ETUDE SUR LA CARACTÉRISATION DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE AU MALI
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ETUDE SUR LA CARACTÉRISATION
DE LA FORMATION
PROFESSIONNELLE AU MALI
Décembre 2020 CADP SARL
Adresse : Baco-djicoroni Golf, Rue : 763 (Bamako – Mali)
Tél : 76 31 93 08/66 39 04 74
Adresse mail : cadpsarl@gmail.com
1TABLE DES MATIERES
I. Introduction ............................................................................................................................................11
Chapitre I : Approche conceptuelle et méthodologique ..............................................................................11
1. Contexte et justification .........................................................................................................................11
2. Rappel des objectifs de l’étude ..............................................................................................................13
3. Méthodologie de l’étude ........................................................................................................................14
Chapitre 2 : Caractérisation de la formation professionnelle ......................................................................15
2.1 Aperçu sur la formation professionnelle ..................................................................................................15
2.1.1 Politique nationale de la formation professionnelle ........................................................................15
2.1.2 Système de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle :...................................16
2.1.3 Offre de formation professionnelle des centres privés dans les domaines prioritaires .................19
Chapitre 3 : Diplômés des centres de formation professionnelle privé ......................................................37
3.1.1 Appréciation de la formation professionnelle par les diplômés des centres privés ...........................37
3.1.2 Mode d’accès aux centres privés de formation professionnelle..........................................................37
3.1.3 Appréciation des mesures et outils d’accompagnement à l’insertion ................................................37
3.1.4 Analyse des insuffisances et difficultés des diplômés des centres privés ..........................................37
Chapitre 4 : La demande d’emploi ................................................................................................................38
4.1.1 Demandeurs d’emploi ............................................................................................................................38
4.1.2 Demandeurs d’emploi selon l’âge et le sexe ........................................................................................38
4.1.3 Demandeurs d’emploi selon le niveau d’instruction et le sexe...........................................................38
4.1.4 Demandeurs d’emploi selon la qualification et le sexe .......................................................................39
4.1.5 Demandeurs d’emploi selon le métier et le sexe .................................................................................39
Chapitre 5 : le secteur privé formel................................................................................................................39
5.1.1 Structuration du secteur privé formel ...................................................................................................39
5.1.2 Principaux acteurs de l’offre d’emplois ................................................................................................39
5.1.3 Les Secteurs à forte potentialités d’emploi...........................................................................................41
5.1.4 L’offre d’emploi du secteur privé formel ..............................................................................................42
Tableau 11 : Offres d'emploi enregistrées par région de 2015 à 2018 ........................................................42
Tableau 12 : Offres d’emploi enregistrées par famille de métiers en 2018 ..................................................43
5.1.5 Les facteurs de compétitivité des diplômés issus de la formation professionnelle ...........................43
5.1.6 Opportunités et besoins en formation professionnelle et en métier...................................................44
Chapitre 6 : Analyse des besoins non satisfaits du secteur privé formel ....................................................44
26.1.1 Analyse qualitative des besoins de compétence non satisfaits du secteur privé formel ...................44
6.1.2 Analyse quantitative des besoins de compétence non satisfaits du secteur privé formel .................45
Tableau 13 : les besoins en compétences non satisfaits du secteur privé....................................................45
6.1.3 Identification des secteurs et des opérateurs économiques au Mali qui ont une réelle capacité
d’absorption des employés avec des formations professionnelles adéquates ............................................49
6.1.4 Les points d’amélioration de la formation professionnelle .................................................................49
6.1.5 Analyse du cadre formel de concertation entre les centres de formation professionnelle et le
secteur privé ....................................................................................................................................................49
A. Partenariat CNPM-Universités De Bamako ............................................................................................49
Chapitre 7 : Aperçu sur les différents PTF et leurs rôles dans la formation professionnelle ....................51
7.1.1 Répertoire des PTF actifs dans la formation professionnelle .............................................................51
7.1.2 Analyse de la répartition sectorielle et du positionnement des PTF en fonction des segments de la
formation professionnelle ..............................................................................................................................52
Chapitre 8 : Cadre stratégique, Conclusions et recommandations .............................................................61
ANNEXES......................................................................................................................................................64
3SIGLES ET ABREVIATIONS
AFD Agence Française de Développement
AFECK Adéquation formation-emploi dans le Cercle de Kénieba
ANPE Agence Nationale de Promotion de l’Emploi
APC Approche Par Compétences
APEJ Agence pour la Promotion de l’Emploi des Jeunes
ARD Ambassade Royale de Danemark
BIT Bureau International du travail
BPP Bureau de Placement Privé
BT Brevet de Technicien
CAA Centres d’Apprentissage Agricole
CAP Certificat d'Aptitude Professionnelle
CAR Centres d’Animation Rurale
CED Centres de Développement Communautaires
CERM Centre d’Etudes et de Réflexion au Mali
CFA Certificat de Fin d’Apprentissage
CFP Centre de Formation Professionnelle
CNPM Conseil National du Patronat du Mali
CPS Cellules de Planification et de Statistiques
CREDD Cadre Stratégique pour la Relance Economique et le Développement Durable
DCVAE Division de la Certification et Validation des Acquis de l’Expérience
DDC Direction du Développement et de la Coopération
DEF Diplôme d'Etudes Fondamentales
DEUG Diplôme d'Etudes Universitaires Générales
DNFP Direction Nationale de la formation Professionnelle
EMOP Enquête Modulaire et Permanente auprès des Ménages
ENI Ecole Nationale d’Ingénieurs
FAFPA Fonds d’Appui à la Formation Professionnelle et à l’Apprentissage
FAO Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture
FASAM Formation Agricole pour la Sécurité alimentaire au Mali
FENAM Fédération Nationale des Artisans du Mali
FIDA Fonds international de développement agricole
FNEJ Fonds National pour l’Emploi des Jeunes
FP Formation Professionnelle
FPE Formation Professionnelle et Emploi
GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit
IDDA Insertion Durable des Diplômés du Secteur Agropastoral
INFORP Ingénierie de la formation Professionnelle
INSTAT Institut National de la Statistique
MAE Ministère des Affaires Etrangères
4MAE Ministère des Affaires Etrangère
MEFP Ministère de l’Emploi et de la Formation Professionnelle
MEN Ministère de l’Education Nationale
NTIC Nouvelle Technologie de l’Information et de la Communication
ODD Objectif de Développement Durable
OIT Organisation Internationale du Travail
OIT Organisation internationale du travail
ONEF Observatoire National de l'Emploi et de la Formation
ONG Organisation Non Gouvernemental
OPI Organisation Patronale des Industries
PCFP Projet de Consolidation de la Formation Professionnelle
PEJM Projet pour l'Employabilité des Jeunes au Mali
PENF Appui à l'Education Non Formelle
PIB Produit Intérieur Brut
PISE Programme d’Investissement du Secteur de l’Education
PRODEC Programme Décennal de Développement de l'Education
PRODEFPE Programme Décennal de l’Emploi et de la Formation Professionnelle
PROJES Programme Jeunesse et Stabilisation dans les régions Centre du Mali
PTF Partenaire Technique et Financier
Secteur Industrie, Commerce, Artisanat, Emploi et Promotion de l’Investissement
SICAEPIP
Privé
TEJ Taxe Emploi Jeune
ULSHB Université des Lettres et des Sciences Humaines de Bamako
UNICEF Fonds des Nations Unies pour l'Enfance
USJPB Université des Sciences Juridiques et de Politiques de Bamako
USSGB Université des Sciences Sociales et de Gestion de Bamako
USTTB Université des Sciences Techniques et Technologiques de Bamako
VAE Validation des Acquis de l'Expérience
5LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Répartition par filière des CFP répertoriés à Bamako ............................................................... 20
Tableau 2 : Capacité d’accueil et taux d’occupation des salles de l’échantillon enquêté ............................. 22
Tableau 3 : Répartition des effectifs réels par filières des CFP enquêtés ..................................................... 26
Tableau 4 : Répartition des effectifs réels par filières des CFP du secteurs privé enquêtés....................... 26
Tableau 5 : Répartition des effectifs par type de formation et par filières ................................................... 28
Tableau 6 : Répartition des effectifs par genre et par filières de l’échantillon enquêté............................... 30
Tableau 7 : Difficultés et contraintes des CFP ................................................................................................. 33
Tableau 8 : Classement des CFP par qualité des équipements et infrastructures pédagogiques ............... 34
Tableau 9 : Principaux acteurs de l’offre d’emploi selon la région, le milieu de résidence et le sexe, Mali,
2017 ......................................................................................................................................................................... 40
Tableau 10 : Principales caractéristiques des actifs occupés dans le secteur privé formel, Mali, 2017 ..... 41
Tableau 11 : Offres d'emploi enregistrées par région de 2015 à 2018 .......................................................... 42
Tableau 12 : Offres d’emploi enregistrées par famille de métiers en 2018 ................................................... 43
Tableau 13 : les besoins en compétences non satisfaits du secteur privé ..................................................... 45
Tableau 14 : Répertoire des PTF qui évoluent dans le domaine de la formation professionnelle au
mali .......................................................................................................................................................................... 52
LISTE DES ANNEXES
Annexe 1 : La liste des Centres de Formation Professionnelle (CFP) privé et Instituts/Ecoles privés
répertoriés à Bamako et le cercle de Kati en 2020 ........................................................................................... 64
Annexe 2 : La liste des personnes rencontrées ................................................................................................. 81
Annexe 3 : Liste des entreprises enquêtées ....................................................................................................... 83
Annexe 4 : Liste des CFP enquêtées .................................................................................................................. 86
Annexe 5 : Liste des jeunes enquêtées ............................................................................................................... 88
Annexe 6 : : Demandes d’emploi enregistrées par sexe de 2015 à 2018 ....................................................... 89
Annexe 7 : Demandes d’emploi enregistrées par groupe d'âge et selon le sexe de 2015 à 2018 ............... 90
Annexe 8 : Tableau : Demandes d’emploi enregistrées par niveau d’instruction et selon le sexe, de 2015
à 2018 ...................................................................................................................................................................... 90
Annexe 9: Demandes d’emploi enregistrées par qualification professionnelle et selon le sexe de 2015 à
2018 ......................................................................................................................................................................... 90
Annexe 10 : Demandes d’emploi enregistrées par emploi recherché et selon le sexe en 2018 ................. 91
6BIBLIOGRAPHIE
Document CREDD 2019-2023
Mali : L’état des lieux du système de formation professionnelle-OIT 1919-2019
Programme Décennal de Développement de la Formation Professionnelle pour l’Emploi :
Programme Triennal 2015-2017
Rapport final 2017 de mise en œuvre du Cadre Stratégique pour la Relance Économique et le
développement Durable (CREDD 2016-2018) ;
Rapport de l'étude sur l'insertion des diplômés de l'enseignement technique et
professionnel promotion 2013 ;
Rapport 2019 sur l'état des lieux du système de formation professionnelle au Mali/OIT ;
Rapport de mai 2020, de l'Analyse rapide de l'impact du COVID19 sur l'économie du Mali/Nations-
Unies ;
Rapport ONEF, Enquête Nationale sur l'emploi auprès des ménages au Mali (ENEM 2015) ;
Rapport de mise en œuvre du PRODEFPE 2017 ;
7RESUME :
Le présent rapport répond à une demande de l’Ambassade de Danemark qui consiste à établir une vue
globale de la formation professionnelle pour alimenter la réflexion sur la formulation d’un programme
pilote de formation professionnelle. Ce programme fera l’option de mettre le focus sur la satisfaction des
besoins de compétence des entreprises au Mali, notamment dans le formel et dans la ville de Bamako et
alentour.
La production de ce rapport a conduit, à la fois, à une analyse documentaire et une enquête auprès des
centres de formation professionnelle, des entreprises et des jeunes.
La formation professionnelle au Mali se caractérise par une allocation très faible de budget (0,75% du
budget total) au regard des enjeux en face. La suppression de la Taxe à la Formation Professionnelle
contribue à accentuer son sous financement alors qu’il a été estimé en 2010 que 278 000 jeunes qui
devraient passer à 434 000 (dont la majorité sans réelle qualification) en 2030 seront sur le marché de
l’emploi. La tranche de 15 à 24 ans est la plus à risque de chômage et de sous-emploi, et ce de manière
disproportionnée pour les jeunes femmes. Les jeunes qui travaillent déjà sont souvent sous-employés, ils
ont des emplois de mauvaise qualité ou sont mal payés dans l'économie informelle.
Sur le plan de la situation de l’emploi, 75,1% des emplois en 2017 étaient offerts par le secteur privé (formel
et informel), 17,9% par les ménages employeurs et seulement 7% par le secteur public. Les entreprises
privées formelles occupent, entre 2% et 3,8% du nombre total d’emplois selon les études. Le taux de
chômage est plus élevé à Bamako (10,5 %) que dans les autres villes.
L’analyse des données de l’enquête révèle que les facteurs qui limitent l’accès des diplômés a l’emploi sont
entre autres : l’insuffisance de la qualification (pour 30%), le manque d’expérience pratique (pour 55%) ;
la non maitrise de l’informatique, des NTIC et de l’anglais (pour 25%).
L’âge moyen des demandeurs d’emploi, tout niveau d’instruction selon les bureaux de placement en 2018,
est de 31 ans dont la moitié a plus de 29 ans. L’âge le plus fréquent des demandeurs d’emploi est de 25
ans. Les demandeurs sans niveau d’instruction sont nettement plus dominants que ceux qui ont un niveau
d’instruction car ces derniers recourent moins au bureau de placement.
L’enseignement technique et professionnel forme dans quarante (40) spécialités dont douze (12) dans le
secteur tertiaire et se caractérise encore par une spécialisation insuffisante. Il ressort de l’étude un
recensement de 536 centres de formation à Bamako et dans le cercle de Kati dont seulement 15% disposent
d’ateliers de pratiques et moins de 5% de laboratoires. Les centres de formation professionnelle accueillent
62,34% d’hommes et 37,66% de femmes. Cependant plus de 95% de femmes contre 5% d’hommes pour
les centres de formation spécialisés dans les domaines de la transformation agroalimentaire, coupe et
couture, teinture, restauration, etc.
La qualité des infrastructures et équipements est peu satisfaisante. Les trois instituts de formation publics
(ENI ABT, ISA et ECICA) représentent (51,4%) des capacités d’accueil. Le taux d’occupation des salles
est très élevé dans les centres publics et faible pour la majorité des centres privés de formation. Car très
peu de parents payent de leurs poches la formation des jeunes au niveau professionnel. Ainsi l’offre de
formation se trouve orientée vers la demande publique de formation au détriment d’une offre développée
en relation avec les entreprises privées. Toutefois, les centres publics contrairement aux centres privés sont
moins flexibles à l’adaptation de l’offre de formation.
8Seul 6% des centres développent des partenariats avec les entreprises ; 4% apportent des appuis-conseils
à leurs sortants pour se positionner sur le marché de l’emploi et 86% des entreprises privées du secteur
formel enquêtées pensent que les centres de formation professionnelle proposent des formations de faible
qualité.
Sur le plan ciblage, il est constaté que la formation diplômante et qualifiante concerne surtout les jeunes
en situation scolaire régulière (prise en charge par l’Etat) tandis que l’apprentissage concerne des jeunes
déscolarisés ou non scolarisés (est majoritairement prise en charge par les parents). L’enquête montre que
le besoin des entreprises modernes est orienté vers la formation diplômante et qualifiante.
Les jeunes pensent que la qualité de leur formation souffre : de l’insuffisance de séance pratique, de
l’obsolescence des équipements d’apprentissage, de l’inadaptation des modules aux besoins des entreprises,
du nombre très élevé de sortants par rapport aux besoins réels de recrutement des entreprises.
Les filières industrielles qui offrent plus d’opportunités d’emplois sont les moins fréquentées alors que les
filières du secteur tertiaire mettent sur le marché du travail des ressources peu demandés. Ainsi le système
est devenu au fil des ans une fabrique de chômeurs. L’offre de formation au niveau du secteur primaire
reste encore très faible alors qu’il est le premier secteur pourvoyeur d’emplois au Mali (88% des emplois).
La formation dans ce secteur a été longtemps assurée à travers des formations modulaires qualifiantes et
des programmes de vulgarisation mis en œuvre par les offices et projets de développement.
La faible certification nuit à l’attractivité de la formation professionnelle qualifiante auprès des jeunes de
même qu’elle dévalorise ses formations aux yeux des potentiels recruteurs (secteur privé).
Seuls 41% des entreprises privées du secteur formel enquêtées ont réalisé au moins une activité de
renforcement des capacités du personnel ces deux dernières années, soit une moyenne de trois (03) agents
à former par entreprise. Ces formations concernent seulement 4% des effectifs dénombrés en 2020. Plus
de 75% des entreprises souhaitent elles-mêmes financer ces formations et 25% envisagent de solliciter
l’appui du FAFPA ou d’autres bailleurs.
Toutefois, il est clair que le Mali est en manque de techniciens qualifiés dans presque tous les domaines du
BTP (électricité, carrelage, peinture, staff) de l’industrie (l’électromécanique, chaudronnerie), des NTIC et
des énergies renouvelables etc.
Le gap de formation et les domaines (pour lesquels une estimation a été possible) pour satisfaire les
entreprises portent sur 60 métiers et 53 169 ressources humaines à former pour Bamako et environs.
Les entreprises enquêtées n’ont pas voulu se prononcer clairement sur les capacités d’absorption des
employés issus de la formation professionnelle en raison de la crise du covid-19. Beaucoup de ces
entreprises ont, au contraire procédé, à des licenciements. Les résultats d’une enquête préliminaire
commanditée par le Conseil national du patronat du Mali (CNPM) font notamment état d’une
augmentation brutale des pertes d’emploi, en particulier dans les secteurs tertiaire et secondaire. Sur
environ 200 entreprises/groupements interrogés dans les services assurance-banque, hôtellerie-tourisme-
billetterie-restauration, industrie de transformation, énergie/distribution, Il a reporté une perte de 4 296
emplois sur 8 476 enregistrés soit à peu près 50%. Les pertes de chiffre d’affaires subies sont évaluées pour
l’instant à 21%.
9La formation professionnelle bénéficie de l’appui de plusieurs partenaires techniques et financiers pour
une enveloppe financière estimée à 239 456 280 Euro soit environ 157 milliards de CFA entre la période
2015 à 2021. Ce montant baisse à environ 150,9 millions d’Euro si on ne retient que les projets encore en
activité courant 2021 (voir Tableau 15).
Parmi les 38 centres et écoles analysés, l’ARD pourrait démarrer un partenariat avec 19 dont la liste est
donnée en page 62. Ces 19 centres ont été choisis sur la base de critères comprenant : la qualité des
infrastructures, celle des équipements pédagogiques, la disponibilité de formateurs, l’existence de
partenariat et de mesure d’accompagnement à l’insertion.
10Introduction
Au Mali, ils sont nombreux les défis liés à la création d'emplois et à la formation de main-d'œuvre qualifiée.
La problématique de l’inadéquation entre les compétences développées par l’enseignement technique et
professionnel et la demande sur le marché du travail persiste.
L’ARD, dans le cadre de la formulation d’un nouveau programme d’appui à la formation professionnelle
par le privé, souhaite connaître dans quelle mesure et par quelle stratégie l’offre de formation peut s’ajuster
aux besoins du marché de l’emploi. C’est dans ce but que le bureau CADP a été mandaté pour réaliser
cette étude diagnostic des acteurs de la formation professionnelle et des besoins des entreprises en
compétences de ressources humaines. L’étude est structurée en huit parties.
La première présente le contexte et la méthodologie utilisée. La deuxième partie décrit la caractérisation
de la formation professionnelle. La troisième évalue l’appréciation de la formation professionnelle par les
diplômés des centres privés. La quatrième analyse la demande d’emploi. La cinquième décrit la
structuration du secteur privé formel et l’offre d’emploi. La sixième analyse les besoins non satisfaits du
secteur privé formel.
Dans la septième partie seront présentés les différents PTF et leurs rôles dans la formation professionnelle
et dans la huitième et dernière partie seront proposées recommandations.
Chapitre I : Approche conceptuelle et méthodologique
1. Contexte et justification
L’Ambassade Royale du Danemark (ARD) au Mali a eu l’opportunité de monter un projet pilote dans le
domaine de la formation professionnelle avec une enveloppe budgétaire de DKK 30 million en lien avec
les objectifs du ministère de développement danois sur cet agenda.
L’approche prédéfinie sera « d’appuyer la formation professionnelle par les organisations d'entreprises
dans le but de 1) augmenter la qualité de l'offre de formation professionnelle au Mali à destination des
entreprises privées et 2) soutenir la demande et l'utilisation de la formation continue pour les salariés
existants et nouvellement recrutés dans les entreprises privées ». Le projet doit être signé et lancé en mai
2021.
Le projet pilote est conçu pour satisfaire et répondre aux besoins de compétences des Petites, Moyennes
Entreprises et les grandes entreprises à la fois sur les ressources humaines existantes dans l’entreprise ou
sur les compétences à rechercher par l’entreprise. La couverture géographique du projet est Bamako et
alentours avec la possibilité d’extension vers d’autres capitales régionales. Le projet implique
principalement les acteurs du secteur privé.
Le budget pour les 2 ans (2021-2023) est 30 millions de couronnes danoises. Ce budget et la philosophie
du projet pilote seront conçu pour s’adapter à l’adhésion d’autres partenaires techniques et financiers.
La population malienne : une population très jeune et en rapide croissance (3.6% par an). La population
se situerait, autour de 20,2 et 25,6 millions d’individus en 2020 et 2030 respectivement. L’accroissement
démographique constitue une tendance lourde (qui évolue lentement).
De ce fait, le bénéfice d’un dividende démographique nécessite que des investissements massifs soient faits
aussi en matière de formation professionnelle et d’emploi des jeunes et des femmes.
11L’économie malienne a structurellement très peu évolué. Elle est caractérisée par la prépondérance des
secteurs primaire et tertiaire dans la création de richesse. Le secteur secondaire contribue très peu à la
formation du PIB (autour de 20%) et la situation s’aggrave avec le secteur manufacturier qui contribue
seulement pour environ 6%. En d’autres termes, c’est une économie très peu transformatrice, très peu
industrialisée.
La formation professionnelle cible en plus des apprenants du cursus normal, les jeunes non scolarisés ou
déscolarisés de 9 à 15 ans, les jeunes et adultes analphabètes, ou les sortants des centres de développement
communautaires (CED), et vise à les doter de compétences requises pour l’exercice d’un emploi ou d’un
métier. Elle est dispensée dans les Centres, les Instituts ou les Entreprises, à travers des dispositifs ou des
modes de formation, formation par apprentissage de type dual, formation modulaire, tutorat, unités
mobiles de formation.
La formation professionnelle souffre d’un problème de qualité et d’un difficile alignement entre formation
et besoins de l’économie nationale en ressources humaines. Par ailleurs les filières de formation
développées dans les établissements de l’enseignement technique et professionnel présentent une disparité
significative entre formations industrielles et tertiaires. Ces dernières, moins nombreuses, accueillent
davantage d’élèves que les filières industrielles qui elles, offrent plus d’opportunités d’emplois sur le marché
du travail. C’est pour cela que le projet actuel va tester une approche d’appui à la formation professionnelle
pour et par le secteur privé.
Dans l’enseignement technique et professionnel, les effectifs ont quasiment doublé en passant d’environ
66 000 élèves en 2008 – 2009 à 120 000 élèves en 2015 – 2016, ce qui correspond à un taux d’accroissement
annuel moyen de 8,9% sur la période et la part d’établissements de formation privés restent prépondérante
avec 71,2%. On constate une insuffisance d’équipements, des infrastructures d’accueil et une réduction
des temps d’enseignement avec un impact négatif sensible sur la qualité et les compétences des étudiants
au fil des années.
Les apprenants choisissent en général des filières du tertiaire (commerce) même si un changement est
perceptible en faveur des filières industrielles. En effet, les filières de formation développées dans les
établissements de l’enseignement technique et professionnel présentent une disparité significative entre
formations industrielles et tertiaires. Ces dernières, moins nombreuses, accueillent davantage d’élèves que
les filières industrielles qui elles, offrent plus d’opportunités d’emplois sur le marché du travail.
Malgré la mise en œuvre d’une politique de formation professionnelle appuyée par de nombreux
partenaires au développement et l’implication forte du secteur privé, les différents systèmes d’apprentissage
sont confrontés à des difficultés, notamment la faible réglementation, la non reconnaissance officielle des
acquis professionnels à la fin de certains types d’apprentissage.
Aujourd’hui la politique nationale met l’accent sur la professionnalisation des enseignements avec
l’adoption de l’Approche Par Compétence (APC). Il s’agit d’une approche pédagogique visant à construire
l’enseignement sur la base de savoir-faire en fixant un référentiel de compétences à atteindre vers la fin de
la formation. Les élèves du fondamental qui réussissent à l’examen du diplôme d’études fondamentales
sont orientés pour la majorité, vers des centres de formation professionnelle. A cause du taux important
de redoublement, de nombreux élèves atteignent le cycle secondaire avec un retard et se voient ainsi
orientés vers ces centres et instituts de formation technique et professionnelle, secteur dans lequel
interviennent de nombreux centres privés.
12Pour la conception de ce programme, le chemin pour tendre vers ces objectifs consistera pour l’ARD
d’identifier les acteurs de la formation professionnelle, les entreprises à la recherche de compétences, en
vue de bâtir la stratégie par laquelle le fossé entre les deux pôles puisse être comblé. Aussi d’analyser les
opportunités des entreprises formelles et les besoins de formation dans ce domaine.
Les études se mèneront sur Bamako et environs. Les secteurs prioritaires à analyser sont : l’informatique,
mécanique et robotique, chimique et pharmaceutique, transformation agro-alimentaire, eau-
assainissement, énergie renouvelable ou tout autres secteur identifié par le consultant comme à haut
potentiel d’emploi et d’insertion
Le souci de base est d’éviter d’en rajouter à la masse d’offre de formation existantes sur le marché avec ces
tares. Car de nombreuse littérature parle de l’insuffisance de connexion entre formation et besoin d’emploi
et identifier les réels créneaux des entreprises fonctionnelles qui ont besoins de ressources humaine avec
des compétences adéquate pour réaliser leurs opérations commerciales au Mali (source : Ambassade du
Danemark au Mali).
2. Rappel des objectifs de l’étude
L’objectif de la consultation est de faire le diagnostic de la demande et de l’offre du secteur de la formation
professionnelle. Il s’agit de faire :
La proposition d’un cadre stratégique pour le montage du programme formation professionnelle
Ciblage limitée à Bamako vue la situation politique sociale
Le diagnostic et la cartographie des centres privés de formation professionnelle,
Le diagnostic et cartographie des besoins de compétence non satisfaits du secteur privé (primaire,
secondaire et tertiaire) prioritairement sur le secteur formel.
Les secteurs prioritaires suivant les politiques du MAE danois et ARD sont : Eau et assainissement ;
Transformation agricole ; Energie vert et renouvelables ; Mécanique générales ; Pharmacie et
chimiques ; Informatique et robotiques ; Secteur de changement climatiques en général.
L’ARD est ouverte pour autres secteurs sur condition que ces secteurs techniques ont une forte capacité
des absorptions des employés avec une formation professionnelle.
Identifier le gap de formation pour satisfaire les entreprises et nouveaux domaines de formations qui
sont non couverts par les opérateurs de formation professionnelles existantes au niveau national,
prioritairement dans les domaines et secteur cités ci-dessus.
Identifier les secteurs et les opérateurs économiques au Mali qui ont une réelle capacité d’absorption
des employés avec des formations professionnelles adéquates.
Identifier les faiblesses des formations qui pourrait empêcher leur produit à être compétitif sur le
marché.
Analyser le positionnement actuel des différents Partenaires Techniques et Financiers sur les différents
segments du secteur dans le but d’identifier les points de faiblesse et les lacunes des services.
Identifier les nouvelles opportunités de formation et de métier
Analyser le contenu des formations et identificateur les insuffisances
13Analyser et d’écrire les structures clé de dialogue entre autorités, les centres de formation
professionnelle et le secteur privé qui déterminent les nouveaux domaines de formation et le contenu
national et local).
Identifier et analyser les systèmes et outils disponibles pour faciliter l’entrée au marché d’emploi des
jeunes (étapes, apprentissage etc.).
Analyser les spécificités au Genre dans la formation professionnelle.
Analyser la dimension liée au changement climatique dans la formation professionnelle en termes
d’opportunité, de menace et de prise en compte dans les modules de formation.
3. Méthodologie de l’étude
L’approche méthodologie s’est déroulée sur quatre phases : La revue documentaire, La collecte des
données, Le traitement et l’analyse des données
La revue documentaire : Cette étape a permis d’étudier les différents les différents documents
thématiques collectés et de mener les réflexions préliminaires sur les stratégies à prendre en compte pour
la phase des enquêtes terrain.
La collecte des données : Cette étape a permis de compléter, d’analyser, de confirmer ou d’infirmer les
données issues de la documentation. Elle a été une phase décisive de l’exécution de la mission en prenant
toutes les préoccupations du commanditaire en compte. La collecte des données s’est faite à travers des
questionnaires utilisés pour recueillir les données quantitatives et des entretiens avec les différents acteurs
pour recueillir leurs opinions et les données qualitatives complémentaires des quantitatives.
La couverture et la répartition géographique concernaient uniquement Bamako et environs. L’échantillon
a porté sur : 41 entreprises privées, 38 centres de formation professionnelle et instituts supérieurs de
formation (dont 3 du secteur public) et 53 jeunes sortant de ces centres et instituts de formation.
Le traitement et l’analyse des données : Les informations collectées ont fait l’objet d’une saisie
informatique dans une base de données EXCEL pour synthétiser et illustrer les données recueillies aux
moyens de tableaux et de graphiques et d’interpréter les résultats de l’analyse.
14Chapitre 2 : Caractérisation de la formation professionnelle
2.1 Aperçu sur la formation professionnelle
2.1.1 Politique nationale de la formation professionnelle
Dans les différents documents :Cadre Stratégique pour la Relance Economique et le Développement
Durable (CREDD 2019-2023) et le Programme Décennal de l’Emploi et de la Formation Professionnelle
(PRODEFPE), la volonté de faire du secteur privé, le levier de la croissance économique est clairement
affirmé, comme est fortement soulignée l’option de mettre en place un environnement propice à
l’émergence et au développement du secteur privé, d’œuvrer au développement des ressources humaines,
de mettre l’accent sur la formation à des métiers porteurs.
Au cours des quatre dernières années, le ministère en charge de la formation professionnelle a changé
d’appellation trois fois. Cette instabilité institutionnelle, rend difficile l’élaboration d’une vision stratégique
et prospective à moyen et long terme du secteur, impacte la capacité de planification du Ministère et réduit
considérablement l’atteinte de résultats durables. Chaque changement d’appellation entraine des
modifications du fonctionnement et de l’organisation du département ainsi qu’une composition et
recomposition des services.
Outre, l’instabilité institutionnelle du ministère en charge de la FPE, il y a un manque de cadres et la
faiblesse de qualification des ressources humaines du Ministère de l’Emploi et de la Formation
Professionnelle (MEFP). Cela est attesté par la faible prise en charge de l’emploi et la formation
professionnelle dans le CREDD 2019-2023 et le PRODEC 2 (2019-2028), malgré la participation des
cadres du MEFP dans l’élaboration de ces documents de stratégie. Il conviendrait d’ailleurs d’assurer leur
accompagnement (modalité à préciser) afin d’assurer une participation de meilleure qualité, lors de la
révision suggérée du PRODEC 2.
La faible dépense publique en Emploi et la Formation Technique et Professionnelle (EFTP) partiellement
compensée par les projets d’appui menés par les PTFs : La formation technique et professionnelle
(diplômante et qualifiante) ne bénéficie que de 6.8% du budget total dévolu au secteur de l’éducation au
Mali (UNICEF, 2017). En terme relatif (parité de pouvoir d’achat), celui-ci a décru sur la période 2011-
2019 du fait de la priorité accordée aux question sécuritaires et de construction des infrastructures
productives. La faiblesse du budget public dévolu à l’EFTP est renforcée par le comportement des PTF
qui dorénavant financent directement des programmes de formation sans passer par la DNFP. Pour
résultat, cette dernière possède des moyens matériels et financiers très limités pour assumer ses
nombreuses missions. Cette primauté de la logique projet aux dépens du renforcement de la DNFP
participe d’une désorganisation du secteur de la FP et de la prolifération des centres privés de formation
qui cherchent à capter cette nouvelle manne financière.
Le renforcement du système démocratique, la décentralisation et la déconcentration, le partenariat
public/privé, le partenariat entre les services publics et l’ensemble des acteurs, constitueront le socle de la
stratégie de mise en œuvre.
152.1.2 Système de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle :
L’enseignement technique et professionnel et la formation professionnelle qui auraient dû être
complémentaires et dans un seul département ministériel ne le sont pas, car repartis respectivement entre
le Ministère de l’Education Nationale (MEN) et celui de l’emploi et de la formation professionnelle
(MEFP). Cette « bipolarité » ne parait ni efficace ni efficiente dans la définition des politiques et la gestion
des projets encore moins cohérente pour la collecte des données statistiques.
La même segmentation est encore effective au niveau du portage par les cellules de planification et de
statistiques dont l’existence d’une Cellule de Planification et de Statistiques (CPS) du MEN et d’une CPS-
SICAEPIP (Secteur Industrie, Commerce, Artisanat, Emploi et Promotion de l’Investissement Privé) en
charge du MEFP.
Aujourd’hui, l’on se trouve face à un autre défi : le maintien des effectifs. En effet, près de 6 maliens sur
10 n’atteignent jamais la fin du 1er cycle soit parce qu’ils n’y ont jamais eu accès, soit parce qu’ayant
commencé à le fréquenter, ils l’ont abandonné trop tôt : le taux de déperdition d’une cohorte entrée 6 ans
plus tôt est de près de 44,30 % des effectifs.
Le Mali se place ainsi parmi les pays du continent africain ayant les plus faibles taux d’achèvement du
premier cycle de l’enseignement fondamental. Au niveau du second cycle de l’enseignement fondamental,
actuellement, près de 23 % des nouveaux entrants en 7ème année n’atteindront pas la 9ème année. Le taux
de transition entre l’enseignement fondamental et l’enseignement secondaire est de 40,10%.
Le nombre d’élèves qui sera touché par ces critères connaîtra une augmentation au cours des prochaines
années. Ce problème constitue une préoccupation majeure pour des familles maliennes majoritairement
pauvres et pour les autorités nationales.
Pour l’enseignement secondaire général, le taux d'achèvement en 12ème année n'est que de 5,7% pour une
cohorte de jeunes rentrés 12 ans plus tôt.
L’enseignement technique et professionnel forme dans quarante (40) spécialités dont douze (12) dans le
tertiaire. Quant aux programmes et aux contenus de formation, ils restent pour la plupart obsolètes. En
effet, c’est la DNFP qui est en charge de l’élaboration et la diffusion des programmes et contenus
pédagogiques,
L’enseignement technique et professionnel se caractérise encore par une spécialisation insuffisante, malgré
d’importants efforts entrepris par la Direction Nationale de l’Enseignement technique et professionnel de
développer de nouveaux programmes basés sur l’approche par compétences (APC).
En effet, certaines filières comme la chimie, le secrétariat et l’agro-sylvo-pastoral ne seraient pas assez
spécialisées. Les quelques formations en construction métallique sont insuffisantes au point que le Mali est
obligé d’importer de la main d’œuvre étrangère. (Source : ONEF2015/Rapport d’étude sur l’emploi).
Les filières de formation développées dans les Etablissements de l’enseignement technique et
professionnel présentent une disparité significative entre les formations industrielles et tertiaires. Ces
dernières, moins nombreuses, accueillent davantage d’élèves que les filières industrielles.
Les filières industrielles qui offrent plus d’opportunités d’emplois sont les moins fréquentées alors que les
filières du tertiaire mettent sur le marché du travail des produits peu demandés. Les filières industrielles ne
16reçoivent que 25% des effectifs contre 75% pour les filières du tertiaire (Source : ONEF2015/Rapport d’étude
sur l’emploi).
La formation professionnelle est pratiquée au Mali depuis les temps anciens sous la forme traditionnelle.
Cette forme d’apprentissage est encore aujourd’hui le principal mode d’acquisition d’une première
qualification professionnelle pour la grande majorité de notre population, surtout dans le milieu rural.
Elle a toujours eu, en plus de son rôle de formation au métier, une fonction de socialisation importante. A
l’avènement de l’indépendance, la formation professionnelle a fait partie intégrante du système éducatif
par la création de centres de formation professionnelle et la formation de formateurs spécialisés.
Pendant très longtemps, les deux formes (formation traditionnelle et professionnelle classique) ont évolué
en parallèle. Plus tard, à la faveur du développement du secteur informel, notamment dans l’artisanat, un
dispositif de formation professionnel a été mis en place grâce au partenariat entre le Gouvernement et le
BIT (projet SNS/BIT), au soutien de la coopération suisse à la mise en œuvre du Projet de Consolidation
de la Formation Professionnelle (PCFP) et du Programme d’Appui à la Formation Professionnelle (PAFP).
Avec la coopération suisse, un nouveau type d’apprentissage dénommé apprentissage de type dual
(alternance entre le centre de formation et l’entreprise) a été introduit dans le système de la formation
professionnelle. La formation par apprentissage de type dual est un système de formation dont le principe
consiste à compléter les connaissances théoriques et pratiques de l’apprenti acquises dans un atelier ou
garage ou entreprise artisanale (représentant 80% du système dual) par une formation plus approfondie
dans un centre de formation professionnel (représentant 20% du dual). Ce système est surtout adopté par
le secteur de l’artisanat. L’offre de formation au niveau du secteur primaire reste encore très faible alors
qu’il est le premier secteur pourvoyeur d’emplois au Mali (88% des emplois). Dans le monde rural, les
formations professionnelles initiales ont surtout été structurées autour des Centres d’Apprentissage
Agricole (CAA) et des Centres d’Animation Rurale (CAR) et cela depuis les premières années de notre
indépendance.
La formation des producteurs a été assurée à travers des formations modulaires qualifiantes et des
programmes de vulgarisation mis en œuvre par les offices et projets de développement. Le secteur
secondaire est tout aussi insuffisamment couvert.
Reconnaissance des compétences et assurance qualité
Au Mali, les dispositifs de reconnaissance des compétences méritent clairement d’être étoffés et renforcés
pour garantir une meilleure supervision des différents acteurs du système et la qualité des formations
professionnelles dispensées. La clarification réglementaire et institutionnelle du processus de certification
est une nécessité car l’organe chargé de cela au niveau du MEFP est une simple division de la DNFP qui
ne dispose pas des prérogatives suffisamment bien établies pour remplir cette fonction.
La loi 2016 sur la Formation Professionnelle a défini qu’une commission autonome devait être chargée du
processus de certification mais les arrêtés précisant le rôle, les moyens d’action et la composition de cette
commission n’ont pas encore été promulgués. Pour l’heure ce processus de certification s’effectue au
compte-goutte dépendamment des faibles ressources humaines, financières et matérielles de la DCVAE
(Division de la Certification et Validation des Acquis de l’Expérience).
17Les titres de qualification professionnelle ont une portée et une reconnaissance limitée du fait d’un
ensemble de contrainte structurelle touchant les différentes étapes du processus de certification
(élaboration des référentiels de formation, supervision des centres de formation et effectivité de
l’évaluation des compétences acquises). La majorité des formations qualifiantes débouchent sur l’octroi
d’une simple attestation de formation ou au mieux sur un Certificat de Fin d’Apprentissage (CFA). Les
titres de Qualification Professionnelle censés pouvoir attester de l’acquisition des compétences propres
aux différents métiers et niveaux de formation (ouvrier, ouvrier spécialisé, etc) ne sont octroyés que dans
un nombre limité de filières classiques de formation (couture, coiffure, menuiserie, etc) et au niveau initial
(CQP). Cette faible généralisation des titres de formation, notamment plus avancés (BQP, BPT, BPTS),
nuit à l’attractivité de la FP qualifiante auprès des jeunes de même qu’elle dévalorise ses formations aux
yeux des potentiels recruteurs (secteur privé).
Les dispositifs d’évaluation et de contrôle qualité des centres de formation professionnelle sont en cours
de consolidation à travers la DNFP qui a pour mission de procéder à un contrôle régulier des centres
publics et privés de formation afin de vérifier que le contenu et la qualité des formations dispensées
correspondent aux exigences du ministère.
Dans la pratique, la DNFP, vu son budget de fonctionnement très limité et la prolifération des centres
privés de formation, ne parvient pas assurer cette mission et à procéder à des visites régulières de contrôle.
Pour résultat, la qualité des formations dispensées par ces centres privés est de nature très hétérogène ce
qui nuit à la mise en place d’un mécanisme de certification englobant et à la lisibilité de la valeur réelle des
compétences des sortants.
L’implication des organisations artisanales dans la promotion de la Valorisation des Acquis de l’Expérience
(VAE) qui demeure une autre action en faveur de la reconnaissance des compétences acquises et également
de l’approfondissement/actualisation de celles-ci via des formations complémentaires.
En 2016, 1688 travailleurs maliens ont bénéficié de la VAE ce qui représente une hausse substantielle par
rapport à 2015 (+62.7%). Les métiers de la couture/coiffure comptent pour 61.3% des certificats délivrés
suivi de la mécanique auto (13.8%) et de la construction métallique (12.1%).
Un effort de la Direction Nationale de la Formation Professionnelle (DNFP) soutenu par les principaux
Partenaires Techniques et Financiers (AFD, LuxDev, DDC, GIZ) est entrepris pour élargir le périmètre
d’intervention de la VAE à d’autres métiers et augmenter le nombre de bénéficiaires ( Source : Rapport sur
l’Etat des lieux du système de la formation professionnelle/OIT)
Financement du sous-secteur de la formation professionnelle :
Contrairement aux discours des autorités du pays, accordant une importance capitale au sous-secteur de la
formation professionnelle, les faits prouvent le contraire. En effet, le budget de l’état alloué à la formation
professionnelle est très faible (0,75% du budget total) au regard des enjeux en face (Source : Note d’analyse
du sous-secteur de la Formation Professionnelle et de l’Emploi/Lux-dev2020). Ce budget ne pourra,
probablement pas, s’améliorer (une baisse est d’ailleurs envisageable) en raison de la crise de COVID19
qui a causé une contraction économique représentant presque 300 milliards de FCFA de pertes de revenus
pour l’Etat malien courant 2020 (source : ONU- Analyse rapide des impacts socio-économiques du
COVID-19 au Mali)
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