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LA FRANCE ET LA SÉCURITÉ EN INDOPACIFIQUE
Préface de la ministre des armées
La France porte une attention particulière à la zone Indopacifique, dont la stabilité est primordiale pour la sécurité internationale, comme
souligné par La Revue stratégique de défense et de sécurité nationale de 2017.
Ainsi, dans l’espace Indopacifique, la Corée du Nord défie la communauté internationale en conduisant des essais nucléaires et balistiques
en violation des résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies.
L’affirmation militaire d’un nombre croissant de puissances, établies ou émergentes, pose de nombreux défis au multilatéralisme et renforce
l’instabilité et l’imprévisibilité auxquelles nous sommes confrontés.
Le terrorisme, qui a durement frappé l’Europe ces dernières années, se recompose et s’étend à l’Indopacifique. Ce développement inquié-
tant nécessite une mobilisation conjointe.
Le domaine maritime demeure un espace de tensions avec la remise en cause par certains États de la Convention des Nations unies sur le
droit de la mer et la persistance d’actes de piraterie.
Enfin, les conséquences du changement climatique et les dégradations environnementales concernent particulièrement la zone Indopaci-
fique, jusqu’en Antarctique, et aggravent les risques sécuritaires.
Ces défis majeurs ne peuvent être surmontés que par la voie de la coopération. Le maintien de la stabilité de l’Indopacifique – source de prospérité globale grâce à son
dynamisme économique, sa croissance démographique et sa capacité d’innovation technologique – est essentiel et doit s’inscrire dans le cadre d’un ordre international
fondé sur le dialogue et le respect des règles établies sur des bases multilatérales.
En tant que membre permanent du Conseil de sécurité des Nations unies et membre fondateur de l’Union européenne, et de l’OTAN, la France joue un rôle spécifique
sur la scène internationale. Nation de l’océan Indien et du Pacifique, par ses territoires et sa population, la France occupe une place particulière dans cette région du
monde, des côtes africaines à la façade Pacifique des Amériques. Elle y entretient en permanence des forces de souveraineté et de présence, pour défendre ses intérêts et
contribuer à la stabilité de la région aux côtés de ses partenaires tels que l’Inde, l’Australie, les États-Unis, le Japon ou encore la Malaisie, Singapour, la Nouvelle-Zélande,
l’Indonésie et le Vietnam.
Avec la loi de programmation militaire 2019-2025, la France a entamé une remontée en puissance exceptionnelle de son outil de défense afin de l’adapter à l’évolution
des défis sécuritaires. Ces derniers rendent également indispensable l’accompagnement capacitaire de nos partenaires.
Ce document est une nouvelle édition de « La France et la sécurité en Asie-Pacifique », parue en 2016. Il illustre la politique de défense et de sécurité de la France en
Indopacifique et témoigne de la continuité de notre engagement à développer, sur le long terme, des liens forts avec les États de la région, au bénéfice de la sécurité
collective.
Florence Parly
La sécurité en Indopacifique, un enjeu stratégique pour la France
L
’Indopacifique concentre 60% de la Le terrorisme demeure une préoccupation majeure
population mondiale et un tiers du et immédiate. Malgré les avancées militaires au La France en Indopacifique
Levant, la menace se recompose et s’étend à de
commerce international. Sa stabilité nouvelles régions, en prospérant sur les situations de
en chiffres
est essentielle : toute crise ou conflit chaos, de guerre civile et sur les fragilités des États.
dans cette zone serait susceptible La France est engagée en première ligne dans la lutte 465 422 km² (avec la Terre Adélie) en océan Indien
de porter gravement atteinte aux intérêts internationale contre le terrorisme, aux côtés d’États et dans le Pacifique.
de la France et de l’Europe. de l’Indopacifique, sur des théâtres d’opération situés Près de 9 millions de km² de zone économique
en Afrique et au Levant. exclusive (2ème ZEE mondiale) en Indopacifique.
L’Indopacifique constitue un espace géographique
maritime et terrestre, animé par des interactions Le multilatéralisme connaît une remise en cause 1,6 million de citoyens français dans les
autour de centres de gravité stratégiques – Inde, croissante, en particulier en Indopacifique. Certaines départements et territoires d’outre-mer.
Chine, Asie du Sud-Est, Australie. Il englobe les océans grandes puissances font le choix d’une posture
privilégiant ouvertement les rapports de force, ce qui Au moins 200 000 ressortissants dans les États
Indien, Pacifique et Austral et forme un continuum de l’Indopacifique.
sécuritaire s’étendant des côtes est-africaines à la génère de l’inquiétude et de l’incertitude à l’échelle
façade occidentale des Amériques. internationale. La polarisation croissante de la région En 2018 :
menace le maintien d’un ordre multilatéral qui a
permis la prospérité économique de l’Indopacifique.
La France a exporté pour un total de 66 438
La France est présente au sud de l’océan Indien avec
millions d’euros vers l’Indopacifique (hors matériel
les îles de Mayotte et de La Réunion, les îles Eparses et
L’effet multiplicateur des menaces du changement militaire) soit 34% de ses exportations hors Union
les terres australes et antarctiques françaises. Elle l’est
climatique concerne directement l’Indopacifique. Les européenne (14% au total).
aussi dans le Pacifique avec ses territoires en Nouvelle-
Calédonie, à Wallis-et-Futuna, en Polynésie française pays les plus vulnérables verront leurs perspectives La France a importé pour un total de 95 930
et à Clipperton. Ses forces de souveraineté outre- de croissance économique fortement réduites, alors millions d’euros en provenance de l’Indopacifique
mer et ses implantations militaires permanentes lui que les États les plus résilients, du fait de leur taille (hors matériel militaire) soit 40% de ses importations
permettent d’assurer ses responsabilités sécuritaires ou de leur puissance, bénéficieront d’un avantage hors UE (17% au total).
de puissance riveraine de l’Indopacifique. géostratégique.
Cette région n’est pas épargnée par la montée des
tensions à l’échelle internationale.
2
LA FRANCE EN INDOPACIFIQUE
Stock des investissements directs
importations françaises
% des étrangers de la France en
7
= 1 des marchandises (hors m Indopacifique (2017) – 108 Md€
ue tal atér
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In
KAZAKHSTAN MONGOLIE
OUZBÉKISTAN
KIRGHIZ-
STAN
TURKMÉNISTAN TADJIKISTAN CORÉE
CHINE du SUD JAPON
en
AFGHANISTAN
tot
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( ho 4%
rs m des BIRMANIE LAOS
exp aises
iel militaire) ortations franç
atér
THAÏLANDE PHILIPPINES Clipperton
CAMBODGE ZEE : 438 048 km2
SRI
LANKA
Stock des investissements directs MALAISIE
étrangers d’Indopacifique en SINGAPOUR PAPOUASIE
France (2017) – 35 Md€ -NOUVELLE-GUINÉE Wallis et Futuna
Mayotte - La Réunion - Îles Éparses INDONÉSIE
ZEE : 1 026 037 km2 TIMOR ZEE : 263 422 km2 Polynésie française
Glorieuses 1 100 000 hab. ORIENTAL ILES SALOMON 12 000 hab. ZEE : 4 852 122 km2
Mayotte Tromelin Îles
276 000 hab.
Juan FIDJI Marquises
de Nova
Archipel
Bassas da India La Réunion Îles des Tuàmotu
de la Société
Europa AUSTRALIE
Îles
Îles Éparses
Nouvelle-Calédonie Îles Gambier
ZEE : 1 457 032 km2 Australes
282 000 hab.
Iles Amsterdam
et Saint-Paul
Terres australes
et antarctiques françaises NOUVELLE
ZEE : 2 070 343 km2 ZÉLANDE
Archipel Crozet
Îles Kerguelen
Ressortissants français expatriés dans les États de l’Indopacifique
- de 3 000 3 000 à 10 000 10 000 à 30 000 + de 30 000
Terre
Adélie Zone économique exclusive (ZEE) française
Les défis sécuritaires majeurs en Indopacifique
L
a Revue stratégique de 2017 insiste sur Les progrès scientifiques et technologiques sont porteurs
la rapidité et l’intensité de l’évolution des d’ouvertures, mais aussi de risques nouveaux. L’accès Un engagement sécuritaire à tous
aux ressources sous-marines profondes, l’extension des
menaces identifiées par le Livre Blanc capacités de projection de puissance et, parallèlement,
niveaux
de 2013, comme le terrorisme, le retour de déni d’accès, ainsi que la centralité du cyberespace Sur le dossier nord-coréen, la France joue un rôle
inquiétant des logiques de compétition et des équipements satellitaires sont susceptibles moteur dans le cadre du Conseil de sécurité des Nations
et de puissance, l’affaiblissement de la règle d’attiser les rivalités interétatiques sur l’ensemble de unies et de l’Union européenne. Elle œuvre à l’applica-
de droit et du multilatéralisme, ainsi que l’Indopacifique. tion pleine et effective des mesures restrictives mises en
l’accroissement des défis non-conventionnels. Face à ces défis, la France développe un maillage de place contre le régime pour le contraindre à cesser ses
partenariats de nature stratégique dans la région programmes proliférants et à revenir à la table des né-
Les programmes nucléaire et balistique de la Corée du gociations.
Indopacifique avec l’Inde, l’Australie, le Japon, la Malaisie,
Nord menacent non seulement la sécurité en Asie du
Singapour, la Nouvelle-Zélande, l’Indonésie et le Vietnam.
Nord-Est, mais aussi l’ordre international et l’architecture La France soutient l’application stricte de la Convention
de non-prolifération. Pour maîtriser ces risques et tensions, la France souhaite des Nations unies sur le droit de la mer. Puissance ma-
contribuer à la mise en place d’une architecture de ritime civile et militaire de premier rang, elle exerce régu-
En mer de Chine méridionale, les travaux de poldérisation
sécurité régionale. Déjà active dans plusieurs enceintes lièrement son droit de circulation maritime et aérienne
à grande échelle et la militarisation des archipels
de dialogue multilatéral en Indopacifique, elle a partout où elle l’estime nécessaire, notamment dans la
contestés ont modifié le statu quo et augmenté les
notamment entamé une démarche de rapprochement région Indopacifique.
tensions. Les conséquences potentielles de cette crise
avec l’ADMM+, enceinte de coopération multinationale
vont bien au-delà de la région, celle-ci étant un carrefour Les forces armées françaises de l’espace Indopacifique
entre les ministères de la défense de l’ASEAN et des pays
stratégique par lequel transite un tiers du commerce jouent un rôle actif dans les opérations de lutte contre
« Plus » partenaires.
mondial. Cette situation témoigne de la remise en cause les trafics illégaux (drogue, pêche illicite, etc.).
de l’ordre multilatéral au profit de politiques d’affirmation En participant aux enceintes de coopération multilatérale,
de puissance qui menacent la stabilité de la région. la France apporte son expérience de membre permanent En matière de lutte contre le réchauffement clima-
du Conseil de sécurité des Nations unies, son savoir-faire tique, la France a très largement œuvré à la conclusion
Le terrorisme constitue un autre défi. La fin de Daech ne
opérationnel, notamment dans le domaine de la sécurité de l’Accord de Paris en 2016. Dans le domaine de la dé-
signifie pas la fin de cette menace globale du fait de la
maritime, et une contribution essentielle à la constitution fense, elle a organisé en amont de la COP21 la première
problématique du retour des combattants étrangers et
d’un espace de paix et de sécurité, fondé sur le respect du conférence internationale « Climat et défense : quels
de l’expansion du phénomène terroriste à de nouvelles
droit international, dans l’ensemble de l’Indopacifique. enjeux ? ».
régions comme l’Asie du Sud et du Sud-Est.
4
ENJEUX SÉCURITAIRES EN INDOPACIFIQUE
Zones de contestation
Frontières contestées par un Etat riverain
Frontière fermée
RUSSIE
Etats dotés de l’arme nucléaire
Etats disposant de l’arme nucléaire non
signataires du Traité de non-prolifération (TNP)
Etat proliférant s’étant retiré du TNP
KAZAKHSTAN
MONGOLIE
Présence terroriste
OUZBÉKISTAN Îles Kouriles du Sud /
Territoires du Nord Principales zones d’action des forces françaises
KIRGHIZSTAN CORÉE contre les trafics illicites (pêche, drogue)
TURKMÉ- DU NORD JAPON
NISTAN TADJIKISTAN et la piraterie
Dokdo/
1 CORÉE Takeshima
AFGHA- 2
3
Cachemire CHINE DU SUD 1 - Cachemire sous contrôle pakistanais, revendiqué par l’Inde
NISTAN
Arunachal Pradesh 2 - Cachemire sous contrôle indien, revendiqué par le Pakistan
NÉPAL 3 - Cachemire sous contrôle chinois, revendiqué par l’Inde
BHOUTAN Senkaku/
PAKISTAN Diaoyu
BANGLADESH Taïwan
BIRMANIE VIETNAM
LAOS
INDE THAÏLANDE Paracel
CAMBODGE
PHILIPPINES
Spratley
Clipperton
MICRONÉSIE ILES
SRI LANKA PALAOS MARSHALL
MALAISIE BRUNEI
KIRIBATI
SINGAPOUR
NAURU
INDONÉSIE PAPOUASIE-
NOUVELLE-GUINÉE TUVALU
TIMOR ILES
ORIENTAL SALOMON Wallis
Glorieuses et Futuna
Tromelin Îles
Mayotte FIDJI SAMOA Polyné Marquises
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La Réunion Nouvelle Archipel
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Calédonie TONGA des Tuàmotu
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AUSTRALIE
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Îles Gambier
Australes
Iles Amsterdam NOUVELLE
et Saint-Paul ZÉLANDE
Archipel Crozet
Îles Kerguelen
Une présence militaire française significative
L
a présence militaire de la France Dans le Pacifique, les forces de souveraineté
dans l’Indopacifique est adaptée aux en Nouvelle-Calédonie (FANC) et en Polynésie
Pour optimiser sa présence dans cet immense espace,
française (FAPF) ont à leur disposition 2 frégates
besoins de défense et de sécurité. de surveillance dotées chacune d’un hélicoptère, 3
la France s’appuie sur des commandements régionaux
En permanence, 7 000 militaires patrouilleurs, 2 bâtiments multi-missions, 5 avions interarmées :
sont déployés dans l’ensemble de la de surveillance maritime, 4 avions de transport
zone : 4 100 en océan Indien, 2 900 dans le tactique et 5 hélicoptères. • COMSUP FAZSOI : Commandant supérieur des
Pacifique. forces armées dans la zone sud de l’océan Indien.
La France entretient par ailleurs un réseau dense de
Ces forces veillent à la protection et à la sécurité 18 attachés de défense résidents et non-résidents, • COMSUP FANC : Commandant supérieur des forces
des territoires français ainsi qu’au contrôle des accrédités dans 33 pays d’Asie et d’Océanie, qui, armées de la Nouvelle Calédonie.
zones économiques exclusives. Elles participent aux avec le concours d’attachés de défense adjoints,
d’attachés « armement », de coopérants militaires • COMSUP FAPF/ALPACI : Commandant supérieur
opérations de secours aux populations, à la lutte
permanents et d’un officier de liaison auprès de des forces armées en Polynésie française et com-
contre les trafics, aux missions de l’action de l’État
en mer (AEM) et aux activités de coopération de l’USINDOPACOM, développent la coopération mandant de la zone maritime de l’océan Pacifique.
défense dans tous les domaines. bilatérale dans tous les domaines relatifs à la
défense. • COMFOR FFEAU/ALINDIEN : Commandant des
Dans le nord de l’océan Indien, les forces de présence forces françaises aux Émirats Arabes Unis et com-
aux Émirats Arabes Unis (FFEAU) et à Djibouti (FFDj) Dans l’ensemble de l’Indopacifique, la France mandant de la zone maritime de l’océan Indien.
disposent en permanence d’avions de combat (6 soutient les centres régionaux de surveillance des
espaces et voies maritimes de communication. • COMFOR FFDJ : Commandant des forces françaises
Rafales aux EAU et 4 Mirage 2000 à Djibouti), de 8
Trois officiers français contribuent activement aux à Djibouti.
hélicoptères et 1 avion de transport tactique.
efforts au sein de l’Information Fusion Centre (IFC)
Dans la zone sud de l’océan Indien, les forces de de Singapour, du Centre régional de fusion de Les zones de responsabilités (ZRP) sont précisées sur la carte
souveraineté (FAZSOI), réparties entre les îles de La l’information maritime (CRFIM) de Madagascar ainsi ci-contre.
Réunion et de Mayotte, s’appuient sur 2 frégates qu’au sein de l’Information Fusion Center - Indian
de surveillance dotées chacune d’un hélicoptère, Ocean Region (IFC-IOR) de New Delhi.
1 bâtiment de soutien et d’appui outre-mer,
2 patrouilleurs (dont 1 polaire) et 2 avions de
transport tactique.
6
LA PRÉSENCE MILITAIRE FRANÇAISE EN INDOPACIFIQUE
Enceintes de dialogue de défense
auxquelles participe la France
♦ SPDMM - South Pacific Defence Ministers’ Meeting
♦ Shangri-La Dialogue
♦ Raisina Dialogue
KAZAKHSTAN ♦ Tokyo Defense Forum
♦ Indian Ocean Conference
♦ Putrajaya Forum
MONGOLIE ♦ SDD - Seoul Defense Dialogue
♦ Ulaanbaatar Dialogue
KIRGHIZSTAN
OUZBÉKISTAN CHINE ♦ APICC - Asia Pacific Intelligence Chiefs Conference
TURKMÉNISTAN TADJIKISTAN ♦ CHODS - Chiefs of Defence Seminar
CORÉE DU SUD ♦ IONS - Indian Ocean Naval Symposium
AFGHANISTAN JAPON
♦ PCGF - Pacific Coast Guard Forum
PAKISTAN ♦ Pacific QUAD - Quadrilateral Defence Coordination Group
Forces françaises aux
Emirats Arabes Unis (FFEAU) ♦ WPNS - Western Pacific Naval Symposium
NÉPAL Zone maritime ♦ South West Pacific Heads of Maritime Forces meeting
INDE
1 base BANGLADESH
ALPACI ♦ PESF - Pacific Environmental Security Forum
navale 650 6 1
VIETNAM
BIRMANIE LAOS
Guam
PHILIPPINES (E.U) Hawaï
THAÏLANDE (E.U)
CAMBODGE
SRI LANKA Clipperton
Forces françaises MALAISIE BRUNEI
à Djibouti (FFDj)
MALDIVES SINGAPOUR
1450 4 1 8 PAPOUASIE-
INDONÉSIE NOUVELLE-GUINÉE
TIMOR ILES Forces armées
Mayotte SALOMON en Polynésie française (FAPF)
ORIENTAL Wallis
et Futuna Îles
Marquises
Tromelin VANUATU Polynésie
FIDJI fran
Zone maritime SAMOA çai 1180 3 5 3
ses
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ALINDIEN Îles
par
de la Société
La Réunion
Iles E
TONGA Archipel Îles
Forces armées de la des Tuàmotu
Nouvelle-Calédonie (FANC) Gambier
Îles
Australes Zone de responsabilité permanente
Forces armées dans la zone
Sud de l’océan Indien (FAZSOI)
1660 4 4 4
COMSUP FAPF
Iles Amsterdam AUSTRALIE
et Saint-Paul
2000 5 2 2
NOUVELLE
ZÉLANDE Attachés de défense
Zones de commandement
Attachés de défense
Archipel Crozet Îles Kerguelen non résidents Forces de présence
XYZ XYZ
ou de souveraineté
Attachés d’armement
Zone de responsabilité permanente
COMSUP FANC Officier de liaison français
USINDOPACOM
Escales aériennes
Officier de liaison français
Zone de responsabilité permanente IFC , CRFIM, IFC-IOR Escales navales
COMSUP FAZSOI
Une contribution concrète à la sécurité de l’Indopacifique
P
uissance océanique, aérienne, spatiale contribuent au renforcement de l’interopérabilité des
et pourvue de moyens de recueil forces. Un soutien particulier
de renseignement de premier rang La France lutte activement contre les nombreuses menaces
en cas de catastrophe naturelle
et de plates-formes de projection de et activités illicites qui menacent la sécurité maritime. Pré-
forces significatives, la France est en sente sur l’ensemble des océans, la France doit faire face à Dans une région fortement marquée par les catastrophes
des enjeux croissants pour y exercer sa souveraineté, assu- naturelles, la France offre régulièrement son soutien
mesure de contribuer concrètement à la sécurité aux États de la région. Tant dans le Pacifique que dans
rer la surveillance de son domaine maritime et contrôler les
internationale sous tous ses aspects, aux côtés de activités qui s’y déroulent. Au niveau régional, elle porte un l’océan Indien, elle mobilise chaque année d’importants
ses alliés et partenaires. effort particulier pour la mise en place d’un réseau de sur- moyens terrestres, navals et aériens en soutien des
veillance maritime centré sur la coopération multilatérale et forces de sécurité civiles et des agences internationales
La France organise régulièrement des exercices mili-
l’optimisation des moyens. pour apporter l’aide d’urgence nécessaire.
taires multilatéraux en océan Indien (Papangue) et dans
le Pacifique (Equateur, Croix du Sud, Marara). Ils peuvent La lutte contre la prolifération d’armes de destruction mas- Dans le Pacifique Sud, elle travaille de concert avec
réunir jusqu’à plusieurs milliers de militaires provenant sive et de leurs vecteurs est primordiale pour la sécurité in- l’Australie et la Nouvelle-Zélande au travers de
d’une douzaine d’États partenaires. ternationale. En tant que membre permanent du Conseil de l’accord FRANZ qui permet aux trois États de coordonner
sécurité des Nations unies, la France a participé à l’adoption leurs moyens pour venir en aide aux États insulaires.
La France participe également à de nombreux exercices
de sanctions contre la Corée du Nord et joué un rôle moteur
multilatéraux en Asie du Sud-Est (Cobra Gold, Komodo,
au sein de l’Union européenne pour mettre en place des La France dispose également d’un conseiller en sécurité
Coores, Marixs), en Asie du Nord-Est (Khaan Quest, Ulchi
mesures additionnelles. La France est membre de l’UNC- civile basé à Singapour. Il est en charge de la protection
Freedom Guardian, Key Resolve) ainsi qu’en Océanie et
MAC et participe militairement à la surveillance de l’appli- civile et de la coordination de la réponse française en cas
dans le Pacifique (Rimpac, Pitch Black, Southern Katipo,
Tafakula, Americal, Kakadu, Pacific Partnership). L’objectif
cation des décisions du Conseil de Sécurité, notamment en de catastrophe naturelle en Asie du Sud-Est. Un officier
matière de lutte contre le contournement des sanctions. de liaison est également affecté auprès du Regional
est d’améliorer la connaissance mutuelle et de créer des
liens entre les différentes forces armées. Humanitarian Assistance and Disaster Relief Coordination
La France soutient la formation des forces armées des États
Center, basé à Singapour, dont l’objectif est de traiter le
de la région aux opérations de maintien de la paix. L’offi-
De nombreux exercices sont également organisés en volet militaire des opérations d’assistance.
cier français basé au centre de formation OMP d’Oudong
marge des escales aériennes et maritimes de moyens
(Cambodge) organise régulièrement des sessions d’en-
militaires français dans la région. Le partenariat straté-
traînement pour les forces armées de la région appelées à
gique liant la France et l’Inde se traduit par des exercices
participer à des opérations des Nations unies, en particulier
bilatéraux de haut niveau et dans chaque domaine
en environnement francophone. Des cours de français sont
- Shakti (terre), Varuna (marine) et Garuda (air) – qui
également proposés à de nombreux États de la région.
8
UN ENGAGEMENT CONTINU EN FAVEUR DE LA SÉCURITÉ RÉGIONALE
Principaux partenaires de défense
KAZAKHSTAN Autres partenaires de défense
MONGOLIE
Zones d’activités intenses en faveur de la sécurité
KHAAN QUEST maritime (drogues, pêche illégale, piraterie)
OUZBÉKISTAN
Officier français de liaison (IFC , CRFIM, IFC-IOR)
KIRGHIZSTAN
TURKMÉNISTAN 4 Etats membres du Pacific QUAD
TADJIKISTAN CORÉE DU SUD JAPON (Pacific Quadrilateral Defence Coordination Group)
KEY
CHINE RESOLVE Accords FRANZ
-
AFGHANISTAN ULCHI FREEDOM
GUARDIAN XYZ Exercices militaires majeurs auxquels participe la France
KOWEIT INDE Participation aux missions de surveillance visant à faire
NÉPAL respecter la résolution 2375 des Nations unies relative
PAKISTAN
BARHEIN
ÉMIRATS VARUNA
aux manœuvres de transbordement illégaux
QATAR
ARABES UNIS - BANGLADESH
GARUDA
-
ARABIE OMAN SHAKTI BIRMANIE VIETNAM
SAOUDITE exercices bilatéraux LAOS RIMPAC
France - Inde
THAÏLANDE 4 -
PACIFIC PARTNERSHIP
COBRA GOLD PHILIPPINES
- ETATS-UNIS
INDE PIRAB JABIRU D’AMÉRIQUE
DJIBOUTI CTF 150 CAMBODGE
SRI LANKA MICRONÉSIE ILES
PALAOS MARSHALL
MALAISIE BRUNEI
ATALANTE
SINGAPOUR
KIRIBATI
KENYA MALDIVES INDONÉSIE NAURU
PAPOUASIE- TUVALU
NOUVELLE-
KOMODO GUINÉE FRANCE
TIMOR ILES
SALOMON
TANZANIE Mayotte Tromelin
ORIENTAL
Wallis 4
et Futuna
PAPANGUE SAMOA
Îles
MOZAM- organisé par la France FIDJI Marquises
BIQUE
La Réunion Archipel Poly
VANUATU né
TONGA Îles
des Tuàmotu sie
AUSTRALIE NIUE de la Société fr
an
MADAGASCAR 4 Nouvelle Îles
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Iles
Calédonie Gambier
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PITCH BLACK
- Îles
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KAKADU Australes
ar
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se
KOOLENDONG EQUATEUR TAFAKULA
- -
Iles Amsterdam AASAM CROIX DU SUD
et Saint-Paul MARARA
organisés par la France
organisé par la France
NOUVELLE
ZÉLANDE
Archipel Crozet 4
Îles Kerguelen
SOUTHERN
KATIPOACTIVITÉS DES FORCES FRANÇAISES EN INDOPACIFIQUE DE 2016 À 2019
KAZAKHSTAN
MONGOLIE
CANADA
FOCUS - MISSION PÉGASE (2018)
KHAAN QUEST ÉMIRATS
ARABES UNIS
OUZBÉKISTAN
KIRGHIZSTAN
INDE VIETNAM
TURKMÉNISTAN ETATS-UNIS D’AMÉRIQUE
TADJIKISTAN CORÉE DU SUD JAPON
KEY MALAISIE
CHINE RESOLVE
Groupe aéronaval -
AFGHANISTAN ULCHI FREEDOM
(2019) GUARDIAN
SINGAPOUR
Gro
Missi
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KOWEIT INDONÉSIE
gase INDE
NÉPAL
amph
( 2018 PAKISTAN
) BARHEIN SOUTIEN À LA RÉSOLUTION
Forces françaises aux
Frégate (2018)
VARUNA CSNU 2375
ibie (2017)
QATAR ÉMIRATS
Emirats Arabes Unis (FFEAU) ARABES UNIS - BANGLADESH AUSTRALIE
GARUDA MEXIQUE
650 personnels -
ARABIE OMAN SHAKTI BIRMANIE VIETNAM
SAOUDITE exercices bilatéraux LAOS
France - Inde THAÏLANDE
CTF 150 COBRA GOLD RIMPAC GUATEMALA
DEPUIS 2001 PHILIPPINES - HONDURAS FOCUS - MER DE CHINE MÉRIDIONALE
- PACIFIC PARTNERSHIP
PIRAB JABIRU
DJIBOUTI CAMBODGE SALVADOR
NICARAGUA LAOS
Group
e amp PANAMA
hibie SRI LANKA Clipperton COSTA RICA
(2018 MICRONÉSIE ILES
) PALAOS MARSHALL
Forces françaises à Djibouti (FFD) MALAISIE THAÏLANDE
PHILIPPINES
1 450 personnels BRUNEI VIETNAM
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OPÉRATION ATALANTE
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COLOMBIE
DEPUIS 2008 Frég
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KOMODO GUINÉE Forces armées PÉROU
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TIMOR ILES en Polynésie française (FAPF)
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MISSION MISSION et Futuna
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PAPANGUE HUMANITAIRE HUMANITAIRE SAMOA
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Mayotte Tromelin LOMBOK 2018 2018 MISSION Îles
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organisé par la France CASTOR Marquises
FIDJI MALAISIE BRUNEI
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) Polyn
MOZAMBIQUE MADAGASCAR
La Réunion VANUATU ésie MALAISIE
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Nouvelle MISSION de la Société CHILI
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Groupe PITCH BLACK Calédonie CYCLONE WINSTON Archipel INDONÉSIE INDONÉSIE
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MISSION MISSION ie (2016 KAKADU des Tuàmotu
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CYCLONE IDAI CYCLONE FAKIR ) - Îles Frégate (2018)
pa
2019 2018 KOOLENDONG CYCLONE GITA Îles Gambier
EQUATEUR Frégate (20
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- 2018 16
- Australes )
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AASAM CROIX DU SUD Déploiement de moyens militaires français en :
AFRIQUE TAFAKULA MARARA
organisés par la France
DU SUD Forces armées dans la zone 2019 2018 2017 2016
Sud de l’océan Indien (FAZSOI) organisé par la France
2 000 personnels
Iles Amsterdam Zones de déploiement du groupe aéronaval (2019)
et Saint-Paul Forces armées de la
Patroui Nouvelle-Calédonie (FANC)
lleur po
laire (20 1 660 personnels XYZ Exercices militaires auxquels participe la France
18) NOUVELLE
ZÉLANDE
Archipel Crozet XYZ XYZ Forces de présence ou de souveraineté
SOUTHERN Opérations de secours après des catastrophes naturelles
KATIPO
Îles Kerguelen
1000 km
Partenaires de défense
2 jours de navigation
10La sécurité environnementale : une responsabilité collective
L
es sécheresses, les crues et la montée novembre 2016 d’un observatoire géopolitique des
des eaux, l’érosion des sols ne sont enjeux des changements climatiques en termes de Une approche française innovante
sécurité et de défense. Celui-ci assure en particulier
pas que des événements naturels. Ce le pilotage d’une étude coordonnée des Etats se
sont aussi des événements militaires. réunissant dans le cadre de la réunion des ministres La France est en mesure d’effectuer une analyse
Ils redessinent les cartes, créent des de la défense du Pacifique Sud (SPDMM) et consistant continue intégrant des problématiques de surveillance
tensions, déplacent des populations. à étudier l’impact du changement climatique sur la maritime et de veille sécuritaire environnementale,
coopération régionale de défense. grâce à ses commandements et états-majors sur zone, à
L’augmentation en fréquence et en intensité des ses officiers insérés dans les centres régionaux de fusion
phénomènes climatiques extrêmes, la diminution Les conclusions de cette étude seront directement de l’information maritime et à l’officier rattaché au
des ressources halieutiques et le stress hydrique exploitées pour optimiser l’application de l’accord Regional Humanitarian Assistance and Disaster Relief
altèrent la résilience des Etats, génèrent de nouveaux FRANZ, signé en 1992 par l’Australie, la France et la Coordination Centre de Singapour.
trafics illicites et induisent des risques sanitaires à Nouvelle-Zélande afin de coordonner l’aide civile et
militaire apportée aux États insulaires du Pacifique Pour mettre en œuvre une politique pragmatique
grande échelle. En engendrant de nouvelles failles, ils
amènent de nouveaux conflits. La zone Indopacifique victimes de catastrophes naturelles. L’activation et durablement efficace d’anticipation sécuritaire
est particulièrement concernée. plus fréquente de ce mécanisme illustre la pression environnementale, la France privilégie trois axes :
croissante sur les forces armées. l’analyse fine des risques environnementaux, le soutien
Dans son discours prononcé à la conférence de à des programmes scientifiques ciblés et l’organisation
Munich sur la sécurité, en février 2018, la ministre des Cette pression accrue s’exerce aussi dans le domaine de séminaires régionaux de sensibilisation et de
Armées, Mme Florence Parly, a annoncé que la France de la surveillance des espaces maritimes. Membre mobilisation. Ces axes ouvrent de nouveaux champs de
s’investirait dans « un secteur entier d’anticipation du Pacific QUAD (Quadrilateral Defence Coordination coopération avec les États de l’Indopacifique.
environnementale », qui devrait être « un guide de Group) – avec les États-Unis, l’Australie et la Nouvelle-
La France souhaite prioritairement dialoguer avec les
prudence et un guide d’action ». Zélande –, dont l’objectif est de coordonner l’effort
acteurs concernés par le développement durable et la
de sécurité dans le Pacifique, la France accompagne
La France joue un rôle pionnier dans l’intégration les États insulaires vers une gestion saine et
sécurité en Asie du Sud-Est, qu’elle considère comme un
stratégique du lien défense-environnement durable de leurs ressources naturelles, notamment centre de gravité économique, écologique et sécuritaire
après avoir organisé, en 2015, la première halieutiques. L’augmentation constante, et pour l’ensemble de l’Indopacifique. A cette fin, elle a
conférence internationale de niveau ministériel problématique, de la surpêche dans le Pacifique organisé en 2017 deux conférences, au Vietnam et en
sur les conséquences sécuritaires et de défense du Sud a de fortes chances de s’étendre dans le sud de Indonésie, et poursuivra cette démarche dans d’autres
changement climatique, puis œuvré à la conclusion l’océan Indien puis dans l’océan Austral, au large de pays de l’ASEAN.
de l’Accord de Paris en tant que présidente de la l’Antarctique.
COP21. Le ministère français des Armées s’est doté en
12LES ENJEUX DE LA SÉCURITÉ ENVIRONNEMENTALE EN INDOPACIFIQUE
CARTOGRAPHIE
CANADA DES RISQUES ENVIRONNEMENTAUX
E.U. Connaissance et anticipation
L’établissement d’une cartographie des risques
environnementaux de l’Indopacifique, dans le cadre
de coopérations multilatérales, constitue une priorité.
La France et l’Australie ont mis en place une structure
ÉTATS UNIS
JAPON dédiée afinD’AMÉRIQUE
d’évaluer conjointement le niveau de
risque en océan Indien et dans l’océan Austral –
CHINE
cyclones, ressources halieutiques, pandémies,
PAKISTAN migrations, élévation du niveau des mers.
BANGLADESH
VIETNAM Taïwan MEXIQUE
INDE BIRMANIE LAOS
Hawaï
THAÏLANDE (E.U.) PROGRAMME « KGUATEMALA
IVI KUAKA »
CAMBODGE ILES Alerte précoce des cyclones
EL SALVADOR NICARAGUA
PHILIPPINES MICRONÉSIE MARSHALL
SOMALIE COSTA RICA
SRI LANKA PALAOS L’observation Clipperton
fine du comportement d’oiseaux
MALAISIE BRUNEI PANAMA
COLOMBIE
KIRIBATI migrateurs peut apporter des informations vitales,
SINGAPOUR NAURU
PAPOUASIE- complémentaires des données satellitaires,
EQUATEUR dans le
INDONÉSIE NOUVELLE-GUINÉE ILES cadre de la préparation des populations et des forces
TUVALU
TIMOR SALOMON PÉROU
Mayotte ORIENTAL Wallis armées aux catastrophes naturelles d’origine
et Futuna
Tromelin Polynésie climatique. Le programme « Kivi Kuaka », piloté par le
MOZAM- FIDJI SAMOA fran
BIQUE VANUATU ça
is
Muséum national d’histoire naturelle avec le soutien
MADAGASCAR
NIUE des ministères des armées et de la transition écologique
e
La Réunion Nouvelle TONGA et solidaire, illustre la volonté de la France de protéger
Ile
Calédonie
pa ses ressortissants et de contribuer à la sécurité humaine
s
AUSTRALIE
E
rse FRANCE
s en Indopacifique.
Iles Amsterdam
et Saint-Paul
CHILI
Archipel Crozet
NOUVELLE
Îles Kerguelen ZÉLANDE
INITIATIVE « PATRIMOINE MARITIME »
Prévention des crises
Zone de surpêche
Le bassin maritime d’Asie du Sud-Est connaît une diminu-
Zone vulnérable à la montée des eaux
tion préoccupante des ressources halieutiques. La
Zone exposée aux cyclones dispersion des flottilles de pêche vers les zones
économiques exclusives d’États tiers provoque déjà le
Accords FRANZ durcissement des politiques sécuritaires des États de
l’Indopacifique. La France se propose d’approfondir le
Officier français de liaison RHCC
dialogue avec ses partenaires pour identifier conjointe-
Contributeurs aux études de sécurité environnementale ment les mesures préventives prioritaires à entreprendre.Les espaces communs : une mise à l’épreuve du multilatéralisme
L
’accès aux espaces stratégiques premières de ce continent ainsi que les ressources
communs fait l’objet d’une halieutiques et minières de l’océan Austral. La difficulté L’affirmation d’une nouvelle
à mettre en place des aires marines protégées
compétition interétatique dont étendues dans le cadre du système du Traité sur
ambition pour la France dans la
l’intensité croît. L’insuffisance de l’Antarctique illustre la nécessité d’une vigilance accrue cyberdéfense
régulation dans certains domaines pour que l’Antarctique et ses approches maritimes ne
La Revue stratégique cyberdéfense de 2018 développe
(spatial, cyber) ou la remise en questions deviennent pas une zone de compétition.
un dispositif national de protection et de défense
de règles établies dans d’autres (espaces Dans le domaine spatial, la multiplication des acteurs informatique robuste, qui poursuit plusieurs objectifs :
maritimes, aériens et polaires) appellent un étatiques et privés banalise l’accès à l’espace exo- Une meilleure intégration de nos moyens
renforcement du dialogue multilatéral pour atmosphérique, augmente le risque proliférant et de défense cybernétique, qui s’appuie sur une
garantir la stabilité. intensifie la concurrence industrielle, accélérant la meilleure coordination des différents services
compétition entre États.
Certains dispositifs fondamentaux de la Convention concernés.
des Nations unies sur le droit de la mer ne sont pas Dans le cyberespace, la fréquence, l’ampleur et la Un durcissement de nos dispositifs de
respectés dans les mers de Chine. Une mobilisation sophistication technologique des actes malveillants cyberprotection et le renforcement de la résilience
internationale est nécessaire pour les défendre, sous augmentent. Certains États en soutiennent les auteurs, des réseaux de l’État et des opérateurs d’importance
peine d’un affaiblissement généralisé du droit de la mer, au point d’approcher du seuil de l’emploi de la force vitale et de services essentiels.
qui conduira à une hausse des tensions interétatiques. ou de l’agression armée, susceptibles d’engendrer des
dommages conséquents. Une régulation du cyberespace, via le respect et
La liberté de circulation, civile comme militaire, la mise en œuvre du droit international existant et
concerne également les espaces aériens. Avec les La détention, le croisement et l’exploitation des des normes de comportement agréées.
espaces maritimes, ils représentent toutefois une informations numériques sont au cœur des enjeux
de la lutte antiterroriste comme de cybersécurité, de Un renforcement de nos coopérations
dimension exploitée de façon croissante pour techniques, organiques et opérationnelles avec nos
conduire des trafics illicites et susceptibles de soutenir protection des données personnelles, d’attribution et
de réponse aux cyberattaques. alliés et partenaires, notamment au sein de l’Union
le terrorisme. Une réduction de la confiance entre États européenne et de l’OTAN.
favoriserait ces phénomènes.
Face aux nouveaux défis globaux, la France continuera
La région démilitarisée de l’Antarctique se caractérise à s’investir pleinement au profit d’une vision des
par son statut de « réserve naturelle consacrée à la rapports de force et de puissance régulés par le droit,
paix et à la science ». Celui-ci est remis en question autour de la clé de voûte que constitue la Charte des
par certaines puissances, qui convoitent les matières Nations unies.
14L’Astrolabe, un patrouilleur austral au service du système du Projection de
Traité sur l’Antarctique puissance navale et
aérienne
entre la marine nationale, l’ad- La liberté de navigation et de
ministration des Terres australes survol constitue un principe
et antarctiques françaises (TAAF) fondamental des relations
et l’Institut polaire français Paul- internationales, garanti par
Emile Victor (IPEV). Sa mission la Convention des Nations
consiste à assurer le soutien unies sur le droit de la mer.
logistique par voie maritime Il est indispensable à la cré-
des bases scientifiques de Du- dibilité des décisions prises
mont d’Urville et de Concordia par le Conseil de sécurité des © Richard NICOLAS-NELSON / Armée de l’air
(base franco-italienne), dont Nations unies, chaque fois que
la gestion fonctionnelle et la des moyens militaires doivent
conduite des programmes être mis en œuvre pour les
sance dont seul un nombre avions de chasse Rafale nava-
de recherche sont assurées faire respecter. Il participe éga-
limité d’Etats peut se prévaloir. lisés ainsi que des avions de
par l’IPEV (conjointement lement de l’autonomie straté-
Le groupe aéronaval consti- surveillance et de comman-
avec le Programma Nazionale gique des Etats, bénéfique au
tué autour du porte-avions dement Hawkeye. L’interopé-
Di Richerche in Antarctiche à maintien d’un ordre interna-
Charles de Gaulle peut se dé- rabilité avec l’armée de l’air
Concordia). tional fondé sur le droit.
© Marine Nationale ployer sur toutes les mers du française (Rafale, avions de
La préservation du statut in- La France dispose de capa- globe, pour de longues pé- transport stratégique A400M,
riodes et en embarquant des
178 ans après l’expédition par le système du Traité sur ternational de l’Antarctique cités de projection de puis- avions ravitailleurs A330-
du capitaine de vaisseau l’Antarctique. et de l’océan Austral, « réserve MRTT…) et avec les forces
Dumont d’Urville, le premier naturelle consacrée à la paix et alliées américaines de l’Indo-
Ce patrouilleur austral est leDÉPLOIEMENT
à la science », figure au
ASTROLABE rang
(2018) pacifique est totale, assurée
homme à avoir posé le pied en
fruit d’un partenariat
SOMALIE conclu des priorités de la France. notamment par des systèmes
Antarctique (20 janvier 1840),
la marine nationale est de re- satellitaires stratégiques, mis
tour en Terre Adélie. en œuvre dans le cadre des
La Réunion règles internationales enca-
Le voyage inaugural de L’As- drant l’espace exo-atmosphé-
MADA-
trolabe, en novembre 2017, a GASCAR rique.
marqué la réouverture du do- AUSTRALIE
maine de la navigation dans AFRIQUE La France est particulièrement
DU SUD attachée au respect du prin-
les glaces, venant compléter
le spectre de compétences cipe de gestion des espaces
des armées françaises, dans communs par le droit et le
le strict respect du cadre fixé NOUVELLE-
dialogue.
ANTARCTIQUE ZÉLANDE © Yoann Letourneau / Marine NationaleDes partenariats structurants en matière d’équipements de défense
S
ixième puissance économique mon- La politique générale de la France dans le domaine
diale, la France bénéficie d’un outil de l’armement se caractérise par son expérience et Un accompagnement capacitaire
son ouverture en matière de coopération industrielle, de long terme
militaire complet et indépendant. de transferts de technologies et de savoir-faire ainsi
Elle dispose de capacités de concep- que par l’accompagnement qu’elle fournit, dans la
tion et de fabrication autonomes durée, dans les secteurs de la formation et du soutien L’établissement d’une relation de confiance entre
des outils de sa dissuasion nucléaire, de satel- logistique. la France et ses partenaires constitue un préalable
nécessaire aux contrats d’armement qui engagent
lites, d’avions de combat, de sous-marins, de Quatrième exportateur mondial d’équipements les parties sur une longue durée et impliquent pour
navires, de chars et véhicules de combat, de de défense, la France s’attache à contribuer au l’importateur un investissement budgétaire, technique
missiles de toutes catégories et de l’ensemble renforcement et à la modernisation des capacités des et humain souvent élevé.
des équipements contribuant au C4ISR (Com- forces des pays alliés et partenaires. En Indo‑Pacifique,
l’Australie, l’Inde, la Malaisie et Singapour constituent ses L’objectif recherché est de créer un lien étroit, destiné
puterized Command, Control, Communication, à s’inscrire dans la durée afin de créer des conditions
principaux partenaires dans le domaine de l’armement.
Intelligence, Surveillance, Reconnaissance). La France entretient également des relations en la favorables à la conclusion d’accords commerciaux
matière avec la plupart des États de l’Indo‑Pacifique et structurants pour la relation bilatérale. Les contrats
Cette capacité, unique en Europe, s’appuie sur un
outil industriel solide et innovant : la base industrielle participe régulièrement aux salons d’armement dans la passés avec l’Inde et l’Australie ainsi que ceux passés avec
et technologique de défense française est constituée région. la Malaisie et Singapour illustrent cette démarche.
d’une dizaine de grands groupes de taille mondiale et En renforçant ses partenariats, la France traduit de L’accompagnement capacitaire se traduit par un
de près de 4 000 petites et moyennes entreprises. Le façon concrète sa politique de coopération dans le important transfert de technologie et de savoir-
maintien de la vitalité de cet écosystème est un enjeu domaine militaire, volet clé de sa politique étrangère. La faire technique, en adéquation avec les besoins des
de souveraineté. dynamique engagée permet également de capitaliser États de la région. La France qui compte de nombreux
Garantir l’approvisionnement et le maintien en sur des communautés d’équipement pour développer pôles d’excellence industriels couvrant l’ensemble
condition opérationnelle des équipements des armées, l’interopérabilité et envisager des opérations conjointes. du spectre des équipements de défense, a une carte
en particulier ceux concourant à la mise en œuvre de essentielle à jouer dans ce domaine. Le programme des
La France applique par ailleurs une politique très sous-marins australiens comme celui de l’A400 M en
la dissuasion nucléaire, conditionne la liberté d’action stricte de contrôle des exportations, conforme à
de la France et, à ce titre, constitue un pilier de son Malaisie en sont une parfaite illustration.
ses engagements internationaux et fondée sur des
autonomie stratégique, comme l’a réaffirmé la Revue principes de transparence, de protection des droits Cet engagement s’accompagne du développement
stratégique de défense et de sécurité nationale. humains, de sécurité de ses propres forces et de stabilité d’un dialogue politique de long terme.
internationale.
16RÉPARTITION GÉOGRAPHIQUE DES PRISES DE COMMANDE 2008-2017
Asie
Proche et Moyen-Orient 29%
33 675 M€ Asie centrale
Afrique
853 M€ Océanie 4,4%
Asie du Nord-Est 0,9%
3 345 M€
Amériques
13,1%
Divers
2,2%
Proche
et Moyen-Orient
Europe 40%
10,3%
PRINCIPAUX PARTENAIRES DE LA FRANCE EN INDO-PACIFIQUE EN MATIÈRE D'ARMEMENT
en millions d’euros (2008-2017)
AUSTRALIE 751
INDONÉSIE 1 342
Asie du Sud
14 143 M€ CORÉE DU SUD 1 532
MALAISIE 1 768
Océanie SINGAPOUR 2 279
766 M€
Asie du Sud-Est
INDE 13 184
6 083 M€ 2000 6000 10000 14000
Source DGA-DI / Rapport au Parlement 2018©E
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CÉdition 2018 – mise à jour en mai 2019
Comité éditorial
Direction générale des relations internationales et de la stratégie
Alice Guitton (directrice générale)
Capitaine de frégate Numa Durbec (chargé de mission)
Mariam Pontoni (chargée de mission)
Lucie Lelyon (conception graphique)
DICoD
Capitaine de frégate Jérôme Baroë (chef du bureau des éditions)
Jean-François Munier (chef de fabrication)
www.defense.gouv.fr
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