ANALYSE DU PLAN LOCAL D'URBANISME DE CASTANET-TOLOSAN QUARTIER RABAUDY - Association Rabaudy Grande Borde
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ANALYSE DU PLAN LOCAL
D’URBANISME DE CASTANET-TOLOSAN
QUARTIER RABAUDY
Association Rabaudy Grande Borde
Association Rabaudy Grande Borde Novembre 2007
Association Rabaudy Grande Borde Analyse du PLU – Castanet-Tolosan
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Sommaire
1 - INTRODUCTION .................................................................................................................................................. 5
2 - THEMES ................................................................................................................................................................. 7
2.1 - CIRCULATION ..................................................................................................................................................... 7
2.1.1 - Trottoirs .................................................................................................................................................... 7
2.1.2 - Pistes cyclables ......................................................................................................................................... 9
2.1.3 - Propositions .............................................................................................................................................. 9
2.1.4 - Transports en commun ............................................................................................................................ 11
2.1.5 - Voiries : insécurité et nuisances.............................................................................................................. 11
2.2 - IMMOBILIER ..................................................................................................................................................... 12
2.2.1 - Zones ULl ................................................................................................................................................ 12
2.2.2 - Choix d’urbanisme .................................................................................................................................. 15
2.2.2.1. Mixité fonctionnelle et sociale ..............................................................................15
2.2.2.2. Ouverture sur la ville des logements .....................................................................15
2.2.3 - Toitures ................................................................................................................................................... 16
2.3 - PARC DE RABAUDY .......................................................................................................................................... 17
2.3.1 - Bassin orage............................................................................................................................................ 17
2.3.2 - Modifications de la zone verte................................................................................................................. 18
2.3.3 - Boulevard Urbain.................................................................................................................................... 19
2.3.4 - Liaisons vertes structurantes................................................................................................................... 21
2.3.5 - Parking/Stationnement ............................................................................................................................ 21
2.4 - AFFICHAGE ...................................................................................................................................................... 22
2.5 - ZONE ARTISANALE ET COMMERCIALE .............................................................................................................. 22
2.6 - DEVELOPPEMENT DURABLE ............................................................................................................................ 23
2.7 - EQUIPEMENTS PUBLICS .................................................................................................................................... 24
3 - REUNION PUBLIQUE........................................................................................................................................ 25
4 - CONCLUSION ..................................................................................................................................................... 25
5 - ANNEXES ............................................................................................................................................................. 27
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1 -INTRODUCTION
Ce document synthétise les remarques de l’association ARGB (Rabaudy Grande Borde) sur le Plan Local
d’Urbanisme et se centre plus particulièrement sur la zone Rabaudy, même si plusieurs remarques concernent
son ensemble.
Plusieurs thèmes sont abordés tout au long de ce document, tel que la circulation, les constructions
immobilières, la zone verte ou encore le boulevard urbain. Pour chacun d’eux, nous avons essayé de mettre en
évidence les points qui ne nous semblent pas acceptables en l’état et avons fait des propositions d’améliorations.
D’un point de vue général, nous avons trouvé que ce Plan d’Urbanisme ne reprenait qu’en partie les
orientations du PADD. Nous considérons que les quelques points que nous soulevons sont bloquants, et
souhaitons qu’une réponse leur soit apportée afin que le PLU soit satisfaisant et propose une bonne évolution
pour le futur de Castanet-Tolosan.
D’une manière générale, il eut été de l’intérêt collectif, pour faciliter la définition de ce PLU, et pour que
les remarques aient pu être prises en compte plus tôt, que les associations comme l’ARGB, centrées sur les
sujets liés à l’Urbanisme, aient été impliquées plus en amont, notamment dans les commentaires au PLU avant
qu’il ne soit voté.
Résumé de nos propositions d’amélioration :
Proposition Titre résumé
1 Rendre plus obligatoire les structures favorisant la circulation piétonne (plus continue),
trottoirs, cheminements et cycles et expliciter le tracé des pistes cyclables dans Rabaudy
/ Fontanelles, et le franchissement du boulevard pour rejoindre le canal.
2 Définir le tramage de transports en commun, notamment les liens transverses et navettes
3 Mettre en place une sécurisation des voies résidentielles d’une manière générale et des
points à risque en particulier par des ralentisseurs, plateaux traversants, zone 30
4 Pivoter la zone Ull pour libérer l’espace le long du boulevard des Campanhols
Contrôler plus étroitement le type de constructions dans la zone Ull (en contrôlant le
COS, fractionnant les lots, limitant les hauteurs à R+2)
5 Encourager la mixité des logements collectifs (logements / commerces)
6 Imposer des logements collectifs ouverts sur la ville
7 Ne pas limiter les couvertures à la «tuile canal », mais garder la possibilité d’étudier
toute possibilité (ex : encourager le végétal et photovoltaïque).
8 Faire apparaître les localisation et surfaces du bassin d’orage.
9 Rétablir l’emplacement réservé d’accès à la zone verte depuis le Chemin d’Augustin et
faire apparaître les zones de stationnement
10 Attendre le résultat de l’étude Sicoval sur la circulation (si le recul du péage a été
considéré) pour définir un boulevard urbain compatible.
11 Encaissement et talutage du boulevard urbain
12 Franchissement du boulevard urbain par de larges ponts.
13 Faire apparaître les liaisons vertes comme emplacements réservés dans le PLU
14 Intégrer le nouveau règlement sur l’affichage
15 Eviter la spécialisation des espaces, et préférer l’intégration
16 Rendre obligatoire l’application de la charte Qualité Habitat du Sicoval
17 Définir et positionner un programme précis d’équipements publics sur le quartier
Rabaudy avec une réservation des parcelles
18 Organiser une réunion publique ouverte à l’ensemble des Castanéens et faisant l’objet
d’une large communication
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2 -THEMES
Plusieurs thèmes sont abordés tout au long de ce document, tel que la circulation, les constructions
immobilières, la zone verte ou encore le boulevard urbain. Pour chacun d’eux, nous avons essayé de mettre en
évidence les points à corriger et avons fait des propositions d’améliorations.
2.1 - CIRCULATION
2.1.1 - Trottoirs
Lors de l’élaboration du PLU, la problématique de la sécurisation des circuits piétons est citée de
nombreuses fois et fait partie des points importants pris en compte :
• « Cycles et piétons - Objectif est de créer un véritable maillage, un réseau cohérent et continu,
éléments nécessaires pour qu'il soit emprunté » - Rapport de présentation du PLU, p 72.
• « La sécurisation des circuits piétons vers le complexe sportif est attendue par tous,
notamment par les parents dont les enfants prennent régulièrement ce chemin pour leurs
entraînements » - Revue presse sur le PLU
Or, après examen de l’ensemble des documents du PLU et notamment du règlement de zonage, cette
sécurisation des circuits piétons n’est pas clairement indiquée.
Ces différentes requêtes ayant pour but de sécuriser les piétons face aux voitures, de plus en plus
nombreuses à Castanet-Tolosan.
Photo 1 : Rue des Enfants d’Izieu Photo 3 : Rue de la Petite Reine
Absence de continuité des trottoirs et de la Trottoir d’un seul coté de la chaussée
piste cyclable
Photo 2 : Rue Capitaine Fracasse Photo 4 : Boulevard des Campanhols
Trottoir d’un seul coté de la chaussée Absence totale de trottoir
2.1.2 - Pistes cyclables
En ce qui concerne le transport à vélo, les objectifs et les intentions de ce PLU sont louables et celui-ci
fait la promotion d’un mode de circulation douce tout au long du rapport de présentation :
• "Favoriser les liaisons douces" - p 141
• "Ces circulations douces assureront les liaisons entre les éléments remarquables de la
commune (Bois de Savignol, Centre historique, Parc des Fontanelles et de Rabaudy)." - p 176
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• « Cycle et piétons - Objectif est de créer un véritable maillage, un réseau cohérent et continu,
éléments nécessaires pour qu'il soit emprunté » - p 72.
Cependant, ces choix n’apparaissent pas de manière évidente dans les articles du règlement de zonage ou
dans les choix et le découpage des zones. On peut par exemple noter que les pistes cyclables et les
chemins piétons « pourront être exigés »1 et ne sont donc pas obligatoires.
En ce qui concerne l’accès à la zone verte du Parc de Rabaudy ou au canal depuis la zone verte, il reste
plusieurs questions notamment sur le fait que les pistes cyclables n’apparaissent pas clairement sur les
plans ou dans les dernières réalisations et que le boulevard urbain découpe la zone verte en deux, rendant
inaccessible en l’état le Canal du Midi depuis la zone verte (cf. Photo 5). On ne retrouve donc pas les
deux principes évoqués dans le PLU :
• « L'aménagement des nouveaux quartiers (ZAC des Fontanelles et de Rabaudy) a intégré de
façon systématique, sur les axes principaux, des espaces à vocation cyclable aux dimensions
confortables » - Rapport de présentation - p 173
• "Un raccordement cyclable vers le Canal serait dissocié de ce Boulevard. La promenade le
long du canal ne serait pas perturbée par cet ouvrage et se prolongerait sans coupure." -
Rapport de présentation - p78
2.1.3 - Propositions
Proposition n° 1 :
Il serait souhaitable que plusieurs modifications soient intégrées dans le PLU pour, notamment :
• Rendre obligatoire une réelle continuité dans les pistes cyclables et piétonnes et (Photo 1),
• Rendre obligatoire des trottoirs de chaque coté des voies urbaines (Photo 2 et Photo 3),
• Rendre obligatoire la construction de trottoirs pour les nouvelles voies (Photo 4).
• Rendre obligatoire les pistes cyclables et les chemins piétons dans les articles de règlement
des zones (cf. 2.1.2 - - Pistes cyclables),
• Faire apparaître les pistes cyclables sur les axes des quartiers Rabaudy et Fontanelles,
• Expliciter comment le Canal du Midi sera accessible depuis la zone verte.
Photo 5 : Boulevard Urbain et Canal du Midi
Le Canal du Midi et une grande partie de la zone verte est inaccessible, barrée par le Bld Urbain (s’il
reste au niveau du terrain naturel).
1
« Ouverture pistes cyclables et chemins piétons pourra être exigé » - Règlement - p 34 (s'applique à toutes les
zones)
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2.1.4 - Transports en commun
Malgré une consultation spécifique aux transports en janvier 2007, le dossier transports en communs
n’est pas suffisamment mis en exergue dans le PLU. On ne trouve d’ailleurs pas trace du projet de
liaison tranversale par Castanet du Sud du Sicoval vers le futur terminus du métro qui avait donné lieu à
la consultation
De même, le prolongement du TCSP vers Montgiscard n’est pas abordé (blocage sur la traversée de
Castanet par la 113 et pas d’hypothèse de site propre sur le trajet actuel du 62).
Proposition n° 2 :
Définir un tramage de transports en commun définissant des axes principaux (sur la RN113, et vers
Labège), puis des liaisons transversales et des navettes de rabattement de petite taille.
2.1.5 - Voiries : insécurité et nuisances
La discontinuité ou l’inexistence de trottoirs et pistes cyclables sont des facteurs important d’insécurité
pour les piétons et les cyclistes.
Cette insécurité est renforcée par l’accroissement de circulation (flux internes au quartier plus circulation
de transit des véhicules venant des communes limitrophes). Les rues des Hirondelles et des Pinsons, les
boulevards des Lascardos et Campagnols et la rue des Enfants d’izieu sont devenus des itinéraires de
déviation alors que la plupart de ces voies n’en ont pas le gabarit (vitesse excessive, ). Il est à noter qu’à
terme, avec l’aménagement du parc, les voies périphériques de ce parc seront encore plus fréquentées
par ses futurs usagers.
Dans la mesure où la voirie n’est plus adaptée au trafic actuel, il est indispensable de la sécuriser (rond-
point à créer au carrefour Assoleihat et Campagnols, ralentisseurs dans les passages résidentiels à risque)
afin de réorienter le trafic de transit vers le futur boulevard urbain.
A noter que des nuisances sont à déplorer suite au détournement des poids lourds et transports en
commun par les rues des Hirondelles et des Pinsons (interdiction de transit des poids lourds boulevard
des Lascardos).
Proposition n° 3 :
Mettre en place un schéma de circulation cohérent avec une sécurisation des voies résidentielles
d’une manière générale et des points à risque en particulier par des ralentisseurs, plateaux
traversants, zone 30
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2.2 - IMMOBILIER
2.2.1 - Zones ULl
Les remarques de ce paragraphe concernent les deux zones Ull se situant dans la partie Sud de la zone
Rabaudy, situées le long du boulevard des Campanhols et à coté de l’écluse de vic (Photo 6) :
• Une première zone ULl (Bld Campanhols) « coupant » l’accès au Parc de Rabaudy et la liaison
entre la ville et le Canal du Midi alors qu’il est indiqué en page 95 du rapport de présentation,
que le quartier de Rabaudy « est organisé autour d'un parc qui fera la liaison entre la ville et le
Canal du midi".
• Le déplacement de cette zone constructible du sud vers l’est de la zone verte est préjudiciable
aux riverains du boulevard des Campanhols qui ont acheté un terrain en façade de la zone
verte, selon le Plan d’Aménagement de Zone en vigueur. Il n’est pas acceptable, pour l’ARGB,
de construire tout le long du boulevard des Campanhols, qui doit rester ouvertsur la zone verte.
Il est à noter que cette remarque avait été prise en compte suite à la présentation de la première
version du PLU en janvier 2005 et intégrée dans la 2e version non rendue publique.
• La construction de bâtiments atteignant 13 mètres de haut (R+3) en bordure du Boulevard des
Campanhols masquerait la zone verte aux riverains, comme le montrent les photos montage
réalisées en intégrant des immeubles R+3/R+2 sur la zone ULl (Photo 12). Ceci ne favorise pas
la continuité avec les zones limitrophes (zones UC constituées à 80% de bâtiments R+1) et en
dernier lieu, ces bâtiments R+3 auraient un impact esthétique négatif sur le quartier (effet
« front de mer » isolant le reste du quartier de la zone verte),
Pas de précisions sur la volonté d’un objectif d’hétérogénéité des types de bâtiment dans ces zones,
ce qui autoriserait la spécialisation de ces zones, sans aucun contrôle (100% de commerces,
d’hôtels, …),
• Une deuxième zone ULl (proche écluse de Vic) en bordure du Canal du Midi (avec une bande
inconstructible de 6 à 20 m suivant l’activité2) . Cette zone particulièrement enclavée
(difficultés d’accès, pas de liaison directe avec le centre), mitoyenne du Canal est inappropriée
à des activités commerciales ; si elle devait être affectée à des activités en lien avec le Canal,
une autre implantation doit être envisagée.
Possibilité de bâtiments atteignant les 13 mètres de haut (R+3) en bordure du
Boulevard des Campanhols, qui cacheraient la zone verte aux habitants de
Castanet-Tolosan, comme le montre les photos montage réalisés en intégrant des
immeubles R+3/R+2 sur la zone ULl (Photo 12). Ceci ne favorise pas la continuité
avec les zones limitrophes (zones UC constituées à 80% de bâtiments R+1) et en
dernier lieu, ces bâtiments R+3 seraient préjudiciable à l’harmonie du secteur.
2
Règlement du PLU- page 4 : "
dans les zones urbaines récentes, zones d’activité et zones naturelles, aucune construction à
moins de 20 mètres des limites du domaine public fluvial, avec, toutefois une dérogation pour les
constructions dont l’activité est directement liée à la voie d’eau et qui ne peuvent être implantées
qu’avec un recul de 6 m »
Voir aussi p17-18 du rapport sur le Canal du Midi (dont projet de zone d’activité de Montgiscard):
www.equipement.gouv.fr/rapports/themes_rapports/infrastructures/2003-0084-01.pdf)
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Proposition n° 4 :
Nos propositions visent à limiter les dérives possibles sur les zones ULI:
• Reconsidérer le positionnement de la zone ULI le long du boulevard des Campanhols pour le
rétablir au moins en partie sur la lisière sud de la zone verte. en veillant à son intégration avec
l’existant
•
• Privilégier un aménagement hétérogène (de préférence équipements publics
complémentaires) sur la zone ULl proche du boulevard des Campanhols,
• Découper la Zone ULl repositionnée en plusieurs unités foncières qui permettraient (par la
réalisation d’espaces verts et/ou de liaison pédestre/cyclable) d’inclure les projets dans le
Parc et ainsi de concrétiser la liaison entre la ville et le Canal du midi,
• Reconsidérerla position de la zone ULl proche de l’écluse de Vic (obligation de conservation
d’une bande naturelle le long du Canal) en cohérence avec son affectation future,
• Limiter la hauteur des bâtiments à R+2 afin de favoriser la continuité avec les zones
limitrophes et de réduire l’impact visuel sur le Parc de Rabaudy.
Photo 6 : Zone Ull situées au sud de la zone Rabaudy
Photo 7 : Depuis le rond-point des Campanhols Photo 8 : Sur le boulevard des Campanhols
Vue sur la zone verte actuelle Vue sur la zone verte actuelle
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Photo 9 : Depuis l’avenue Assolelhat Photo 11 : Sur le boulevard des Campanhols
Vue sur la zone verte actuelle Montage photo d’un immeuble R+3 dans la zone Ull
Photo 10 : Depuis le rond-point des Campanhols Photo 12 : Depuis l’avenue Assolelhat
Montage photo d’un immeuble R+3 dans la zone Ull Montage photo d’un immeuble R+3 dans la zone Ull
2.2.2 - Choix d’urbanisme
Sur le type de constructions autorisées, l’ARGB souhaite que le PLU soit plus explicite pour d’une part
favoriser une mixité fonctionnelle et sociale, et d’autre part une ouverture sur la ville. Explications :
2.2.2.1. Mixité fonctionnelle et sociale
On appelle bâtiment mixte des bâtiments capables d’héberger à la fois des logements d’habitation, et des
locaux d’activités (par exemple commerciales, ou de bureaux). De tels bâtiments présentent de
nombreux intérêts au niveau de l’urbanisme (réduction des déplacements, maintien de zones de vie à
toute heure, échanges intergénérationnels, gardes d’enfants sur les lieux de travail…). Seul un PLU
volontaire peut encourager la création de ce type de bâtiment. Nous ne voyons pas cette ambition dans le
PLU actuel de Castanet-Tolosan.
Comme énoncé page 13 du PADD, il nous paraît également primordial de garantir une mixité sociale
des logements. Par contre, cette mixité doit s’opérer par petites unités sur toutes les opérations
immobilières, quel que soit le quartier.
Proposition n° 5 :
Encourager la mixité fonctionnelle des bâtiments (habitation / activités). Le PLU devrait
également imposer cette mixité sur toutes les opérations immobilières à venir.
2.2.2.2. Ouverture sur la ville des logements
On relève deux types de logements collectifs à Castanet :
a) Les collectifs « conviviaux »
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Dans lesquels les possibilités de promenades sont facilitées, , où résidents et non résidents
peuvent se rencontrer, participant au bonheur de vivre à Castanet, tout en proposant des
jardinets privatifs. Ceci est illustré par la Photo 13 : Collectifs « conviviaux »
b) Les collectifs« sécurisés »
On y trouve de nombreux portails et clôtures qui induisent un sentiment de méfiance. Les
espaces publics autrefois accessibles à tous sont maintenant réservés. Cette sécurisation,
argument de vente de promoteur, conséquence d’un climat d’insécurité surmédiatisé aboutit à
générer une ville atomisée composée d’espaces centrés sur eux-mêmes et qui communiquent
difficilement avec la ville.Voir la Photo 14 : Collectifs « sécurisés »
Proposition n° 6 :
Le PLU doit faciliter l’intégration du collectif au tissu urbain et non pas l’isoler par un excès de
sécurisation.
Cela passe par une volonté d’aménageur qui doit organiser les espaces publics communs dont les
cheminements piétons, pistes cyclables,.. et décourager la parcellisation de la ville.
Photo 13 : Collectifs « conviviaux »
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Photo 14 : Collectifs « sécurisés »
2.2.3 - Toitures
Le règlement du PLU est assez strict sur les matériaux pouvant être utilisés pour les toitures, ceci sans
doute afin de préserver une homogénéité au niveau des teintes et des formes des tuiles. Cette disposition
est intéressante, mais très restrictive et empêche, par exemple, l’installation de toiture végétale3 ou de
toit recouvert totalement de panneaux photovoltaïques, que ce soit sur des toits en pentes ou des toits
terrasse.
Les textes que l’on peut retrouver dans l’ensemble des règlements de zone est le suivant :
• "Matériaux couvertures doivent être obligatoirement : la tuile canal ou ses dérivés, tuile
romane, tuile stop, tuile méridionale" - Règlement - p 16
• "Toit terrasse ne couvriront en aucun cas la totalité du bâtiment" - p 16
Proposition n° 7 :
L’objectif est d’élargir les possibilités offertes, sans pour autant permettre une hétérogénéité trop
forte entre les différentes constructions :
• Permettre les toitures végétales respectant les teintes des toitures environnantes,
• Permettre les toitures végétales sur des toits terrasses couvrant jusqu’à 90% du bâtiment,
• Permettre les toitures entièrement recouverte de panneaux photovoltaïques,
Photo 13 : Toiture végétale
Exemple de toiture végétale de couleur « tuile »
2.3 - PARC DE RABAUDY
2.3.1 - Bassin orage
Situé à la "Bordure ouest du parc", une zone de 13 hectares est prévue pour accueillir un bassin d’orage
dans lequel sera creusé un lac de 3 hectares.
3
Le toit végétal compte de nombreux avantages, tant pour les occupants de la maison que pour la ville : il améliore l’isolation
l’hiver et réduit la chaleur en été, prolonge la durée de vie des toitures, réduit les eaux de ruissellement (économie de traitement
des eaux municipales), assainit l’air, réduit le bruit, …
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Bien que le PLU ne puisse contenir un descriptif de ce type d'équipement, il est gênant de ne pas avoir
une localisation précise de l’emplacement réservé.
Cet aspect est essentiel pour l’ARGB car jusqu’à présent, il n’y a pas de document officiel et public,
hormis les annonces de presse ou présentation, qui définisse clairement le projet associé au bassin
d’orage. Les définition, localisation, projet doivent apparaître plus clairement dans le PLU.
Proposition n° 8 :
Faire apparaître de manière la plus précise possible la localisation et la surface occupée par le futur
bassin d’orage et éventuellement le plan d’eau permanent.
2.3.2 - Modifications de la zone verte
Comme l’indique le rapport de présentation, la zone verte du parc de Rabaudy a subi plusieurs
changements avec la réduction de certaines zones, l’agrandissement d’autres, ….
Une modification très importante quiconcerne la disparitiond’un emplacement réservé dédié àune
« liaison verte » (Photo 14, zone mauve), supprimant la possibilité de jonction cycliste ou piétonne entre
la zone commerciale et le Parc de Rabaudy.
Cet « emplacement réservé » nous paraît essentiel à conserver : il faut multiplier les accès possibles à la
zone verte, et éviter les cloisonnements. En plus de la disparition de cet emplacement réservé,
n’apparaissent plus dans le PLU les liaisons piétonnes qui permettaient pour l’une d’accéder au Parc
depuis le collège, pour l’autre d’assurer la continuité des cheminements piétons du lotissement Ruggieri
vers le Parc (cf plan zonage de la ZAC Rabaudy)
Proposition n° 9 :
Nous proposons que la liaison verte soit rétablie et qu’elle soit aménagée avec des stationnements et
un accès piétons-cycles qui permettra la jonction entre le chemin d’Augustin et le Parc de Rabaudy.
Conservation des cheminements prévus dans le plan de ZAC original.
Photo 14 : Emplacement réservé ayant disparu
Une liaison entre la zone d’activités et la route d’accès au canal et le parc de Rabaudy
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2.3.3 - Boulevard Urbain
Bien que ce boulevard ne constitue pas un élément de construction sujet à règlement dans le PLU, ni ne soit
complètement à la charge de la municipalité (son financement est essentiellement assuré par le Conseil Général, mais
l’autorisation et les aménagements incombent pour une grande partie à la municipalité), il représente néanmoins un
aspect hautement structurant de la ZAC de Rabaudy, et des précisions sur les aménagements envisagés, autant que
son intégration à l’environnement, sont nécessaires à l’approbation du PLU.
Le tracé du boulevard urbain doit s’inscrire dans un schéma de cohérence avec :
1. La circulation générale à l’échelle du canton ; pour cela, divers éléments justifient l’existence de cette
voie :
o Il était inscrit de longue date dans le PAZ de la ZAC de Rabaudy et le POS de Castanet
o Il fait partie du vœu sur la circulation voté en juillet 2005 par plusieurs conseils municipaux et
soutenu par plusieurs associations incluant et articulé en 5 points :
Le TCSP en tramway sur la 113 à travers Castanet
Le recul du péage de Ramonville à Montgiscard, permettant des accès gratuits à la rocade
Ce boulevard urbain à travers Rabaudy
Un barreau entre RD113 et RD916 à hauteur de Pompertuzat
Un réaménagement des abords de l’av Salettes Mancet
o Il devrait être confirmé sous peu par l’étude circulation menée par le Sicoval
Proposition n° 10 :
Confirmer, avant le vote du PLU, la compatibilité du boulevard urbain avec l’étude Sicoval, à
condition que celle-ci puisse être considérée comme exhaustive, (prises en compte de toutes les
hypothèse dont le recul possible du péage.
2. La circulation locale puisqu’il convient de desservir les nouveaux quartiers d’habitation au sud de la ZAC
et leur permettre des accès sans avoir à surcharger les voies existantes (hirondelles, lascardos, enfants
d’Izieu). La notion de tramage local est à retenir en considérant cette nouvelle voie comme une alternative
aux boulevards de la république et Mendes-France, et avec une catégorisation supérieure à celle des voies
de quartiers résidentiels.
3. Mais surtout la compatibilité avec la zone verte
Compte tenu de la quantité de trafic attendue, tant en transit externe que local, il est évident que même avec
des aménagements destinés à ralentir la vitesse, ce boulevard constituera une gène importante pour les
usagers de la zone verte traversée. En conséquence, il convient d’en isoler les nuisances visuelles, sonores
et gazeuses.
L’ARGB considère que le profil de cette voie a été insuffisamment réfléchi, et uniquement pensé à
moindre frais. Des transitions sous forme de parkings ou arbres sont insuffisantes. Il est impératif
d’imaginer la cohabitation des tissus verts et circulation en 3 dimensions.
Proposition n° 11 :
Maintenir un encaissement du boulevard urbain et talutage en bordure comme prévus initialement.
Le traitement anti-bruit le pour les lotissements mitoyens sera soigné.
En outre, la continuité de la zone verte entre la ville et le canal serait assurée si de larges ponts arborés le
franchissaient (accessibles par une faible pente puisque le boulevard serait encaissé).
Ces ponts permettraient d’isoler le boulevard de la zone verte, assureraient la sécurité des traversées
(enfants), et augmenteraient l’effet de perspective vers le canal.
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Proposition n° 12 :
Prévoir, dès sa conception, de larges passerelles pour franchir le boulevard urbain..
Butes de protection, et passerelles participent harmonieusement à l’intégration du boulevard dans le
paysage de la zone verte qui sera vallonné par les talus issus de l’excavation du bassin d’orage.
Pour l’ARGB, ces propositions 11 et 12 constituent un pivot de l’intégration du boulevard et peuvent se
schématiser par les esquisses suivantes :
Photo 15 : Exemple de coupe souhaitée du boulevard urbain, et franchissement par ponts verts
Ce traitement en « encaissement / talutage » permettrait de garantir une meilleure intégration avec la
zone proche de l’écluse de Vic où "Les abords du canal seront protégés par une large bande
inconstructible, classée en zone Naturelle" - p 175, et l’entrée de ville sud-est.
Photo 16 : Position de la prise de vue (Ecluse de Vic)
Entrée de la ville par Labège
Photo 17 : Entrée par l’Ecluse de Vic
Le champ en premier plan correspond à la future Zone Ull
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2.3.4 - Liaisons vertes structurantes
Aucun élément dans le PLU ne formalise l’emplacement des liaisons vertes actées dans les différents
documents (p 14-16 du PADD, rapport de présentation) ; . Il est primordial de faire apparaître toutes les
liaisons vertes avant toute urbanisation (de même que pour les liaisons douces). Hors à ce jour, le PLU a
supprimé une liaison verte dans le PAZ sans préciser les emplacements dévolus à celles prévues dans le
PADD
Proposition n° 13 :
Les liaisons vertes qui sont régulièrement citées comme structurantes dans les documents
préparatoires au PLU doivent apparaître en emplacements réservé dans le PLU.
2.3.5 - Parking/Stationnement
Il semble y avoir un problème de stationnement et de parking sur la ville de Castanet-Tolosan. Cela ne
concerne pas directement la zone de Rabaudy, mis à part éventuellement autour de la zone verte pour
accueillir les usagers.
Peut-être faudrait-il proposer de marquer explicitement la localisation des parkings sur la zone ULv ou de
fixer un nombre de places « raisonnable » pour une zone verte de cette dimension. Dans l’article 12 lié au
parking, il est indiqué que c’est article « ne s'applique pas aux équipements publics, ni aux logements
locatifs financés avec un prêt aidé par l’Etat. ».
Il est également écrit dans le document « Projet Aménagement et de Développement Durable » que les
parkings sont « Aujourd'hui déficitaire sur la commune ».
Les zones de stationnement qui étaient prévues au PAZ ont disparu. L’aménagement du Parc étant un
élément structurant, il est indispensable de prévoir des zones de stationnement destinées aux usagers non
Castanéens du parc (nombre prévisionnel à défaut de localiser exactement les emplacements)
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2.4 - AFFICHAGE
Le décret municipal régissant l’affichage et les enseignes publicitaires date de 1990. C’est celui-ci qui est
repris dans le PLU. Or un nouveau décret est en cours de rédaction depuis plusieurs années. Nous savons
qu’il a pour objet principal d’interdire les panneaux 4mx3m sur la RN113. Mais nous n’avons pas
d’information suffisante pour ce qui concerne la ZAC de Rabaudy.
En attendant, les panneaux fleurissent. On en trouve 4 sur une distance de 150 en entrée de ville
Photo 18 : Prolifération de panneaux 4mx3m en entrée de ville
Proposition n° 14 :
Intégrer dans le PLU le nouveau règlement sur l’affichage étendu à toutes les entrées de ville
2.5 - ZONE ARTISANALE ET COMMERCIALE
Située en entrée de ville, la zone d’activités de Rabaudy/Fontanelles est à vocation essentiellement
commerciale (1 artisan pour 6 commerces dont 3 discount). Une surface de vente est encore inoccupée
malgré les prévisions optimistes au lancement du projet. On peut s’interroger sur les raisons de cette
désaffection (problème commercial ou d’accessibilité).
Cette zone reste assez hétérogène malgré une requalification de l’ancien Intermarché et certaines enseignes
ne respectent pas la réglementation actuelle (affichage, conformité des bâtiments). Des problèmes
d’accessibilité aux piétons et cyclistes sont à déplorer pour une part importante de surfaces (zone LIDL-
Intermarché).
Elle doit bénéficier d’un traitement de qualité (p123 du rapport de présentation : « Les entrées de ville
principales doivent être considérées comme la vitrine première de la Commune »). Cet objectif doit être
prioritaire et passe par une réflexion sur les orientations commerciales de ces surfaces, ceci afin d’éviter la
dévalorisation du secteur.
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Photo 19 : Zone discount : un échec urbanistique ?
Proposition n° 15 :
Eviter la spécialisation des zones et préférer l’intégration.
Requalifier la zone d’activité de Rabaudy/Fontanelles par la création d’espaces verts en bordure de
voie, de liaisons douces entre centre ville et zone commerciale
2.6 - DEVELOPPEMENT DURABLE
Le développement durable est un point important à prendre en compte lors de l’élaboration d’un Plan Local
d’Urbanisme qui va devenir l’outil principal par lequel les communes organisent le développement de leur
territoire. En effet, l’objet du PLU est également l’expression d’un véritable « projet urbain » : le Projet
4
d’Aménagement et de Développement Durable de la Commune.
A ce titre, il est regrettable que l’on ne retrouve pas, dans le règlement de zones, des incitations plus fortes
voire des contraintes permettant de respecter au mieux les engagements cités en page 145 du rapport de
présentation :
• Favoriser le développement durable par les énergies renouvelables,
• préserver et gérer les ressources en eau,
• Limiter la consommation d'énergie
Une seule mention est faite en page 174 du rapport de présentation, phrase contenant un trop grand nombre
de qualificatif du style « pourrait », « propose », un exemple de proposition et non de directive :
« Limitation de la consommation d'énergie : Une des orientations prévoit de veiller à... en
proposant aux promoteurs ... démarche HQE" ... cette Charte pourrait s'appliquer aux logements
et équipement publics"
Proposition n° 16 :
Le PLU ayant pour objectif d’être le « guide » du développement durable, il serait intéressant de :
• Faire appliquer la charte Qualité Habitat du Sicoval (contenue dans le PLU) pour l’ensemble
des opérations d’urbanisations menées sous maîtrise d’ouvrage de la Mairie ou ayant un
rapport avec le domaine public ;
• Rajouter des clauses dans les règlements de zonages afin que la charte Qualité Habitat du
Sicoval soit appliquée pour un pourcentage minimum (30% ou + ) de la SHON
4
Document de présentation du PLU : Page 7.
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2.7 - EQUIPEMENTS PUBLICS
La phase de diagnostic arrêtée mi 2003 avait permis de faire remonter les besoins du quartier en
5
équipements. Parmi ces besoins, certains ont été repris dans le PADD (dont un projet de salle des fêtes ).
Dans le document PLU final, et même si des zones existent pour accueillir ce type d’équipement, aucune
précision d’implantation n’est donnée, alors qu’il s’agit de projets structurants dont le positionnement doit
être défini en cohérence avec l’habitat, les voies de dessertes,.. .
Paradoxe : Rabaudy est le quartier en plus forte expansion, mais encore une fois, aucun projet
d’équipements structurants n’est clairement planifié, même dans le cadre du projet de parc urbain/bassin
d’orage qui n’intègre aucun équipement public.
Depuis 2002, de NOMBREUX PROGRAMMES IMMOBILIERS (Chataîgners, Bouyghes, Urbat,
Assoleihat), une nouvelle zone commerciale (pôle Intermarché/Lidl), un équipement hôtelier (Mas des
Canelles), ZERO EQUIPEMENT PUBLIC.
Proposition n° 17 :
• Définir un programme précis d’équipements publics sur le quartier Rabaudy
• Positionner ces équipements avec une réservation des parcelles
5
Document PADD page 11 :
Une nouvelle salle des fêtes, sur le secteur de Rabaudy, est en réflexion. Elle permettra d'offrir à la fois un lieu festif,
une salle pour les réunions, modulables en fonction de la taille des rassemblements.
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3 -REUNION PUBLIQUE
La procédure de PLU impose une phase de concertation qui doit comprendre plusieurs réunions publiques. Si
l’on exclut la phase de diagnostic en début de procédure, une seule réunion publique (octobre 2004) a été
organisée, ce pour la présentation du PADD.
Cette dernière version du PLU n’a donné lieu à aucune réelle réunion publique. La seule réunion organisée est
une réunion du Comité Consultatif d’Urbanisme (juin 2007) qui a été convoquée par courrier aux Castanéens
inscrits au CCU (il est à noter que toutes les personnes inscrites au CCU n’ont pas reçu cette convocation). Les
documents présentés à cette réunion n’ont pu être consultés qu’à partir de mi-juillet 2007, en pleine période de
congés.
Proposition n° 18 :
Dans la mesure où cette réunion de CCU ne peut être considérée comme une réunion publique, nous
demandons l’organisation d’une réunion publique ouverte à l’ensemble des Castanéens et faisant l’objet
d’une large communication
4 -CONCLUSION
Le Plan d’Urbanisme de la commune de Castanet-Tolosan représente un travail technique louable, mais
pèche par le degré de réflexion urbanistique, et sur de nombreux aspects présentés ci-dessus. Nous avons
cependant adopté une démarche positive afin de ne pas remettre en cause sa globalité, mais de mettre en
évidence les points qui nous paraissaient important et sur lesquels nous avions une autre vision.
Nous espérons que nos remarques seront entendues et qu’elles permettront de parfaire ce PLU et de
permettre à Castanet-Tolosan de bien préparer sont futur. Nous aimerions avoir une réponse écrite à nos
différentes propositions afin de savoir si elles sont recevables ou non au vu de nos adhérents et des habitants de
la ZAC de Rabaudy, et le cas échéant faire de nouvelles propositions.
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Résumé de nos propositions d’amélioration
avec classification de priorité :
N° Titre résumé Priorité
1 Rendre plus obligatoire les structures favorisant la circulation piétonne (plus
continue), trottoirs, cheminements et cycles et expliciter le tracé des pistes
Majeure
cyclables dans Rabaudy / Fontanelles, et le franchissement du boulevard pour
rejoindre le canal.
2 Définir le tramage de transports en commun, notamment les liens transverses et
Secondaire
navettes
3 Mettre en place une sécurisation des voies résidentielles d’une manière générale
et des points à risque en particulier par des ralentisseurs, plateaux traversants, Majeure
zone 30
Pivoter la zone Ull pour libérer l’espace le long du boulevard des Campanhols
4 Contrôler plus étroitement le type de constructions dans la zone Ull (en contrôlant Majeure
le COS, fractionnant les lots, limitant les hauteurs à R+2)
5 Encourager la mixité des logements collectifs (logements / commerces) Secondaire
6 Imposer des logements collectifs ouverts sur la ville Secondaire
7 Ne pas limiter les couvertures à la «tuile canal », mais garder la possibilité
Secondaire
d’étudier toute possibilité (ex : encourager le végétal et photovoltaïque).
8 Faire apparaître les localisation et surfaces du bassin d’orage. Majeure
9 Rétablir l’emplacement réservé d’accès à la zone verte depuis le Chemin Majeure
d’Augustin et faire apparaître les zones de stationnement
10 Attendre le résultat de l’étude Sicoval sur la circulation (si le recul du péage a été Secondaire
considéré) pour définir un boulevard urbain compatible.
11 Encaissement et talutage du boulevard urbain Majeure
12 Franchissement du boulevard urbain par de larges ponts. Secondaire
13 Faire apparaître les liaisons vertes comme emplacements réservés dans le PLU Secondaire
14 Intégrer le nouveau règlement sur l’affichage Secondaire
15 Eviter la spécialisation des espaces, et préférer l’intégration Secondaire
16 Rendre obligatoire l’application de la charte Qualité Habitat du Sicoval Majeure
17 Définir et positionner un programme précis d’équipements publics sur le quartier Majeure
Rabaudy avec une réservation des parcelles
18 Organiser une réunion publique ouverte à l’ensemble des Castanéens et faisant Secondaire
l’objet d’une large communication
Vous pouvez nous contacter à notre adresse :
Association Rabaudy Grande Borde (ARGB)
10 rue de la petite reine - 31320 Castanet-Tolosan
asso.argb@free.fr - Tél : 05 61 81 51 95
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5 -ANNEXES
- 2003 - Diagnostic du Quartier Rabaudy
- 2004 - Lettre au Maire avancement PLU
- 2005 - Lettre au Maire PLU
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