Constructions hors de la zone à bâtir - EspaceSuisse
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Territoire &
Environnement
De A à Z
Constructions hors de la zone à bâtir
Septembre 3/2020
Le dossier du développement territorial
Impressum
Territoire & Environnement, EspaceSuisse
Le dossier du développement territorial.
Périodique pour les membres d’EspaceSuisse.
Territoire & Environnement paraît quatre fois par année,
en allemand et en français.
Édition
EspaceSuisse
Verband für Raumplanung
Association pour l’aménagement du territoire
Associazione per la pianificazione del territorio
Associaziun per la planisaziun dal territori
Sulgenrain 20, 3007 Berne
+41 31 380 76 76
EspaceSuisse.ch
Rédaction
Damian Jerjen, directeur
Samuel Kissling, responsable conseil juridique
Monika Zumbrunn, responsable de la communication
Traduction
Léo Biétry
EspaceSuisse | Territoire & Environnement | Septembre 3/2020
Iconographie
Felix Wyss, c ommunication
Photo de couverture
La grange «Rieden» à Arboldswil (BL).
Photo: Simon Mader, feldscheunen.ch
Mise en page
Ludwig Zeller
Impression
Galledia Print AG, 9442 Berneck
Les images utilisées sont soumises aux droits d’auteur et
demeurent la propriété des sources mentionnées.
La reproduction des textes et des illustrations d’EspaceSuisse
est autorisée moyennant indication de la source.
2
Constructions hors de la zone à bâtir
De A à Z
Version 2020
La séparation entre les parties constructibles et non constructibles du
territoire constitue un principe fondamental de l’aménagement du
territoire helvétique. Les zones de non-bâtir doivent être, autant que
possible, maintenues libres de constructions et installations. Ce
principe contribue de manière décisive à la préservation de la nature,
d’un espace de vie pour la faune et la flore et d’un paysage attractif,
offrant des espaces récréatifs de qualité. Cette séparation permet en
outre de maintenir le prix des terrains agricoles à un niveau peu élevé.
Le «Lexique des constructions hors de la zone à bâtir» représente, tant
pour les praticiens que pour les juristes, un ouvrage de référence très
apprécié. La nouvelle édition parue voici à peine deux ans est déjà
épuisée. Comme le Tribunal fédéral a, depuis, rendu d’importants
arrêts – concernant notamment les zones de hameaux, le développe-
ment interne ou la garantie de la situation acquise dans l’espace
réservé aux eaux –, EspaceSuisse a décidé d’en produire une nouvelle
édition revue et augmentée.
Les lectrices et lecteurs y trouveront non seulement un aperçu de l’état
actuel de la jurisprudence, mais aussi quelques nouvelles entrées –
EspaceSuisse | Territoire & Environnement | Septembre 3/2020
«Viabilité de l’exploitation à long terme», «Condition résolutoire»,
etc. –, ainsi que divers compléments et précisions concernant, par
exemple, les constructions dignes d’être protégées.
3
Sommaire
Activité accessoire non agricole: étroitement liée à l’entreprise agricole. . . . . . . . 6
Activité accessoire non agricole: généralités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Activité accessoire non agricole: sans lien étroit avec l’entreprise agricole . . . . . . 8
Activité agricole accessoire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Activités artisanales et commerciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Agriculture non d épendante du sol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Agriculture pratiquée en tant que loisir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Agritourisme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Autorisation exceptionnelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Bâtiment d’exploitation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Changement d’affectation de constructions agricoles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Communauté et communauté partielle d’exploitation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Condition résolutoire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Conformité à l’affectation de la zone agricole. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Constructions dignes d’être protégées: activités a rtisanales et commerciales. . . 17
Constructions dignes d’être protégées: changement d’affectation . . . . . . . . . . . 18
Constructions dignes d’être protégées: critères . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Constructions et installations à usage commercial érigées selon l’ancien droit . . 20
Constructions et installations érigées selon l’ancien droit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Constructions p rotégées en tant qu’éléments caractéristiques du p aysage. . . . . 23
Détention d’animaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Détention d’animaux à titre de loisir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Détention de chevaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Développement interne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Distorsion de concurrence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Droit foncier rural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Entreprise agricole. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
EspaceSuisse | Territoire & Environnement | Septembre 3/2020
Entreprise de services agricoles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Équipement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Équitation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Espace réservé aux eaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Exploitation de surfaces proches de leur état naturel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Extension d’une utilisation non conforme à l’affectation de la zone agricole . . . . 36
Garantie de la situation acquise. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Habitation: conformité à l’affectation de la zone agricole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Habitation sans rapport avec l’agriculture: logement pour habitat permanent . . 42
Habitation sans rapport avec l’agriculture: résidence secondaire. . . . . . . . . . . . . 42
Horticulture. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Identité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Implantation imposée par la destination de la construction. . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Installations de biogaz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
4
Installations de sports et loisirs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Installations de téléphonie mobile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Installations solaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Logement de vacances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Marge brute. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Obligation de planifier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Observation du territoire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Pesée des intérêts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Potentiel en matières sèches. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Préparation de produits agricoles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Procédure d’autorisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Production de champignons. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Production d’énergie à partir de biomasse. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Reconstruction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Rétablissement de la situation conforme au droit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Stockage de produits agricoles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Surfaces d’assolement (SDA). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Surface de compensation écologique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Territoire à habitat traditionnellement dispersé: activités artisanales
et commerciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Territoire à habitat traditionnellement dispersé: définition. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Territoire à habitat traditionnellement dispersé: habitation sans rapport
avec l’agriculture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Transformation partielle: champ d’application. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Transformation partielle: conditions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Unité de main-d’œuvre standard (UMOS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Vacances à la ferme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Vente de produits agricoles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Viabilité de l’exploitation à long terme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Zone agricole: conformité à l’affectation de la zone. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Zone agricole: définition et multifonctionnalité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 EspaceSuisse | Territoire & Environnement | Septembre 3/2020
Zone agricole diversifiée. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Zone agricole spéciale: buts et principes de planification. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Zone agricole spéciale: généralités. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Zone agricole spéciale: nature juridique et conformité à l’affectation
de la zone. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Zones de hameaux et de maintien de l’habitat rural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Bibliographie indicative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Bases légales: construire en zone agricole. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Bases légales: abréviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Recueil de jurisprudence EspaceSuisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Glossaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
5
Activité accessoire non
agricole: étroitement liée à
l’entreprise agricole
Nichtlandwirtschaftlicher Nebenbetrieb:
mit engem sachlichem Bezug zum
landwirtschaftlichen Gewerbe
En principe, les activités accessoires non agri-
coles étroitement liées à l’entreprise agricole
(art. 24b al. 1bis LAT) sont soumises aux mêmes
conditions que celles qui ne présentent pas un
tel lien ➔ activité accessoire non agricole: sans Les brunchs à la ferme présentent en général un lien
lien étroit avec l’entreprise agricole: étroit avec l’entreprise agricole. Photo: L. Bühlmann, EspaceSuisse
–– Il faut être en présence d’une ➔ entreprise
agricole au sens de la loi fédérale sur le droit
foncier rural (LDFR). présentent pas un tel lien. D’abord, elles peuvent
–– Les activités concernées doivent se dérouler aussi être exercées par les entreprises agricoles
dans des bâtiments ou installations de dont l’existence ne dépend pas d’un revenu
l’exploitation qui ne sont plus utilisés pour les complémentaire. Ensuite, des agrandissements
activités agricoles. mesurés sont autorisés si l’espace disponible
–– Les activités concernées doivent être su- dans les bâtiments existants n’est pas suffisant
bordonnées à l’exploitation principale, tant pour l’exercice de ces activités. Des construc-
du point de vue des constructions que de tions annexes ou mobilières peuvent ici être
l’exploitation. autorisées jusqu’à concurrence d’une surface de
–– Les activités concernées doivent entretenir 100 m2 (art. 40 al. 4 OAT). Enfin, l’engagement
une relation étroite avec l’exploitation agri- de personnel affecté exclusivement à l’activité
cole (activités «proches de l’exploitation»). accessoire est autorisé, pour autant que le tra-
vail soit accompli de façon prépondérante par la
Cela signifie que les produits et services concer- famille de l’exploitant.
EspaceSuisse | Territoire & Environnement | Septembre 3/2020
nés doivent être étroitement liés à la production
agricole. Le critère déterminant est qu’ils ne Sources
puissent être proposés que par une entreprise LAT 24b, 1bis; OAT 40.
agricole. ➔ agritourisme Sont expressément Pas de lien étroit avec l’entreprise agricole: buvette
privilégiées aussi les prestations sociothérapeu- d’été, arrêt du TF 1C_54/2016 du 28.6.2017 (Blonay
tiques et pédagogiques pour lesquelles la vie et, VD) in RJ EspaceSuisse no 5386; atelier de ferblanterie,
arrêt du TF 1C_84/2015 du 16.2.2016 (Bottens VD) in
autant que possible, le travail à la ferme consti- RJ EspaceSuisse no 5001; atelier de menuiserie, arrêt
tuent une composante essentielle. Les centres du Tribunal administratif du canton de Berne ATA
de traitement thérapeutique proprement dits 100.2008.23513 du 6.4.2009 (canton BE) in RJ Espace
Suisse no 3935; arrêt de la Commission des recours en
dépasseraient toutefois le cadre de ce qu’auto- matière de construction du canton de Zurich BRKE II
rise l’article 24b LAT. nos 0230 et 0231/2007 du 6.11.2007 (exploitation
Les activités accessoires non agricoles étroi- viticole ZH) in RJ EspaceSuisse no 3803; critère de la
subordination non rempli: arrêt du TF 1C_376/2009
tement liées à l’entreprise agricole sont privilé- du 30.7.2010 (Kirchlindach BE) in RJ EspaceSuisse
giées à trois égards par rapport à celles qui ne no 3986; nécessité d’un revenu complémentaire: arrêt
6
du TF 1A.126/2005 du 2.8.2005 (Risch/Rotkreuz ZG) agricole, car elle forme avec elle une unité juri-
in RJ EspaceSuisse no 3039; proximité géographique dique. En outre, si l’activité principale (à savoir
insuffisante: ATF 128 II 222 du 26.6.2002 (Oberägeri ZG)
in RJ EspaceSuisse no 2439. l’entreprise agricole) n’est plus exploitée, l’acti-
ARE, Explications relatives à la révision de l’OAT du vité accessoire non agricole n’a plus d’existence
4.7.2007, art. 40. légale. C’est pour cette raison que la LAT exige
MUGGLI RUDOLF, Commentaire pratique LAT: une inscription au registre foncier (à propos de
Construire hors zone à bâtir, art. 24b.
toutes ces exigences, voir l’art. 24b al. 3 à 5 LAT).
Mener plusieurs activités accessoires non agri-
coles n’est en principe pas interdit, mais il faut
Activité accessoire non que l’exploitation de l’entreprise agricole reste
agricole: généralités assurée (art. 40 al. 1 let. b OAT).
L’exercice d’une activité accessoire non
Nichtlandwirtschaftlicher Nebenbetrieb: agricole est en principe aussi possible dans les
Allgemeines centres d’exploitation temporaires (p. ex. en pé-
riode d’alpage ou d’estivage; art. 24b al. 1ter LAT).
Ont en principe la possibilité d’exercer une Les activités en question doivent cependant se
activité accessoire non agricole les ➔ entre-
limiter à la restauration ou à l’hébergement, et
prises agricoles au sens de la loi fédérale sur ne peuvent être exercées que durant la période
le ➔ droit foncier rural. Cette dernière permet où les bêtes sont à l’alpage. Elles ne peuvent
aux cantons de traiter comme des entreprises en outre avoir lieu qu’à l’intérieur des bâtiments
agricoles les exploitations agricoles qui ne rem- existants.
plissent pas les conditions relatives à l’➔ unité Avec l’article 24b alinéa 1quater LAT, l’exigence
de main-d’œuvre standard (UMOS), pour autant de la neutralité concurrentielle est reprise au
que leur taille minimale ne soit pas inférieure à niveau légal. Pour éviter les ➔ distorsions de
0,6 UMOS (art. 5 let. a LDFR). Ainsi de nouvelles concurrence, les activités accessoires non agri-
possibilités de revenus s’offrent-elles en parti- coles doivent satisfaire aux mêmes exigences
culier aux petites exploitations situées dans les légales et conditions cadres que les entreprises
régions de montagne et de collines. artisanales ou commerciales situées en zone à
Depuis la révision partielle de 2007, on fait bâtir (p. ex. en matière d’hygiène et de sécurité).
la distinction entre les ➔ activités accessoires
non agricoles (étroitement liées à l’entreprise Sources EspaceSuisse | Territoire & Environnement | Septembre 3/2020
agricole) et celles qui ne présentent pas un tel LAT 24b; OAT 40.
Arrêt du TF 1C_376/2009 du 30.7.2010 (Kirchlindach
lien (➔ activité accessoire non agricole: sans lien
BE) in RJ EspaceSuisse no 3986; ATF 143 II 485 du
étroit avec l’entreprise agricole), les premières 26.6.2017 (Blonay VD) in RJ EspaceSuisse no 5386.
bénéficiant de certains privilèges (abandon du ARE, Explications relatives à la révision de l’OAT du
critère de la nécessité d’un revenu complémen- 4.7.2007, art. 40.
taire pour la survie de l’entreprise, possibilité MUGGLI RUDOLF, Commentaire pratique LAT:
Construire hors zone à bâtir, art. 24b; BÜHLMANN
de procéder à des agrandissements mesurés et LUKAS, Local culturel rime-t-il avec activité accessoire
d’engager du personnel exclusivement affecté à non agricole?, in EspaceSuisse (VLP-ASPAN), Inforum
l’activité accessoire). 6/2010, p. 8 ss.
L’activité agricole et l’activité accessoire non
agricole sont toutes deux soumises au ➔ droit
foncier rural. Dès lors, l’activité accessoire non
agricole ne peut pas être séparée de l’entreprise
7
Activité accessoire non prendre place aussi bien dans la ➔ zone agri-
agricole: sans lien étroit cole traditionnelle que dans la ➔ zone agricole
spéciale.
avec l’entreprise agricole
Sources
Nichtlandwirtschaftlicher Nebenbetrieb:
LAT 24b, 1; OAT 40.
ohne engen sachlichen Bezug zum
ARE, Explications/recommandations OAT, IV, ch. 2.4.2;
landwirtschaftlichen Gewerbe
ARE, Explications relatives à la révision de l’OAT du
4.7.2007, art. 40.
Dans le cas des ➔ entreprises agricoles au sens MUGGLI RUDOLF, Commentaire pratique LAT:
de la loi fédérale sur le droit foncier rural (LDFR) Construire hors zone à bâtir, art. 24b; BÜHLMANN
LUKAS, Local culturel rime-t-il avec activité acces-
qui ne peuvent subsister sans revenu complé-
soire non agricole?, in EspaceSuisse (VLP-ASPAN),
mentaire, l’exploitant peut exercer une activité Inforum 6/2010, p. 8 ss.
accessoire non agricole proche de l’exploitation
dans les bâtiments existants du domaine agricole
(voir exemples ci-dessous). Aucune limitation de
volume n’est prévue; la locution «proche de l’ex- Activité agricole accessoire
ploitation agricole» implique toutefois une res-
Nebenerwerbslandwirtschaft
triction, dans la mesure où l’activité accessoire
doit être exercée par l’exploitant/e en personne
(ou son/sa partenaire), et où le caractère agricole Une activité agricole accessoire se caractérise par
de la ferme doit rester pour l’essentiel inchangé le fait que l’exploitant consacre moins de 50 %
(art. 24b LAT, art. 40 al. 1 OAT). Il faut en outre de son activité lucrative (en termes de temps de
que l’activité accessoire soit exercée à l’intérieur travail ou de revenu) à l’exploitation agricole.
des bâtiments centraux de l’entreprise agricole; Le travail consacré à l’exploitation agricole doit
elle ne saurait donc se dérouler dans un bâtiment néanmoins représenter une part non négligeable
vacant éloigné de l’exploitation. D’un point de de l’activité lucrative globale de l’exploitant pour
vue fonctionnel, l’exercice de l’activité acces- se distinguer de l’➔ agriculture pratiquée en tant
soire ne doit pas nuire à la conduite de l’entre- que loisir. Le nombre d’exploitations qui doivent
prise agricole, ce qui dépendra du concept de être considérées comme exerçant des activités
gestion mis en œuvre. Enfin, il faut que l’exploi- agricoles de manière accessoire a tendance à
EspaceSuisse | Territoire & Environnement | Septembre 3/2020
tant dépende du revenu provenant de l’activité augmenter dans toute la Suisse. Celles d’entre
accessoire. elles qui n’atteignent pas la taille d’une ➔ entre-
Sont par exemple assimilables à des activités prise agricole au sens de la LDFR ne peuvent réa-
accessoires non agricoles sans lien étroit avec liser de nouveaux locaux d’➔ habitation, ni exer-
l’entreprise agricole, les travaux effectués par les cer des ➔ activités accessoires non agricoles. Il
➔ entreprises de services agricoles subordon- leur est en revanche possible de construire de
nées à l’entreprise agricole, le petit artisanat (ate- nouveaux bâtiments d’exploitation s’il est pré-
lier de couture, artisanat d’art, etc.), les petites ac- visible qu’elles pourront subsister à long terme
tivités de services (comptabilité, développement (art. 34 al. 4 let. c OAT). Un ➔ développement
de logiciels, etc.), le commerce de détail local interne n’est en principe pas exclu non plus.
(surtout la vente de denrées alimentaires qui ne Sources
sont pas en majeure partie produites sur place), LAT 16a; LAT 24b; OAT 34.
les leçons d’équitation ou encore l’équithérapie. Viticulture: arrêt du TF 1C_516/2016 du 5.12.2017
Les activités accessoires non agricoles peuvent (Lucerne LU) in RJ EspaceSuisse no 5475; arrêt du TF
8
1C_398/2014 du 10.9.2014 (Bioggio TI) in RJ Espace cultivés en pleine terre, mais à l’aide de moyens
Suisse no 4853; affermage d’une étable destinée à techniques auxiliaires (culture hors-sol, culture en
la détention de chevaux à titre de loisir: arrêt du TF
1C_400/2010 du 16.2.2011 (Lommiswil SO) in RJ conteneurs, etc.). Par opposition à cela, l’agricul-
EspaceSuisse no 4090; pose d’une clôture autour d’un ture tributaire du sol fait référence aux modes de
verger exploité à titre de loisir: arrêt du TF 1C_8/2010 du culture ou d’élevage où le sol naturel représente
29.9.2010 (Nuglar-St. Pantaleon SO) in RJ EspaceSuisse
no 3998; élevage de daims: arrêt du TF 1A.64/2006 le facteur de production primaire (culture céré-
du 7.11.2006 (Wattwil SG) in RJ EspaceSuisse no 3269; alière, fourragère, herbagère, maraîchère, frui-
détention de poules: arrêt du TF 1A.134/2002 du tière, culture de plantes médicinales, viticulture,
17.7.2003 (Aedermannsdorf SO) in RJ EspaceSuisse
no 2756; culture de légumes, de baies et de fruits: arrêt etc.).
du TF 1A.266/1999 du 28.6.2000 (Guin FR) in RJ Espace
Suisse no 2088.
ARE, Explications/recommandations OAT, IV, ch. 2.3.1.
RUCH ALEXANDER/MUGGLI RUDOLF, Commentaire
pratique LAT: Construire hors zone à bâtir, art. 16
N. 24 s.; HOFER EDUARD, Commentaire LDFR, art. 6
N. 16a et 20d, art. 7 N. 6; BÜHLMANN LUKAS, Agri-
culture comme hobby?, in EspaceSuisse (VLP-ASPAN),
Inforum 2/2007, p. 8 ss.
Activités artisanales et
commerciales
Production de tomates non dépendante du sol à
Gewerbe Chiètres FR. Photo: M. Ramseyer, EspaceSuisse
➔ entreprise agricole La distinction entre agriculture tributaire et non
➔ constructions et installations à usage tributaire du sol est déterminante pour des ques-
commercial érigées selon l’ancien droit tions de conformité à l’affectation de la zone.
➔ zone agricole: conformité à l’affectation de la
zone Comme la zone agricole doit être mainte-
nue autant que possible libre de constructions
Agriculture non (art. 16 al. 1 LAT), il s’agit de n’autoriser que les EspaceSuisse | Territoire & Environnement | Septembre 3/2020
dépendante du sol bâtiments que leur fonction rend nécessaires à
l’endroit où le sol est exploité, c’est-à-dire dont
Bodenunabhängige Landwirtschaft l’implantation est imposée par leur destination.
Ce principe a été assoupli, quoique dans des li-
L’agriculture non tributaire du sol est une forme mites bien définies, lors de la révision de la LAT
d’exploitation qui n’a pas de lien caractérisé de 1998, pour permettre des formes de pro-
avec le sol, et où l’exploitation du sol ne consti- duction agricole modernes. ➔ développement
tue donc pas le facteur de production prépon- interne ➔ zone agricole spéciale La révision
dérant. C’est notamment le cas lorsque les ex- partielle de 2007 a entraîné un nouvel assou-
ploitations pratiquant l’élevage ne possèdent plissement, puisque l’exploitant qui opte pour
pas la base fourragère nécessaire ou lorsque, un développement interne n’est désormais plus
dans le domaine de la culture maraîchère ou de tenu de démontrer que la survie de l’exploitation
l’horticulture, les plantes et légumes ne sont plus dépend du revenu complémentaire y afférent.
9
Le seul recours à des moyens techniques auxi-
liaires (lumière artificielle, chauffage) suffit pour
que la production agricole soit réputée non tri-
butaire du sol (arrêt Golaten BE).
Sources
LAT 16a, 3; OAT 38.
Élevage: arrêt du Tribunal administratif du canton de
St-Gall B 2018/46 du 24.10.2019 (canton SG) in RJ
EspaceSuisse no 5726; arrêt du TF 1C_426/2016 du
23.8.2017 (Waldkirch SG) in RJ EspaceSuisse no 5381; La détention de poules est souvent pratiquée à titre de
arrêt du Tribunal administratif du canton de St-Gall B simple loisir. Photo: J. Poux, EspaceSuisse
2015/32 du 19.7.2016 (Waldkirch SG) in RJ EspaceSuisse
no 5440; arrêt du TF 1C_221/2016 du 10.7.2017 (Bonfol
JU); arrêt du TF 1C_71/2015 du 23.6.2015 (Schönerholz dérer l’activité comme remplissant les conditions
wilen TG) in RJ EspaceSuisse no 4866; tunnel plastique:
d’une exploitation agricole au sens du droit de
arrêt du TF 1C_193/2013 du 4.12.2014 (Golaten BE) in
RJ EspaceSuisse no 4742; arrêt du TF 1C_561/2012 du l’aménagement du territoire. Il faut encore, outre
4.10.2013 (Nennigkofen SO) in RJ EspaceSuisse no 4526; le professionnalisme et le savoir-faire spécialisé
arrêt du Tribunal administratif du canton de Berne ATA
que cette activité exige, l’engagement durable,
22210 du 24.10.2005 (Golaten BE) in RJ EspaceSuisse
no 3105. structuré et rentable (bénéfices) de capitaux et
ARE, Explications/recommandations OAT, IV, ch. 2.3.1; de forces de travail, et cela dans une mesure
ARE, Explications relatives à la révision de l’OAT du économiquement significative. Le fait que l’ac-
4.7.2007, art. 34a, 36 et 37.
tivité en question soit exercée ou non à titre de
RUCH ALEXANDER/MUGGLI RUDOLF, Commentaire
pratique LAT: Construire hors zone à bâtir, art. 16,
loisir devra toujours être déterminé au cas par
art. 16a. cas. Le Conseil fédéral a renoncé à définir des
limites fixes dans l’ordonnance sur l’aménage-
ment du territoire. L’absence de but lucratif, la
petite taille de l’exploitation ou sa faible charge
Agriculture pratiquée de travail peuvent être les indices d’une activité
en tant que loisir agricole exercée à titre de simple loisir. En tout
état de cause, ni le temps que requièrent les ac-
Freizeitlandwirtschaft tivités en question, ni les valeurs UMOS (unité de
EspaceSuisse | Territoire & Environnement | Septembre 3/2020
main-d’œuvre standard) ou le seuil à atteindre
Les constructions et installations nécessaires à pour bénéficier de paiements directs ne sont,
une agriculture exercée à titre de loisir ne sont à eux seuls, déterminants pour établir si l’on est
pas conformes à l’affectation de la zone agricole en présence d’une exploitation agricole (arrêt
(art. 34 al. 5 OAT). C’était d’ailleurs déjà le cas Nuglar-St. Pantaleon SO).
avant la révision partielle de la LAT en 2000. En Des travaux de construction peuvent, à cer-
effet, si la production agricole était reléguée à taines conditions, être autorisés dans les bâti-
l’arrière-plan lors de l’utilisation des construc- ments et parties de bâtiments inhabités pour
tions et des installations en question et que ces permettre la ➔ détention d’animaux à titre de
dernières servaient prioritairement à d’autres ac- loisir, pour autant que les personnes détenant
tivités, telle la garde d’animaux pratiquée à titre ces animaux habitent à proximité.
de loisir, leur caractère agricole était nié. Laisser
paître des animaux dans un champ (p. ex. des Sources
chevaux ou des moutons) ne suffit pas à consi- LAT 24e; OAT 34, 5; OAT 42b; OAT 42c; OAT 43a.
10Activités considérées comme exercées à titre de loisir: vi- ont été introduites, dans la loi fédérale sur l’amé-
ticulture, arrêt du TF 1C_516/2016 du 5.12.2017 (Lucerne nagement du territoire (LAT), des dispositions
LU) in RJ EspaceSuisse no 5475; arrêt du TF 1C_398/2014
du 10.9.2014 (Bioggio TI) in RJ EspaceSuisse no 4853; destinées à offrir aux agriculteurs une marge de
élevage de daims, arrêt du TF 1A.64/2006 du 7.11.2006 manœuvre entrepreneuriale accrue. Ainsi des
(Wattwil SG) in RJ EspaceSuisse no 3269; détention activités agritouristiques peuvent-elles être pro-
de poules, arrêt du TF 1A.134/2002 du 17.7.2003
(Aedermannsdorf SO) in RJ EspaceSuisse no 2756; posées aux conditions suivantes:
culture de légumes, de baies et de fruits, arrêt du TF –– L’exploitation concernée doit être une entre-
1A.266/1999 du 28.6.2000 (Guin FR) in RJ EspaceSuisse prise agricole au sens des articles 5 et 7 de la
no 2088; verger, arrêt du TF 1C_8/2010 du 29.9.2010
(Nuglar-St. Pantaleon SO) in RJ EspaceSuisse no 3998; loi fédérale sur le droit foncier rural (LDFR).
affermage d’une étable destinée à la détention de –– Ne peuvent être utilisées, pour les activités
chevaux à titre de loisir: arrêt du TF 1C_400/2010 du agritouristiques, que les constructions qui ne
16.2.2011 (Lommiswil SO) in RJ EspaceSuisse no 4090.
sont plus nécessaires à l’agriculture. D’éven-
ARE, Comment l’aménagement du territoire appréhende
les activités liées au cheval, version actualisée 2015; tuelles extensions ne sont autorisées qu’à
ARE, Explications relatives à la révision de l’OAT du concurrence de 100 m2 au maximum. Celles-
10.10.2012; ARE, Explications/recommandations OAT,
ci doivent être réalisées en contiguïté avec
IV, ch. 2.3.1; ARE, Explications relatives à la révision de
l’OAT du 4.7.2007, articles 42b et 42c. les constructions existantes. Constructions
MUGGLI RUDOLF, Commentaire pratique LAT: mobilières, tentes et autres tipis comptent
Construire hors zone à bâtir, art. 24e; BÜHLMANN comme de telles extensions.
LUKAS, Agriculture comme hobby?, in EspaceSuisse
–– Les activités ou services proposés doivent
(VLP-ASPAN), Inforum 2/2007, p. 8 ss; HOFER EDUARD,
Commentaire LDFR, art. 9 N. 23 ss. être subordonnés à l’exploitation principale,
tant du point de vue des constructions que
de l’exploitation. En outre, ils doivent être
étroitement liés à l’entreprise agricole. Un tel
Agritourisme lien existe lorsque les activités ou prestations
proposées ne peuvent l’être que par une
Agrotourismus
entreprise agricole. Une entreprise artisanale
ou commerciale ne saurait donc proposer
L’agritourisme désigne les activités et services ce genre d’activités hors de la zone à bâtir.
touristiques proposés au sein des exploitations À titre de précisions: les repas à la ferme
agricoles. Cette notion recouvre, par exemple, devront consister en majeure partie d’ali-
les repas à la ferme, les nuits dans la paille et les ments produits sur place, les hôtes dormant EspaceSuisse | Territoire & Environnement | Septembre 3/2020
chambres d’hôtes à la ferme. En 1998 et 2007 à la ferme devront participer à la vie de
Célébrer des fêtes à la ferme est aussi une activité agritouristique. Photo: L. Bühlmann, EspaceSuisse
11l’exploitation agricole et le niveau d’équi- Autorisation exceptionnelle
pement des chambres d’hôtes devra rester
Ausnahmebewilligung
inférieur à celui d’un logement indépendant
destiné à être loué à l’année. La location de
chambres ou de logements sur une durée Ainsi que le veut le principe de séparation entre
prolongée ne saurait être autorisée au titre les parties constructibles et non constructibles
d’offre agritouristique. du territoire, de nouvelles constructions et instal-
➔ logement de vacances lations non agricoles ne peuvent être autorisées
–– La famille des exploitants doit consacrer la hors de la zone à bâtir qu’avec la plus grande
majeure partie de son activité aux travaux circonspection, et la réaffectation de construc-
agricoles. Les exploitants ont cependant la tions existantes y est également soumise à des
possibilité d’engager du personnel pour les conditions très strictes. Les constructions non
activités agritouristiques. conformes à l’affectation de la zone ne peuvent
donc y être érigées ou transformées qu’à titre
Les autres conditions générales applicables sont exceptionnel.
décrites plus en détail sous ➔ activité accessoire Le droit fédéral énumère de manière exhaus-
non agricole. Si les conditions auxquelles une tive les conditions auxquelles des autorisations
autorisation a été délivrée ne sont plus remplies, exceptionnelles peuvent être délivrées. Les can-
ladite autorisation devient ex lege caduque. tons disposent toutefois d’une certaine marge
➔ condition résolutoire de manœuvre, puisqu’ils peuvent prévoir, dans
Dans les centres d’exploitation temporaires, leur propre législation, des restrictions aux
des activités accessoires de restauration et d’hé- articles 16a alinéa 2, 24b, 24c alinéa 2 et 24d LAT
bergement peuvent être proposées dans les (art. 27a LAT). De telles restrictions doivent pou-
constructions existantes, mais seulement pen- voir être édictées lorsque cela s’impose pour des
dant la période où les bêtes sont à l’alpage. Les raisons particulières ou compte tenu de la situa-
équipements et services touristiques hivernaux tion locale. Dans la pratique, les cantons n’ont
comme, par exemple, les bars après-ski, ne sont guère fait usage de cette possibilité. L’article 27a
par conséquent pas admissibles à ce titre. Dans LAT ne leur permet en effet d’adopter que des
de tels cas, il convient d’examiner si les équipe- restrictions, et non des dispositions allant dans
ments et services en question peuvent être au- le sens d’un assouplissement supplémentaire du
EspaceSuisse | Territoire & Environnement | Septembre 3/2020
torisés au titre d’activités dont l’implantation est droit fédéral.
imposée par leur destination. ➔ implantation Les autorisations exceptionnelles sont sou-
imposée par la destination de la construction mises à une série de conditions générales desti-
Sources nées à limiter les conflits avec l’utilisation agricole
LAT 24b; OAT 40. du sol et les buts généraux de l’aménagement du
Agrandissement d’une maison d’habitation à des fins territoire (art. 43a OAT):
agritouristiques: arrêt du TF 1C_461/2016 du 28.2.2017 –– Pour pouvoir réaffecter une construction
(Entlebuch LU) in RJ EspaceSuisse no 5283; restauration
dans une exploitation viticole: arrêt de la commission de
existante, il faut s’assurer que celle-ci ne soit
recours du canton de Zurich en matière de constructions plus nécessaire à son utilisation agricole
du 6.11.2007 (canton ZH) in RJ EspaceSuisse no 3803. antérieure et que le changement d’affecta-
ARE, Explications/recommandations OAT, IV, ch. 2.4.2; tion prévu n’impliquera, de ce fait, aucune
ARE, Explications relatives à la révision de l’OAT du
4.7.2007, art. 40. construction de remplacement (art. 43a
MUGGLI RUDOLF, Commentaire pratique LAT: let. a et b OAT). Cela contreviendrait en effet
Construire hors zone à bâtir, art. 24b. au principe de séparation entre les parties
12constructibles et non constructibles du Suisse no 5223; arrêt du TF 1C_486/2015 du 24.5.2016
territoire. (Leysin VD) in RJ EspaceSuisse no 5136; arrêt du TF
1A.43/2002 du 6.6.2002 (Salvan VS) in RJ EspaceSuisse
–– La réalisation d’une nouvelle construction ou no 2409; caractère inadmissible de la délégation de la
le changement d’affectation d’une construc- compétence en matière d’autorisation exceptionnelle
tion existante ne doivent pas nécessiter aux autorités préfectorales: ATF 128 I 254 (canton BE) in
RJ EspaceSuisse no 2512.
davantage qu’une légère extension des
RUCH ALEXANDER, Commentaire pratique LAT: Protec-
équipements existants, et tous les coûts tion juridique et procédure, art. 25.
d’infrastructure occasionnés doivent être pris
en charge par le propriétaire (art. 43a let. c
OAT). Il faut donc que l’équipement existant
soit suffisant, ou qu’il ne requière qu’une Bâtiment d’exploitation
extension minime.
Ökonomiegebäude
–– La construction ou le changement d’affecta-
tion projetés ne doivent pas menacer l’ex-
ploitation agricole des terrains environnants, Les nouveaux bâtiments d’exploitation agricoles
indépendamment du fait que le bien-fonds sont réputés conformes à l’affectation de la zone
supportant la construction en question ait s’ils sont objectivement nécessaires à l’activité
été désassujetti du droit foncier rural ou pas agricole exercée, laquelle doit être compatible
(art. 43a let. d OAT). Il en découle notam- avec l’affectation de cette zone. ➔ zone agri-
ment des restrictions pour l’aménagement cole: conformité à l’affectation de la zone À la
de terrasses, d’abris pour voitures, de différence de ce qui prévaut pour les bâtiments
haies et de clôtures, ainsi qu’en matière de d’➔ habitation, la construction d’un bâtiment
mouvements de terres (émissions générées d’exploitation n’est pas réservée aux seules
par l’agriculture, entrave à l’exploitation ➔ entreprises agricoles au sens de la LDFR.
agricole). Les bâtiments d’exploitation existants dont il
est démontré qu’ils ne sont plus utilisés à des fins
En outre, aucun intérêt prépondérant ne doit agricoles peuvent être réaffectés – avec ou sans
s’opposer au projet de construction ou de travaux de construction – à des fins étrangères à
réaffectation (art. 43a let. e OAT), ce qui renvoie la zone agricole, pour autant que les conditions
à la nécessité d’effectuer une pesée globale énoncées dans la loi et l’ordonnance soient
des intérêts en présence. ➔ pesée des intérêts satisfaites. De tels changements d’affectation ne EspaceSuisse | Territoire & Environnement | Septembre 3/2020
Comme toutes les autorisations de construire en sauraient cependant entraîner la nécessité de
dehors de la zone à bâtir, les autorisations excep- réaliser de nouveaux bâtiments d’exploitation
tionnelles doivent être délivrées par une autorité ailleurs.
cantonale ou, à tout le moins, approuvées par Les agriculteurs ne peuvent prétendre éri-
une telle autorité. ➔ procédure d’autorisation ger de nouveaux bâtiments d’exploitation à
Il appartient à l’instance cantonale compétente n’importe quel endroit de la zone agricole. Afin
de garantir une application uniforme du droit d’assurer une utilisation judicieuse et mesurée du
fédéral dans tout le canton. sol, ceux-ci devront en principe être implantés à
proximité du centre de l’exploitation (regroupe-
Sources
ment des constructions). Il convient par ailleurs
LAT 24 à 24d; LAT 25; LAT 27a; LAT 37a.
d’en limiter les surfaces. Sont en particulier dé-
Nullité d’une autorisation délivrée par une autorité non
compétente: arrêt du TF 1C_655/2015, 1C_17/2016, terminantes, à cet égard, les spécifications du
1C_27/2016 du 16.11.2016 (Neuenkirch LU) in RJ Espace rapport FAT 590 de 2002. L’autorité chargée de
13arrêt du TF 1A.213/2005 du 27.3.2006 (Coeuve JU) in
RJ EspaceSuisse no 3174; arrêt du TF 1A.131/2002 du
22.11.2002 (Coeuve JU) in RJ EspaceSuisse no 2572; arrêt
du Tribunal administratif du canton de Vaud du 5.3.2002
(Chavornay VD) in RJ EspaceSuisse no 2430; arrêt du
Tribunal administratif du canton de Berne ATA 22210 du
24.10.2005 (Golaten BE) in RJ EspaceSuisse no 3105.
ARE, Explications/recommandations OAT, IV, ch. 2.3.1;
distances minimales – directives de la Station fédérale de
recherches en économie et technologie agricoles (FAT),
voir STEINER BEAT/KECK MARGRET/FREI MATTHIAS,
Bases relatives aux odeurs et à leur propagation, néces-
saires pour déterminer les distances à observer pour les
installations d’élevage (remplace les directives FAT 476).
Les bâtiments d’exploitation comme cette étable à RUCH ALEXANDER/MUGGLI RUDOLF, Commentaire
stabulation libre sont conformes à l’affectation de la zone pratique LAT: Construire hors zone à bâtir, art. 16a;
si l’agriculteur peut démontrer qu’ils sont nécessaires à BÜHLM ANN LUKAS, Conditions strictes pour l’octroi
l’exploitation. Photo: B. Jud, EspaceSuisse d’un permis de construire dans une zone agricole, in
EspaceSuisse (VLP-ASPAN), Inforum 5/2009, p. 3 ss;
ZEINDLER CAROLE, Umnutzung landwirtschaftlicher
Ökonomiebauten ausserhalb der Bauzonen, Beleuch-
tung der Vollzugspraxis von Art. 24a des Bundes-
délivrer les autorisations pourra en outre, pour gesetzes über die Raumplanung, travail de diplôme
postgrade, EPFZ, 2006; Calculation «Espace nécessaire
des raisons de protection du paysage (exposi-
pour les remises et les machines selon le rapport
tion du site), édicter des exigences spécifiques FAT 590», téléchargeable sous: ldk-cdca.ch > COSAC/
quant à l’emplacement des nouveaux bâtiments. KOLAS > Thèmes > Construcion agricole.
Il en va de même concernant leur traitement
architectural (intégration dans l’environnement).
Pour des raisons olfactives, les constructions Changement d’affectation
et installations destinées à la garde d’animaux de constructions agricoles
doivent se situer à une certaine distance des
lieux habités. Zweckänderung von landwirtschaftlichen
Bauten
Sources
LAT 16a; OAT 34.
Le changement d’affectation – c’est-à-dire, dans
EspaceSuisse | Territoire & Environnement | Septembre 3/2020
Emplacement retenu approuvé: arrêt du TF ce contexte, la modification de la destination ou
1C_165/2016 du 27.3.2017 (Buchs ZH) in RJ Espace de l’utilisation – des constructions et installations
Suisse no 4834; arrêt du TF 1C_266/2013 du 9.10.2013 sises hors de la zone à bâtir est toujours soumis à
(Founex VD) in RJ EspaceSuisse no 5171; emplacement
retenu rejeté: arrêt du TF 1C_289/2018 du 8.7.2019 autorisation. Les bâtiments agricoles qui ne sont
(Werthenstein LU) in RJ EspaceSuisse no 5716; arrêt du TF plus utilisés par l’exploitation agricole peuvent
1C_17/2015 du 16.12.2015 (Thundorf TG) in RJ Espace être réaffectés au titre de plusieurs dispositions
Suisse no 4959; arrêt du TF 1C_550/2009 du 9.9.2010
(Wohlen BE) in RJ EspaceSuisse no 4063; dimensions dérogatoires. Le législateur fédéral a malheu-
approuvées: arrêt du TF 1C_482/2014 du 4.9.2015 (Vill- reusement traduit le terme de Zweckänderung
mergen AG) in RJ EspaceSuisse no 4916; bâtiments d’ex- et de Änderung der Nutzung par changement
ploitation surdimensionnés: arrêt du TF 1C_457/2017,
1C_463/2017, 1C_471/2017 du 25.3.2019 (Horw LU) d’affectation, alors qu’il s’agit en fait d’un chan-
in RJ EspaceSuisse no 5692; arrêt du TF 1C_58/2007 gement de destination du bâtiment ou encore
du 18.10.2018 (Mathod VD) in RJ EspaceSuisse no 5704; d’un changement d’utilisation. Nous utiliserons
arrêt du TF 1C_567/2015 du 29.8.2016 (Bussnang TG)
in RJ EspaceSuisse no 5166; arrêt du TF 1C_565/2008 néanmoins ci-dessous le terme employé par le
du 19.6.2009 (Buchs ZH) in RJ EspaceSuisse no 3839; législateur.
14Un changement d’affectation est par exemple les limites de l’article 42 alinéa 3 OAT. ➔ exten-
possible s’il n’est pas nécessaire de procé- sion d’une utilisation non conforme à l’affectation
der à des travaux de transformation, s’il n’en de la zone Pour les bâtiments d’habitation érigés
résulte aucune incidence supplémentaire sur le selon le nouveau droit, un tel agrandissement
territoire, l’équipement et l’environnement, et si n’est admis que lorsqu’il est indispensable pour
aucune loi fédérale ne s’y oppose (art. 24a LAT). un usage d’habitation répondant aux normes
Ainsi une grange désaffectée pourra-t-elle par usuelles (art. 42a al. 1 OAT). ➔ extension d’une
exemple être réutilisée comme garage et remise utilisation non conforme à l’affectation de la zone
à outils. ➔ garantie de la situation acquise Dans le cas des constructions dignes de protec-
Les bâtiments existants peuvent par ailleurs tion, c’est en premier lieu le but de la protection
accueillir une ➔ activité accessoire non agricole qui fixe la limite de ce qui est autorisé (art. 24d al.
au titre de l’article 24b LAT. 2 et 3 LAT, art. 39 al. 2 OAT).
Les ➔ constructions et installations érigées Des travaux de transformation peuvent être
selon l’ancien droit peuvent, au titre de l’ar- autorisés, à certaines conditions, dans les bâti-
ticle 24c LAT, être partiellement transformées, ce ments et parties de bâtiments inhabités s’ils per-
qui peut également inclure un changement par- mettent aux personnes habitant à proximité d’y
tiel d’affectation. ➔ transformation partielle Cela détenir des animaux à titre de loisir (art. 24e LAT).
permet par exemple, dans une ferme, d’agrandir ➔ détention d’animaux à titre de loisir
dans certaines limites la partie habitable dans la ➔ agriculture pratiquée en tant que loisir
partie à l’origine réservée à l’exploitation (art. 42 Des changements d’affectation sont envisa-
al. 3 OAT). ➔ extension de l’utilisation non geables, en vertu de l’article 39 OAT, dans les
conforme à l’affectation de la zone ➔ recons- ➔ territoires à habitat traditionnellement disper-
truction Les constructions qui existaient déjà sé qui ont été délimités dans le plan directeur
lors de l’instauration de la séparation entre les cantonal.
parties constructibles et non constructibles du Depuis la révision de 2012, tous les change-
territoire et qui étaient et sont encore utilisées à ments d’affectation de constructions sises hors
des fins agricoles, n’entrent pas dans la catégorie de la zone à bâtir sont soumis aux dispositions
des constructions et installations érigées selon communes de l’article 43a OAT.
l’ancien droit au sens de l’article 24c LAT et ne ➔ autorisation exceptionnelle
peuvent donc pas faire l’objet d’un changement
d’affectation à ce titre (arrêt Laupersdorf SO). Sources EspaceSuisse | Territoire & Environnement | Septembre 3/2020
Les bâtiments d’habitation agricoles éri- LAT 24a; LAT 24b; LAT 24c; LAT 24d; LAT 24e; OAT 39 ss.
gés selon le nouveau droit et conservés dans Les constructions utilisées à des fins agricoles ne
tombent pas sous le coup de l’article 24c LAT: arrêt du
leur substance peuvent être utilisés à des fins TF 1C_145/2019 du 20.5.2020 (Laupersdorf SO) in RJ
d’➔ habitation sans rapport avec l’agriculture EspaceSuisse no 5807; contournement de l’art. 24a LAT:
(art. 24d al. 1 et 3 LAT). Il en va de même pour arrêt du TF 1C_135/2016 du 1.9.2016 (Forst-Längenbühl
BE) in RJ EspaceSuisse no 5165; arrêt du TF 1C_28/2011
les constructions jugées dignes d’être proté- du 11.4.2011 (Cham ZG) in RJ EspaceSuisse no 4102; local
gées (art. 24d al. 2 et 3 LAT, art. 39 al. 2 OAT). destiné à la restauration aménagé sans autorisation: arrêt
➔ constructions dignes d’être protégées: chan- du TF 1C_326/2011 du 22.3.2012 (Affoltern ZH) in RJ
EspaceSuisse no 4334; nouveau logement indépendant
gement d’affectation En ce qui concerne les aménagé dans la partie initialement destinée à l’exploi-
bâtiments devenus contraires à l’affectation de tation: arrêt du TF 1C_351/2011 du 7.3.2012 (Wädenswil
la zone, il est possible – comme mentionné plus ZH) in RJ EspaceSuisse no 4321; hangar pour machines
agricoles destiné à une entreprise de travaux pour tiers:
haut – d’étendre la partie habitable en utilisant la arrêt du TF 1C_72/2009 du 15.12.2009 (Givrins VD) in
surface (attenante) réservée à l’exploitation, dans RJ EspaceSuisse no 4242.
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