IHEAL Intégration régionale en Amérique du Sud : diversité de projets et résultats insuffisants - Carlos QUENAN - Professeur IHEAL-Université ...

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                                   Intégration régionale en
                                   Amérique du Sud : diversité de
                                   projets et résultats insuffisants

  Carlos QUENAN – Professeur IHEAL-Université Paris 3 Sorbonne Nouvelle
           Cours Intégration dans les Amériques, IHEAL, Avril 2013

                                                                          © Natixis 2006

PLAN DE LA PRESENTATION

 Les processus d’intégration : vue d’ensemble

 Nouveautés dans l’axe Nord-Sud

 Recompositions dans la carte de l’intégration : nouvelles
  propositions et vieux problèmes

 Protagonistes et leadership

 Conclusion

1. Les processus d’intégration : vue
                d’ensemble
   Forte réactivation depuis 2003-2004        a généré une hausse du degré
    d’interdépendance commerciale (mais elle continue à être inférieure au
    maximum atteint à la fin des années 90, sauf dans le cas du MCCA).

   Progrès intéressants dans le MCCA (Marché Commun Centroaméricain)
    mais impasse du MERCOSUR, crise et échec de la CAN

1. Les processus d’intégration : vue
              d’ensemble

 Dynamique intégrationniste actuelle se fait dans un contexte
  beaucoup plus compliqué que pendant les années 90

 La reprise (limitée) du commerce intra-régional n’empêche pas
  l’émergence d’une « crise de l’intégration » (en particulier en
  Amérique du Sud)

 En même temps la carte de l’intégration tend à devenir un véritable
  « spaghetti bowl » au sein duquel se mêlent des accords bilatéraux
  et sous régionaux commerciaux et non commerciaux sud-sud et
  nord-sud

2. Nouveautés dans l’axe Nord-Sud
   Échec de l’ALCA: projet ambitieux qui visait à implémenter un accord de
    deuxième génération devant entrer en vigueur après le Sommet des
    Amériques 2005 (incompatibilité des intérêts nationaux, dossier agricole,
    services…)

   De ce fait, l’intégration nord-sud se développe à travers des accords de
    libre-échange CAFTA-DR et des accords bilatéraux conclus par les EU
    avec différents pays sud-américains

   Renforcement de la place stratégique de l’Amérique Latine dans un monde
    globalisé: la Chine renforce ses relations commerciales avec l’Amérique
    Latine et l’UE lance de nouvelles initiatives:

   Lors des sommets récents UE-ALC, des accords d’association UE-MCCA et
    UE-Pérou et UE-Colombie. Toujours pas d’accord UE-MERCOSUR

3. Recompositions dans la carte de
                    l’intégration
   UNASUR : impulsée par le Brésil principalement et résultat des sommets
    sud-américains (Cuzco-2004, Brasilia-2005, Cochabamba-2006, Isla
    Margarita-2007…)

   initiative « extra-commerciale » qui privilégie le dialogue politique pour
    favoriser la convergence entre les 12 pays sud-américains et qui promeut le
    développement d’infrastructures de transport et de communication (création
    de l’IIRSA : Initiative pour l’Intégration Sud-américaine) et les politiques
    sociales       rôle modérateur joué dans le conflit Colombie-Venezuela

   Parallèlement, lancement de l’ALBA (Alternative Bolivarienne pour les
    Amériques) : impulsé par le Venezuela de concert avec Cuba et la Bolivie.
    Des accords sectoriels.

   Le régionalisme post-libéral

3. Recompositions dans la carte de
                    l’intégration

   Crise et fragilisation de la CAN : retrait du Venezuela…

   MERCOSUR : certaine attractivité (processus d’adhésion du Venezuela)
    mais question de son positionnement par rapport à l’UNASUR : débat sur sa
    pertinence et sa viabilité future.

   Sans qu’il y ait de progrès significatifs dans la convergence des projets
    entre l’Argentine et le Brésil (il y a plutôt des tensions croissantes), on
    assiste à la « rébellion des petits » qui résulte de la persistance des
    asymétries et de l’incapacité du bloc à concrétiser des accords
    extrarégionaux (UE). Question des mécanismes de flexibilisation de
    l’accord.

4. Protagonistes et leadership
   Dans le contexte d’une autonomie croissante de la région, la « politique
    d’intégration » joue un rôle plus important. Les conditions économiques deviennent
    moins favorables avec la crise économique internationale (croissantes tensions
    protectionnistes).

   De nouveaux acteurs se positionnent dans les processus d’intégration et on voit
    apparaitre des projets pas forcément convergents (intégration énergétique,
    nouvelles institutions financières …) divergence des intérêts d’ordres politique et
    économique.

   Le Venezuela est apparu comme un protagoniste important dans la période 2005-
    2010 : élément dynamisant pour la coopération ou facteur déstabilisant des
    processus d’intégration ? Interrogations scénario post-Chavez

   Question clé du leadership du Brésil et des coûts que cela implique.

   Création de l’Alliance du Pacifique

Conclusion

 Projets ambitieux mais insuffisance de résultats concrets (insuffisant
  développement institutionnel, commerce intra-régional qui ne croît pas
  rapidement…)

 Conjoncture actuelle : la crise globale ravive les orientations protectionnistes
  (tensions entre la recherche de biens publics régionaux et la montée du
  protectionnisme)

 Evolution vers une vision moins « commercialiste », en particulier en
  Amérique du sud

 Question de la « voie » que va prendre l’intégration régionale : perspective
  globale vs négociations « à la carte ».

Conclusion
 Emergence d’au moins six axes de réflexion et d’action associés aux principaux défis
  actuels :

 1) aborder sérieusement la question des asymétries des structures productives et de
  taille

 2) question de la coordination des politiques macroéconomiques pour laquelle les
  progrès restent insuffisants

 3) comment rendre compatibles les accords Nord-Sud et les accords Sud-Sud ?

 4) Faire avancer l’intégration de facto (infrastructures de transport, énergie…)

 5) articuler la dynamique économique des marchés et les processus de coopération
  politique entre les Etats, en particulier d’Amérique du sud.

 6) Enjeux et portée de la CELAC

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MERCI BEAUCOUP

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