Extension du Parc des palmiers - Le Tampon - E20000020/97 - Ville du Tampon
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E20000020/97
Extension du Parc des
palmiers - Le Tampon
E20000020/97
21/02/2021 Enquête publique portant sur l’extension du parc des Palmiers
Renée AUPETIT – Commissaire enquêteur
Extension du Parc des palmiers - Le Tampon E20000020/97
Table des matières
PREAMBULE .............................................................................................. 2
Le contexte ..........................................................................................................................................2
Objet de l’enquête .............................................................................................................................3
Cadre juridique...................................................................................................................................3
Présentation du projet ........................................................................................................................3
Compatibilité du projet avec Les reglements ...............................................................................5
Analyse environnementale.................................................................................................................6
Les enjeux environnementaux et leurs impacts .............................................................................6
Composition du dossier d’enquête ....................................................................................................8
Bilan de la concertation .....................................................................................................................8
ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE ................................... 8
L’organisation de l’enquête ...............................................................................................................8
Désignation du commissaire enquêteur .........................................................................................8
Le rôle du commissaire ....................................................................................................................8
Les modalités de Préparation et d organisation de l’enquête ...................................................9
Les permanences .................................................................................................................................9
Climat de l’enquête ......................................................................................................................... 10
L’information du public .................................................................................................................... 10
Information légale ........................................................................................................................ 10
L'affichage réglementaire et la diffusion de l’information ...................................................... 10
Clôture de l’enquête, transfert des registres et du dossier ........................................................ 10
Relation comptable des observations ........................................................................................... 11
ANALYSE DES OBSERVATIONS, CONSULTATIONS, REPONSES DU MO .... 13
Le dépouillement des observations (méthodologie) .................................................................... 13
Synthèse et analyse des observations .......................................................................................... 13
Les avis favorables sans argumentation .................................................................................... 13
Les avis favorables et argumentés ............................................................................................. 13
Les avis exprimés par courrier type ou messagerie électronique ........................................... 14
Les courriers de Palmeraie-Union ............................................................................................... 14
Questionnement du commissaire enquêteur et réponses du maître d’ouvrage ........................ 16
Consultations officielles et avis....................................................................................................... 23
Avis des Services ........................................................................................................................... 23
Avis de La Mission Régionale d’Autorité Environnementale ..................................................... 23
CONCLUSIONS MOTIVEES DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR ..................... 25
Analyse du projet ............................................................................................................................ 25
Rappel du projet........................................................................................................................... 25
Les réponses de la commune sur les demandes du public ....................................................... 25
Bilan de l’enquête............................................................................................................................ 26
La consultation officielle ............................................................................................................... 26
AVIS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR ...................................................... 28
ANNEXES ................................................................................................ 29
Renée Aupetit – Commissaire Enquêteur Page 1
Extension du Parc des palmiers - Le Tampon E20000020/97 Extension du Parc des palmiers - Le Tampon E20000020/97 E N Q U Ê T E P U B L I Q U E P O R TAN T S U R L’ E X T E NS I O N D U PARC DES PALM IE RS PREAMBULE Le parc des palmiers existant, d’une superficie de 7,5 ha, situé sur la commune du Tampon, a été ouvert au public en 2011, bien que les travaux se soient terminés en 2016. Il visait à offrir au grand public, une grande variété d’espèces de palmiers connus dans le monde. Ce parc est situé dans le quartier de Trois Mares, plus particulièrement à Dassy, à 600 Mètres d’altitude entre la ravine La Gale au nord-ouest et la ravine des trois Mares au sud-est. Il est implanté au sud-ouest de la route Hubert Delisle qui relie le parc au centre-ville du Tampon et à la RN3 (axe majeur entre St Pierre et St Benoit). Le parc actuel est une première étape d’un projet plus ambitieux qui devrait couvrir à terme une superficie de 20 Ha. La deuxième étape est celle de son extension, objet de la présente enquête publique. Le contexte Le présent projet soumis à l’enquête public s’inscrit dans le cadre plus général de changement climatique mais plus précisément dans celui de mise en valeur des espaces de respiration en zone urbaine. La commune compte près de 86 000 habitants et sa position dans les hauts du sud de l’île lui confère déjà une image de ville verte. Elle est reconnue pour son beau patrimoine naturel, ses beaux paysages, ses espaces agricoles typiques des hauts. Une partie de son territoire est située dans le cœur du Parc National de la Réunion (PNR) et le Parc des Palmiers est dans l’aire d’adhésion du PNR. Poumon vert de la ville, le parc des palmiers est très apprécié et très sollicité par les habitants, y compris par les touristes. Il est particulièrement bien entretenu et la diversité des palmiers exposés en fait un lieu de promenade très apprécié des familles, des sportifs, des usagers du quotidien, des personnes de toutes catégories sociales et d’âge qui recherche un lieu de nature en ville. Reconnu pour son calme, il est très fréquenté par les personnes âgées qui viennent flâner et qui n’hésitent pas à en faire un lieu privilégié de lecture. Au-delà, son cadre de verdure en fait aussi un espace propice pour immortaliser des souvenirs heureux (mariages…). Renée Aupetit – Commissaire Enquêteur Page 2
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Objet de l’enquête
Une enquête publique a pour objet d’informer le public et de recueillir ses observations,
suggestions et contre-propositions utiles à la décision finale qui sera prise par Monsieur le
Préfet de l'île de La Réunion.
L’arrêté municipal N° 681 du 30/11/2020 a prescrit l'ouverture d'une enquête publique du
21 Décembre 2020 au 21 Janvier 2021 au titre du code de l’environnement.
L’extension du parc a fait l’objet d’une demande de permis d’aménager qui a été déposé le
22 Mars 2019 et approuvé le 23 Octobre 2019. Les services de la DEAL confirment en
Juillet 2019 que le projet global est une opération d’aménagement de plus de 10 hectares
correspondant à la catégorie 39 du tableau, des seuils et critères, annexé à l’article R.122-
2 du code de l’environnement qui relève du régime de l’évaluation environnementale
systématique.
Cadre juridique
Le projet soumis au public relève du régime juridique :
1. Du code de l’environnement, articles L.123-1 à L.123-18 et R.123-1 à 123-27 ;
2. Du décret n° 2017-626 du 25 avril 2017 relatif aux procédures destinées à assurer
l'information et la participation du public à l'élaboration de certaines décisions
susceptibles d'avoir une incidence sur l'environnement et modifiant diverses dispositions
relatives à l'évaluation environnementale de certains projets, plans et programmes
3. De la décision du tribunal administratif de La Réunion, en date du 4 Novembre 2020,
relatif à la nomination du commissaire enquêteur pour l’enquête public du projet
d’extension du parc des palmiers au Tampon.
4. De déclaration loi sur l’eau au titre de la rubrique 2.1.5.0 de la nomenclature
« installations, ouvrages, travaux et activités (IOTA) relative aux rejets des eaux
pluviales
5. D’un permis d’aménager autorisé en octobre 2019
6. D’une déclaration de projet selon l’article L.126-1 du code de l’environnement (après
l’enquête publique)
Présenta tion du projet
Le parc des palmiers est le fruit d’’une longue réflexion menée depuis de nombreuses année
entre la commune et ses partenaires, dont l’UNION-PALMERAIE. La première étape du parc
des palmiers existant a été réalisée sur un terrain de 7,5 Ha et son extension de 11,40 Ha
concerne principalement les parcelles cadastrales BO 424, 425 et 362 pour lesquelles une
négociation est en cours avec le propriétaire foncier. Au total le parc atteindra une superficie
de 19,5 Ha environ. La partie existante du parc accueille d’ores et déjà 450 espèces de
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palmiers et à terme 1250 espèces supplémentaires y seront représentées, soit environ 4000
palmiers.
La deuxième tranche des travaux, objet de l’extension, vise à finaliser le parc dans sa
vocation d’attrait touristique et de développement économique mais également de parcours
pédagogique. C’est aussi dans une démarche de préservation de la biodiversité et de
recherche scientifique que la commune s’inscrit aujourd’hui1 sans que cette dernière soit
clairement indiquée et/ou décrite.
Avec, à termes, une collection de palmiers visant à être la plus riche au monde, l’extension
du parc a pour ambition de faire de ce lieu une vitrine de référence mondiale pour les
scientifiques, les touristes ou les amateurs de botanique. Le programme, présenté dans le
permis d’aménager est relativement simple, il consiste à faire :
• Une nouvelle entrée au niveau de la rue Charles Baudelaire, un parking avec 145 places
de stationnement pour les voitures individuelles et un emplacement pour les bus.
• Un belvédère pour mettre en valeur la vue panoramique du parc
• Du mobilier urbain et deux bassins de retenue d’eau
• Des allées et cheminements pour traverser les espaces qui accueilleront de nouvelles
plantations de palmiers ;
• Des réseaux pour alimenter la future extension du parc.
• La commune maîtrise le foncier nécessaire pour l’opération, elle a mené des négociations
qui ont eu lieu et ont abouti à un accord avec le propriétaire.
1 On note que la présentation du projet donne très peu d’éléments sur les objectifs et le programme d’aménagement. Idem pour le
résumé non technique de l’étude d’impact…
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COMPATIBILITÉ DU PROJET AVEC LES REGLEMENTS
LE SCHÉMA D’AMÉNAGEMENT RÉGIONAL
Le projet est situé dans un espace agricole, hors espace d’urbanisation prioritaire. La
ravine La Gale est classée en tant qu’espace de continuité écologique. Pour mémoire
ces espaces doivent être maintenus dans leur vocation, les constructions y sont
interdites. Le projet est compatible avec le SAR, il n’est pas concerné par le SMVM.
LE SCHÉMA DE COHÉRENCE TERRITORIAL DU GRAND SUD
Le projet est compatible avec le SCoT du Grand Sud
LE PLAN LOCAL D’URBANISME
Le projet se situe dans une zone naturelle de tourisme (Nto4). Le zonage autorise la
construction d’un bâtiment de 300 M² lié aux activités proposées. Le projet respecte
les règles du PLU.
LES ZNIEFF
La zone élargie du projet est concernée par plusieurs zonages d’inventaire : au nord-
ouest une ZNIEFF de type I et II, ainsi qu’à l’est une ZNIEFF de type II. Ce périmètre
élargie est également touché au nord-ouest par le patrimoine du Parc National de
la Réunion. Le projet, lui-même, est donc en dehors de ces zones sensibles.
LA PRÉVENTION DES RISQUES NATURELS
La parcelle est traversée par un bras (ou défluence) de la ravine La Gale. Celle-ci
est concernée par un aléa fort inondation et moyen mouvement de terrain. L’origine
de cet aléa inondation correspond à la présence d’un front de débordement rive
gauche provenant de la ravine La Gale, en amont immédiat de l’ouvrage de
franchissement de la RD3 (source : dossier loi sur l’eau).
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Malgré ces fortes pentes, aucun mouvement de terrain d’ampleur n’a été recensé
mais la parcelle est concernée par un aléa faible mouvement de terrain, un aléa
inondation modéré à fort combiné à un aléa mouvement de terrain au niveau de la
diffluence de la ravine La Gale, classé en zone R1 non constructible.
Après avis des services concernés, le projet n’aggrave par la situation vis-à-vis des
risques d’inondation, il est donc compatible avec le PPRi2.
LE SCHÉMA DIRECTEUR D’AMÉNAGEMENT ET DE GESTION DES EAUX ET LE SAGE
SUD
La parcelle se situe sur une masse d’eau souterraine de bonne qualité physico-
chimique et non-exploitée pour les ressources en eau potable de la commune (pas
de prélèvements en eau souterraine pour l’alimentation en eau potable du parc).
La masse d’eau subit des pressions notamment liée à l’agriculture et à
l’assainissement. Les enjeux sont donc faibles vis-à-vis de la préservation des
ressources en eau souterraine au droit du projet.
L’étude d’impact conclue « l’implantation du projet se situe hors zone d’enjeux en
termes de préservation de la ressource en eau potable (captages et périmètres). En
termes de quantité, l’utilisation d’eau potable à des fins d’arrosage n’est pas prévu
dans le cadre du projet. Les enjeux sont donc très faibles vis-à-vis de la ressource en
eau potable ».
Le projet est compatible avec le SDAGE et SAGE sud, il maintient les conditions
d’écoulement des eaux de ruissellement et n’aggrave pas les risques d’inondation
Le projet est compatible avec les documents réglementaires.
Analyse environnementale
L’Etude d’impact, qui a été faite à l’occasion de ce projet, a été considérée par la Mission
Régionale de l’Environnement comme « de bonne qualité et bien étayée ».
LES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX ET LEURS IMPACTS
Ils ont été étudiés selon trois zones définies : zone d’implantation, zone d’influence
immédiate (paysage, milieu naturel, milieu humain), zone d’influence globale (milieu
physique, cadre et qualité de vie, paysage).
La parcelle est soumise aux enjeux majeurs repérés ci-après :
2
Hydrétudes Océan Indien- Rapport d’études Janvier 2019
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1. Liés à la topographie du terrain, le site est soumis aux aléas des risques
naturels. La parcelle est située entre deux ravines, elle est soumise à un aléa
faible mouvement de terrain, un aléa inondation modéré à fort combiné à un
aléa mouvement de terrain au niveau de la défluence de la ravine La Gale.
L’impact est fort au niveau du talweg (noue paysagère).
2. Au niveau des activités économiques et de l’urbanisme : le parc des palmiers
est un espace de loisirs et de respiration pour la ville. Il n’est pas prévu de
construction (sauf le bâtiment d’accueil) ni d’activités économiques. Seuls les
bourgs limitrophes sont concernés par l’impact relatif à des activités
économiques et à l’urbanisme, le projet n’est pas concerné.
3. Le projet aura un impact modéré sur l’hydrogéologie puisqu’il se situe hors
de la zone d’alimentation en eau potable, du périmètre de protection de
captage, il ne rejette aucun polluant et n’induit pas d’imperméabilisation. Il
n’aura aucun impact sur l’alimentation de l’eau et sa qualité.
4. L’impact sur le patrimoine paysager est considéré comme modéré3.
5. Le projet est situé dans un corridor écologique, la faune continuera d’utiliser
le site. Selon l’étude, l’impact est repéré comme faible à modéré pour
l’avifaune Néanmoins en phase de travaux, il y a un risque de destruction
des habitats et des espèces… Par ailleurs, le projet prévoit des points
lumineux respectueux des pollutions lumineuses, bénéficiant du label « pétrels
protégés ». Des mesures de protection sont envisagées.
6. La climatologie est favorable au projet.
D’autres impacts ont été identifiés pour la phase chantier ou pour la phase exploitation :
• Pollution accidentelle des sols et sous-sols, des déchets
• Le risque de développement des espèces invasives par dissémination
des graines de palmiers vers les milieux alentours. Sur ce point, des
mesures très précises à travers une stratégie de plantation et de
gestion des palmiers sur le parc sera mise en œuvre. Un rapport
d’expert a été réalisé, il propose des recommandations et un suivi très
assidu. Un contrôle régulier sera engagé avec diffusion des
informations aux parties concernées.
Les mesures d’évitement et de compensation proposées sont justifiées, elles
concourent à considérer les impacts résiduels comme faibles.
3
Le projet devrait améliorer le site avec l’implantation de plus de 1000 espèces de palmiers supplémentaires.
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Composition du dossier d’enquête
Le dossier soumis à l’enquête était composé de :
✓ D’une notice de présentation du projet en termes de procédures
✓ Du permis d’aménager
✓ L’étude d’impact et son résumé non technique, y compris le diagnostic écologique, le
rapport d’étude, dossier loi sur l’eau, le rapport d’expertise d’un spécialiste
international des palmiers du monde (PhD John Dransfield)
✓ L’avis simple de la mission régionale d’autorité environnementale
✓ Les avis des institutions et services dans le cadre de l’instruction du permis d’aménager
✓ L’arrêté de prescription d’ouverture de l’enquête publique par M. le maire.
Bilan de la concer tat ion
Il n’y a pas eu de concertation préalable du public sur ce projet qui n’entre pas dans les
obligations réglementaires de la concertation du code de l’environnement ou du code de
l’urbanisme.
En revanche, des rencontres avec les services de l’état et ceux de la commune ont été faites
pour la mise au point du projet.
ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE
L’organisation de l’enquête
DÉSIGNATION DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR
La décision du Président du Tribunal Administratif en date du 4 Novembre 2020 (voir
annexe jointe), dossier N° E20000020/97, a désigné Madame Renée AUPETIT,
Commissaire enquêteur titulaire.
LE RÔLE DU COMMISSAIRE
Il est de veiller au bon déroulement de l’enquête publique notamment :
✓ De s’assurer que la communication et l’affichage annonçant l’enquête soient
réalisés dans les délais prévus (dates et durée de l’enquête, affichages,
permanences et lieux d’accueil du public, mise à disposition des registres
d’enquête, du dossier et des éventuels courriers déposés…)
✓ De recevoir le public, le renseigner, de recueillir les courriers ou observations
qui seront joints au registre d’enquête
✓ De s’assurer que le public ait l’accès à internet, sinon qu’il puisse accéder
facilement au siège de l’enquête
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✓ Le commissaire enquêteur est tenu de s’abstenir ou d’émettre une opinion
personnelle.
LES MODALITÉS DE PRÉPARATION ET D ORGANISATION DE L’ENQUÊTE
Un entretien avec l’autorité organisatrice, la commune et son service spécialisé, a
permis de récupérer le dossier d'enquête, de mettre au point les permanences en
collaboration avec le commissaire enquêteur. L’arrêté municipal contenait bien
l’adresse électronique visant la participation du public par voie électronique, les
modalités de clôture et de récupération des registres.
Par ailleurs, le service municipal s’est occupé de la réservation des salles de
permanences au public et de mise à disposition d’un lieu dans l’enceinte du parc des
palmiers. Le service s’est également chargé de l'ouverture et de la mise à disposition
des registres d’enquête, de l'affichage en mairie, des insertions dans les journaux
locaux. Le site internet de la mairie a été ouvert au public, avec en première vue une
invitation à aller sur l’enquête publique.
Un entretien avec le responsable du projet a eu lieu au cours duquel ont été évoqués
les points suivants :
• Le contenu du dossier et l’étude d’impact
• La présentation du projet
• Le procès-verbal de synthèse et les délais de réponse
• La visite des lieux n’a pas été envisagée compte tenu des permanences
prévues dans l’enceinte du parc
Les permanences
Les permanences se sont déroulées sur la commune dans la mairie centrale et dans l’enceinte
du parc des palmiers existant, selon le calendrier suivant :
Dates Horaires Lieu
Lundi 21 Décembre 2020 De 13 H 00 à 16 H 00 Mairie centrale
Mercredi 23 Décembre 2020 De 9 H 00 à 12 H Parc des palmiers
Mardi 29 Décembre 2020 De 9 H 00 à 12 H 00 Parc des palmiers
Vendredi 8 Janvier 2021 De 9 H 00 à 12 H 00 Parc des palmiers
Jeudi 21 Janvier 2021 De 13 H 00 à 16 H 00 Mairie centrale
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Clima t de l’enquête
L’enquête s’est déroulée dans un climat très calme et agréable. En effet, les permanences
dans l’enceinte du parc des palmiers ont été un bon moyen pour toucher le public. Les usagers
ont été ouverts à l’enquête et au dépôt d’un avis.
L’information du public
L’information annonçant la durée de l’enquête, les dates, lieux et horaires des permanences,
a été faite conformément à la réglementation en vigueur.
INFORMATION LÉGALE
L’annonce de l’ouverture de l’enquête publique a été faite dans les journaux locaux à
la rubrique des annonces légales :
1. Le quotidien le 4 Décembre 2020 et le 28 Décembre 2020 (cf. annexe)
2. Le Journal de l’Ile le 5 Décembre 2020 et du 20 Décembre 2020 (cf. annexe)
L'AFFICHAGE RÉGLEMENTAIRE ET LA DIFFUSION DE L’INFORMATION
L’affichage légal de l’avis d’enquête publique a été fait
1. Dans la mairie principale du Tampon, ainsi que dans les mairies annexes,
attesté par un certificat d’affichage signé par le maire et joint en annexe.
2. Une campagne d’affichage de panneaux a été réalisée, dans des espaces
visibles par le public.
L’ensemble, des éléments constituant le dossier d'enquête publique, était consultable sur le
site Internet et mairie du Tampon : www.letampon.fr
Une adresse électronique dédiée a été mise en place : enquête.
publique.parcpalmiers@gmail.com
Clôture de l’enquête, transfer t des registres et du dossier
L’enquête s’est clôturée comme prévue le 21Janvier 2021 à 16 heures. Les registres
d’enquête ont été clôturés par le commissaire enquêteur conformément aux prescriptions de
l’arrêté municipal.
Les registres et les dossiers d'enquête ont été récupérés par le commissaire enquêteur dans
les délais avec le certificat d’affichage délivré et signé par le maire de la commune. Ils sont
remis à la sous-préfecture de Saint Pierre, en même temps que le rapport de l’enquête.
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Relation comptable des observations
Trois registres d’enquête ont été mis à disposition du public dans chaque lieu prévu à cet
effet pendant toute la durée de l’enquête. Le détail des observations, courriers, messages
électroniques, vues sur Internet… montrent une bonne participation du public pour ce projet.
Observations sur les trois registres :
Au total 141 observations ont été consignées sur les registres mis à disposition :
✓ 78 sur le registre du parc des palmiers
✓ 14 sur le registre de la mairie des Trois Mares
✓ 49 sur le registre de la marie centrale
Le tableau des observations est joint en annexe du présent rapport
Courriers reçus :
Les courriers reçus sont issus principalement de Palmeraie-Union (PU) dont :
✓ 2 lettres de membres de l’association Palmeraie-Union (modèle type proposé
aux membres de l’UP) reçues en mairie du Tampon les 6 et 18 Janvier 2021
✓ 3 lettres de Union-Palmeraie (du 29/12, du 18/1 et du 21/1 remises en
main propre. A la lettre du 21/1 étaient joints un extrait du plan du PLU et
une copie du plan de composition de l’étude de 2007. Les trois lettres de
Palmeraie-Union, partenaire de la création du parc, portaient sur le projet
lui-même et elles argumentaient sur l’importance de cette extension et de
l’ambition à lui donner.
Liste des courriers remis au cours de l'enquête
Expéditeur Date Recue Registre observation
Palmeraie Union 29/12/2021 29/12/2021 Parc Recu également par mail
Mme LI CHAM YON 31/12/2021 05-janv Mairie Recu également par mail
Me LUDWIG 07-janv 18-janv Mairie Recu également par mail
Palmeraie Union 18-janv 21-janv Mairie Recu également par mail
Palmeraie Union 19-janv 21-janv Mairie Recu également par mail
Le site Internet
Une partie dédiée du site internet de la commune a permis au grand public d’être
informé et de consulter ou télécharger les documents de l’enquête publique.
Bien qu’il ne permît pas de déposer un avis ou poser une question, le site a été visité,
au titre de l’enquête, 547 fois.
Le public reçu en permanences
Le public accueilli, dans les lieux de permanences, s’élève à 163 personnes.
Globalement, le public touché et sensibilisé peut être estimé à 730 environ (y compris
les visites internet et messages électroniques de soutien, autre que l’envoi de la lettre
type).
Renée Aupetit – Commissaire Enquêteur Page 11Extension du Parc des palmiers - Le Tampon E20000020/97
La messagerie électronique
La messagerie électronique dédiée au commissaire enquêteur a permis de recevoir
22 messages, chacun a reçu un accusé réception de l’envoi.
Liste des mails reçus
Identité Date mail Association AF AD Autres
Christian MARTIN 23-déc OUI X Lettre type UP
Anne-Marie Treillié- Cette personne argumente son avis très
24-déc OUI X
Lagarde favorable au projet
Chantal Schaefer 29-déc OUI X Lettre type UP
Eric Bourdais 28-déc OUI X Lettre type UP
Rashid Ghanty 29-déc X Lettre type UP
François Schmitt 28-déc OUI X Lettre type UP
Patrick Charpentier 28-déc OUI X Lettre type UP
Paule Bechot 30-déc OUI X Lettre type UP
Alain Jamet 03-janv OUI X Lettre type UP
Bernard Martz 03-janv X Message de soutien au projet
Francine KACZALA 04-janv OUI X Soutien au projet
Richard MARXER 06-janv OUI X Lettre type UP
Thierry Hubert 06-janv OUI X Lettre type UP
Henri SULPIS 06-janv OUI X Lettre type UP
Vavoda Mamode 06-janv OUI X Lettre type UP
Christian DALLEAU 08-janv OUI X Lettre type UP
Richard CHANE-SING 08-janv OUI X Lettre type UP
Soutien à ce très beau parc d'atteindre le
niveau international et de devenir une
Marie Christine MARTZ 09-janv OUI X référence mondiale, un outil pour la
recherche mais surtout un moyen de faire
connaître les palmiers à tous
Régine Philippot 09-janv OUI X Lettre type UP
Nicole Ludwig 09-janv OUI X Lettre type UP
Anne-Marie Jordan 09-janv OUI X Lettre type UP
Bléas Cécile 11-janv OUI X Lettre type UP
1-privilégier la plantation d'espèces
endémiques de la Réunion (surtout
l'acanthophoenix rousseli découvert à Trois
Mares ) et d'indigènes des Mascareignes;2-
mettre une étiquette à chaque palmier ( sauf
Jean-Claude LAN SUN
11-janv OUI X s'il y avait toute une rangée de la même
LUK
espèce ) en notant à la fois le nom
scientifique et le nom vernaculaire;3-un
totem dédié à la découverte récente du
Tahina spectabilis;4- des sanitaires
supplémentaires.
Cet expert apporte son soutien sans
John Dransfield 11-janv OUI X
réserve à ce projet qu'il dit extraordinaire
Philippe BAIJOT 12-janv OUI X Message de soutien à l'extension du parc
Nicole BOYER 14-janv OUI X Lettre type UP
Philippe ALVAREZ 15-janv X Message particulier de soutien d’asie
C’est donc une très bonne enquête publique qui a su touché un large
public.
Renée Aupetit – Commissaire Enquêteur Page 12Extension du Parc des palmiers - Le Tampon E20000020/97
ANALYSE DES OBSERVATIONS, CONSULTATIONS, REPONSES DU
MO
Toutes les observations ont été recueillies au cours de l’enquête dans les registres prévus à
cet effet, par voie numérique (mails et pièces jointes) ou par courrier postal. Elles ont toutes
fait l’objet d’un examen de la part du commissaire enquêteur.
Le dépouillement des observations (méthodologie)
Pour faciliter l’analyse des observations, nous avons distingué les avis relevant :
▪ Des registres, sans réelle argumentation, émettant simplement un avis favorable et/ou
des encouragements à la municipalité ;
▪ Des registres, mais argumentés provenant principalement des usagers du parc actuel ;
▪ Du modèle type proposé par Palmeraie-Union et transmis par les adhérents
principalement par mail ;
▪ Des courriers reçus en main propre ou par mail.
Globalement nous n’avons relevé aucun avis défavorable au projet, même pour une
observation, émise avec un avis favorable, mais qui pose la question « est-ce la priorité ».
Synthèse et analyse des observations
Les permanences au sein du parc existant ont été particulièrement riches, au-delà du
recueil d’avis. Les usagers ont été ravis d’avoir connaissance du futur projet et de participer
aux réflexions pour l’extension. Cette expérience, qui sollicite plus directement le public, est
à renouveler pour d’autres enquêtes.
LES AVIS FAVORABLES SANS ARGUMENTATION
Les simples « avis favorable » inscrits dans les registres sont les plus nombreux, ils sont parfois
accompagnés de messages de félicitations et/ou d’encouragement en direction du maire de
la commune. Ces avis sont émis principalement dans les registres de la mairie centrale et de
celle de Trois Mares
Dans de nombreuses inscriptions du registre de la mairie des Trois Mares, les signatures sont
illisibles et non datées. Il est possible que l’information, sur la méthode pour laisser un avis,
ait été moins accompagnée.
LES AVIS FAVORABLES ET ARGUMENTÉS
Si les avis sont tous favorables, on remarque que les expressions émises par les pratiquants
du parc (cf. registre du parc) sont accompagnées de propositions pour améliorer l’existant
et anticiper l’extension. Globalement les citoyens, avec lesquels nous avons pu échanger au
cours de ces permanences, s’exprimaient en ces termes « parc magnifique, très beau, un lieu
de respiration, très calme et apaisant ». Pour les pratiquants sportifs ou les habitués, le parc
est très agréable, mais plus de points d’eau seraient appréciés ainsi qu’un revêtement des
allées plus adapté pour courir.
Renée Aupetit – Commissaire Enquêteur Page 13Extension du Parc des palmiers - Le Tampon E20000020/97
Le parc est fréquenté par une diversité de personnes du tout-petit en poussette, au jeune
enfant, du sportif à la personne âgée… Les visites en famille, individuelle ou en groupe, des
habitués aux touristes le parc est une destination très appréciée. Les observations révèlent
une demande d’amélioration de l’existant mais également de prévoir dans l’extension :
▪ Plus d’ombre, un revêtement des allées plus facilitant pour circuler, des pentes plus
douces. Les accompagnants des PMR se sont aussi exprimés qui viennent régulièrement
promener leurs patients « les pentes des allées sont difficiles quand il s’agit de pousser
les chariots non motorisés ».
▪ La création d’activités pour les enfants : aires de jeux, parcours ludiques, des QR Code
pour la découverte des espèces,
▪ Des petits espaces de repos avec kiosques, point d’eau…
▪ La signalisation : panneaux pour mieux se repérer ou s’informer sur le lieu et sa
découverte
▪ Des espaces pour des activités de bien être (tai chi, chi Kong) et/ou de type street
workout,
▪ Un parcours de santé, de vélo…
Certains citoyens disent aussi ce qu’ils ne veulent pas dans le parc « pas de bruit, pas de
musique, pas de pique-nique, pas de déchets… »
Un tableau avec toutes les observations est joint en annexe du présent rapport.
LES AVIS EXPRIMÉS PAR COURRIER TYPE OU MESSAGERIE ÉLECTRONIQUE
Les avis favorables, transmis par courrier électronique avec la lettre type du réseau associatif
Palmeraie-Union, s’élèvent à 20 dont 2 lettres également adressées par courrier postal.
Cette lettre est jointe en annexe. Elle porte principalement sur l’importance de l’extension du
parc à 20 Ha pour :
▪ Accueillir un millier de palmiers en culture dans la pépinière municipale, en attente
d’être replantés ;
▪ Constituer un conservatoire botanique de la biodiversité à partir des palmiers du
monde ;
▪ Faire un poumon vert face à l’urbanisation et contribuer au développement du tourisme
sur la commune.
On notera que cette mobilisation citoyenne est intéressante et prouve le dynamisme de
l’association qui a su mobiliser ses adhérents ou sympathisants. Une visite du parc a, d’ailleurs,
été organisée avec un groupe d’une quinzaine de visiteurs qui ont pu également déposé un
avis dans le registre mis à disposition lors de la permanence du 8 Janvier 2021.
LES COURRIERS DE PALMERAIE-UNION
L’association nous a transmis plusieurs courriers qui argumentent l’intérêt de l’extension du
parc à 20 ha.
1. Son premier courrier du 29/12/2020 fait remarquer que :
Renée Aupetit – Commissaire Enquêteur Page 14Extension du Parc des palmiers - Le Tampon E20000020/97
✓ Le parc accueillera environ 4000 palmiers représentant 1000 espèces
différentes, alors qu’il existe à l’échelle mondiale 2500 espèces. Nous aurons
à la Réunion une collection de palmiers originale, véritable référence
mondiale pour cette famille botanique.
✓ Sont, actuellement en culture dans la pépinière municipale, 30 000 sujets soit
500 espèces nouvelles
✓ La sauvegarde des palmiers en danger d’extinction à travers le monde, le
parc sera un formidable réservoir de semences pour les programmes de
replantation des pays dont ils sont originaires ;
✓ Le parc est véritable poumon vert, il participera à la renommée touristique
de la commune mais également de l’île.
L’ambition pour l’association est que le parc soit reconnu à terme comme un véritable
conservatoire botanique consacré à la biodiversité des palmiers du monde.
2. Dans son courrier du 18 Janvier 2021, l’association insiste sur la reconnaissance, à
l’échelle internationale, du parc des palmiers à travers la communauté internationale
des palmophiles « International Palm Society (IPS) ». Elle rappelle que le PhD John
Dransfield (membre de l’IPS) a été sollicité pour son expertise des palmiers,
rédacteur de la note méthodologique et de suivi jointe au dossier
d’enquête. Palmeraie-Union devait organiser la biennale de 2020, prévue en mai
qui devait rassembler une centaine de participants, elle n’a pas pu se tenir compte
tenu de la crise sanitaire.
3. Enfin le dernier courrier de Palmeraie-Union en date du 19 janvier 2021 porte sur
le projet de l’extension. L’association fait un certain nombre de remarques et de
proposition pour améliorer le projet tel qu’il a été soumis à l’enquête publique. Le
courrier est joint en annexe du présent rapport, nous relevons ici les points les plus
importants soulevés par l’association :
✓ la voie de desserte du plan général qui se raccorde une seule fois avec la
partie existante
✓ L’esplanade située à l’entrée de la future extension d’une superficie de 5000
mètres carrés n’est pas du tout ombragée
✓ Le positionnement du futur du bâtiment d’accueil va limiter la perspective
visuelle vers l’océan. La superficie de ce bâtiment est de 300 mètres carrés
alors qu’elle était initialement prévue au plan local d’urbanisme à 2500
mètres carrés. L’association considère que cette superficie sera insuffisante
pour répondre à l’ambition de futur parc des palmiers.
✓ La circulation à l’intérieur du parking devrait être revu pour faciliter le
passage des cars
✓ Le carrefour dessiné sur le plan général ne correspond pas à ce qui était
prévu dans le plan local d’urbanisme.
L’ensemble de ces questions ont été relayées, par le commissaire enquêteur dans son procès-
verbal de synthèse, auprès des services de la commune qui a répondu point par point. Les
réponses aux courriers de PALMERAIE UNION sont retraduites ci-dessous au point 7 «
questionnement du commissaire enquêteur » sans commentaires ni corrections.
Renée Aupetit – Commissaire Enquêteur Page 15Extension du Parc des palmiers - Le Tampon E20000020/97
Questionnement du commissaire enquêteur et réponse s du
maître d’ouvrage
Conformément à la réglementation de l’enquête publique, le commissaire enquêteur a
transmis dans les délais un procès-verbal de synthèse. Celui-ci reprend les principales
questions émises par le public, les questions complémentaires que le commissaire enquêteur
juge utiles pour une bonne compréhension du projet. La commune a répondu à l’ensemble des
questions (cf. joint en annexe du présent rapport).
1 - Les activités de loisirs et éducatives
Alors que ce parc est très fréquenté par des familles, accompagnées d’enfants de tous âges,
le projet ne prévoient pas d’espaces destinés aux activités ludiques et éducatives pour ce
public (jeux d’eau, jeux de piste et de découverte, aires de jeux…).
Les plans du projet ne font état d’aucun lieu réservé aux enfants ou adolescents, la notice
explicative ne comporte aucune information sur ce sujet ni pour d’autres activités de loisirs, ni
indication sur des parcours de découverte des différentes espèces de palmiers, etc… Au-
delà de l’aspect purement aménagement, le projet éducatif n’est pas présent.
S’agissant d’une demande forte, pouvez-vous nous indiquer si vous avez prévu de telles
activités, lesquelles, dans quels espaces, à quel terme ?
Réponse du maître d’ouvrage
La municipalité a souhaité dans un premier temps commencer les travaux
d'aménagement paysager, à savoir les plantations et les parcours de promenade.
Ils permettront à la population de profiter à court terme de cet espace
supplémentaire afin de contempler les paysages offrant des vues sur le Dimitile et sur
le front de mer des communes de l'Etang Salé à Saint-Pierre. Les utilisateurs du Parc
pourront ainsi courir, marcher, s'oxygéner sans conflit d'usage avec trottinettes,
scooters, vélos qui sont interdits dans l'enceinte du Parc.
Il est prévu dans un second temps de faire de l'ensemble du Parc des palmiers un
véritable conservatoire mondial des palmiers en développant les volets
écotouristique, scientifique et pédagogique. Ces aménagements connexes
nécessiteront d'autres démarches règlementaires qui peuvent être longues. La
collectivité a fait le choix de phaser ce chantier pour que les Tamponnais et les
Réunionnais puissent bénéficier au plus vite des aménagements paysagers en accès
libre. Un bâtiment d'accueil et des parcours pédagogiques de découverte des espèces
de palmiers plantés seront mis en place.
Au vu de la forte demande d'espace de jeux pour les enfants suite à la concertation
du public, la collectivité en tiendra compte dans la phase 2 du projet en y intégrant
une aire de jeux aux abords immédiats des stationnements, ainsi que des jeux d'eau
à proximité du belvédère.
Avis du commissaire enquêteur
Nous prenons acte de la réponse, notamment de la prise en compte des demandes des
usagers.
Renée Aupetit – Commissaire Enquêteur Page 16Extension du Parc des palmiers - Le Tampon E20000020/97
2 - Les cheminements piétonniers
2.1 - La question de la jonction, de certains cheminements existants avec ceux du futur,
n’apparait pas clairement sur le plan joint dans le dossier d’enquête publique. En effet, il
semble que des attentes aient été prévues dans la première étape du parc et n’ont pas été
reprises pour l’extension. Est-ce qu’il est prévu de faire cette liaison dans le projet futur ?
Réponse du maître d’ouvrage
Les tracés de la partie extension seront connectés aux cheminements existants.
Plusieurs types d'usage seront proposés :
Les circulations seront mises en œuvre à l'aide de cheminements supplémentaires.
La création d'un cheminement principal d'une largeur de 3,50 m revêtue d'un béton
poreux a été privilégiée pour permettre l'accès aux véhicules de secours, aux
véhicules de services ainsi qu'aux véhicules électriques mis à disposition des usagers.
Des cheminements piétons d'une largeur de 2,00 m en matériaux naturels
perméables seront également conçu pour permettre l'activité de promenade et de
course à pieds dans un cadre verdoyant. Enfin, le chemin existant Edouard Hervé
d'une largeur de 3,50 m sera conservé. Il aura un usage règlementé et réservé
uniquement aux véhicules de services et de secours.
Avis du commissaire enquêteur
La commune répond favorablement à la question. Toutefois il serait peut être
souhaitable que certains cheminements tertiaires puissent être étudiés en forme de
raccourci d’une boucle à l’autre, pour éviter d’avoir à faire tout le parcours sans
pouvoir revenir en arrière (sauf à reprendre le même chemin). De même, il apparait
important de pouvoir accéder au plus proche des palmiers plantés dans la zone des
EBC, soit pour la découverte mais également pour les secours.
2.2 - L’utilisation de scories peut à l’usage provoquer de la poussière due à l’écrasement des
passages répétés par les joggeurs mais également par ceux des véhicules d’entretien. De
même les conséquences de fortes pluies peuvent détériorer le revêtement s’il n’a pas été
stabilisé. Comment avez-vous prévu d’y remédier ?
Réponse du maître d’ouvrage
Un mélange de terre rouge et de scories est préconisé afin de rendre ces sols
perméables. De plus, l'utilisation de matériaux naturels seront privilégiés pour les
revêtements de sols. En cas de fortes précipitations, une noue paysagère a été créée
afin d'éviter toute dégradation ultérieure dûe aux eaux de ruissellement.
Avis du commissaire enquêteur
La commune répond à la question sans toutefois précisé si les matériaux seront
stabilisés.
3 - Les aménagements au sein du parc
La mise en valeur des palmiers du monde et leur préservation est essentielle, pour les
apprécier le confort des visiteurs apparaît aussi très important (cf. les personnes âgées qui
fréquentent assidument le parc existant, les familles avec de très jeunes enfants…).
Renée Aupetit – Commissaire Enquêteur Page 17Extension du Parc des palmiers - Le Tampon E20000020/97
Le parc existant est très exposé au soleil et il en sera de même pour l’extension, or
l’aménagement du futur parc semble ne pas avoir pris en compte l’aspect ombrage
nécessaire au confort et à la santé des visiteurs dont les visites s’étaleront sur plusieurs heures.
Les palmiers ne sont pas forcément des espèces propices pour s’abriter du soleil, avez-vous
prévu plus d’espaces ombragés ou de petits équipements tels que kiosques, pergolas, ou
autres espèces végétales… ?
3.1 - Les kiosques qui permettent à la fois de se reposer à l’ombre et éventuellement se
désaltérer, s’ils étaient associés à des points d’eau, sont au nombre de deux actuellement sur
une superficie de 9,7 Ha. Le plan de composition ne fait apparaître aucun kiosque
supplémentaire dans l’extension, prévoyez-vous d’en installer et si oui combien au regard
d’une superficie totale de 20 hectares avec l’extension ?
Réponse du maître d’ouvrage
Effectivement 7 kiosques de dimension 5,00 m x 5,00 m, et 3 toilettes associés à 10
points d'eau supplémentaires seront implantés le long de l'allée principale et aux
croisements des allées secondaires. Ils sont à l'étude et feront l'objet d'une demande
de permis de construire ultérieure. Cela permettra aux utilisateurs de faire une halte
à l'abri du soleil mais également de s'abriter en cas de précipitations soudaines. De
plus, des arbres endémiques et indigènes de la Réunion pourraient très bien être
plantés pour créer des zones d'ombrage (benjoin, bois puant, bois d'olive, etc.).
Avis du commissaire enquêteur
Dont acte
3.2 - La future esplanade/belvédère, d’une largeur de 35 m et de 200 m de longueur,
semble immense au regard des quelques palmiers prévus, sur une largeur de 5 m, de part
et d’autre, et des deux bassins creusés au niveau du sol. Cet aménagement n’apportera pas
l’ombre nécessaire aux visiteurs (les coupes en travers AA sont éloquentes). Envisagez-vous
un aménagement plus complet qui prendrait en compte cet aspect ?
Réponse du maître d’ouvrage
L'implantation de cet espace de belvédère de grande dimension est un parti pris
fonctionnel qui permettrait l'installation de chapiteaux lors de manifestations
temporaires. La mise en œuvre de bassins centraux avec la création de jeux d'eau
contribuera au rafraîchissement de l'atmosphère de ce lieu accessible à tous les
visiteurs.
Avis du commissaire enquêteur
La réponse de la commune n’est pas satisfaisante et ne donne pas de précision sur la
prise en compte de la remarque. En effet, l’utilisation de cette esplanade pour des
manifestations temporaires ne résout pas celui de l’accueil ombragé attendu au
quotidien pour les visiteurs du parc. Un espace ombragé serait-il contradictoire avec
une manifestation temporaire ?
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