Adapter les espaces publics aux risques du changement climatique : les " Espaces Publics Rafraîchis " de Plaine Commune
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Adapter les espaces publics aux risques du
changement climatique : les « Espaces
Publics Rafraîchis » de Plaine Commune
RISQUES – ESPACES PUBLICS – NATURE EN VILLE
Fiche d’identité
Localisation : Etablissement public territorial Plaine Commune (T6)
Dates : 2014 - 2019
Maîtrise d’ouvrage : Plaine Commune, Région Ile-de-France, ADEME, Caisse des Dépôts
Maîtrise d’œuvre : Bellastock, Halage, Le Phares, Recovering, Auxilia, Albert et Compagnie, CSTB,
Encore Heureux, BTP Consultants
Partenaires : ADEME, Réseau des référents Agenda 21, Ville de Paris, Paris&Co, CD93 etc.
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LABO DU SCOT METROPOLITAIN •
ADAPTER LES ESPACES PUBLICS AUX RISQUES DU CHANGEMENT CLIMATIQUE :
LES « ESPACES PUBLICS RAFRAICHIS » DE PLAINE COMMUNE •
PUBLICATION : MARS 2019 •
Synthèse
L’action en quelques lignes
La « Résolution d’engagements communs pour la sauvegarde du climat et l’amélioration du cadre de
vie », adoptée par Plaine Commune et signée par plusieurs partenaires en novembre 2015, fixe l’objectif
de rendre le territoire et ses habitants plus robustes aux dérèglements climatiques. Sur un territoire
comme Plaine Commune, en intense transformation, c’est aujourd’hui qu’il faut prendre en compte le
climat de demain pour concevoir et construire un territoire adapté.
Pour y contribuer, le Plan de gestion estivale, qui constitue une action du nouveau Plan Climat Air
Energie Territoire, propose de renforcer la prise en compte du rafraichissement dans les espaces publics
par l’expérimentation.
Le projet "Espaces Publics Rafraîchis" est né de la connexion entre :
Le phénomène d’ouvertures intempestives des bouches à incendie qui ne cesse de s’amplifier, et
son lien avec les brusques augmentations de températures ;
La volonté de donner une suite concrète aux conclusions de l’étude sur l’adaptation au changement
climatique de Plaine Commune (2013-2014), dont le diagnostic prévoit l’augmentation de la
fréquence et de l’intensité des canicules, liée à l’augmentation des températures moyennes (déjà
+1,3°C à la station du Bourget ces 40 dernières années).
Les observations confirment que le territoire français est déjà impacté par le changement climatique
depuis plusieurs décennies, notamment par un réchauffement de la température moyenne annuelle ; et
les modèles climatiques indiquent que ces tendances vont se poursuivre.
Les conclusions de l’étude de vulnérabilité au changement climatique réalisée en 2013-2014
révèlent notamment que Plaine Commune devrait connaître une augmentation significative des épisodes
caniculaires :
Les canicules estivales telle que celle de 2003 sont amenées à devenir la norme (à Plaine Commune,
une canicule correspond à 3 jours consécutifs avec une température qui ne descend pas en dessous
de 31°C le jour et 21°C la nuit) ;
Le nombre annuel de jours chauds (durant lesquels la température dépasse 25°C) devrait doubler
(d’environ 40 actuellement à environ 90 en 2080) ;
Le nombre de jours concernés par des alertes canicules pourrait être multiplié par 6 (de moins de 5
jours en moyenne annuelle sur le dernier demi-siècle à 30 jours d’ici 2100).
Les impacts de ces fortes chaleurs sont nombreux (surmortalité estivale, inconfort thermique dans les
bâtiments et les espaces publics, etc.) et affectent particulièrement Plaine Commune, territoire urbain
dense et fortement minéralisé. En 2003, la Seine Saint-Denis a ainsi été le 3e département français le
plus touché en termes de surmortalité liée à la canicule.
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ADAPTER LES ESPACES PUBLICS AUX RISQUES DU CHANGEMENT CLIMATIQUE :
LES « ESPACES PUBLICS RAFRAICHIS » DE PLAINE COMMUNE •
PUBLICATION : MARS 2019 •Cela est d’autant plus important que parallèlement, les ouvertures intempestives de bouche et poteau
incendies s’amplifient depuis l’été 2015, dans toute l’Ile-de-France. Ainsi, au moment de l’épisode
caniculaire de juillet 2015, plus de 300 hydrants ont été ouverts simultanément sur le territoire du SEDIF,
générant une surconsommation d’eau d’environ 250 000 m3 ; entre le juin et septembre 2016, 234
ouvertures d’hydrants ont été recensées sur le territoire de Plaine Commune ; et en 2017, les ouvertures
ont débuté dès le mois de mai : 300 ouvertures ont été recensées entre mi-mai et mi-juin.
Si dans un premier temps le phénomène restait localisé, il touche aujourd’hui les 9 communes du
territoire. Le suivi des signalements, non exhaustif, confirme la présence de risques de blessure physique,
d’électrocution, d’inondation, de coupure d’eau, d’accident de la route etc. et les consommations d’eau
générées sont très conséquentes.
Modes d’applications
La démarche pour l’adaptation des espaces publics au changement climatique a pour objectif et missions
de :
Benchmark : repérer et illustrer les bonnes pratiques observées en France ou à l’étranger, en
évaluant leurs atouts et leurs défauts, leur coût et leur efficacité ;
Analyse et préconisations : étudier, par un regard critique, la prise en compte du changement
climatique dans 5 espaces publics sur le territoire et proposer des pistes d’amélioration chiffrées ;
cette analyse servira d’étude de cas concrets pour la formation et devra mener à la production d’une
grille d’analyse exploitable par les services (phases études, travaux, gestion) ;
Assistance à la Maitrise d’Ouvrage (AMO) : accompagner 5 projets dans une meilleure prise en
compte de l’adaptation au changement climatique, notamment en faisant une analyse coûts /
bénéfices (en intégrant la contrainte sanitaire) ;
Acculturation et montée en compétences : former les services de Plaine Commune (et les partenaires
collaborant à la construction des espaces publics) sur le sujet nouveau de l’adaptation au
changement climatique et sur les réflexes à avoir dans un projet de conception d’espaces publics ;
Dégager des recommandations (étapes du processus, cahier des charges pour la sélection d’une
maîtrise d’œuvre, etc.) reproductibles sur d’autres projets, servant à amender le Référentiel
d’aménagement soutenable, le Guide d’aménagement des espaces publics et le Schéma directeur
des espaces publics et des déplacements.
De cette démarche expérimentale, ressortent des recommandations pour l’aménagement des espaces
publics qui viendront nourrir à leur tour l’actualisation du Guide d’Aménagement des Espaces Publics
et le Référentiel d’Aménagement Soutenable.
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ADAPTER LES ESPACES PUBLICS AUX RISQUES DU CHANGEMENT CLIMATIQUE :
LES « ESPACES PUBLICS RAFRAICHIS » DE PLAINE COMMUNE •
PUBLICATION : MARS 2019 •On retiendra notamment :
Le rôle de la végétation arborée par la couverture de la canopée qui apporte ombrage et la fraicheur
du feuillage. Dans un espace, le rafraichissement est maximum quand la canopée couvre entre 25
et 30% de la surface totale ;
Le rôle des sols organiques qui retiennent plus l’eau et accumulent moins la chaleur ;
Le rôle de l’eau (noues, fontaines et pelouses humides) ;
Le rôle des matériaux : la couleur, la rugosité et les dimensions des matériaux utilisés en surface font
varier la capacité à absorber les rayonnements solaires et à les restituer en période plus fraîche. Il
faut privilégier les surfaces claires, rugueuses et perméables par une taille limitée.
Inscription de l’action dans un réseau d’acteurs
Cette démarche menée avec le soutien financier de l'ADEME dans le cadre du Contrat d’objectifs
territoriaux énergie-climat (COTEC), est partagée dans le cadre du Réseau des référents Agenda 21 des
villes, et fait l’objet d’échanges réguliers avec la Ville de Paris, qui travaille sur ce sujet (notamment dans
le cadre du suivi des projets lauréats de l’appel à expérimentation sur l’adaptation au changement
climatique piloté par Paris&Co.
La démarche associe également le CD93 en tant que gestionnaire de voirie et les aménageurs locaux.
Retour d’expérience et reproductibilité de l’action
L’étude de vulnérabilité et les recommandations pour renforcer l’adaptation au changement climatique et
de la lutte contre la pollution de l’air dans la stratégie territoriale ont alimenté l’élaboration du PLUI.
Le Projet D’Aménagement et de Développement Durables (PADD) fixe, dans le chapitre 2, comme
une des orientations générales de faire de Plaine Commune un territoire écologiquement responsable,
pour le bien-être de ses habitants. Le PADD met en exergue l’ambition environnementale des villes et du
territoire : agir sur le temps long en favorisant la résilience du territoire et en améliorant la qualité de vie
au quotidien. Le développement du territoire doit allier l’accueil de nouvelles populations à la préservation
et au développement d’espaces de grande qualité environnementale afin d’améliorer la santé et le confort
des populations, actuelle et future.
Le PADD établit explicitement la nécessité d’adapter le territoire aux premiers effets du changement
climatique.
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PUBLICATION : MARS 2019 •On retrouve dans l’Orientation d’Aménagement et de Programmation "Environnement et Santé",
des recommandations / prescriptions qui participeront de l’adaptation du Territoire au changement
climatique et notamment :
Privilégier des matériaux poreux et clairs sur les surfaces exposées au soleil ;
Intégrer le confort d’été et d’hiver à la construction ;
Privilégier l’eau comme élément de rafraichissement notamment dans le domaine paysager de la
Seine ;
Intégrer localement la gestion de l’eau en privilégiant des sols poreux et perméables et gérer l’eau
de pluie sur place et à ciel ouvert.
De manière localisée, l’OAP "Santé et Environnement" traduit la politique d’adaptation du Territoire au
changement climatique via la localisation de plusieurs parcs de plus d’un hectare.
Par ailleurs, le zonage et le règlement contiennent des prescriptions fortes :
Les dispositions règlementaires protègent les noyaux primaires (zone N) et secondaires (zone UVP) ;
Les zones relais sont majoritairement protégées par des règles graphiques, EVP et EVPR, instaurées
en application de l’article L 151-23 du code de l’urbanisme ;
Les arbres remarquables et les alignements d’arbres à préserver sont repérés sur le zonage ;
Les espaces boisés classés sont au zonage et soumis aux articles L 113-1 et suivants du CU.
L'ensemble des règles relatives à la nature en ville dans les dispositions générales sont renforcées :
Des emprises libres conçues pour gérer les pluies ;
Des espaces végétalisées privilégiant les strates multiples ;
Des zones de pleine terre, jusqu’à la roche mère ;
La végétalisation obligatoire des aires de stationnement extérieures pour la gestion de l'eau ;
L'instauration de coefficient de densité végétale.
La réalisation de terrasses végétalisées est obligatoire sur la moitié au moins de la surface des toitures
terrasses, à l’exception des toitures des ouvrages techniques et des locaux de stockage. Pour exemple
en zone Urbaine Mixte (UM) :
Les ratios d'espaces libres, d'espaces végétalisés et de pleine terre peuvent atteindre respectivement
60, 50 et 35% pour les parcelles les plus grandes ;
8 unités de plantation minimum sont réalisées pour 100 m² de surface d’espace végétalisé dont au
moins 1 arbre de moyen développement.
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LES « ESPACES PUBLICS RAFRAICHIS » DE PLAINE COMMUNE •
PUBLICATION : MARS 2019 •Le PLUI contient également des définitions précises, et réplicables, des aspects environnementaux et
écologiques.
Il propose un schéma simple de toutes les notions stratégiques pour améliorer la présence de la nature
en ville.
Schéma : espaces libres, végétalisés et de pleine terre
Contact
EPT Plaine Commune
Délégation à l'Ecologie Urbaine
Marie Larnaudie, Chargée de mission
marie.larnaudie@plainecommune.fr
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