GOUVERNANCE, RÉSEAUX POLITIQUES ET SOCIAUX AU MAROC
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GOUVERNANCE,
RÉSEAUX POLITIQUES
ET SOCIAUX AU MAROC
Avec la collaboration de la Fundació Tam-Tam
Organisé par : Avec le soutien :
Région de l’Oriental Commune Urbaine de FiguigGOUVERNANCE,
RÉSEAUX POLITIQUES
ET SOCIAUX AU MAROC
Projet : « Formation et amélioration du modèle d’intervention
social pour contribuer au déploiement de politiques publiques
orientées sur de meilleures opportunités pour les femmes, les
jeunes et les enfants »
Organisé par : Avec le soutien :
Région de l’Oriental Commune Urbaine de FiguigÉdition: Octobre 2014 Edité par Fundació Món-3 Coordination: XIREC Laura Capdevila Jericó Pau Cantós Perea Design et impression: Fundació Tam-Tam
Índex
Préface................................................. 4
Introduction tematique l. Sauvegarde de la biodiversité de
l’écosystème de l’oasis
l. La crise alimentaire mondial . de Chenini-Gabes (Tunisie)............... 36
. et la souveraineté alimentaire: . Abdelbasset Hamrouni
le cas du Maghreb.............................. 7
. Toni Jiménez Luque l. Les stocks alimentaires villageois
de sécurité, magasins populaires de
l. Dégradation environnementale, eau céréales, en tant qu’exemple d’aide
. et développement au Maghreb......... 15 d’urgence alimentaire transformée
. Toni Jiménez Luque en outil de développement local en
Mauritanie........................................ 44
l. Processus de décentralisation . Dolors Danés
en Mauritanie, dans la perspective
. des dirigeants municipaux .............. 21 l. Diversification des sources
. Sow Mousa Demba de revenus et stabilité des
communautés de l’oasis de la
région de Hassi Labiad (Maroc)........ 50
Expériences de gouvernance . Fatima el-Amraui
l Gestion des ressources naturelles et l. Stratégie de développement de
protection de l’environnement l’agriculture urbaine à Nouakchott
. dans l’oasis de Figuig (Maroc).......... 25 . Sécurité alimentaire, lutte contre la
. Omar Abbou pauvreté et gestion urbaine
dans un contexte de rareté
l. Promouvoir le développement durable . des ressources en eau..................... 54
de l’oasis de Béni-Isguen (Algérie): . Madyoury Tandia
les oasis du Sahara, un modèle de
. développement durable.................... 29
. Baali SalahPréface
Ces dernières années les administrations avec des municipalités concrètes, qu’à un
locales marocaines ont acquis un pro- niveau général, sur l’ensemble du territoi-
tagonisme inconnu jusqu’à ce jour. Le re, avec le Conseil Régional de l’Orien-
développement économique et la démo- tal. Le projet « formation et amélioration
cratisation de la société marocaine ont du modèle d’intervention social pour
rapproché ces administrations marocaines contribuer au déploiement des politiques
de leurs citoyens. Ceci a eu pour consé- publiques orientées sur des meilleures op-
quence l’exigence par celles-ci d’espaces portunités pour les femmes, les jeunes et
de participation démocratique dans la les enfants », cofinancé par la Diputació
prise de décision autour des questions de Barcelone, prétend proportionner un
des politiques publiques. Il en a été, bien espace de formation et d’échange, en re-
sûr, de même dans la région de l’Orien- lation avec le déploiement des politiques
tal. Une région qui a connu à partir de publiques, où se combine la théorie et la
l’année 2000 une croissance notable de pratique pour les élus, les membres de
l’investissement public qui a favorisé la conseils municipaux, agents municipaux
diversification économique et la géné- et leaders associatifs, et des compétences et
GOUVERNANCE, RÉSEAUX POLITIQUES ET SOCIAUX AU MAROC · Préface
ration d’une industrialisation naissante; des outils en matière de services sociaux de
aujourd’hui en rétrocession de par la base, destiné principalement à la jeunesse,
baisse de l’activité minière et la crise du l’enfance et les femmes. Le projet va plus
secteur de la pêche. loin et prétend établir des relations entre
les entités et les collectifs locaux du pays
C’est dans ce contexte que la Fondation récepteur, participants au projet, avec des
Món-3 i Fondation Solidaritat de l’Uni- entités et municipalités de la province de
versité de Barcelone commencent a s’in- Barcelone, promouvant aussi un partena-
tervenir avec engagement dans la région riat basé sur l’implication réciproque des
de l’Oriental, établissant une relation partenaires potentiels en fonction d’objec-
privilégiée avec les autorités locales de la tifs partagés et qui se centre sur l’amélio-
région, aussi bien à un niveau spécifique ration des politiques de proximité.
5Introduction tematique • La crise alimentaire mondiale et la souveraineté alimentaire: le cas du Maghreb Toni Jiménez Luque • Dégradation environnementale, eau et développement au Maghreb Toni Jiménez Luque • Processus de décentralisation en Mauritanie, dans la perspective des dirigeants municipaux Sow Mousa Demba
La crise alimentaire mondiale et la souveraineté alimentaire :
le cas du Maghreb
M. Toni Jiménez Luque
Coordinateur de l’Observatoire des Conflits et Droits Humains
de la Fondation Solidaritat de l’Université de Barcelone
De nombreuses explications ont été don- problèmes de santé dus à la qualité misé-
nées, sont encore données et seront don- rable de leur alimentation.
nées à l’avenir pour justifier la grave crise
alimentaire qui a commencé il y a des an- Nous parlons ici, d’une part, de la pres-
nées et qui s’aggrave encore davantage, sion permanente exercée depuis la dé-
chaque jour qui passe, dans l’ensemble du cennie 1960 sur le modèle agricole de la
monde : la sécheresse ainsi que d’autres révolution verte et, d’autre part, de la li-
problèmes qui affectent les récoltes ; l’aug- béralisation du commerce et des politiques
mentation de la demande de pays tels que d’ajustement structurel imposées aux pays
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la Chine, l’Inde ou le Brésil ; les grandes pauvres par la Banque mondiale (BM) et
quantités de terres qui sont consacrées à le Fonds monétaire international (FMI)
la production d’agro-combustibles au lieu depuis les années 1970. Par la suite, ces
d’aliments ; la spéculation financière qui politiques ont été renforcées, au milieu
fait monter les prix ; etc. de la décennie 1990, avec la création de
l’Organisation mondiale du Commerce
On a ci-dessus quelques-unes des raisons (OMC) et les actuels accords bilatéraux
que nous offrent ceux qui ont promu de libre-échange et d’investissement.
les politiques ayant donné sa forme au
système alimentaire mondial que nous Ainsi, et grâce à un ensemble de mesu-
connaissons aujourd’hui. Or, ce sont eux res imposées, on a réussi à démanteler de
aussi qui, théoriquement, sont chargés manière implacable les droits de douane
d’éviter que cette crise ne devienne une de même que les autres instruments dont
catastrophe planétaire. les pays en voie de développement dis-
posaient pour protéger leur production
Et ils ont en partie raison : en effet, il est agricole locale, et on les a forcés à ouvrir
évident que ces faits contribuent à aggra- leurs marchés ainsi que leurs terres aux
ver les effets de la crise alimentaire mon- agro-négoces mondiaux, aux spéculateurs
diale. Toutefois, de manière intéressée ou et aux exportateurs d’aliments subvention-
tout simplement par innocence et/ou par nés provenant des pays riches.
ingénuité, ils oublient ou ne veulent pas
parler des véritables causes qui sont à l’ori- Dans ce long processus, les terres fertiles
gine de la crise alimentaire mondiale que qui étaient auparavant destinées à la pro-
nous subissons ces dernières années. Et duction d’aliments pour le marché local
cette crise est telle que plus d’un milliard ont été reconverties pour produire dans le
d’individus dans le monde ont faim et que but d’exporter et de remplir les supermar-
de nombreux millions de plus, bien qu’ils chés occidentaux ou pour spéculer dans
puissent manger à leur faim, souffrent de les bourses de valeurs internationales.
7De nos jours, et la donnée est frappante, En voyant ces quelques exemples du monde
près de 70 % des pays en voie de dévelop- entier, on peut constater que la politique
pement sont des importateurs d’aliments, agraire imposée par les pays développés
et, sur les plus de 1 milliard d’individus dans le domaine mondial a remplacé ce qui
souffrant de la faim dans le monde, 80 % devrait être l’objectif fondamental – c’est-
sont des petits ou des moyens agricul- à-dire l’alimentation de la population – par
teurs. celui de générer des revenus et de faire des
affaires au prix de millions et de millions
Cette situation n’est pas accidentelle. Par d’individus affamés, un peu partout dans
exemple, il y a seulement quelques décen- le monde, et qui meurent parce qu’ils n’ont
nies, Haïti était auto-suffisante en riz mais, plus rien pour s’alimenter.
« grâce » à des programmes du FMI qui
l’ont obligée à libéraliser son marché, le riz Face à cette situation, les options qui se
subventionné – et par conséquent meilleur présentent pour trouver une solution sont
marché – provenant des États-Unis a pra- diverses et peuvent être divisées en deux
tiquement éradiqué la production rizicole groupes.
locale. Ainsi, une fois venu le moment de
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la spéculation et de la hausse des prix de a) Les solutions proposées par l’Organisa-
plus de 50 % au cours de ces dernières tion des Nations unies pour l’Alimenta-
années, le Haïtien moyen se retrouve sans tion et l’Agriculture (FAO), la BM et les
rien à manger. divers gouvernements :
Quant à l’Afrique occidentale, la même - augmenter les exportations – agrico-
situation se répète : de la Mauritanie au les et industrielles – pour compenser le
Burkina Faso, les programmes d’ajuste- déséquilibre de leur balance extérieure
ment structurel ainsi que le dumping de et favoriser ainsi un modèle accéléré
l’aide alimentaire ont détruit une longue d’exportation ; et
histoire de production de riz dans la ré-
gion, et ils ont laissé à la bonne volonté - augmenter la production interne en
du marché international la décision que se basant sur des modèles intensifs
la population ait ou non la possibilité de découlant de la révolution verte, de la
manger à sa faim. révolution bleue ou de l’industrialisa-
tion de l’élevage.
Et, en Asie, la BM a assuré aux dirigeants
philippins de manière réitérée que l’idée b) La proposition de La Vía Campesina
d’autosuffisance en matière de riz était et de nombreux autres organismes et
une chimère car le marché mondial al- organisations de l’ensemble de la pla-
lait se charger de satisfaire leurs besoins. nète :
En conséquence, les réserves nationales
de riz subventionné étant pratiquement - adopter des stratégies de souveraineté
épuisées à l’heure actuelle, le gouverne- alimentaire.
ment n’est pas en mesure de compléter
ses paiements pour les importations parce Quant aux deux premières, ce sont des
que les prix exigés par les commerçants solutions « cohérentes » avec ceux qui les
sont trop élevés. proposent mais – comme nous l’avons dit
8antérieurement – ceux qui les proposent augmenté la dépendance des peuples vis-
sont précisément ceux qui ont configuré à-vis des importations agricoles ; elles ont
ce système alimentaire mondial, qui est renforcé l’industrialisation de l’agricultu-
le premier responsable de la crise. En re ; et elles ont mis en danger le patrimoi-
d’autres termes, les alternatives qu’ils ne génétique, culturel et environnemental
proposent sont fondées sur l’attribution de la planète, ainsi que notre santé.
au libre-échange agroalimentaire de la
capacité de résoudre le problème alors Les institutions internationales telles que
que c’est précisément ce système interna- le FMI, la BM et l’OMC ont appliqué
tional de commerce d’aliments – comme il ces politiques dictées par les intérêts des
fonctionne actuellement – qui est à la base entreprises transnationales et des gran-
du problème. En outre, on revient à l’idée, des puissances, qui ont obligé des mil-
si souvent répétée mais pas pour autant lions d’agriculteurs, hommes et femmes,
plus juste, que le problème est le manque à abandonner la campagne et à émigrer
de production d’aliments, quand en réalité vers les villes.
c’est le manque de volonté politique pour
les distribuer justement. De nos jours, le marché mondialisé de
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l’alimentation est contrôlé par quelques
Ainsi, sans le moindre doute, notre opi- rares entreprises qui se reposent sur les
nion est que la seule issue possible a un accords internationaux dictés par l’OMC,
nom : la souveraineté alimentaire. ou sur d’autres, bilatéraux, et qui détrui-
sent la production alimentaire des pays en
Souveraineté alimentaire voie de développement par des pratiques
telles que le dumping.
La souveraineté alimentaire est le droit
des peuples, des communautés et des pays C’est ainsi que la souveraineté alimentaire
à définir leurs propres politiques agricoles, s’oppose à l’OMC – au moins telle qu’el-
de pêche, alimentaires et de terre écologi- le fonctionne actuellement – et au dum-
quement, socialement, économiquement ping, parce que, tant qu’ils existeront, il
et culturellement appropriées à leurs cir- ne pourra pas y avoir de justice dans le
constances spécifiques. Cela comprend commerce international. La souveraineté
le droit véritable à l’alimentation et à la alimentaire n’est pas contre les échanges ;
production d’aliments, ce qui signifie que elle est contre la priorisation des exporta-
tous les peuples ont droit à une alimen- tions au lieu de l’alimentation de la po-
tation saine, nutritive et culturellement pulation ; on pourra ensuite échanger la
appropriée, et à la capacité à se maintenir production excédentaire.
eux-mêmes et leurs sociétés.
Un nouveau cadre est nécessaire pour les
Les politiques néolibérales qui sont ap- échanges internationaux qui priorise la
pliquées à l’heure actuelle détruisent la production locale et régionale sur l’expor-
souveraineté alimentaire parce qu’elles tation ; qui autorise les pays à se protéger
donnent la priorité au commerce interna- contre les importations à très bas prix ; qui
tional et non à l’alimentation des peuples. permette des aides publiques aux paysans,
De cette manière, au lieu de contribuer à dans tous les cas où celles-ci ne servent ni
éradiquer la faim dans le monde, elles ont directement ni indirectement à exporter
9à bas prix ; qui garantisse la stabilité des Au fil de l’histoire, les hommes et les fem-
prix agricoles à l’échelle internationale mes ont construit des visions différentes
au travers d’accords internationaux de de l’agriculture, à cause de l’inégale dis-
contrôle de la production. tribution du pouvoir de gestion et de pro-
priété de la terre favorable aux premiers,
Pour mettre en œuvre la souveraineté fruit des inégalités de genre, pas naturel-
alimentaire, les pays du Nord et ceux les sinon sociales. Pour les femmes, de
du Sud doivent soutenir leur agriculture manière générale, l’activité agraire a été
pour garantir à leurs populations le droit considérée comme une source d’aliments
à l’alimentation, préserver l’environne- et, encore aujourd’hui, et de forme mas-
ment par le développement d’une agri- sive, les femmes produisent des aliments
culture durable, et se protéger contre le pour la consommation propre. Nombreu-
dumping. ses sont les femmes qui font partie d’une
exploitation consacrée à produire pour
Pour résoudre la crise alimentaire, nous les entreprises transformatrices et qui se
devons remettre d’aplomb le système ali- responsabilisent du potager familial ainsi
mentaire en régulant le marché, en rédui- que de l’élevage de petits animaux pour
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sant le pouvoir d’oligopole des complexes l’alimentation de la famille.
agro-industriels d’aliments et en recons-
truisant la paysannerie ainsi que le petit Les données sont très claires : de nos jours,
agriculteur. Ce n’est que de cette manière les femmes produisent entre 60 et 80 % de
que l’on pourra parvenir au droit réel à la production alimentaire des pays en voie
l’alimentation et à la production d’ali- de développement, et autour de 50 % de
ments, ce qui implique la suprématie des la production mondiale.
droits des individus et des communautés
à l’alimentation et à la production d’ali- Grâce à l’accumulation de connaissances
ments par rapport aux intérêts simplement relatives à la pratique agricole, à la pré-
commerciaux. vision de la production, au traitement et
à la distribution, etc., les femmes, même
Femmes et souveraineté alimentaire dans des contextes de pauvreté extrême,
alimentent l’humanité et maintiennent
Quand on parle d’alimentation, on doit des modèles de consommation congruents
parler de femmes. Depuis l’invention de avec le soin de la terre et de la collectivité.
l’agriculture, les femmes ont expérimenté Malgré cela, au moment de définir les po-
– en hybridant les graines –, ont sélec- litiques agraires et alimentaires, c’est une
tionné ce qui est comestible et ce qui ne considération de dernier rang, car dans
l’est pas, ont préservé les aliments, ont le monde du « marché roi », les femmes
inventé et raffiné la diététique, l’art culi- conservent leur domination sur tout jus-
naire et ses instruments, etc. Ce n’est que te 1 % des terres agricoles, et c’est dans
comme cela que les femmes ont généré ce très petit espace qu’elles atteignent tous
une des références les plus importantes de ces rendements.
toutes les cultures et de toutes les sociétés,
de telle manière que l’on peut dire clai- Ainsi, la souveraineté alimentaire doit
rement que ce sont elles qui alimentent avancer, et elle doit le faire avec la pré-
le monde. sence des femmes des campagnes dans les
10lieux de prise de décisions car, si ce n’est tion de l’Enciclopèdia Catalana – souveraineté
pas le cas, on court le risque qu’elles soient signifie « qualité du pouvoir politique d’un
encore discriminées. De fait, ce ne serait État ou d’un organisme qui n’est soumis à
pas la première fois dans l’histoire que les aucun autre pouvoir ».
femmes s’impliqueraient dans une lutte et
que, une fois celle-ci gagnée, les intérêts En conséquence, si l’on compare cette
des hommes finiraient par les exclure. définition avec celle de sécurité alimentaire
– « quand tous les individus ont à tout
Pour cette raison même, et pour que l’on moment un accès physique, social et éco-
parvienne à la souveraineté alimentaire à nomique aux aliments suffisants, sains et
laquelle participeraient les femmes, il est nutritifs satisfaisant leurs besoins éner-
nécessaire de faire une réforme agraire gétiques quotidiens et leurs préférences
dans laquelle les femmes auraient accès alimentaires pour mener une vie saine
à la terre et en seraient propriétaires. Il et active » –, on voit que la différence de
est aussi indispensable de conserver l’eau base réside dans le fait que, alors que dans
comme bien public et comme droit auquel la première chaque société a le pouvoir de
les femmes auraient un accès facile, car décider avec quoi elle s’alimente, dans la
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dans la majorité des sociétés ce sont elles seconde le pouvoir lui impose le marché ;
qui se chargent de la responsabilité d’aller et l’on a vu comment, au cours de ces
chercher l’eau à des kilomètres de distance dernières années, le marché ne connais-
pour laver le linge ou préparer les repas. sait rien d’autre que les bénéfices et l’ac-
cumulation.
Ce n’est que de cette manière que la sou-
veraineté alimentaire deviendra fonda- Ainsi, on voit que les pays du Maghreb
mentale dans les luttes des femmes pour font partie des principaux importateurs de
l’autonomie, pour partager les responsa- blé du monde et sont fortement dépen-
bilités et les tâches, et pour la durabilité dants du marché international du blé et
de la vie humaine. de ses fluctuations. Les chiffres indiquent
qu’ils achètent autour de 20 millions de
Souveraineté alimentaire au Maghreb tonnes de blé par an ; et il est prévu que,
dans les cinq prochaines années, ils par-
Quant au Maghreb, tout ce qui a été dé- viennent à 25 millions de tonnes, selon
crit antérieurement se produit de manière les perspectives du Food and Agricultural
systématique. Par exemple, dans le domai- Policy Research Institute (Institut des Po-
ne politique, les gouvernements commen- litiques de Recherches en Alimentation et
cent par confondre sécurité alimentaire avec en Agriculture - FAPRI), ce qui signifie
souveraineté alimentaire, deux termes très dif- qu’ils arriveraient à acheter près de 23 %
férents et qui valent la peine d’être décrits du total des importations mondiales.
plus en détail.
Par exemple, l’Algérie achète 5,6 mil-
Par souveraineté alimentaire, nous entendons lions de tonnes ; le Maroc et la Tunisie,
« droit des peuples, des communautés et 2,3 millions ; et l’on calcule que ces chif-
des pays à définir leurs propres politiques fres augmenteront au cours des prochaines
agricoles, de pêche, alimentaires et de années. Malgré cela, en ce qui concerne
terre », afin que – comme le dit la défini- la production de blé, les quantités se
11maintiendront stables pour l’Algérie, avec Maroc s’engage à démanteler progres-
2,5 millions de tonnes ; et pour la Tuni- sivement son dispositif tarifaire pour les
sie, avec 1,2 millions. Mais dans le cas produits industriels européens.
du Maroc, la production baissera de 3,5
a 2,7 millions de tonnes, ce qui pourrait En dépit de cela et quant à l’agricultu-
entraîner de graves problèmes de sécurité re, les produits marocains subissent des
alimentaire si les prix du marché montent restrictions avec des quotas et des limi-
de manière incontrôlée, comme ils l’ont tations des données ; c’est-à-dire que la
fait au cours de ces derniers temps. réciprocité s’impose en ce qui concerne
les produits industriels mais l’exception
Le cas de ce pays maghrébin mérite une agricole se maintient. En résumé, on peut
référence spéciale parce que ses politi- voir comment fonctionnent les relations
ques agraires causent actuellement de régionales et bilatérales sur le terrain des
nombreux problèmes aux paysans et politiques agraires : d’une part, on pro-
aux paysannes, qui se sont vus obligés à pose le libre-échange, dans lequel le Ma-
abandonner leurs terres parce que leurs roc a peu d’occasions d’être compétitif
produits sont plus chers que ceux, sub- avec l’Europe et, de l’autre, on pratique
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ventionnés, qui entrent sur le marché en le protectionnisme là où il pourrait entrer
provenance d’Europe ou des États-Unis. en concurrence.
Pour donner un exemple, le ministre ma-
rocain de l’Agriculture et de la Pêche ma- De cette manière, au Maroc en particu-
ritime, M. Aziz Akhennouch, a déclaré lier et au Maghreb en général, cet enga-
l’an dernier, dans le contexte d’un som- gement des autorités avec le libre-échange
met international sur l’agriculture, que augmente le risque d’accentuer la dépen-
pour parvenir à la sécurité alimentaire dance alimentaire des pays et d’affecter
au Maghreb les investissements publics tout particulièrement les petits agriculteurs
et privés étaient nécessaires afin d’aug- et, de manière plus générale, la population
menter la production agricole, de même des pays sans ressources suffisantes pour
qu’ouvrir les marchés des pays en voie payer des prix très élevés pour les aliments
de développement aux produits agricoles de base, c’est-à-dire la grande majorité des
des pays riches, ce qui fait le jeu des chefs aliments.
d’entreprise des agro-industries des pays
occidentaux, qui disposent en outre de Une autre question importante qui distin-
subventions et d’aides pour exporter leurs gue le Maghreb est la perte de la biodi-
produits à des prix plus bas. versité. Cette région en particulier et les
pays de la Méditerranée en général ont
Il faut rappeler qu’en 1996, dans le contex- domestiqué au fil de l’histoire plus de 80
te de la Conférence euro-méditerranéenne espèces de plantes agricoles et alimen-
de Barcelone, le Maroc a signé un accord taires sur les 90 espèces les plus utilisées
de collaboration avec l’Union européenne de nos jours sur l’ensemble de la planète.
qui est entré en vigueur en mars 2000. Ce Cette formidable diversité produite par les
texte est officiellement basé sur le principe communautés paysannes a été l’âme des
de la réciprocité et il est centré sur le libre civilisations de la région et elle a confor-
accès des produits industriels marocains mé, sans le moindre doute, le noyau de la
au marché communautaire, alors que le souveraineté alimentaire de ces pays.
12Or, en dépit de cela, la biodiversité agrico- qu’ils doivent aussi s’organiser dans le
le de la région est de nos jours gravement domaine local et régional pour gagner en
menacée. Les causes en sont diverses : force et en représentativité afin de reven-
certaines sont bien identifiées, comme les diquer leurs objections et présenter leurs
effets en rapport avec l’augmentation de la alternatives.
sécheresse, de l’urbanisation et de l’indus-
trialisation ; et d’autres, par contre, sont Il est vrai cependant que, souvent, les
en même temps moins connues et plus ONG apportent leur soutien aux reven-
mortelles. L’une d’entre elles est la dissé- dications paysannes, mais ce dont il est
mination massive de graines génétique- question ici, c’est que surgisse une véri-
ment modifiées, qui ajoutent de nouveaux table coalition paysanne dans la région, à
dangers qui ne sont cependant pas encore l’image de celles qui existenr en Afrique
pris en compte sérieusement à l’heure ac- subsaharienne, en Amérique latine ou en
tuelle à cause du manque d’information. Asie. S’il existe bien une Union des Agri-
culteurs arabes, qui a son siège en Lybie,
Par exemple, il y a seulement quelques dé- et dont les pays magrébins sont membres,
cennies, le milieu rural tunisien était un ceux-ci ne disposent, par manque de re-
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grenier à graines autochtones de tout type. présentativité, que d’un statut d’observa-
Cependant, l’état actuel de la conservation teur au sein de La Vía Campesina. Et, de
des espèces végétales in situ, dans la cam- cette manière, leur influence vis-à-vis des
pagne, ou ex situ, emmagasinées dans des politiques agricoles nationales et régiona-
banques de graines, est très limité. L’uti- les continue à ne pas être définie.
lisation de graines de fermes agricoles est
en chute permanente : elle est passée de Face à cela, on voit aussi la nécessité de
65 % en 1975 à 20 % en 2009. Nombre mener à terme un examen détaillé des
de ces espèces – certaines ayant une valeur mouvements paysans dans les sociétés ma-
extrêmement importante du fait de leur grébines et arabes qui tienne compte du
rareté – sont menacées de disparition. Par contexte social, économique et politique
conséquent, les variétés locales, les plan- dans lequel ils se développent.
tes médicinales et les plantes aromatiques
constituent une composante d’avenir Dans cette région, les organisations pay-
pour les politiques de développement du- sannes ont beaucoup de difficultés à
rable et respectueux de l’environnement, exister indépendamment des États, dont
et nécessitent que soit mise en pratique elles dépendent directement ou indirec-
une stratégie de conservation et de mise tement pour leur financement. Souvent,
en valeur à la ferme, en contact avec les les organisations qui défendent les causes
paysans, et tout particulièrement avec les paysannes finissent par être, de manière
femmes, gardiennes des connaissances tra- consciente ou contre leur gré, les vec-
ditionnelles sur les plantes alimentaires et teurs des autorités politiques au pouvoir.
médicinales. Cette situation rend plus difficile encore
la construction d’un mouvement citoyen
Cependant, pour lutter contre toutes ces allant au-delà des changements politiques,
menaces dont souffrent les pays du Ma- et elle a comme résultat une grande dis-
ghreb, la solution ne passe pas seulement parité entre les mouvements paysans de
par la souveraineté alimentaire sinon la région.
13Toutefois, des initiatives existent, telle sables » afin de pouvoir lutter contre eux.
que la création en janvier 2006 du ré- Et, finalement, il faut trouver les bonnes
seau Maghreb Biosécurité, qui est une réponses afin que la population n’apporte
plateforme d’organisations de la société pas son soutien à des méthodes de lutte
civile de la région menant une action qui ne donnent pas de résultats et qui ne
de veille citoyenne, d’information et de résolvent rien.
sensibilisation sur les questions de la bio-
sécurité. À notre avis, en effet, la faim est un pro-
blème de justice qui requiert un change-
En conclusion, il s’agit de regrouper les ment d’ordre politique et réglementaire
paysans autour des problématiques fon- permettant d’exiger le droit à l’alimenta-
damentales pour leur survie, comme par tion et, dans cette revendication, la souve-
exemple l’accès à la terre et à l’eau, et la raineté alimentaire doit marquer la voie à
conservation des graines. Ensuite, il faut suivre pour obtenir la victoire.
identifier les causes ainsi que « les respon-
GOUVERNANCE, RÉSEAUX POLITIQUES ET SOCIAUX AU MAROC · Introduction tematique
14Dégradation environnementale, eau et développement au Maghreb
M. Toni Jiménez Luque
Coordinateur de l’Observatoire des Conflits et des Droits humains
de la Fondation Solidaritat de l’Université de Barcelone
Droits de l’homme et environnement taux revêtent une extrême gravité. En ef-
fet, elles sont générées par des conduites ou
La dégradation environnementale est une des activités systématiques et non fortuites,
nouvelle cause de violations des droits de elles affectent des groupes d’individus ou
l’homme ; elle a émergé au cours de ces des communautés entières, elles ont une
dernières décennies et fonctionne en don- continuité dans le temps et des effets qui
nant lieu à de nouveaux abus et en appro- se multiplient, transcendent leur origine et
fondissant ceux qui existent déjà. finissent par affecter les droits des généra-
tions actuelles et futures, et elles touchent
Quand nous faisons référence à la dégra- de multiples droits humains.
GOUVERNANCE, RÉSEAUX POLITIQUES ET SOCIAUX AU MAROC · Introduction tematique
dation environnementale, nous parlons
des dommages occasionnés à l’environne- D’autre part, ceux qui supportent les
ment et dont l’origine se trouve dans des conséquences de la dégradation envi-
conduites juridiquement réprouvables de ronnementale sont les secteurs les plus
la part de particuliers ou d’États. Cette dé- défavorisés des pays pauvres. Ce sont les
gradation est le résultat d’intérêts person- individus ou les groupes sans défense et les
nels ou sectoriels qui, parfois de manière plus ignorants des dommages qui leur sont
dissimulée et parfois à la vue de tous, se occasionnés, parce qu’ils ne les dénoncent
désintéressent des résultats pernicieux. pas ou parce qu’ils n’ont aucune possibi-
lité d’accéder à la justice. Et il en est ainsi
On dégrade, en effet, de manière délibé- parce qu’il y a une stratégie claire de dé-
rée, au mépris des conséquences que cela sinformation en ce qui concerne les consé-
comporte pour l’environnement ainsi que quences de cette dégradation provoquée
pour les individus et, à cause d’une certaine par la manière d’agir de groupes puissants
résignation sociale, nous nous sommes ac- avec la connivence des États. On pollue,
coutumés à coexister avec la dégradation on dégrade et on cache les conséquences
environnementale, que nous voyons comme que les dommages environnementaux
le prix que nous devons payer au progrès. provoquent sur la vie, sur la santé et sur
d’autres droits humains. De cette manière,
Ce manque de prise de conscience n’a pas les victimes ne sont même pas conscientes
seulement éliminé tout type d’attitude cri- de l’être, elles ne se défendent donc pas et
tique envers cette forme de développement les auteurs de la dégradation environne-
sinon qu’il a aussi assuré une impunité pres- mentale demeurent impunis.
que absolue aux grands pollueurs et laissé
sans défense les nombreuses victimes. L’absence de défense des victimes de la
dégradation environnementale est quasi
Les violations des droits de l’homme ayant absolue. Ils souffrent d’une sorte d’invisibi-
pour origine des problèmes environnemen- lité, ne sont pas perçus comme tels et, par
15conséquent, ne reçoivent aucune protec- maine rural que dans le domaine urbain.
tion des systèmes des droits humains. Mal- Les processus de désertification, l’épuise-
gré cela, la réalité nous montre à cor et à ment des ressources de la pêche ou les mo-
cri la dimension et la gravité du problème : difications environnementales ont créé un
dans les régions pauvres du monde, un en- appauvrissement permanent de la popu-
fant sur cinq ne vivra pas plus de cinq ans lation rurale et une émigration constante
suite aux problèmes environnementaux vers les villes ; et il est aussi certain que
que l’on pourrait pourtant résoudre. Ces la pauvreté et la dégradation environne-
onze millions d’enfants de moins de cinq mentale dans les villes sont aussi à l’ori-
ans morts chaque année ne sont pas consi- gine de violations massives des droits de
dérés comme des victimes et, par consé- l’homme. L’augmentation du chômage et
quent, ils ne reçoivent aucune protection du sous-emploi à partir des années 1980,
de la part des systèmes de droits humains. la désertion des États par rapport à leur
obligation primaire de garantir à la popu-
Sur le terrain des droits de l’homme, la lation santé, eau potable, logement et édu-
thématique environnementale a été re- cation a fait qu’il soit impossible pour de
léguée au second plan et, bien que cette grands secteurs de la population d’accéder
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tendance soit en cours d’inversion, il n’y au système de services publics. Il ne s’agit
a pas encore eu de réaction de la com- plus de pauvreté mais d’exclusion pure et
munauté juridique qui corresponde à la dure. Sans travail, sans logement et sans
dimension réelle de ce problème. assainissement, la population pauvre a été
rejetée dans des secteurs reculés des villes
Cette dimension est perçue si l’on part où le risque écologique est majeur. Selon
d’une certitude : l’état de la nature condi- le Programme des Nations unies pour
tionne la vie humaine, et ce non seulement l’Environnement (PNUMA, 1995), « les
à l’échelle individuelle sinon aussi à l’échel- implantations urbaines irrégulières ont ap-
le communautaire et sociale. Par contre, paru normalement dans les zones à haut
c’est l’activité humaine qui conditionne de risque quant aux conséquences des désas-
manière primordiale cet « état » de la na- tres naturels ou occasionnés par l’homme,
ture. De ce raisonnement simple découle comme les inondations, les glissements
trois affirmations importantes : la dégrada- de boues, les maladies ou les risques in-
tion environnementale affecte le bien-être dustriels. Parfois, ces habitants doivent
des individus – et viole gravement les droits monter des pentes trop prononcées pour
de l’homme –, cette dégradation est causée y assurer un logement sûr. D’autres fois,
par la conduite des hommes – ce qui crée ils construisent à l’ombre d’industries pol-
une responsabilité et une obligation de ré- luantes ou ils se construisent des maisons
paration pour les individus et l’État – et, dans des bassins protégés ».
finalement, les problèmes environnemen-
taux génèrent des situations qui demeurent À ces situations, il faut ajouter le fait que
avec le temps. les politiques publiques – politiques sur les-
quelles ces secteurs peuvent difficilement
Pauvreté et environnement avoir une influence quelconque – assument
des conduites clairement discriminatoires :
La relation entre pauvreté et environne- il suffit pour s’en convaincre d’observer
ment est présente aussi bien dans le do- où se situent les industries polluantes ou
16les décharges dans la majorité des villes elle renforce aussi les graves inégalités des
d’Amérique latine, d’Afrique ou d’Asie, ou chances qui divisent les nations pauvres et
encore les plans de gestion de l’eau. les nations riches du monde.
Par ailleurs, il faut noter, en rapport avec Pénurie de l’eau
cela, la grave problématique actuelle quant
aux produits et aux décharges toxiques qui La Terre est la planète de l’eau, mais
affectent de plus en plus la santé de mil- 97 % de l’eau de notre planète se trou-
lions d’individus dans le monde entier. ve dans les océans. La plupart de l’eau
restante est attrapée dans les calottes de
Une donnée frappante est que l’on a glace de l’Antarctique ou sous la terre, ce
introduit dans l’environnement, depuis qui laisse moins de 1 % disponible pour
1900, presque 100 000 nouveaux produits l’usage humain dans les lacs et les rivières
chimiques, et que la plupart de ces pro- d’eau douce faciles d’accès. À la différen-
duits n’ont été étudiés ni individuellement ce du pétrole ou du charbon, l’eau est une
ni en combinaison pour en déterminer les ressource infiniment renouvelable. Dans
effets sur la santé. le cycle naturel, l’eau de pluie tombe des
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nuages, retourne à la mer salée au travers
Suite à cela, des milliers d’individus ont des rivières d’eau douce et s’évapore pour
vu leur vie sérieusement affectée, et la non former des nuages. Ce cycle explique
perception de ces victimes comme des vic- pourquoi on ne peut pas épuiser l’eau.
times d’abus des droits de l’homme les a Pourtant, et malgré cela, l’offre d’eau est
privés de l’accès aux forums internatio- finie.
naux de protection de ces droits.
Fourniture d’eau adéquate
Eau et environnement et augmentation du stress et de la pénurie
Actuellement, environ 1,1 milliard d’ha- Les réglementations internationales éta-
bitants de pays en développement ne dis- blies par les organismes tels que l’Orga-
posent pas d’un accès adéquat a l’eau, et nisation mondiale de la Santé (OMS) et
2,6 milliards ne disposent pas de services le Fonds des Nations unies pour l’Enfance
sanitaires de base. (UNICEF) suggèrent une consomma-
tion minimum de 20 litres par jour d’une
La privation de l’accès à l’eau est une crise source se trouvant à un kilomètre du foyer.
silencieuse que vit la population pauvre et Cette quantité est suffisante pour boire et
que tolèrent ceux qui ont les ressources, la pour satisfaire l’hygiène personnelle de
technologie et le pouvoir politique pour la base. Les personnes qui n’ont pas accès à
résoudre. cette quantité d’eau se voient limitées dans
leurs capacités de conserver et d’entretenir
C’est une crise qui freine le progrès hu- leur bien-être physique ainsi que la dignité
main et qui relègue de grands segments que comporte le fait d’être propre. Si l’on
de l’humanité à vivre dans la pauvreté, considère les nécessités d’eau pour le bain
la vulnérabilité et l’insécurité. Cette cri- et pour la lessive, on augmente alors la li-
se fauche davantage de vies à cause des mite par individu jusqu’à environ 50 litres
maladies qu’une guerre par les armes, et par jour.
17D’autre part, on a décidé par convention train de provoquer la baisse du volume
de considérer que le seuil national pour des eaux souterraines, de vider les rivières,
satisfaire les besoins hydriques pour l’agri- et d’épuiser les ressources indispensables
culture, l’industrie, l’énergie et l’environne- pour les 6,5 milliards d’habitants de la pla-
ment était de 1 700 m3 d’eau par personne. nète, qui seront 8 milliards dès 2030.
Ainsi, on comprend bien que la disponibi-
lité en-dessous de 1 000 m3 représente un Par exemple, alors que pour produire 1
état de « stress par pénurie d’eau », et en- kilo de blé il faut 1 500 litres d’eau, il en
dessous de 500 m3, « la pénurie absolue ». faut près de 10 000 pour 1 kilo d’aliment
industriel. Avec cet exemple, il est évident
De nos jours, autour de 700 millions que les comportements et les pratiques ac-
d’individus vivent dans 43 pays en-des- tuels doivent être modifiés radicalement, y
sous du seuil de stress hydrique. Avec compris dans les nations riches, car celles-ci
une disponibilité moyenne annuelle de sont aussi menacées par la pénurie d’eau.
1 200 m3 d’eau par personne, le Proche-
Orient est la région du monde la plus af- Le changement climatique, l’augmenta-
fectée par le stress hydrique. Par ailleurs, tion de la pollution et une mauvaise ges-
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l’Afrique subsaharienne est la région qui tion des ressources contribuent à créer des
comprend la plus grande quantité de déséquilibres. En outre, l’extrême urbani-
pays qui souffrent de stress hydrique. sation et l’usage massif de ciment empê-
chent la terre d’absorber l’eau, en même
Droit humain à l’eau et à l’assainissement temps qu’ils produisent des inondations.
Le point de départ pour résoudre le pro- Actuellement, les eaux souterraines, qui
blème de l’eau et de l’assainissement est nécessitent pour se renouveler des milliers
la reconnaissance du fait que l’eau est un d’années, ont été littéralement assaillies
droit humain de base. En 2002, le Comité et spoliées au détriment des futures gé-
des Droits économiques, sociaux et cultu- nérations.
rels des Nations unies a adopté un com-
mentaire général sur « le droit humain Ainsi, il est nécessaire d’augmenter la pro-
à l’eau pour les usages domestiques et ductivité de l’eau, principalement dans les
personnels », et il a établi un cadre régu- pays qui n’ont pas les ressources techniques
lateur contraignant non légal pour que le et économiques suffisantes pour capturer
droit humain à l’eau et à l’assainissement cette ressource mobile. Il est indispensa-
« s’applique de manière progressive ». ble d’utiliser chaque goutte afin d’obtenir
davantage de produits agricoles, davan-
Surexploitation de l’eau tage de viande, davantage de poisson et
davantage de lait. Et la question que nous
L’agriculture est le premier consommateur nous posons est : comment augmenter la
d’eau dans le monde : elle absorbe 80 % productivité agricole ? Pour commencer,
de la ressource, bien loin devant les 12 % en utilisant l’eau de pluie, en cultivant des
qui sont destinés à l’industrie et les 8 % de variétés de grain qui ne requièrent pas
la consommation publique. La surexploi- beaucoup d’eau, ou en développant des
tation des ressources, avec l’augmentation techniques économiques d’irrigation ou
des superficies agricoles irriguées, est en de petites retenues d’eau.
18Principales causes de pollution de l’eau Eau et environnement au Maghreb
dans le monde :
Quant à la région du Maghreb, toutes
• Les déversements industriels et ur- les problématiques environnementales en
bains sont la principale cause de la rapport avec l’eau exposées jusqu’à pré-
perte de qualité des eaux superficiels et sent se reproduisent de manière encore
souterraines. plus extrême à cause des caractéristiques
spéciales de ces pays :
• La majorité de nos nappes aquifères sont
affectées par la pollution produite par les • La majorité des pays du Maghreb se si-
mauvaises pratiques de la culture et de tuent à un niveau bioclimatique aride,
l’élevage. semi-aride et, même, saharien, avec peu
de ressources d’eau.
• Les infrastructures hydrauliques entraî-
nent une importante perte de la qualité • Ils ont des taux de croissance de la po-
de l’eau. La moitié des eaux collectées pulation parmi les plus importants du
présentent des problèmes de stagnation. monde.
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En outre, les retenues ne respectent pas,
du point de vue écologique, le flux mini- • La majorité de ces pays souffrent d’une
mum des eaux en aval. pénurie chronique d’eau qui est aggravée
par la pollution et l’augmentation des
Comme possibles solutions : sécheresses découlant du changement
climatique.
• Les eaux industrielles doivent disposer
de réseaux propres de déversements me- De manière générale, c’est dans la région
nant les eaux polluées vers des usines de du Maghreb que se situent les pays les plus
traitement. pauvres du point de vue de la disponibi-
lité d’eau par habitant. Tous les pays ma-
• Il faut promouvoir la culture et l’élevage ghrébins se trouvent sous le seuil de stress
écologiques, et éliminer les terres d’irri- d’eau, qui se situe, comme nous l’avons
gation illégales ainsi que la surconsom- dit, à 1 000 m3 par habitant et par an. Par
mation d’eau. exemple, en Algérie et en Lybie, on est en-
dessous de 500 m3 par habitant et par an,
• Il faut éviter la croissance non contrôlée ce qui est considéré comme un indicateur
de la demande d’eau, en limitant la crois- de pénurie absolue d’eau. Cette situation
sance urbaine, en établissant des proto- risque, de surcroît, de s’aggraver à l’avenir,
coles contre la sécheresse qui incluent la surtout si la tendance de croissance de la
préservation des forêts et des terres dans population des pays de la région persiste
le but de retenir la plus grande quantité ou, pire encore, augmente.
possible d’eau, améliorer les canaux de
distribution, etc. – actuellement, la perte En outre, les pays du Maghreb souffrent
d’eau dans les canalisations de distributi- d’une exploitation incontrôlée des nappes
on dépasse 30 %. aquifères qui provoque leur épuisement.
Le pourcentage d’eau utilisée reflète l’état
ou l’intensité de cette utilisation dans
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