L'ACTION ÉCONOMIQUE EN RÉSEAU(X) - COMMUNAUTÉS D'ENTREPRISES DOSSIER P.8 - ADCF
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Février 2014 • N° 186 • Mensuel édité par l’AdCF - www.adcf.org • 5,50 E
DOSSIER P.8
Communautés d’entreprises
L’ACTION ÉCONOMIQUE
EN RÉSEAU(X)
© ImageZoo / Corbis
DANS L’ACTU P.3
• LOI D’AVENIR AGRICOLE
ET DE LA FORÊT
FOCUS P.4
• ACCESSIBILITÉ
FINANCES P.16
• RÉVISION DES VALEURS LOCATIVES
DES LOCAUX D’HABITATION
DROIT P.17
• LES COMPÉTENCES DES
COMMUNAUTÉS ISSUES DE FUSIONS
TERRITOIRES P.18
• UNE ÉTUDE DE FAMILLES RURALES
8 DOSSIER COMMUNAUTÉS D’ENTREPRISES
Communautés d’entreprises
L’ACTION ÉCONOMIQUE
EN RÉSEAU(X)
© ImageZoo / Corbis
Réseaux d’entreprises : dépasser les labels
Se rapprocher entre entreprises d’un même secteur pour partager des connaissances ou faire ensemble : un phénomène ancien, mais
porté ces dernières années par des politiques publiques spécifiques. Clusters, grappes d’entreprises, systèmes productifs locaux (SPL),
autant d’appellations désignant des dynamiques coopératives ancrées dans les territoires et sur lesquelles se sont aujourd’hui portés
les paris pour une économie d’avenir.
Q
u’on les intitule « grappes d’entre- l’instar des communautés intercommu- du Nord. Mais jusqu’il y a peu, beaucoup la flexibilité et la réactivité, mais aussi un
prises », « clusters » ou « systèmes nales ou des nouvelles communautés hos- voyaient en eux des reliquats d’une his- « effet taille » obtenu non par l’intégration
productifs locaux », les réseaux pitalières et communautés universitaires. toire proto-industrielle, inéluctablement au sein d’une grande entreprise fordiste
interentreprises font l’objet d’un soutien condamnés soit à la disparition soit à mais par la spécialisation sur des marchés
croissant des politiques publiques depuis Une histoire longue l’intégration dans des grands groupes de niches et des composants à forte valeur
une quinzaine d’années. Malgré les Partageant des savoir-faire, se grou- multinationaux. À partir des années 1990, ajoutée. Derrière les grandes enseignes
réserves initialement exprimées par le pant pour répondre à des commandes les succès de la « troisième Italie » (plaine qui contrôlent les accès au marché final
ministère de l’Industrie, plus habitué à ou se porter à l’international, dévelop- du Pô, Émilie, Toscane…) mais aussi des (grande distribution, franchises, grandes
soutenir des approches par grandes filières pant des « marques » de territoires… ces réseaux de PME flamands ou danois ont marques…), opère une multitude de four-
verticalement intégrées, la Datar a expé- « grappes » ne sont certes pas un phéno- conduit à porter une attention particulière nisseurs et de sous-traitants sur laquelle
rimenté au tournant des années 2000 les mène nouveau. Du textile choletais à la au phénomène. Une riche littérature de reposent la charge de l’innovation et une
premiers appels à projets visant à conforter métallurgie du Vimeu, du décolletage de la socio-économistes (Piore, Sabel, Bagnasco, part de la prise de risque.
ou initier des dynamiques Courlet…) a permis de Dans une économie très ouverte, éminem-
coopératives entre PME, réhabiliter les analyses ment concurrentielle, le rôle d’accompa-
voire grands groupes et Une évolution sémantique utile pourrait des « districts marshal- gnement des pouvoirs publics nationaux
PME, au cœur des bassins
d’emploi et des économies
consister à les appeler de manière générique liens », de l’économiste du
début du XXe siècle Alfred
ou locaux ne doit pas tant viser à « piloter »
par le haut ces nouvelles organisations en
régionales. Fédérés par une « communautés d’entreprises » Marshall, avant que de réseau qu’à stimuler leur création et leur
spécialisation productive nombreux rapports d’ins- essor. Au-delà des labels (et des aides)
commune ou une orientation de marché, vallée de l’Arve à la plasturgie du Haut-Jura titutions publiques (OCDE, Commission accordés à des filières déjà très largement
ces réseaux ne sont pas sans évoquer la (Oyonnax), de la verrerie de la vallée de la européenne, Datar, rapport Blanc…) pré- structurées, c’est également la détection
coopération intercommunale. Une évolu- Bresle à la coutellerie du Pays de Thiers, conisent des politiques de « clusters ». des réseaux émergents, à fort potentiel, qui
tion sémantique utile pourrait d’ailleurs des « districts industriels » à la française L’ouverture internationale et le renforce- devient un enjeu stratégique de l’anima-
consister à les appeler de manière géné- existent depuis longtemps, sans présenter ment de la concurrence ont imposé de nou- tion économique locale.
rique « communautés d’entreprises », à pour autant la même densité qu’en Italie velles organisations marquées à la fois par Nicolas Portier
FÉVRIER 2014 • N° 186 • www.adcf.org
DOSSIER 9
Pôles de compétitivité et grappes d’entreprises :
quand la Datar soutient les clusters
Depuis la fin des années 1990, la Datar promeut les clusters, ces réseaux d’entreprises appartenant généralement à un même
secteur d’activité, interconnectées, fortement compétitives, ouvertes à de multiples partenariats, avec un réel ancrage territorial
et tournées vers l’innovation. Bilan de cette politique.
I
dentifiés dès la fin du XIXe siècle par et de manière directe ou indi- Les 126 grappes d’entreprises sélectionnées
l’économiste anglais Alfred Marshall, recte par d’autres acteurs éco-
les clusters sont devenus d’actualité nomiques. Le budget moyen
dans les années 1980 grâce à l’économiste d’un pôle s’élève en 2011 à un
américain Michael Porter. Convaincue million d’euros.
qu’ils ne sont pas seulement un moyen de
développement privilégié pour les entre- Un copilotage
prises, mais qu’ils constituent également État-régions
un atout fondamental pour l’essor ou la La nouvelle phase de la poli-
revitalisation des territoires, la Datar a tique des pôles de compé-
Réalisation : Datar - Observatoire des territoires - C. Métayer - 03.2011
lancé à la fin des années 1990 deux appels à titivité, engagée pour une
projets pour favoriser l’essor de clusters de durée de six ans à compter
PME/PMI axés sur la production. Une cen- de 2013 et dont le gouverne-
Fonds cartographiques : Francièmes © Tous droits réservés
taine de systèmes productifs locaux (SPL) ment a annoncé les objectifs le
ont ainsi été sélectionnés et ont bénéficié 9 janvier 2013, prévoit que les
d’un soutien de 3,6 millions d’euros via le pôles se tournent désormais
Fonds national d’aménagement et de déve- davantage vers les débouchés
loppement du territoire (FNADT). Dotés économiques et l’emploi pour
d’une spécialisation poussée autour d’un créer une véritable « usine à
métier et/ou d’un produit, ces réseaux produits d’avenir ». Ils auront
d’entreprises se sont organisés sur la base un rôle renforcé en matière
d’une stratégie collective en cherchant à d’accompagnement des PME
mutualiser leurs investissements produc- et des entreprises de taille
Source : Datar
tifs et leurs approvisionnements, en parta- intermédiaire (ETI).
geant des compétences et des formations, Cette nouvelle phase s’inscrit
en développant des actions commerciales dans le cadre d’une gouver-
communes, en favorisant l’innovation et nance renouvelée associant
la veille technologique, etc. l’État, les régions et les autres
collectivités territoriales. Le Secteurs d’activité :
Des clusters axés sur la R&D : copilotage de la politique des Agriculture, agroalimentaire et pêche
les pôles de compétitivité pôles de compétitivité par Construction et habitat
Forte de cette première expérience, la l’État et les régions existe Industries diverses
Économie numérique Industries de la santé Grappes d’entreprises lauréates
Datar a impulsé en 2004 la structuration au quotidien depuis sept Mécanique et métallurgie de la 1re vague de l’appel à projets
Écotechnologies, bio-ressources,
de clusters principalement axés sur la ans. Le président du pôle et gestion de l’eau Services Grappes d’entreprises lauréates
recherche et le développement : les pôles de l’ensemble des financeurs Industries créatives et culturelles Logistique de la 2e vague de l’appel à projets
compétitivité. Ces derniers se définissent publics, État et collectivités
comme la combinaison, sur un territoire territoriales signent ensemble le contrat de pôles de compétitivité, les 126 grappes conseils régionaux et les communautés
d’entreprises, de centres de formation et performance de chacun des 71 pôles. État d’entreprises sont tournées vers le déve- d’agglomération), pour 21 % du FNADT
d’unités de recherche engagés dans une et régions soutiennent également certains loppement de l’innovation sous toutes et pour 8 % de fonds européens.
démarche partenariale. Copilotée avec projets collaboratifs de R&D des pôles. ses formes et sur des actions centrées sur
la Direction générale de la compétitivité, le marché. Elles ont été soutenues par la Une politique soumise à évaluation
de l’industrie et des services (DGCIS), Soutien aux grappes d’entreprises Datar jusqu’à fin 2012 ou 2013 selon leur La Datar a souhaité poursuivre son soutien
cette politique a vu la création d’un Fonds La politique en faveur des grappes date de sélection, et ont bénéficié d’une à ces réseaux d’entreprises en lançant,
unique interministériel (FUI) pour sou- d’entreprises, portée par la Datar sur enveloppe de 24 millions d’euros au titre début 2013, une animation nationale des
tenir les projets de R&D portés par les la période 2011-2013 pour succéder et du FNADT, complétée par des soutiens grappes d’entreprises confiée à l’associa-
71 pôles de compétitivité. Entre d’autres ministères, de tion France Clusters. Celle-ci devrait per-
2005 et 2013, 1 307 projets de R&D la Caisse des dépôts et mettre la diffusion et la valorisation des
collaboratifs des pôles de compé-
Entre 2005 et 2013, 1 307 projets de consignations et d’Oséo. bonnes pratiques entre grappes d’entre-
titivité ont été soutenus au titre R&D collaboratifs des pôles de compétitivité Une analyse des plans prises (production de guides de bonnes
du FUI. Les ministères financeurs de financement des pratiques sur des problématiques com-
de la politique (Industrie, Défense,
ont été soutenus par l’État grappes d’entreprises munes aux clusters comme les modèles
Agriculture) et la Datar ont contribué à rénover la politique des SPL, soutient des issues de la première vague de sélection de économiques, l’interclustering, l’innova-
hauteur d’environ 1,4 milliard d’euros, un réseaux de TPE/PME qui sont soit d’an- l’appel à projets montre que sur la période tion par les usages, etc. ; constitution de
soutien complémentaire étant apporté par ciens SPL, soit des clusters labellisés par 2010-2012, les grappes ont bénéficié pour groupes de travail ; communication sur
les collectivités territoriales et les fonds des régions, soit des réseaux non encore 28 % de financements des collectivités ter- les grappes ; etc.) et l’accompagnement des
européens (plus de 800 millions d’euros), labellisés jusque-là. Complémentaires des ritoriales (au premier rang desquelles les grappes d’entreprises dans l’appropriation
de la stratégie « Europe 2020 ».
La réalisation d’une étude d’évaluation
Encourager la mise en réseau des clusters Dans le secteur de l’emballage, les partenariats développés par de la politique des grappes d’entreprises
Plus de 15 ans après le lancement de la politique des SPL et la grappe Breizpack concernent à la fois les matériaux d’embal- mise en œuvre par la Datar vient d’être
cinq ans après celui de la politique des grappes d’entreprises, lage (avec les pôles Plastipolis, Industries et Agro-Ressources) confiée au consortium BearingPoint-
la Datar continue de promouvoir les clusters, l’un des outils et l’emballage des produits finis (liens avec des grappes et des
capables de favoriser l’innovation à l’échelle territoriale. Elle pôles de l’agroalimentaire, de la santé ou du textile). Le pôle Erdyn-Technopolis. Elle croisera une
reste convaincue que l’innovation dans les territoires passe de compétitivité ViaMéca (mécanique) travaille par exemple en caractérisation des grappes d’entreprises,
par une vision de l’ensemble des réseaux d’entreprises qui étroite collaboration avec la grappe des technologies médicales résultats intermédiaires et qualification
participent au développement économique (grappes, pôles, située en Rhône-Alpes pour diversifier sa chaine de production des premières retombées économiques et
clusters régionaux et autres clusters rassemblant acteurs de et accéder à de nouveaux usagers. La Datar considère que les territoriales d’une part, et l’évaluation de la
l’enseignement supérieur, de la recherche, du développement clusters sont non seulement un moyen de développement privi-
politique nationale en faveur des « grappes
économique, etc.). Les clusters doivent travailler en réseau, dans légié pour les entreprises, mais également un atout fondamental
le cadre d’une politique formalisée d’interclustering, incarnée pour l’essor ou la revitalisation des territoires. Outils de marke- d’entreprises » d’autre part.
par des réseaux de clusters constitués. Ces réseaux peuvent être ting territorial et créateurs d’emplois, les clusters permettent Constance Arnaud, chargée de
thématiques et/ou territoriaux (en termes de positionnement d’ancrer les activités sur le territoire, voire de freiner des délo- mission « pôles de compétitivité et
sur la chaine de valeur, de complémentarités thématiques, etc.). calisations d’activités. grappes d’entreprises » à la Datar
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10 DOSSIER COMMUNAUTÉS D’ENTREPRISES
François-Xavier Level
view Président d’Europa InterCluster
« Les territoires qui fédèrent entreprises, universités
et recherche disposent d’un potentiel considérable »
© DR
Président d’Europa InterCluster, une plateforme de mise en réseau de clusters à l’échelle européenne, François-Xavier Level
nous livre son point de vue comparatif sur les différentes approches en matière de dynamiques d’entreprises.
déjà important (villes, métropoles) et où
Quel regard portez-vous à l’échelle
le secteur universitaire mène une véritable
européenne sur la dynamique des
réseaux d’entreprises ? stratégie de « pontage » avec le monde
Il est difficile de répondre à une telle
économique. C’est le cas de Cambridge,
question en peu de mots. Parce que le
Stockholm, Barcelone, Grenoble et…
sujet est vaste. Parce qu’aussi le concept
Otaniemi. Pour les 1 000 autres clusters,
de cluster est un concept protéiforme.
qui sont plutôt des réseaux dont l’existence
Et parce que les critères d’évaluation
résulte souvent d’incitations des pouvoirs
publics avec des objectifs différents
– mutualisation, actions collectives,
Le critère principal gestion des compétences, communi-
des évaluations américaines cation, marketing… –, à l’exemple
des grappes d’entreprises françaises,
et canadiennes est le nombre la dynamique est peu importante au
de start-up créées par an regard du critère start-up.
sont très divers. Lequel mesure le mieux En quoi les approches scandinave et
l’interactivité entre les membres d’un allemande sont-elles différentes ?
L’université technologique d’Helsinki, dessinée par l’architecte Alvar Aalto,
cluster – entreprises, centres de recherche, Une note récente1 de la Fabrique de l’In- dans le quartier d’Otaniemi. / © Boisvieux Christophe / Hemis
universités ? dustrie (laboratoire d’idées présidé par
Le critère principal mobilisé par les Louis Gallois), consacrée aux filières,
évaluations américaines et canadiennes permet d’apporter des éléments de des micro-clusters apparaissent pour chaque ministère a sa politique et son
est le nombre de start-up créées par an, réponse. L’approche française s’ins- répondre à des demandes d’usage puis réseau d’acteurs : la Datar et ses SPL, la
y compris le nombre de joint-ventures crit plutôt dans une logique verticale se transforment ou disparaissent… Il y a DGCIS et ses pôles de compétitivité, le
entre les membres du cluster. C’est de filière, initiée et soutenue par l’État, là une adaptation extrêmement souple et ministère de l’Enseignement supérieur et
compréhensible, puisqu’une start-up est avec, comme variante, la politique des rapide aux besoins du marché. de la Recherche et ses réseaux Carnot ou
l’aboutissement tangible d’un processus pôles de compétitivité. L’approche alle- les PRES… Une coordination à ce niveau
qui commence par l’émergence d’une mande comme celle des pays nordiques Quelles seraient, selon vous, les pistes ne serait pas inutile.
idée entre membres du cluster, sa trans- s’inscrivent plutôt dans une logique hori- de réforme à envisager en France ? Enfin, et c’est certainement le moins dif-
formation en concept, puis en projet et zontale, avec un fort ancrage territorial Peut-être d’abord une clarification sur les ficile, une coordination par le bas. Les
ensuite en produit, et enfin sa mise sur dans le but de dynamiser des écosystèmes termes : c’est dans les clusters que la dyna- villes, les agglomérations, les métropoles
le marché. Si on isole ce critère et qu’on innovants. Les Kompetenznetze sont tous mique collaborative est la plus efficace. qui fédèrent de fait le triptyque constitu-
l’applique aux pôles de compétitivité fran- très territorialisés. tif d’un cluster – entreprises, universités,
çais, l’évaluation réalisée en 2012 indique Il y a là un facteur recherche – disposent d’un potentiel
que sur la période 2008-2011, 93 start-up expl icat i f d ’u ne L’approche allemande comme celle considérable à dynamiser, comme le font
ont été créées, soit un peu plus d’une start- différence d’inten- un certain nombre de villes en Europe :
up par pôle en quatre ans. Avec le même sité collaborative
des pays nordiques s’inscrivent plutôt Munich, Cambridge, Barcelone, le Grand
critère, le cluster finlandais d’Otaniemi, entre les pôles de dans une logique horizontale Lyon, Nantes Métropole, Manchester,
d’une surface de 4 km 2 , crée environ compétitivité et les Belfast… et Otaniemi qui a mis en place
50 start-up par an. Avec ce même critère, Kompetenznetze, et peut-être aussi un Or, un cluster à qui il manque l’une de ses une véritable chaîne de valeur de l’inno-
si l’on prend en considération l’ensemble meilleur « positionnement marché ». composantes constitutives – entreprise, vation, avec les résultats que l’on sait…
des 2 000 clusters européens, la dyna- L’exemple d’Otaniemi est ici à reprendre : université ou recherche – ne doit pas Propos recueillis par
mique semble plus forte dans les 1 000 dans cet écosystème très dynamique, être appelé « cluster », comme un certain Olivier Crépin
clusters qui se situent dans des espaces les technologies génériques cassent les nombre de « grappes d’entreprises ». 1- À quoi servent les filières ?
restreints, où l’effet d’agglomération est frontières entre les filières industrielles, Ensuite, une coordination par le haut : La Fabrique de l’Industrie, mai 2013.
Les régions invitées à se « spécialiser intelligemment »
La spécialisation intelligente : un épineux problème : celui de l’écart du se voit doté d’une partie obligatoire sur et numérique en Île-de-France… Les
concept clé pour toutes les régions qui niveau de compétitivité entre l’Europe l’innovation. Des incitations financières territoires ruraux planchent également
souhaiteront bénéficier de soutiens et les États-Unis. Concrètement, la favoriseront également la spécialisation sur le sujet et apportent des réponses
européens à l’innovation pour 2014- S3 a pour objectif une priorisation et intelligente dans le cadre des futurs pro- parfois davantage axées sur l’écologie
2020. Le 17 juin 2010, l’Union euro- une concentration des ressources de grammes opérationnels : la Commission et le social : c’est le cas en Limousin, qui
péenne s’est en effet dotée d’« Europe chaque région sur un nombre restreint considère la S3 comme un moyen d’opti- soutiendra la « génétique animale », les
2020 », une stratégie de coordination de domaines d’activités et de secteurs miser l’impact des fonds structurels « technologies céramiques » ou encore
à dix ans des politiques économiques technologiques. Cette stratégie s’appuie en faveur de l’innovation, du dévelop- la « silver économie » (innovation liée
des différents pays, afin de créer les sur la loi économique des avantages pement économique, de la recherche aux besoins des personnes âgées).
conditions d’une relance de la crois- comparatifs selon laquelle, dans un & développement… et souhaite la voir Les innovations peuvent aussi s’orga-
sance. « Intelligente » (fondée sur la contexte d’économie ouverte, chaque portée au cœur des préparatifs de la niser autour de partenariats trans-
recherche et l’innovation), « durable » pays a intérêt à se spécialiser dans une génération de programmes 2014-2020. frontaliers, tel le rapprochement entre
(verte et compétitive) et favorisant la production pour laquelle il dispose de la Traduction : les régions qui ne disposent le pôle de compétitivité Industries et
cohésion sociale et territoriale : telle productivité la plus intéressante compa- pas de stratégie de spécialisation ne Agro-Ressources (Picardie et Cham-
doit être l’économie pensée par la Com- rativement à ses partenaires. pourront pas bénéficier de fonds Feder pagne-Ardenne) et Biobased Delta, aux
mission européenne. Ces orientations pour financer des projets de recherche Pays-Bas, pour une spécialisation dans
Plusieurs outils ont ainsi été mis en
constituent le cadre de la programma- & développement. la bio-économie. Reste que ce soutien
place. De nombreuses régions avaient
tion des fonds pour 2014-2020 et ont été actif à l’innovation ne sera pas aisé à
déjà élaboré des stratégies régionales Pour certaines régions, déjà en pointe
notamment traduites en un concept clé : mettre en place dans les territoires les
d’innovation (SRI) ; le second volet du dans des domaines précis, les secteurs
la spécialisation intelligente, ou « S3 ». plus pauvres, où la priorité reste encore
projet de loi de décentralisation les de spécialisation apparaissent de façon
Cette notion a été avancée par des intègre au schéma régional de déve- assez évidente : santé et maladies infec- la construction d’infrastructures et
experts économiques en réponse à un loppement économique, qui désormais tieuses en Rhône-Alpes, technologie d’équipements. AP
FÉVRIER 2014 • N° 186 • www.adcf.org
DOSSIER 11
trib
Vanessa Cordoba, manager chez CMI et enseignante à Sciences Po Paris
une sur les politiques d’innovation, et Marc Desforges, directeur associé de CMI
Bâtir des territoires
innovants
© DR
© DR
Qu’est-ce que l’innovation, ce concept suremployé et souvent présenté comme « recette miracle » d’une économie performante, voire
porté au cœur des stratégies européennes (voir p. 10) ? Comment construire des territoires innovants ? Réponse de Vanessa Cordoba
et Marc Desforges, consultants et co-auteurs avec Frédéric Gilli de Territoires et innovation1.
L
e 7 janvier 2014, le Grand Évreux (les agriculteurs pour la production de mais aussi de l’invention d’une nouvelle qui organise des rencontres trois fois
Agglomération a décidé d’investir au matières premières naturelles) comme politique publique ou d’un nouveau par an entre les acteurs régionaux (chefs
capital de deux sociétés coopératives en aval (industriels fabriquant des tubes service, porteurs d’un bien-être accru d’entreprise, experts, citoyens) et des
d’intérêt collectif (SCIC), qui associeront et bouchons préservant la qualité des pour les citoyens ou de cohésion sociale. intervenants de haut niveau, afin d’iden-
également trois leaders industriels, une produits), au service du développement On peut penser par exemple à la plate- tifier collectivement de nouveaux relais de
PME, un centre de ressources technolo- du territoire. forme VoisinAge, qui permet aux habi- croissance pour le territoire.
giques, un hôpital, un entrepreneur de tants d’un même immeuble de s’organiser Il s’agit ensuite d’accompagner la forma-
l’économie sociale et solidaire, des agri- Organiser les forces vives pour veiller ensemble sur les séniors de tion d’alliances durables entre habitants,
culteurs et, à terme, de simples citoyens. du territoire l’immeuble, coordonner leurs actions, entreprises, chercheurs et financiers
Ce rassemblement a pour but la conquête Construire un territoire innovant, ce n’est échanger des impressions ou des conseils. locaux autour de ces défis et relais de
collective d’un nouveau marché – les donc pas prioritairement investir dans la croissance. À cet égard, la collectivité
cosmétiques sans conservateur – autour recherche ou la technologie. Un territoire Comment devient-on un territoire peut jouer un rôle clé, par exemple en co-
duquel la collectivité a su organiser la mise
innovant est d’abord une organisation innovant ? investissant au capital de nouvelles socié-
en mouvement des acteurs du territoire. collective innovante des acteurs locaux, Le rôle des élus de terrain, notamment tés coopératives d’intérêt collectif, sur le
orientée vers la conquête des maires ou des présidents d’intercom- modèle d’Évreux. De simple « guichet à
de nouveaux marchés et munalité, est décisif pour rassembler les subventions », la collectivité devient alors
Un territoire innovant est le bien-être des citoyens. acteurs et organiser cet écosystème local un co-développeur de solutions inno-
d’abord une organisation collective Concrètement, il s’agit de dynamique et collaboratif. vantes pour le territoire.
mobiliser et organiser les Il s’agit tout d’abord de mobiliser et de Il n’y a donc pas de recettes toutes faites,
innovante des acteurs locaux forces vives du territoire – créer la confiance, en multipliant les mais seulement des contextes spécifiques
habitants, entrepreneurs, espaces de rencontre et de débats. Cela et un modèle organisationnel innovant
Cette démarche va notamment permettre élus, chercheurs et acteurs financiers permet aux acteurs d’apprendre à mieux devant être adapté à chaque fois par les
à une entreprise du territoire de trouver locaux – pour imaginer collectivement se connaître, de comprendre leurs intérêts acteurs locaux. Tous les territoires ont des
des débouchés pour un procédé techno- des réponses innovantes aux défis éco- respectifs et de converger autour des défis atouts et peuvent identifier des relais de
logique innovant (procédé de traitement nomiques et sociétaux. Il peut s’agir de à relever ensemble. On peut citer comme croissance.
permettant d’éviter les conservateurs), la conquête d’un nouveau marché, géné- exemples la démarche Nantes 2030, ou 1- Territoires et innovation, étude produite
grâce à une mobilisation des acteurs rateur d’emplois et de richesses pour le encore l’Observatoire des marchés du pour la Datar et publiée à la Documentation
locaux en amont de la chaîne de valeur territoire, comme dans le cas d’Évreux ; futur de la région Nord-Pas-de-Calais française, in « Travaux n° 17 », juillet 2013.
BREIZPACK, RÉSEAU DES INDUSTRIELS DE L’EMBALLAGE (BRETAGNE)
« Le lien permet de générer l’innovation »
Service d’intelligence économique, de veille voire de conseil externalisé aux entreprises, Breizpack réunit
les acteurs bretons de l’emballage, terreau particulièrement favorable à l’innovation. Recueil d’expériences.
Q
uand, à la fin des années 1990, le tech- façon dont on fait de la veille. Nous devons être également relai d’informa-
nopôle de Quimper s’oriente vers une constamment à l’affut de ce qui se dit, ce qui se tions entre les entreprises
spécialisation, le domaine de l’embal- fait, ce qui va se faire. » Trois niveaux d’inter- et les formations en embal-
lage – thème phare pour la région bretonne vention sont ainsi assurés par le réseau : veille lages. Cette dernière fonction
– s’impose. Breizpack nait officiellement en généraliste, proposition d’un service adapté à permet une mise en adéqua-
1997 sous forme de système productif local un segment de marché, et parfois accompagne- tion des enseignements pro-
(SPL). Le réseau se structure progressivement ment d’entreprises sur un sujet précis. posés avec les besoins des
autour de l’idée de mutualisation de savoirs et Des projets de recherche de procédés innovants entreprises. Un dialogue au
d’informations, avec le soutien des collectivi- sont également menés par des entreprises en service de l’insertion profes-
tés, qui souhaitent encourager une dynamique lien avec des unités de recherche privées et sionnelle et de la performance
de développement économique et d’innova- publiques : projet européen sur l’intégration économique.
tion sur le territoire. En 2010, la structure est de fibres végétales dans des matières plas-
labellisée « grappe d’entreprises » par la Datar. tiques, production de bioplastiques (issus Promoteur de services
Les membres de ce réseau d’entreprises sont d’une ressource renouvelable) par fermentation mutualisés aux
des PME, et présentent ainsi des besoins spé- bactérienne… entreprises
cifiques. L’action de Breizpack s’articule donc « Mais l’innovation, c’est parfois tout simple- Breizpack assure un service
autour de deux axes : une veille réglementaire, ment créer l’interface entre ce que savent faire « d’intérêt général ». « Nous
afin de mettre des informations à la dispo- certains et ce que ne savent pas faire d’autres, sommes dans une capacité
sition de structures qui ne disposent pas de ajoute Thierry Varlet. On se positionne comme collective. C’est fondamen-
service juridique ou d’activité de lobbying, des gens de lien. C’est le lien qui permet souvent tal. Quand on travaille avec
et une veille technologique. Avec un enjeu de générer l’innovation. » une part d’argent public pour
constant : celui de l’innovation, marqueur des entreprises, le service doit
fort de l’ADN du réseau. Jouer collectif être collectif. » Et à l’heure
Créer du lien : l’objectif et la valeur ajoutée d’une raréfaction des aides
Collaborer pour innover du réseau. Breizpack a d’ailleurs été l’un des publiques, faire connaître
Comme l’indique Thierry Varlet, chef de membres fondateurs de France Emballage, l’action des clusters, leur
projet, « le secteur industriel breton est très réseau des fabricants d’emballages français. travail d’équipe et leur valeur
fortement marqué par l’agroalimentaire, qui Parmi les services développés : échanges de ajoutée est, selon Thierry
tire toute l’innovation dans le monde de l’em- bonnes pratiques, mutualisation de la veille, Varlet, essentiel. Otor Papeterie, usine de fabrication de carton ondulé
Apolline Prêtre membre du réseau Breizpack. / © Benoit Decout / REA
ballage. Cela donne une teinte spécifique à la présence commune sur des évènements, mais
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12 DOSSIER COMMUNAUTÉS D’ENTREPRISES
Jean-Christophe Fromantin
trib
une Député des Hauts-de-Seine
Export : il y a urgence à changer de cap
Jean-Christophe Fromantin a co-écrit, avec le député Patrice Prat, un rapport parlementaire d’évaluation sur les soutiens
publics aux exportations, qui dresse un diagnostic des dispositifs existants et met en évidence la nécessaire
© DR
clarification à opérer sur la doctrine d’intervention de l’État à l’international.
L’
enjeu de l’exportation est fonda- paradoxalement, le monde actuel offre grands ports maritimes. Dans un monde Il est urgent que notre politique de
mental et la France a pris beaucoup des opportunités très intéressantes pour global où les chaines de valeur sont de promotion investisse ce nouveau monde
de retard dans ce domaine. Nos la France. Avec l’arrivée d’une nouvelle plus en plus fragmentées, les containers et propose à nos entrepreneurs les outils
parts de marché ont fortement diminué, classe moyenne issue des pays émergents deviennent un vecteur de développement individuels ou collectifs qui les aideront
y compris sur des secteurs qui corres- – qui représentera en 2020 près de 30 % incontournable. Cette intégration de nos à porter l’offre française sur le marché
pondent à des avantages comparatifs très des classes moyennes dans le monde –, territoires dans les corridors logistiquesmondial.
significatifs dans notre pays. Je pense à nous disposons d’un relai de croissance internationaux est un enjeu considérable La troisième orientation concerne le
exceptionnel. qui doit être une des toutes premières rayonnement français. Il y a deux ans,
Certes, des mesures doivent être prises inspirations de nos réformes territoriales.
j’ai proposé que la France soit à nouveau
L’intégration dans l’organisation de notre dispositif de La deuxième orientation est celle candidate à l’accueil d’une grande expo-
des territoires dans les promotion du commerce extérieur. Elles des technologies et de l’intelligence sition universelle. Ce projet, déjà soutenu
concernent l’engagement des régions, la économique. Notre commerce extérieur par de nombreuses grandes entreprises
corridors logistiques doit révision de nos systèmes de garanties ou dépend directement de la visibilité de françaises, va faire l’objet d’une mission
être une des premières la réforme de nos outils institutionnels notre offre et de notre influence sur les d’information parlementaire. En 1900,
d’accompagnement. l’exposition universelle organi-
inspirations de nos sée à Paris a attiré 53 millions de
réformes territoriales Prendre des orientations Des mesures doivent visiteurs (80 millions à Shanghai
structurantes en 2010). Ces grands événements
l’agroalimentaire, les transports, les ser- Mais au-delà de ces dispositions tech-
être prises sur l’engagement ont qualifié une partie de notre
vices ou même le tourisme. Cette réalité niques, je pense que plusieurs orientations des régions ou la réforme économie du XXe siècle car ils ont
n’est que le reflet d’un manque d’ambi- structurantes doivent être prises, qui relè stimulé l’audace créatrice de nos
tion, d’une perte de rayonnement et d’un vent de choix politiques fondamentaux.
de nos outils institutionnels entreprises. Il est essentiel que la
problème de compétitivité qui méritent La première concerne l’aménagement d’accompagnement France retrouve cette dynamique
d’être très sérieusement traités. Notre du territoire. À l’heure où l’on parle du collective de développement et
chômage structurel très important est renforcement et de la taille des régions, il nouveaux vecteurs d’information. L’achat qu’elle y associe les jeunes générations.
la conséquence directe d’une politique est essentiel de comprendre que nos ter- en ligne touche un nombre croissant de C’est une des principales conditions de
économique qui, depuis trop longtemps, ritoires n’auront d’avenir industriel que produits et de services et transcende notre croissance dans le nouveau para-
a ignoré les évolutions du monde. Or, s’ils sont irrigués par l’hinterland des largement nos frontières traditionnelles. digme mondial.
Fusion d’Ubifrance et de l’AFII : une agence Les régions parties
au service de la compétitivité du territoire ? prenantes
Le rapport sur l’évaluation des disposi-
tifs de soutien à l’internationalisation
Rationaliser les outils de soutien à l’exportation et d’attractivité du territoire français : une évolution des entreprises, remis par Alain Bente-
au menu de l’entreprise de modernisation de l’action publique, mais dont les contours restent à définir. jac et Jacques Desponts à la ministre
du Commerce extérieur Nicole Bricq,
L
e 26 juin dernier, Alain Bentejac et aborde également la question du rôle
Jacques Desponts ont remis à Nicole des régions dans la compétitivité de
la France à l’international. Celles-ci se
Bricq, ministre du Commerce exté- voyaient en effet confier le rôle de chef
rieur, un rapport sur l’évaluation des dis- de file de « l’internationalisation » dans
positifs de soutien à l’internationalisation les territoires par les premières moutures
des entreprises. Y sont consignées 21 pro- des projets de loi de décentralisation, au
positions visant à « mobiliser les acteurs, travers notamment du nouveau schéma
de développement économique, appelé
renforcer la lisibilité et l’accessibilité du
à devenir le schéma régional de déve-
dispositif pour les entreprises, simplifier loppement économique, d’innovation
et améliorer l’offre de service ». Avec, au et d’intern ationalisation (SRDE2I). Le
premier rang de ces propositions, la fusion rapport préconise ainsi le « rapproche-
d’Ubifrance et de l’Agence française ment entre France International et les
pour les investissements internationaux agences régionales de développement
économique (…). L’agence France Inter-
(AFII) sous une marque commune, France national pourrait devenir l’opérateur pri-
International. Objectif de l’opération : vilégié des régions, dans le cadre d’un
Ubifrance, un réseau mondial au service de l’export.
rationaliser les dispositifs de soutien à © Stéphane Audras / REA mécanisme de contractualisation de leurs
l’internationalisation de l’économie fran- relations. Enfin, les régions pourraient
çaise et leur donner davantage de lisibi- rapprochement le plus complet possible, du 15 janvier 2014. Toutefois, la nature entrer au capital de la nouvelle agence. »
lité. La méthode proposée consistait en au service d’une cohérence de fond entre de l’évolution de ces deux agences, entre
160
la transformation d’Ubifrance en société les activités d’exportation et d’attractivité, « rapprochement » et « fusion », n’a pas
anonyme, à laquelle serait intégrée l’AFII. le Quai d’Orsay y reste peu favorable au été tranchée.
Pour rappel, Ubifrance assure un soutien nom d’une différence trop importante À noter que, dans un même souci de
AFII : collaborateurs
aux entreprises exportatrices, tandis que
l’AFII promeut le territoire français afin
entre ces deux structures et les métiers
qui y sont pratiqués.
rationalisation, plusieurs pays européens
ont uni leurs actions de soutien à l’export
et 27 bureaux à l’étranger
d’attirer les investissements étrangers La création du label France International et d’attractivité sous les labels Germany Ubifrance :
directs. La première agence se trouve sous
la cotutelle du ministère de l’Économie
reste donc au menu de la modernisation de
l’action publique, a fortiori après le « choc
Trade & Invest en Allemagne, UKTI au
Royaume-Uni et Enterprise Ireland en 1 400 collaborateurs
et du ministère du Commerce extérieur,
tandis que la seconde est pilotée par Bercy
de simplification » demandé par François
Hollande lors de sa conférence de presse
Irlande.
AP
dans
70 pays
et le ministère de l’Aménagement du ter-
ritoire. Une gouvernance partagée qui ne Nous apprenons au moment du bouclage de ce numéro que la fusion complète Selon les Douanes, la France
Ubifrance-AFII au sein d’une même entité aura bien lieu. La nouvelle agence compte 119 203 entreprises
favorise pas la fusion. En effet, si Nicole exportatrices en 2012, sur
Bricq s’est positionnée en faveur d’un sera toutefois placée sous cotutelle de Bercy et du Quai d’Orsay. 3 millions d’entreprises recensées.
FÉVRIER 2014 • N° 186 • www.adcf.org
DOSSIER 13
Professionnaliser l’action économique territoriale
Depuis l’accélération des mutations économiques, les territoires sont contraints de redéfinir des modes
coopératifs d’analyse, d’anticipation et d’action à des échelles de bassins d’emploi. Pour Aradel,
la logique des flux modifie les limites de l’action économique territoriale et conduit les développeurs
à se positionner sur de nouvelles expertises et des compétences multiples.
D’
un statut de réceptacle passif entrepreneurs : la captation des flux de territoriaux, les stratégies économiques
d’investissements sur des zones revenus et leurs effets d’entraînement gagneront à privilégier des logiques de
d’activités, les territoires doivent sur l’emploi local (aller trouver des entre- diversification, de spécialisation ou de
passer à un rôle plus actif d’incubateurs de preneurs qui investissent ou des business spécification.
projets collaboratifs. Animateur, facilita- angels fortement ancrés localement, par Ce dernier registre d’intervention ne
teur, le développeur économique territo- exemple). Cette échelle du bassin d’emploi consiste pas à exceller dans une tech-
rial ne peut se passer de l’implication des permet de dépasser les périmètres institu- nologie donnée, mais à assembler des
chefs d’entreprise dans les territoires. Pour tionnels des intercommunalités. compétences complémentaires à celles
Claudine Pilton, directrice d’Aradel, l’as- localisées dans son territoire. Passer d’une
sociation des professionnels du développe- Stratégies de spécification filière à un marché, s’insérer dans des
ment économique local de Rhône-Alpes, Pour apporter aux élus locaux une aide à dynamiques de filières interterritoriales
« il faut faire en sorte que les entrepre- la décision politique, les développeurs sont pour trouver de nouvelles complémen-
neurs aient une vision du territoire pour invités à constituer des équipes aux com- tarités et de nouveaux débouchés : voici
qu’ils puissent s’impliquer dans le déve- pétences polyvalentes. Multipartenariales, le défi posé à certains clusters. C’est par
loppement économique local ». L’analyse elles gagnent à associer élus, chefs d’en- exemple le cas de la « vallée du bijou » La vallée du bijou, 2e pôle industriel
de l’Ardèche. / © Laurent Cerino / REA
par les moteurs du développement terri- treprise, professionnels du tourisme, (communautés des Boutières et du Pays
torial (développée par Laurent Davezies) créateurs, universitaires. « Beaucoup de de Cheylard en Ardèche) qui s’allie avec le
offre ainsi une grille de lecture compré- développeurs passent 80 % de leur temps Pays de Romans (Drôme) pour « monter développeurs économiques doivent donc
hensible à la fois pour les élus et pour les sur des procédures et 20 % sur de avoir « une capacité à sortir du territoire »,
l’animation. Si l’on veut faire insiste Claudine Pilton. Aradel a ainsi
évoluer le métier, ce rapport Le développeur engagé en 2012 une réflexion pour élabo-
devrait être inversé », plaide économique territorial ne peut
© CLED12 / Aradel
rer une « nouvelle connectique de l’action
Claudine Pilton. économique des territoires » de Rhône-
L’étude conduite en 2012 par
se passer de l’implication Alpes, région connue pour ses contrats
Denis Carré et Nadine Levratto des chefs d’entreprise de développement à l’échelle des bassins
pour l’AdCF et la Caisse des d’emploi. « Le métier va bouger, mais il
dépôts, intitulée Les entreprises du en gamme » (cuir et bijou) au sein du ter- faut laisser la place à l’expérimentation
secteur compétitif dans les territoires, ritoire Valence Drôme Ardèche Centre locale plutôt qu’à des visions descendantes
avait mis en évidence les détermi- (Valdac). schématiques. » C’est tout l’enjeu de la
nants territoriaux de la croissance nouvelle génération des schémas régio-
des entreprises, indépendamment Pour une nouvelle connectique naux de développement économique,
des effets structurels liés au porte- des territoires d’innovation et d’internationalisation :
feuille d’activité. Le « local » est un De telles stratégies de « spécification » assurer une coproduction et une territo-
niveau d’intervention à part entière : nécessitent indéniablement une pro- rialisation des stratégies de développement
c’est une « variable » de décision et fessionnalisation des acteurs du déve- économique.
d’action. Mais selon les contextes loppement économique territorial. Les Olivier Crépin
Intercommunalités et clusters : Fin 2012, France Clusters a mené une enquête rapide
auprès de ses 150 membres (pôles de compétitivité,
grappes d’entreprises et clusters régionaux) sur le
pour un accompagnement gagnant type de soutien qu’ils reçoivent de leur communauté.
Crise économique et financière, nouvelles contraintes budgétaires et réglementaires
nationales… autant de paramètres qui ont contraint les clusters à diversifier, depuis
79 %
des répondants déclarent
recevoir un soutien
financier annuel direct
de l’intercommunalité
plusieurs années, leurs stratégies partenariales publiques. Dans le même temps, pour leur structure ou leurs projets.
74
les agglomérations sont de plus en plus motivées pour se positionner sur une image
d’excellence productive et sur des filières d’avenir, afin de pérenniser les activités sur leur
territoire, faire de l’attractivité territoriale et développer l’implantation d’entreprises. %
déclarent recevoir
un soutien logistique
de l’intercommunalité
L
es politiques publiques natio- ces réseaux en adoptant des poli- clusters. Ces participations prennent (soutien humain : 21 %,
nales et européennes de soutien tiques affirmées de soutien (clusters des formes diverses : financière (coti- soutien matériel : 33 %, autres : 21 %).
aux clusters ont connu, ces der- économiques rhônalpins, PRIDES sations ou subventions au dévelop-
nières années, des évolutions. On en PACA, pôles d’excellence éco- pement des réseaux d’entreprises et Types de contributions des intercommunalités
observe ainsi une diminution du nomique régionaux dans le Nord- à leurs projets de filières), logistique 100 %
soutien direct au fonctionnement Pas-de-Calais, clusters d’excellence et humaine (mise à disposition de
et à la structuration des organi- auvergnats…). personnel, mutualisation ou prêt de
sations de clusters. Dans le même Dans la même lignée, on observe matériels, prêt de locaux…) ou autres
temps, l’appui public passe de plus également l’engagement renforcé (aide à la communication, mise en 75 %
en plus par le financement de projets des intercommunalités. place de relation conseil, lobbying et
basés sur des thématiques clés pour soutien politique des élus de l’inter-
les entreprises (design, commercia- Les intercommunalités communalité au développement de
50 %
lisation, export, business et groupe- en soutien aux clusters la filière et aux projets du cluster…).
ment de PME…), incitant les clusters Avant 2010, le soutien des intercom- Ponctuellement, les intercommu-
à se positionner sur ces opérations munalités était plus diffus : celles-ci nalités proposent également un
ciblées. intervenaient sur l’environnement nouveau type d’appui : la mutualisa- 25 %
Face à la nécessité de réviser leur des filières structurées en clusters, à tion de services et moyens humains
stratégie partenariale, les clusters travers une politique d’aménagement entre clusters (postes, locaux et fonc-
trouvent donc les leviers d’accom- de l’espace. Depuis trois ans, une tions supports partagés…).
0%
pagnement de leur structuration à montée en puissance de leurs contri- Xavier Roy, délégué général Sou tien Sou tien Sou tien Aut re
l’échelle des territoires. Les régions butions directes s’est manifestée de France Clusters fina nci er hum ain ma téri el sou tien
renforcent leur position d’appui de dans l’appui et le développement des
www.adcf.org • N° 186 • FÉVRIER 2014
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