS MINIMA SOCIAUX ADULTE HANDICAPÉ
de Santé. 3. Mutuelle Sociale Agricole. 4. Analyse des
Besoins Sociaux. 5. Agence d’urbanisme Besançon
centre franche-comté. 6. Couverture Maladie Universelle
Complémentaire Rapport d’activités 2019 • CCAS de Besançon 11ORIENTATION
2 EN ROUTE VERS LA LABELLISATION
MSAP
FRANCE SERVICES
En deux ans de fonctionnement, la MSAP¹ a prouvé que l’aide aux démarches administratives en ligne est un
levier incontournable pour lutter contre le non-recours des usagers à leurs droits. Engagée dans une démarche
de labellisation France Services, la MSAP a perfectionné son modèle partenarial d'accueil partagé et mis en
place des actions à destination des publics fragiles ou éloignés du tout numérique.
COORDONNER POUR BIEN ACQUÉRIR LE LABEL
ORIENTER FRANCE SERVICES
Pour savoir orienter les publics, encore faut- Issue d’une directive du Premier ministre, Un chiffre, une histoire
il savoir où sont les ressources et acteurs la labellisation France Services a été actée
26,3 %
aptes à répondre à chaque question posée. le 15 novembre 2019 pour une mise en
L’agent d’accueil doit être polyvalent pour application le 1er janvier 2020 sur les trois
assurer un rôle de relais quand nécessaire, principaux objectifs suivants :
et pour garantir la qualité et la simplicité de →→ offrir une plus grande accessibilité
l’accès aux services publics. Identification des services publics,
des structures ressources dans les quartiers, →→ simplifier les démarches administra- Progression de l’accueil global
tant pour l’accompagnement que pour tives grâce au regroupement en un pour la période 2018-2019,
l’accès à l'autonomie des usagers, forma- même lieu des services de l’État, des et progression de 18,67 % de
tions pratiques dispensées par la CAF² et la opérateurs et collectivités territoriales, l’accueil pour les demandes
CPAM³ auprès des agents d’accueil et des →→ renforcer la qualité de service avec la d’aide aux démarches admi-
écrivains publics, précision des rôles des mise en place d’un plan de formation nistratives en ligne, résultat
agents et des techniciens en back office… pour les agents d’accueil et d’un panier de l’accélération de la déma-
Autant d’actions qui ont été accentuées en de services homogène. térialisation.
organisé avec les DHS⁷, CPAM,
Maisons de quartiers, ASQ et les
associations.
Ces actions de sensibilisation
mettent en face à face profes-
sionnels et usagers, un contact
direct permet l’obtention rapide
et simple de conseils, d’adresses
ou encore la connaissance des
champs d’action des différentes
2019 afin de perfectionner la coordination La MSAP de Besançon est donc l’une des
structures publiques et de
entre les acteurs sociaux et de faciliter le 460 structures (6 dans le Doubs) retenues
l’accompagnement proposé par
parcours de l’usager. dans le cadre de la première vague de
les associations locales. Sur les
Quelques expériences ont été menées en labellisation. 2020 verra la construction
780 participations recensées
ce sens : soutien aux démarches adminis- des modalités d’intervention et d’action
depuis avril 2019, la fréquentation
tratives testé avec les travailleurs sociaux des différents partenaires incluant de
révèle les principales préoccu-
de l’ASQ⁴ de Planoise, développement de nouveaux participants tels que La Poste,
pations des usagers : l’énergie,
l’utilisation des outils numériques mobiles Pôle Emploi, la MSA⁶ et la Carsat.
les impôts et la santé.
et expérimentation de l’interface IKUZO,
formation à l’autonomie numérique par SENSIBILISER ACTEURS ET 1. Maison de Services au Public. 2. Caisse
l’apprentissage pour la déclaration tri- USAGERS d’Allocations Familiales. 3. Caisse Primaire
mestrielle des ressources des nouveaux d’Assurance Maladie. 4. Antenne Sociale
demandeurs du RSA⁵… Avec une demande Devant l’augmentation de la fréquentation de Quartier. 5. Revenu de Solidarité Active.
de la MSAP, les temps de sensibilisation aux 6. Mutuelle Sociale Agricole. 7. Direction
d’aide aux démarches en ligne en forte Hygiène Santé de la Ville de Besançon.
progression, la principale préoccupation problématiques du quotidien des usagers et 8. Association Départementale du Doubs de
reste la sécurisation de la responsabilité aux rôles des différents acteurs sociaux ont Sauvegarde de l'Enfance à l'Adulte. 9. Centre
de la structure et de ses agents, ainsi que été multipliés selon l’actualité des parte- Médico-Social du Conseil départemental.
la notion de "dernier clic". naires, dans le cadre d’un travail transversal 10. Maison des Jeunes et de la Culture
12 CCAS de Besançon • Rapport d'activités 2019Les habitants s'impliquent
non seulement dans les activités
culturelles mais s'invitent aussi
au conseil d'administration
de la MJC pour faire revivre
le quartier !
SOLIDARITÉS / PROXIMITÉ
LUMIÈRE SANS PAREIL AUX VAREILLES
Pari réussi pour le CCAS et ses partenaires engagés dans la redynamisation du Un chiffre, une histoire
quartier via la sensibilisation à la solidarité et les actions de proximité. Objectifs :
33
lutter contre la paupérisation de la population et l’isolement des habitants
des Vareilles, un quartier placé en « veille active » par le Contrat de Ville.
En 2016, les acteurs sociaux du territoire, ASQ, ADDSEA⁸, CMS⁹, MJC10 des Clairs-
Soleils, Maison des Séniors… partageaient un même constat : ce secteur de la ville
nécessitait la mise en place d’un lieu de proximité pour proposer aux habitants une
co-construction de leur avenir via la participation citoyenne et l’inclusion sociale. « Après-midis », rencontres
Sur la base d’un projet multipartenarial porté par la MJC des Clairs-Soleils associant organisées par les agents
la CAF, le CCAS et Habitat 25, les habitants ont été invités à investir un local, implanté de l’ASQ des Clairs-Soleils à
au cœur du quartier des Vareilles. l’antenne Vareilles de la MJC,
où se côtoient non seulement
Les premiers citadins impliqués dans cette démarche furent les bénéficiaires des des habitants du quartier,
dispositifs sociaux suivis par les agents de l’ASQ des Clairs-Soleils, invités à participer mais aussi de Bregille, des
chaque semaine aux « après-midi de l’ASQ ». Conçu à la fois comme lieu de convivialité Clairs-Soleils et d’autres
et lieu d’activité, le local est vite devenu l'un des centres de la vie sociale du quartier territoires, tous attirés par
où chacun peut échanger, proposer et créer selon ses envies. Aucun modèle n’ayant les activités du secteur et le
été imposé à la base, les participants ont conçu un programme d’activités qui leur dynamisme contagieux des
ressemble et sont devenus au fil du temps des "prescripteurs", gonflant le nombre habitants !
de participants et d’inscrits aux ateliers de la MJC.
Confiance en soi
C’est en mettant à contribution les habitants que les travailleurs sociaux leur (re)donnent conscience de leurs compé-
tences et aident à la construction d’une nouvelle confiance en soi. Malgré les difficultés sociales, les personnes s'appuyant
sur leurs capacités gèrent mieux le quotidien et acquièrent progressivement de l’autonomie. Techniques ou artistiques,
ces compétences soutiennent la dynamique de revalorisation du quartier et d’ouverture sur l’extérieur. Pour preuve, un
tout nouveau projet agite les membres de la MJC : la création future d’une ludothèque où pourront se côtoyer jeunes et
moins jeunes réunis par le plaisir du jeu. Autre preuve encore : plusieurs habitants des Vareilles sont entrés au conseil
d’administration de la MJC. Preuve que la médiation des travailleurs sociaux porte ses fruits !
Nos chers voisins
Les « après-midi de l’ASQ » ont permis la création d’un groupe convivial régulièrement grossi par des voisins, qui ne se côtoyaient
pas jusqu’alors, et également des personnes invitées à participer aux ateliers pour échanger sur leur savoir, chacun étant incité
à s’investir dans le développement de la vie du quartier. De l’art, de la déco, de la couture, du jardinage… mais aussi des balades
urbaines dans le quartier pour partir à sa reconquête, des rencontres culturelles à la médiathèque pour satisfaire son
envie d’évasion, de l’informatique pour se mettre à la page mobile… Bref ! Un beau panel d’activités tout droit sorti du
chapeau des habitants !
Rapport d’activités 2019 • CCAS de Besançon 13MAISON DES SÉNIORS
TICs ET CLICS AU CLIC¹ Un chiffre, une histoire
Le Centre Local d’Information et de Coordination, alias Maison des Séniors,
a développé l’action « Connecté à tout âge » pour garantir l’accès aux droits
des plus de 60 ans et lutter contre la fracture numérique. Cette action de
formation à l’usage de la tablette numérique vise à familiariser le public avec
les TICs² en quelques clics.
70
séniors se sont déjà prêtés
au jeu de l’élève et sont
Jusque-là autonomes dans les démarches administratives, de nombreux séniors sont devenus maîtres de l’outil
démunis face à la dématérialisation qui s’invite dans leur quotidien : banque, caisses lors des ateliers organisés
de retraite, impôts… La fracture numérique du public âgé s’accentue à mesure que dans chaque quartier au sein
la dématérialisation s’étend. « Connecté à tout âge » permet de le former à l’usage des Résidences autonomie
des outils numériques, en démontrant au passage leurs nombreux avantages. Les ou à la Maison des Séniors au
objectifs sont triples : centre-ville.
→→ sensibiliser les séniors aux TICs et promouvoir l’usage du numérique,
→→ lutter contre leur isolement social,
→→ faciliter l’accès à leurs droits et aux services dématérialisés.
La première étape est la formation en atelier répartie sur 12 séances orchestrées
par un professionnel sur les tablettes prêtées par le CCAS : 8 séances favorisent la
prise en main et l’appropriation, forment à l’usage des messageries et d’Internet, 1. Centre Local d’Information et de Coordination
mais aussi aux applis ludiques, jeux et réseaux sociaux. Ces derniers agissent comme 2. Techniques de l’Information et de la Commu-
des leviers pour démocratiser l’informatique auprès des plus âgés qui découvrent nication. 3. Aide Sociale à l'Enfance. 4. Centre
que l’outil favorise leur lien social et familial. Ensuite, 4 séances sont consacrées à la d'Hébergement et de Réinsertion Sociale.
5. Centres Médico-Sociaux. 6. Groupement
découverte des sites des services publics, à la maîtrise des démarches en ligne et à
d’Intérêt Économique Ingénierie et Maintien
la sécurité des données personnelles. La dernière étape est le conseil à l’acquisition à domicile des Personnes Âgées. 7. Caisse
d’une tablette numérique, d’un abonnement à un fournisseur d’accès à Internet et Nationale de Solidarité pour l’Autonomie.
d’une aide à la configuration du matériel. Une participation de 12 euros permet à 8. Maison des Séniors. 9. Réseau des maladies
tous les Bisontins d’accéder à une formation de qualité. neuro-évolutives de Bourgogne Franche-Comté
ACCÈS AU LOGEMENT
JEUNES MAJEURS, LE DÉFI DE L’AVENIR
L’expérimentation menée en 2019 par le CCAS en lien avec le Département vise à prévenir les ruptures dans
l’accompagnement des 18-25 ans, public à risques, en particulier pour les jeunes ayant été accompagnés par
l’Aide sociale à l’enfance.
Le taux de pauvreté étant élevé chez les moins de 30 ans, (23 jeunes de moins de 25 ans sont passés par ce dispositif
nombre de jeunes de 18-25 ans sont exposés aux risques de en 2019) ou le secteur Logement Accompagné (en résidence
précarité alliant pauvreté et sans-abrisme. La lutte contre la sociale ou maison relais).
pauvreté est un axe majeur du Projet social du CCAS et de
En 2019, la collaboration avec le Département, en lien
la stratégie nationale de prévention. Cette stratégie stipule
avec la Direction Départementale de la Cohésion Sociale
que la prise en charge de l’ASE³ peut aller jusqu’aux 21 ans
et de la Protection aux Populations, a permis de poser
de l'enfant pour éviter les ruptures d’accompagnement. Le
les jalons du partenariat qui sera formalisé en 2020 avec
repérage des situations se fait en lien étroit avec les équipes
le pôle Enfant Confié. Le logement pérenne constituant
du Service d’Accueil et d’Accompagnement Social (SAAS),
la condition sine qua non de la stabilisation, le CCAS
dont la veille mobile est un maillon essentiel.
a expérimenté la mise à disposition d’un studio à des jeunes
L’hébergement d’urgence est une des premières solutions sortant de l’ASE dès leur majorité. Objectifs : tester leur
de prise en charge déployée par le CCAS, notamment potentiel à s’intégrer dans le collectif, évaluer leur capacité à
à l'Agora où les 18-25 ans représentent 15 % du public, habiter et à s’inscrire dans la cité, pour trouver une solution
un chiffre globalement stable. Ils peuvent ensuite être adaptée à leurs situations.
orientés vers le CHRS⁴ Agora, le dispositif Tremplin jeunes
14 CCAS de Besançon • Rapport d'activités 2019La formation
"Connecté à tout âge"
aide à lutter contre
la fracture numérique
des séniors
Bilan
18e édition des
Rendez-vous
de l'âge
organisée par la MDS
MAISON DES SÉNIORS qui a réuni 2474 visiteurs
le 21 novembre 2019 sur le
thème du « Voyage au cœur
LE CERTIFICAT AFNOR VALIDE de la science ». De quoi
repousser les limites de l’âge !
LA QUALITÉ DE L’ACCUEIL DU CLIC¹
Engagé dès 2013 dans la labellisation Marianne des accueils de ses différentes structures, le CCAS a obtenu la
certification Afnor pour la Maison des Séniors (Centre Local d’Information et de Coordination), avec une remise
officielle actée le 17 octobre 2019.
La Maison des Séniors s’adresse aux plus de 60 ans, à leur avec le RESEDA⁹ et le GIE IMPA. Les aidants échangent
famille, aux aidants, aux professionnels et bénévoles impliqués avec des psychologues et travailleurs sociaux pendant
dans l’accompagnement et à toute personne ayant une que leurs proches malades sont accueillis à l’Escapade
question relative à l’avancée en âge. Elle a pour mission pour participer à des moments de détente ou des activités.
d’assurer un accueil et une écoute personnalisés, de donner Premier du genre, le forum a été organisé le 13 avril 2019 en
des informations adaptées, d’accompagner la recherche collaboration avec les associations et organismes locaux.
de solutions et d’assurer la coordination des partenaires. De la visite des exposants aux conférences en passant par
Elle soutient également l’action des aînés au service de les ateliers découverte, aucun sujet n’a été laissé de côté :
la cité et la lutte contre l’isolement des personnes âgées. aspects juridique, financier et administratif d’un côté,
changement de vie, opportunité à saisir, santé et qualité
Qui dit coordinateur dit partenaires, et ils sont nombreux :
de vie de l’autre.
Réseau Gérontologique Bisontin, service Autonomie du
Département, CMS⁵, CPAM, CARSAT, GIE IMPA⁶, CNSA⁷, Un travail aux multiples facettes qui méritait bien une
France bénévolat, ou encore, les syndicats de retraités. La récompense : la certification Afnor ressemble en effet à
Maison des Séniors a également un rôle d’animateur et de un parcours de sport de haut niveau. Les 12 engagements
veilleur. Une trentaine de bénévoles associés aux agents recensés doivent être suivis à la lettre dans la durée pour se
dans le cadre de la démarche Prévenance, s’engagent pour voir remettre la médaille. Il faut donc être au top-niveau de
rompre l’isolement et prévenir les risques liés à l’âge : visites la qualité, et ce, dans une démarche d’amélioration continue.
à domicile, création de sorties et de groupes de travail Objectifs que le projet de service élaboré en 2014 a permis
collectif, rencontres intergénérationnelles… d’atteindre. Le rapport de l’Afnor est élogieux : courtoisie,
empathie, chaleur humaine et réactivité qualifient les agents
La MDS⁸ a lancé deux nouvelles opérations en 2019 : l’action
de la Maison des Séniors. Une récompense qui booste ces
Aide aux aidants et le forum Préparer et bien vivre sa
professionnels : les idées nouvelles fourmillent déjà !
retraite. Un Français sur 6 est un aidant et la majorité d’entre
eux déplore le manque d’aide dans ce rôle difficile. La MDS⁸
a mis en place un accueil sur 12 séances en association
Rapport d’activités 2019 • CCAS de Besançon 15ORIENTATION
3 ACCÈS À LA CULTURE
LES BONS PLANS
DE LA CULTURE
Outil privilégié pour lutter contre l’isolement et l’exclusion sociale, la culture s’invite dans les services du CCAS
pour repérer les personnes en difficulté et soutenir le développement d’un parcours promotionnel. Objectifs
du projet et retour d’expérience sur les activités 2019.
Une stratégie, de l’organisation
6 axes régissent le projet Culture du CCAS : Un chiffre, une histoire
→→ Développer le caractère transversal des actions culturelles au sein
119
des services.
→→ Soutenir les groupes culture de proximité.
→→ Développer la démarche de création culturelle auprès du grand-âge.
→→ Valoriser les productions et réalisations des Ateliers créatifs.
→→ Relier les actions aux politiques culturelles institutionnelles.
→→ Développer l’action « Bibliothèque à domicile. »
Pour rompre avec son quoti-
Côté organisation, les référents Culture du CCAS ont créé le Grand Groupe Culture, dien, rien de tel qu’une bonne
une cellule unique en charge de la coordination des activités culturelles de tous les balade, rien de mieux qu’une
services. Au programme 2019 : véhiculer et échanger l’information, mutualiser les sortie collective. Les habitants
moyens et multiplier l’offre d’accès à la culture grâce à l’ouverture sur l’extérieur de l’Agora ont profité des
et à l’accroissement du nombre de partenaires. Par ailleurs, de nombreux services 119 animations proposées en
proposent un accès aux animations culturelles, que ce soit le Service Hébergement 2019, par groupe de 5 à 30
et Logement Accompagné, les Résidences autonomie, l’Escapade, la Maison des personnes selon les théma-
Séniors, ou encore, les Antennes Sociales de Quartier qui accueillent tout type de tiques. Et il y en a pour tous
public au sein des Groupes culture de proximité. les goûts : tours de manèges
à Europa Park, déambulation
dans la grotte de Baume-
les-Messieurs, découverte
du festival des Lumières
d’Afrique… et pour ceux qui
préfèrent utiliser leurs mains,
ils bénéficient du soutien et des
conseils avisés d’un stagiaire
du brevet professionnel de la
Jeunesse, de l'Éducation Popu-
laire et du Sport (JEPS) lors des
ateliers d’activités manuelles
depuis octobre 2019.
Une politique partenariale
Les partenaires peuvent désormais proposer des activités aux usagers des différents établissements. Le partenariat
initié avec la Direction culturelle de la Ville a permis aux bénéficiaires du CCAS de participer aux grands évènements
bisontins du cru 2019 : découverte du Musée des Beaux-Arts et d’Archéologie rénové, concerts des Mardis des rives, du
Festival international de musique… Également, les liens tissés avec le Département du Doubs, dont le musée Courbet à
Ornans et la Direction de la culture de la Ville de Besançon, ont ouvert des perspectives nouvelles pour les pratiquants
et usagers des ateliers. La commémoration du bicentenaire de la naissance de Gustave Courbet a largement inspiré les
Ateliers créatifs du CCAS, notamment dans le cas des Renc’Arts 2019. En parallèle, les artistes en herbe des Résidences
autonomie ont exposé leurs peintures au musée des Maisons Comtoises de Nancray et les membres des ateliers théâtre
ont participé au Printemps des amateurs organisé à la Saline d'Arc-et-Senans où ils ont donné une représentation.
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