L'art de l'équilibre Étude sur la Société nationale de la Croix-Rouge du Viet Nam et ses partenariats - IFRC
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L’art de l’équilibre Étude sur la Société nationale de la Croix-Rouge du Viet Nam et ses partenariats www.ifrc.org Saving lives, changing minds. www.ifrc.org Sauver des vies, changer les mentalités.
La Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge
et du Croissant-Rouge (Fédération internationale) est le plus
vaste réseau humanitaire de volontaires au monde. Chaque
année, avec ses 189 Sociétés nationales membres dans le
monde, elle agit en faveur de 97 millions de personnes par le
biais de services et de programmes de développement à long
terme, ainsi que de 85 millions de personnes, à travers des
opérations d’urgence en cas de catastrophe et de relèvement
précoce. Elle œuvre avant, pendant et après les catastrophes
et les urgences sanitaires pour répondre aux besoins et amé-
liorer les conditions d’existence des personnes vulnérables.
Elle le fait de façon impartiale, sans distinction fondée sur
la nationalité, la race, le genre, les croyances religieuses, la
classe sociale ou les opinions politiques.
Guidées par la Stratégie 2020 – le plan d’action collectif pour
faire face aux défis humanitaires majeurs et du dévelop-
pement de la décennie – la Fédération internationale et les
Sociétés nationales sont déterminées à « sauver des vies et
changer les mentalités ».
La Fédération internationale et les Sociétés nationales
tiennent leur force de leur réseau de volontaires, du sa-
voir-faire acquis dans les communautés, de leur indépen-
dance et de leur neutralité. Elles s’emploient à améliorer les
normes humanitaires, en tant que partenaires du déve-
loppement et en intervenant en cas de catastrophe. Elles
persuadent les décideurs d’agir en toutes circonstances dans
l’intérêt des personnes vulnérables. Ce faisant, elles rendent
les communautés saines et sûres, réduisent les vulnérabi-
lités, renforcent la résilience et encouragent une culture de
paix dans le monde entier.
© Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge
et du Croissant-Rouge, Genève, 2015 Photographie de couverture : Tran Quan Tuan/Croix-Rouge du Viet Nam.
M. Du Hai Duong, membre de l’Équipe nationale d’intervention en cas
Toutes les parties de cette publication peuvent être copiées à des fins de catastrophe (Croix-Rouge du Viet Nam), en train d’évaluer les
non commerciales, à condition de citer clairement la source. La Fédé- dommages causés par les crues dans la province de Long An,
ration apprécierait d’être informée de l’utilisation qui en est faite. Toute Sud du Viet Nam.
demande de reproduction commerciale doit être adressée directement
Case postale 303
au Secrétariat de la Fédération internationale (secretariat@ifrc.org).
CH-1211 Genève 19
Les opinions et recommandations formulées dans le présent document Suisse
ne représentent pas nécessairement la politique officielle de la Fédération Tél. : +41 22 730 4222
internationale ou des Sociétés nationales de la Croix-Rouge ou du Fax : +41 22 733 0395
Croissant-Rouge. La terminologie et les cartes utilisées n’impliquent en Courriel : secretariat@ifrc.org
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territoire ou de ses autorités. Sauf indication contraire, toutes les photos
utilisées sont la propriété de la Fédération internationale. 978-92-9139-182-0Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
L’art de l’équilibre Étude sur la Société nationale de la Croix-Rouge du Viet Nam et ses partenariats
Sommaire
Introduction 4
1. La Croix-Rouge du Viet Nam 6
1.1 Organisation 6
1.2 Le contexte opérationnel : la République socialiste
du Viet Nam 9
1.3 Développement de la Société nationale :
la période post Doi Moi 11
1.4 Atouts de la Société nationale 14
2. Transition : défis et dilemmes 17
2.1 Base juridique : rôle d’auxiliaire et indépendance 17
2.2 Structure : approche ascendante et approche descendante 19
2.3 Organisation centralisée et décentralisée 21
2.4 Établissements spécialisés et services communautaires 22
2.5 Croissance par opposition à qualité et durabilité 26
3. Partenariats de la Société nationale 29
3.1 Vue d’ensemble, 1988-2010 29
3.2 Évolution et tendances générales 33
3.3 Rôle du Secrétariat de la Fédération 35
3.4 Évolution et possibilités en matière de partenariats 38
4. Bâtir une Société nationale plus forte 41
4.1 Comprendre la logique de l’organisation 41
4.2 Favoriser la consolidation et construire sur la base
des atouts existants 44
4.3 Faire des demandes réalistes 46
Conclusions 51
Annexes 53
Annexe 1. Personnes consultées 53
Annexe 2. Documents consultés 55
Annexe 3. Liste des chefs de délégations de la Fédération/
représentants au Viet Nam 58
1Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
L’art de l’équilibre Étude sur la Société nationale de la Croix-Rouge du Viet Nam et ses partenariats
Remerciements
Je tiens à remercier la direction et le personnel de la Croix-Rouge du Viet
Nam pour leur accueil chaleureux, ainsi que toutes les personnes qui m’ont
accordé un peu de leur temps précieux et fait part de leurs impressions. Je
remercie tout particulièrement Bhupinder Tomar et Lan Nguyen, du bureau
de la Fédération à Hanoï, qui, par leur excellente coopération et leur aide, ont
rendu possible la réalisation de cette étude.
Bayarmaa Luntan
décembre 2011
2Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
L’art de l’équilibre Étude sur la Société nationale de la Croix-Rouge du Viet Nam et ses partenariats
Acronymes
CICR Comité international de la Croix-Rouge
ONG Organisation non gouvernementale
OMD Objectifs du Millénaire pour le développement
SNP Sociétés nationales partenaires
CRVN Croix-Rouge du Viet Nam
3Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
L’art de l’équilibre Étude sur la Société nationale de la Croix-Rouge du Viet Nam et ses partenariats
Introduction
La Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-
Rouge (Fédération) a commandé une série d’études destinées à assurer une
meilleure connaissance pratique de la façon dont les Sociétés nationales
fonctionnent dans divers contextes politiques, économiques et culturels, de
la manière dont une assistance extérieure peut leur être utile ou non, ainsi
que des efforts de modernisation nécessaires pour répondre à la volonté de
la Fédération d’établir des Sociétés nationales fortes. Cette initiative découle
de l’engagement qu’a pris le Secrétariat d’adapter son assistance au contexte
et d’intensifier son action à l’échelle nationale. Les études, fondées sur des
situations concrètes, ont pour objectif de contribuer au renforcement des
connaissances dans l’ensemble de la Fédération.
Ce document est le premier d’une série d’études et porte sur la Croix-Rouge
du Viet Nam (CRVN). Depuis la mise en œuvre de la réforme Doi Moi (réno-
vation ou renouveau économique) en 1986, le Viet Nam a connu de rapides
changements économiques et sociaux. Ces changements se sont accélérés
depuis la normalisation des relations entre le pays et les États-Unis en 1995
et les modifications de la structure économique du pays consécutives au
6e Plan quinquennal (1996-2000). Le but de cette étude est de comprendre
comment la CRVN s’est elle-même transformée dans ce pays en pleine
mutation, de déterminer comment les changements ont été gérés par la
Société nationale et soutenus par ses partenaires et par le Secrétariat de la
Fédération, et d’établir quelles sont les principales questions à traiter dans
le cadre de l’aide extérieure actuelle.
L’analyse s’appuie sur une étude documentaire, une visite à la CRVN com-
prenant de courts séjours dans les sections régionales de Ho Chi Minh Ville
et de Haiphong, des échanges avec le personnel du Secrétariat dans le pays,
la région, la zone et à Genève, ainsi que des réunions avec des représentants
des partenaires de la Société nationale présents au Viet Nam. La liste des
personnes consultées est donnée à l’annexe 1.
Les supports utilisés pour cette étude se limitent, pour l’essentiel, aux
documents disponibles en anglais, ce qui peut avoir restreint la portée de
l’analyse. Une liste des documents utilisés figure à l’annexe 2. La collecte
d’informations auprès du Secrétariat a nécessité beaucoup plus d’efforts
que prévu. La manière donc nous gérons notre mémoire institutionnelle
doit retenir l’attention. Par exemple, les rapports de fin de mission établis
par les représentants de la Fédération à la fin des années 1990 ne figurent
pas dans les archives de la Fédération. Il est même impossible de consulter
la liste complète des représentants pour un pays en particulier, ces don-
nées ayant été perdues lorsque le système des ressources humaines du
Secrétariat a changé au début des années 2000. Il est par conséquent dif-
ficile de consulter les rapports des missions menées récemment, à moins
de connaître les noms exacts de leurs auteurs et de les chercher de cette
4Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
L’art de l’équilibre Étude sur la Société nationale de la Croix-Rouge du Viet Nam et ses partenariats
manière dans les fichiers des ressources humaines. Malgré ces difficultés,
nous espérons que l’étude apporte des réponses pertinentes à certaines
questions essentielles.
Le document se compose de quatre parties principales. Les parties I et II
portent sur la CRVN. Elles décrivent d’abord brièvement son organisation et
son contexte opérationnel, puis en analysent le fonctionnement et les acti-
vités. La période consécutive à la Doi Moi est divisée en trois phases, ce
qui permet d’étudier les principales évolutions et la croissance de la Société
nationale pendant cette période de plus de 25 ans. Les atouts de la Société
nationale ainsi que les défis et les dilemmes auxquels elle fait face sont éga-
lement analysés dans ces deux parties. La partie III porte sur les partena-
riats. Elle présente une vue d’ensemble de l’aide extérieure dont a bénéficié
la CRVN de 1988 à 2010 et en énonce les principaux modèles, défis et possi-
bilités. Cette partie n’a pas pour objet d’étudier un programme ou un thème
en particulier. La dernière partie (partie IV) propose plusieurs manières d’en-
visager l’aide fournie à la CRVN, actuellement et à l’avenir. Il s’agit de contri-
buer à élargir le débat et la réflexion sur la modernisation du soutien apporté
par la Fédération aux Sociétés nationales.
5Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
L’art de l’équilibre Étude sur la Société nationale de la Croix-Rouge du Viet Nam et ses partenariats
1 La Croix-Rouge du Viet Nam
La CRVN a été fondée le 23 novembre 1.1 Organisation
1946 par le Président Ho Chi Minh. Elle
La CRVN est une vaste organisation qui compte 4 553 582 membres,
a signé la Convention de Genève (I)
3 943 994 membres jeunesse et 298 725 volontaires actifs qui appartiennent
en avril 1957 et est devenue membre
aux unités locales présentes dans le pays1.
de la Fédération internationale
le 4 novembre 1957. La Société nationale est organisée selon quatre niveaux correspondants à la
division administrative du pays. Elle compte près de 12 000 bureaux, répartis
sur le territoire de la manière suivante :
nn un siège national à Hanoï
nn 63 sections régionales
nn 689 unités de district
nn 11 000 unités locales2 dont des sous-unités dans certaines circonscriptions
et villes.
La plus haute autorité de la CRVN est le Congrès national qui réunit entre 350
et 500 délégués tous les cinq ans. Le Congrès national élit un Comité exécutif
central (art. 12.4 des statuts de la CRVN) qui est l’organe directeur suprême
entre les sessions du Congrès national (art. 13.1). La structure et le nombre
de membres du Comité exécutif central sont déterminés par le Congrès.
Ce comité compte 130 membres et se réunit au moins une fois par an. Le
Comité exécutif central désigne le Conseil national permanent, le président, les
vice-présidents, le secrétaire général3, les secrétaires généraux adjoints, le
directeur et les directeurs adjoints du Département de l’inspection de la
CRVN (art. 17.4). Le Conseil national permanent dirige, au nom du Comité
exécutif central, les activités de la Société nationale entre les sessions du
Congrès (art. 18.1) et se réunit au moins tous les six mois. Il est composé
de 39 membres et examine des questions liées aux provinces, aux catas-
trophes, au non-respect de certaines règles, etc. Le Conseil exécutif du siège
national (appelé aussi « Conseil exécutif ») dirige et gère, au nom du Comité
exécutif central et du Conseil national permanent, toutes les activités entre
deux sessions du Conseil national permanent (art. 19). Le Conseil exécutif est
composé des membres exécutifs du Conseil national permanent, à savoir le
président, les vice-présidents, le secrétaire général et les secrétaires géné-
raux adjoints de la CRVN. Il se réunit une fois par semaine.
La durée des mandats au sein de ces organes est de cinq ans. La même struc-
ture est reproduite au niveau des provinces, des districts et des communes.
La fréquence de leurs réunions varie. Selon les statuts de la CRVN, le Conseil
permanent se réunit une fois tous les trois mois et le Comité exécutif une
fois par mois.
1 Strategy on the development of the VNCR by 2020, adoptée en janvier 2011.
2 Source : Bureau de la Fédération à Hanoï, presentation, 2011
3 Le secrétaire général occupe également la fonction de vice-président.
6Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
L’art de l’équilibre Étude sur la Société nationale de la Croix-Rouge du Viet Nam et ses partenariats
Congrès national
Comité exécutif central
Conseil national
permanent
Conseil exécutif du siège
national (Conseil exécutif)
Le président du Viet Nam est le président d’honneur de la CRVN. Le président
et les vice-présidents sont élus par le Congrès national.
La Société nationale emploie 21 009 personnes réparties sur les quatre
niveaux territoriaux de la manière suivante4 :
nn siège : 154
nn provinces : 849
nn districts : 2 034
nn communes : 18 216.
Les effectifs sont déterminés par le Comité populaire5 de la manière suivante :
nn 13 à 14 employés au niveau des provinces
nn 1 à 2 employés au niveau des districts
nn 0 à 1 employé au niveau des communes6.
Les sections régionales sont hiérarchiquement liées à deux organes. Elles
rendent compte au siège de la CRVN, ainsi qu’au Comité populaire de la pro-
vince ou de la ville. Les unités rendent compte aux sections régionales dont
elles dépendent et au Comité populaire local.
Les ressources financières de la Société nationale comprennent :
a) les cotisations des membres
b) les ressources provenant d’activités créatrices de revenus et des services
de la Société, menés dans le respect des lois et règlements
c) les contributions volontaires de membres de la Croix-Rouge, ainsi que les
dons financiers ou matériels effectués par des organisations ou des parti-
culiers vietnamiens ou étrangers
4 Stratégie 2020 de la CRVN, p. 3. Les données comprennent le personnel employé à temps partiel.
5 Le Comité populaire, élu par le Conseil du peuple, est l’organe exécutif, celui de l’administra-
tion d’État au niveau local. Il est chargé de l’application de la Constitution, de la législation, des
jugements rendus sous forme écrite par les organes supérieurs de l’État, ainsi que des résolu-
tions du Conseil du peuple, conformément à l’article 123 de la Constitution vietnamienne.
6 Stratégie 2020 de la CRVN, p. 3.
7Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
1 Étude sur la Société nationale de la Croix-Rouge du Viet Nam et ses partenariats
d) les ressources provenant de l’aide humanitaire et de projets/programmes
soutenus par des organisations ou des particuliers vietnamiens ou
étrangers
e) les subventions de l’État prévues par la législation et la réglementation
f) les ressources provenant de programmes/projets de l’État financés par des
donateurs extérieurs7.
La stratégie 2020 de la CRVN, adoptée en 20118, fait des quatre principaux
domaines suivants des priorités opérationnelles :
Préparation aux catastrophes, intervention et relèvement : renforcer les capa-
cités des communautés vulnérables de mener des activités de réduction
des risques et de mieux faire face aux effets des changements climatiques ;
réduire le nombre de décès et de blessés, les coûts économiques, les réper-
cussions sur les moyens de subsistance et les autres effets négatifs des
catastrophes ; et améliorer les capacités de réaction en cas de catastrophe
et de relèvement.
Soins de santé au niveau communautaire : améliorer la capacité des populations
de prendre elles-mêmes soin de leur santé en encourageant, mobilisant et
soutenant les services de soins communautaires et la protection de l’envi-
ronnement, ainsi qu’en améliorant les conditions de vie minimales.
Dons de sang, de tissus et d’organes : améliorer l’approvisionnement sécurisé
de sang, de tissus et d’organes en encourageant les dons volontaires et en
faisant la promotion d’un approvisionnement en sang et en produits san-
guins sûrs.
Action sociale : apporter un soutien psychologique et matériel (en espèces et
en nature) aux groupes les plus vulnérables et les aider à améliorer leurs
conditions de vie, leurs moyens de subsistance et leur santé en renforçant la
collaboration avec d’autres organisations ou des particuliers engagés dans
des activités sociales et humanitaires.
La Stratégie 2020 de la CRVN énonce également trois priorités destinées à
améliorer l’organisation de la Société nationale elle-même :
Promotion des valeurs humanitaires : promouvoir l’esprit des Principes fon-
damentaux de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge ainsi que les valeurs
humanitaires traditionnelles du pays auprès des jeunes et de la population
en général, et contribuer à la paix et à la stabilité dans le pays.
Mobiliser des fonds pour les activités de la Croix-Rouge : accroître les dons finan-
ciers et en nature afin de mieux répondre à la vulnérabilité accrue et aux
défis humanitaires constatés dans les communes.
Renforcer la structure organisationnelle : renforcer la capacité interne et devenir
une Société nationale qui fonctionne bien et qui a toute sa place au sein de
la société, et améliorer la capacité de la Société nationale de jouer le rôle
d’auxiliaire des pouvoirs publics dans le domaine humanitaire.
7 Art. 25 des statuts de la CRVN.
8 Un comité de 12 personnes représentant les départements du siège ont participé, sous la
direction du vice-président, à l’élaboration de la stratégie. Les 63 sections régionales ont par-
ticipé au processus, de type consultatif, qui a pris en compte des documents existants, tels
que les résultats d’une enquête récente sur les ressources humaines. La Fédération a apporté
un soutien technique et financier à ce comité.
8Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
L’art de l’équilibre Étude sur la Société nationale de la Croix-Rouge du Viet Nam et ses partenariats
1.2 Le contexte opérationnel : La conquête du Viet Nam par la France
la République socialiste du Viet Nam a commencé en 1858 et s’est terminée
en 1884. Le pays est devenu une
À la fin des années 1980 et au début des années 1990, suite à la grave crise partie de l’Indochine française en 1887.
du socialisme marquée par la dissolution de l’Union soviétique et du bloc Il a proclamé son indépendance après
socialiste d’Europe de l’Est, la situation socio-économique du Viet Nam est la Seconde Guerre mondiale, mais a
devenue plus difficile. En 1986, le Parti communiste du Viet Nam a modifié sa continué à être dirigé par la France
politique économique et entrepris une réforme du secteur privé. La réforme jusqu’en 1954, date à laquelle les com-
(Doi Moi) visait à créer une économie mixte conjuguant propriétés étatique, munistes, avec Ho Chi Minh à leur tête,
collective et privée. L’établissement d’une économie de marché multisecto- ont pris le contrôle du nord du pays.
rielle d’inspiration socialiste et réglementée par l’État a impliqué des chan- En application des Accords de Genève
gements profonds, tels que le démantèlement des fermes collectives et la de 1954, le Viet Nam a été divisé entre
promotion des investissements étrangers. Une politique visant à diversifier, le nord et le sud. Cette scission a été
ouvrir et élargir les relations du pays avec l’extérieur a été mise en œuvre. à l’origine de la guerre du Viet Nam.
Le Viet Nam a signé un accord de paix à Paris en 1991 et s’est employé à Un cessez-le-feu a été conclu en 1973
améliorer ses relations avec les États-Unis, qui ont levé leur embargo éco- et deux ans plus tard, le pays s’est
nomique en 1994. Des relations diplomatiques pleines et entières ont été réunifié. Après la réunification, le pays
établies entre les deux pays en 1995. La même année, le Viet Nam a rejoint a connu d’autres souffrances décou-
l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN). lant de l’invasion vietnamienne du
Cambodge. Les troupes vietnamiennes
Le Viet Nam compte aujourd’hui 90,5 millions d’habitants. Il est divisé en se sont retirées du Cambodge à la fin
58 provinces et en cinq municipalités administrées centralement, qui se des années 1980.
situent au même niveau que les provinces. Les provinces sont découpées
en municipalités provinciales, en cantons et en comtés, puis en villes et en
communes. Les municipalités administrées centralement sont subdivisées
en districts et en comtés, puis en circonscriptions.
La pauvreté a nettement reculé passant de 58 % en 1992 à moins de 15 %
en 2008. Les résultats de la stratégie de développement socio-économique
sur dix ans, pour la période 2001-2010, dont l’objectif était de faire entrer le
Viet Nam dans la catégorie des pays à revenu moyen en 2010, ont été exa-
minés lors du 11e Congrès du Parti national qui s’est tenu en janvier 2011.
Il a été décidé, au cours de ce congrès, de poursuivre le perfectionnement
de l’économie de marché d’inspiration socialiste, d’accélérer le processus
de rénovation et d’établir les fondements qui permettront au Viet Nam de
devenir un pays industriel moderne d’ici à 2020. Le programme pour la
construction nationale pendant la période de transition au socialisme (com-
plété et élaboré en 2011) et une stratégie de développement socio-écono-
mique sur dix ans pour la période 2011-2020 ont été adoptés9.
Le Viet Nam a atteint le premier objectif du Millénaire pour le développe-
ment (OMD), à savoir réduire de moitié le nombre de personnes souffrant
de la faim, cinq ans avant la date prévue10. D’autres OMD, en particulier
dans les domaines de la santé et de l’éducation, sont sur le point d’être
atteints. Toutefois, d’importantes difficultés de développement subsistent.
Dix-huit millions de personnes vivent avec moins de 1,25 dollar par jour et
sept millions de personnes appartenant à des minorités ethniques sont plon-
gées dans la pauvreté. Le pays n’est pas en voie de réaliser l’OMD relatif au
VIH/sida et pourrait ne pas atteindre celui lié à l’assainissement. Davantage
d’efforts sont nécessaires pour lutter efficacement contre la corruption.
Autant de filles que de garçons sont scolarisées au niveau du primaire et la
proportion des femmes parlementaires est parmi les plus élevées au monde,
9 Ces documents n’étaient pas disponibles en anglais lorsque cette étude a été rédigée.
10 Growing a better Future : Food justice in a resource-constrained world, Summary report, Oxfam
International, juin 2011.
9Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
1 Étude sur la Société nationale de la Croix-Rouge du Viet Nam et ses partenariats
mais des problèmes tels que la violence domestique requièrent toujours une
grande attention11.
Le changement climatique représente une véritable menace. Le Viet Nam
figure parmi les cinq pays les plus susceptibles de subir les conséquences
d’une montée du niveau des mers. Selon des prévisions vietnamiennes, uti-
lisées dans le cadre du Programme national cible de lutte contre le change-
ment climatique, le niveau moyen de la mer devrait augmenter d’un mètre
d’ici à 2100. Sans mesures d’envergure, telles que le renforcement des digues
et l’amélioration des systèmes de drainage, une telle hausse du niveau de
la mer entraînerait l’inondation de 17 423 km2 de terres, soit 5,3 % de l’en-
semble du territoire du Viet Nam. Parmi ces terres, plus de 82 % se situent
dans le delta du Mékong, 9 % dans le delta du fleuve Rouge et plus de 4 %
dans la partie centrale du littoral nord et les régions du Sud-Est, où se trouve
Ho Chi Minh Ville.
L’urbanisation constitue un autre problème. Selon le recensement réalisé
en 2009, le Viet Nam compte une population urbaine de 26 millions de per-
sonnes, soit 29,6 % de la population totale. Le Plan général d’orientation viet-
namien pour un développement urbain d’ici à 2025 prévoit une progression
importante de la population, qui représentera 45 % de la population totale en
2015 et 50 % en 2050. Le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des
Affaires sociales indique que, de 2001 à 2005, le Viet Nam a perdu chaque
année 73 300 hectares de terres cultivables en raison du phénomène de l’ur-
banisation, au détriment de 2,5 millions de paysans12.
Le Viet Nam est un « modèle à forte dominance gouvernementale pour les
relations entre gouvernement et organisations à but non lucratif », même si
le « rôle nouveau et progressivement réduit de l’État a favorisé la naissance
et le développement d’un secteur d’activités bénévoles à but non lucratif »13.
Les projets philanthropiques commencent également à se multiplier, bien
que plus lentement. Le secteur des activités bénévoles à but non lucratif et
l’État font tous deux face à d’importants défis à mesure que la croissance de
ce secteur s’accélère. L’État « a cherché à encourager le développement des
institutions à but non lucratif, bénévoles et philanthropiques, tout en contrô-
lant le rythme et l’orientation de ce développement. Ce double objectif est
perceptible dans la réglementation de ce secteur établie par l’État depuis le
milieu des années 1980 »14.
Les organisations de masse traditionnelles dirigées par le Parti, dont l’Union
des femmes, l’Union des jeunes, l’Union des paysans, l’Union des associa-
tions scientifiques et technologiques, ainsi que d’autres groupes de coor-
dination, sont beaucoup plus proches du parti et du gouvernement. Les
organisations de masse ont rempli des fonctions importantes de mobili-
sation et de contrôle pendant la majeure partie de la période 1954-1986, y
compris pendant la guerre. Elles cherchent à jouer un rôle plus représentatif
depuis la Doi Moi et, dans de nombreux cas, à se charger directement des
activités sociales et de développement dans les villes et les zones rurales15.
11 Résumé des résultats à ce jour de l’étude engagée par le DFID au Viet Nam pour la période
2011-2015, mai 2011 (www.dfid.gov.uk/Vietnam).
12 Cities and climate change, fiche d’information, Organisation des Nations Unies, Vietnam, 2011.
13 Sidel Mark, The emergence of a voluntary sector and philanthropy in Vietnam : Functions, legal regu-
lations and prospects for the future, VOLUNTAS : international Journal of Voluntary Nonprofit
Organisations, volume 8, n° 3, 283-302, DOI : 10.1007/BF02354201.
14 Ibid.
15 Ibid., p. 289.
10Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
L’art de l’équilibre Étude sur la Société nationale de la Croix-Rouge du Viet Nam et ses partenariats
On recense au Viet Nam quelque 800 ONG internationales qui représentent
une part importante des subventions au titre de l’aide publique au déve-
loppement. La Banque mondiale a été le premier bailleur de fonds multila-
téral en 2010, doublant sa contribution de l’année précédente qui s’élevait à
2,5 milliards de dollars É.-U. Elle est suivie par la Banque asiatique de déve-
loppement, avec un apport de près de 1,5 milliard de dollars É.-U. Parmi les
bailleurs de fonds bilatéraux, le Japon est celui dont la contribution a été la
plus importante, avec 1,64 milliard de dollars É.-U16.
1.3 Développement de la Société
nationale : la période post Doi Moi
Afin d’étudier le développement et la croissance des activités de la Société
nationale, la période post Doi Moi a été divisée en trois sous-périodes.
1987-1995 : indépendance structurelle et
renforcement des capacités au niveau local
Cette période de l’histoire de la Société nationale se caractérise par le ren-
forcement des capacités locales. Jusqu’à la fin de l’année 1988, la Croix-Rouge
était présente dans 40 provinces, 427 districts et villes (soit 80 % des districts)
et dans 3 814 communes (38 %). Le pays comptait :
7 700 unités locales de la Croix-Rouge (dans des communes, administrations,
écoles, entreprises)
2 700 000 membres de la Croix-Rouge
290 000 jeunes et pionniers Croix-Rouge
45 000 avant-gardes (vanguards) de la Croix-Rouge
Parmi les 40 sections provinciales, quatre travaillaient sous l’égide du
département de la Santé. À cette époque, plusieurs plans à l’échelle locale
prévoyaient d’intégrer les représentations de la Croix-Rouge au Front de la
Patrie17, au département provincial de la Santé ou à l’association provinciale
de Médecine traditionnelle.
Cette situation a été clarifiée au début des années 1990. En application de la
directive n° 14/CT-TW de 1998 du secrétariat central du Parti communiste,
le Conseil permanent du Conseil des ministres a confirmé que le Conseil
des ministres n’avait pas l’intention d’intégrer la CRVN dans les organismes
d’État18.
Le document Knowledge on Viet Nam Red Cross in response to the Party’s renova-
tion in mass mobilisation a été publié en 1990. Il s’agit d’un document complet,
déterminant les rôles, les responsabilités, les caractéristiques et les fonc-
tions de la CRVN, qui a servi de référence pratique pour l’organisation et le
fonctionnement des sections locales.
16 Source : Market information and Business opportunity – utilisé par le bureau de la Fédération à
Hanoï, juillet 2010.
17 Le Front de la Patrie est une coalition politique, une union volontaire d’organisations politi-
ques, d’organisation socio-politiques, d’organisations sociales et de particuliers représentant
toutes les classes, toutes les strates sociales, tous les groupes ethniques, toutes les religions
ainsi que les Vietnamiens de l’étranger, art. 1, loi sur le Front de la Patrie du Vietnam, 1999.
18 History of the VNCR, 2010.
11Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
1 Étude sur la Société nationale de la Croix-Rouge du Viet Nam et ses partenariats
À la fin de l’année 1994, lorsque les provinces vietnamiennes ont été redé-
coupées en 53 provinces et municipalités administrées centralement, la
Croix-Rouge était présente dans l’ensemble des 53 provinces et dans la plu-
part des districts. Au niveau local, les sous-unités de la Société nationale se
sont implantées dans les communes, ainsi que dans les écoles, les entre-
prises, les administrations et les fermes d’État19.
Le soutien international a été rationnalisé afin de mieux contribuer au ren-
forcement des capacités de la Société nationale au niveau local. En 1990,
par exemple, la CRVN a mis en place, avec le soutien de la Fédération, un
« Fonds de développement » grâce auquel 32 sections provinciales ont pu
emprunter 2 000 dollars É.-U. chacune et ainsi effectuer un investissement
initial pour assurer leur fonctionnement, améliorer leurs compétences de
gestion et offrir de meilleures conditions de vie et de travail à leur personnel.
Grâce au projet d’investissement, les sections ont mené des activités telles
que l’élevage de crevettes, la culture de canne à sucre, le commerce de pro-
duits pharmaceutiques, l’élaboration de médicaments traditionnels à base
de plantes et l’investissement dans des entreprises mixtes. Au niveau des
districts, certaines unités ont commencé à collecter des fonds, mais avec
plus de difficultés. Soixante pour cent des sous-unités disposaient de fonds
propres. En 1994, plus de 8 000 unités locales avaient des fonds suffisants
pour leur fonctionnement, plus de 2 500 disposaient de plus de 1 million de
dongs chacune et certaines avaient plus de 50 millions de dongs (soit environ
4 500 dollars É.-U.)20.
1996-2006 : expansion des services
et plus grande visibilité
La Société nationale a ensuite renforcé son réseau d’unités locales, 87 % des
communes disposant d’unités de la Croix-Rouge.
Cette période s’est caractérisée, notamment, par l’expansion des ser-
vices fournis. La CRVN est intervenue suite à la sécheresse de 1998, ainsi
qu’aux inondations et aux typhons de 1998-1999 (dans la région centrale
du Viet Nam) puis de 2000-2001 (dans le delta du Mékong). En réponse aux
inondations historiques qui ont frappé neuf provinces du centre du pays en
novembre et décembre 1999, les sections provinciales, avec le soutien de la
Fédération, ont mené des activités de secours et fourni des abris d’urgence,
des vivres et des articles de première nécessité aux personnes les plus vul-
nérables. Des maisons ont été reconstruites pour les plus démunis et les
plus vulnérables parmi ceux qui n’avaient plus de toit. Cette opération de
secours a été la plus importante que la CRVN ait menée depuis sa création21.
Ces opérations ont été très positives pour la CRVN, car elles lui ont permis
de renforcer sa visibilité et son image, ainsi que d’améliorer ses relations
avec le gouvernement et la population. Les programmes de secours ont aussi
fortement contribué à accroître la confiance institutionnelle et les capacités
de la CRVN dans tout le pays22.
En 2003, le Fonds national pour les victimes de l’agent orange (créé en 1998)
a apporté un aide d’une valeur de 4,5 millions de francs suisses aux victimes
19 En 1994, il y avait 14 900 sous-unités, dont 6 555 représentations de la Croix-Rouge dans des
communes et 6 835 sous-unités dans des écoles, des entreprises, des bureaux et des fermes
d’État (Source : History of the VNCR, 2010).
20 History of the VNCR, 2010.
21 Partnership in profile, 2002-2003, p. 319.
22 Rapport de fin de mission (5), p. 5, 6.
12Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
L’art de l’équilibre Étude sur la Société nationale de la Croix-Rouge du Viet Nam et ses partenariats
de la dioxine pendant la guerre. La Société nationale a dirigé 16 centres de
formation professionnelle pour orphelins, enfants des rues et personnes
handicapées ; 70 centres de soins pour orphelins et personnes âgées ; 363
cours gratuits destinés aux plus démunis, aux orphelins et aux enfants
des rues ; 10 centres de rééducation pour les enfants handicapés ; ainsi que
185 services d’alimentation dans les hôpitaux (gratuits) pour les patients les
plus démunis23.
La CRVN dirigeait alors 633 dispensaires où les personnes démunies pou-
vaient se faire soigner gratuitement. Elle a continué à participer aux cam-
pagnes élargies de vaccination et a sensibilisé la population à l’hygiène, à la
protection de l’environnement et à la planification familiale. Elle a également
poursuivi les activités, engagées durant la décennie précédente, de promo-
tion du don de sang. Au cours de cette période, le modèle des programmes
communautaires est apparu, bénéficiant d’un soutien international, et diffé-
rentes approches concernant les soins de santé primaires ont été élaborées.
Les programmes de santé communautaire et de premiers secours ont été
étendus à un nombre croissant de provinces. En 2003, on comptait plus de
7 000 brigades communautaires de premiers secours24.
2007 à aujourd’hui : positionnement de l’organisation
Une loi relative à la Croix-Rouge a été adoptée par l’Assemblée nationale de la
République socialiste du Viet Nam en juin 2008. En janvier 2011, le gouver-
nement a promulgué un décret contenant des mesures précises pour la mise
en œuvre de cette loi25.
Selon la Loi relative à la Croix-Rouge, les principales activités de la Société
nationale sont les suivantes :
1. Aide d’urgence et secours humanitaires
2. Soins de santé
3. Premiers secours
4. Don de sang, de tissus et d’organes
5. Regroupement des familles dispersées par des guerres ou des catastrophes
6. Diffusion des valeurs humanitaires
7. Préparation aux catastrophes et intervention.
La loi consolide la place de la Société nationale dans le pays et apporte des
garanties de soutien de la part du gouvernement. Elle a été complétée par
d’autres dispositions juridiques, dont certaines concernent non seulement
la Société nationale, mais aussi d’autres organisations de masse. En vertu
de la Décision 67 relative à la décentralisation du personnel de direction et
adoptée par le Parti communiste en juillet 2007, le siège de la CRVN se situe
au même niveau qu’un ministère dans l’organigramme gouvernemental. La
Société nationale n’est ainsi plus tenue de rendre compte à un ministère en
particulier et elle est placée sur un pied d’égalité avec les ministères.
Sept ou huit autres décrets, adoptés entre 2007 et 2011, concernent direc-
tement la Société nationale et portent sur une série de sujets tels que le
recrutement d’un personnel plus qualifié pour la Société nationale et la
garantie que ce personnel bénéficie des mêmes avantages sociaux que les
23 Partnership in profile, 2002-2003.
24 Ibid.
25 Décret n° 03/2011/ND-CP du 7 janvier 2011.
13Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
1 Étude sur la Société nationale de la Croix-Rouge du Viet Nam et ses partenariats
fonctionnaires du gouvernement, la mise à disposition de véhicules et d’équi-
pements (décret 43 de 2010) ou le lancement d’appels nationaux (décret 64 de
mai 2008). La Société nationale fait partie des trois organes autorisés à lancer
des appels nationaux, les deux autres étant le gouvernement et le Front de la
Patrie. Si une catastrophe survient à l’étranger, seuls le président de la CRVN
ou le premier ministre peuvent lancer un appel.
Pour résumer, la direction de la Société nationale a investi des efforts consi-
dérables dans le positionnement et la visibilité de la CRVN au cours des
dernières années. Ces efforts sont perceptibles dans la Stratégie de déve-
loppement de la CRVN d’ici à 2020. Le slogan de cette stratégie est d’ailleurs
« Changer les mentalités – Se faire une place – Protéger des vies ». Se faire
une place signifie « faire en sorte que la place et le rôle de la Croix-Rouge du
Viet Nam dans les opérations humanitaires soient reconnus par le système
social et politique »26.
En somme, la CRVN a joué un rôle primordial dans le pays en luttant contre
la vulnérabilité et intervenant à la suite de catastrophes naturelles. Au cours
des 25 années de la période post Doi Moi, elle s’est considérablement ren-
forcée. Elle a constamment fait évoluer ses stratégies et amélioré sa situation
au niveau local en élargissant ses activités et ses programmes. Cette évolu-
tion a contribué à faire changer l’image de la Société nationale ; le soutien
du gouvernement s’est accru et les partenariats avec la Fédération et avec
d’autres Sociétés nationales se sont multipliés.
Ces résultats sont le fruit de l’immense travail réalisé par des personnes
dévouées.
1.4 Atouts de la Société nationale
Proche du terrain
La CRVN est l’une des Sociétés nationales les plus importantes en termes
de couverture et de rayonnement territoriaux. Si 38 % des communes comp-
taient une unité de la Croix-Rouge fin 1988, ce sont aujourd’hui 99 % des
communes et des circonscriptions qui se trouvent dans cette situation.
Au total, 18 216 personnes travaillent pour les unités locales. Le décret 92 sur
les salaires des responsables au niveau communal, promulgué par le gouver-
nement en septembre 2009, fixe des niveaux de salaire minimum pour les
employés de la Croix-Rouge. Le personnel de ces unités ne bénéficiait aupa-
ravant que d’une allocation mensuelle (626 000 dongs, soit 24 francs suisses)27.
Capacité de mobilisation
La CRVN dispose d’immenses capacités de mobilisation. En 1993-1994 par
exemple, des unités locales ont mobilisé des ressources d’une valeur com-
prise entre 5,5 et 6 milliards de dongs (soit environ 498 000 à 543 000 dol-
lars É.-U. à cette date) pour réparer 10 000 à 20 000 habitations de victimes
de catastrophes et en construire 20 000 nouvelles. Dans le delta du Mékong,
les unités locales ont construit 6 000 ponts d’une valeur de 6 milliards de
dongs. Les sections des provinces du sud ont mis en place 2 115 équipes d’in-
humation. Dans certaines localités, les unités ont mobilisé des ressources
26 Stratégie de développement de la Société nationale de la Croix-Rouge du Vietnam d’ici à 2020,
janvier 2011, p. 2.
27 Ibid.
14Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
L’art de l’équilibre Étude sur la Société nationale de la Croix-Rouge du Viet Nam et ses partenariats
Section de Haiphong : campagne « 100 plus 5 »
1. 100 % de la population a accès à une unité de la Croix-Rouge.
2. 100 % des membres paient leur cotisation.
3. 100 % des unités doivent acquérir des publications émanant du siège
ou de la section.
4. Au moins un foyer sur trois doit compter au moins un membre de la Croix-Rouge
(80 % des foyers comptant actuellement un membre de la Croix-Rouge, l’objectif
est dépassé).
5. Les sous-unités communales doivent afficher chaque année un solde positif
d’au moins 5 millions de dongs (250 dollars É.-U.).
Cette initiative a été lancée en 2003 et neuf unités sur 14 (105 communes) ont
maintenant atteint ces objectifs.
pour acquérir des voitures funéraires et fournir gratuitement 4 306 cercueils
(d’une valeur de plus de 2 milliards de dongs) aux personnes se trouvant
dans des conditions extrêmement difficiles 28.
Les unités de la Croix-Rouge présentes dans les écoles, les universités et
d’autres établissements d’enseignement sont particulièrement actives en ce
qui concerne la mobilisation sociale. Leurs dirigeants font preuve de créa-
tivité pour susciter l’intérêt. En 2010 par exemple, les unités de la jeunesse
de Haiphong (présentes dans 500 écoles) ont recueilli 1,5 million de dongs
(60 000 dollars É.-U.) pour soutenir les élèves pauvres. Il a alors été décidé
qu’une certaine partie de l’aide irait aux élèves dans le besoin et aux vic-
times de l’agent orange, et que le reste serait distribué sous forme de primes
aux organisateurs (le Comité directeur comprenant des membres de la Croix-
Rouge, ainsi que des représentants des autorités éducatives, de l’union de la
jeunesse et de l’école) et à l’unité de la Croix-Rouge elle-même.
D’autres organisations devraient participer aux activités de la Croix-Rouge.
L’article 5 de la Loi relative à la Croix-Rouge établit que d’autres organisa-
tions, notamment le Front de la Patrie, doivent sensibiliser et mobiliser
leurs membres et la population pour qu’ils participent aux activités de la
Croix-Rouge.
Les campagnes de mobilisation constituent une méthode connue et extrê-
mement efficace. La campagne nationale en faveur des victimes du trem-
blement de terre et du tsunami au Japon en est un exemple récent. Entre
le 16 mars et le 30 mai 2011, des organisations et des particuliers ont col-
lecté 161 milliards de dongs (7,8 millions de dollars É.-U.), la somme la plus
importante jamais réunie dans le pays par la CRVN. Les dons en espèces et
les articles de secours ont été distribués à temps pour aider les sinistrés ;
l’argent a été transféré au cours des deux premières semaines et les secours
ont été livrés selon les demandes de la Croix-Rouge du Japon. Ce soutien a
été très apprécié par la Croix-Rouge et le gouvernement japonais.
La mobilisation a été directement dirigée par le secrétariat du Comité central
du Parti communiste et le gouvernement, et a bénéficié du soutien actif de
ministères, d’organismes, d’organisations, de localités et de particuliers. La
28 History of the Vietnamese RC, 2010.
15Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
1 Étude sur la Société nationale de la Croix-Rouge du Viet Nam et ses partenariats
CRVN a été consultée à tous les niveaux pour la mise en œuvre de la cam-
pagne. Les médias ont activement communiqué sur la situation de catas-
trophe ainsi que sur les efforts en matière de secours et de reconstruction,
et ont régulièrement fait le point sur la campagne de mobilisation29. Seul un
petit nombre d’organisations sont autorisées à mener ce genre d’activités au
Viet Nam et la CRVN est, à juste titre, très fière des résultats obtenus.
Autonomie
Au cours de son histoire, le peuple vietnamien a vécu plusieurs guerres et en
est toujours sorti vainqueur, la tête haute. Force et résilience caractérisent
ce peuple. Être durablement autonome et ne pas dépendre de l’aide interna-
tionale est ainsi conforme à la mentalité du pays et de la Société nationale.
Au cours des dix dernières années, la CRVN a fait en sorte que l’aide exté-
rieure ne dépasse pas certaines limites, et représente au plus entre 20 et 25 %
de ses ressources, comme le montre le tableau ci-dessous30.
2001 Moyenne pour la période
2006-2010
Budget 21 millions de dollars É.-U. 46 millions de dollars É.-U.
(450 milliards de dongs)
Soutien du gouvernement 7,7 % 20-25 %
(9-12 millions de dollars É.-U.)
Collectes de fonds dans le 69,9 % 50-60 %
pays et dons de particuliers (24-28 millions de dollars É.-U.)
Aide internationale 22,4 % 20-25 %
(9-12 millions de dollars É.-U.)
Comme indiqué ci-dessus, la part du soutien du gouvernement a nettement
augmenté alors que celle des collectes de fonds dans le pays et des dons
de particuliers a diminué. Toutefois, si nous comparons le volume de l’aide
internationale avec les ressources mobilisées à l’échelle nationale, le rapport
ne dépasse pas 1/4.
29 Rapport sur la réaction à l’appel à contributions pour le relèvement des Japonais victimes du
tremblement de terre et du tsunami du 11 mars 2011.
30 Source : Documents du Conseil d’administration de la CRVN, janvier 2011, et données rela-
tives à la coordination au sein du Mouvement, délégation de la Fédération au Viet Nam. Ces
données doivent être consultées avec une extrême précaution, car elles ne s’appuient pas sur
des états financiers vérifiés. Le siège national de la CRVN recueille des données financières
établies par ses sections en vue d’élaborer des états consolidés pour les réunions du Conseil
d’administration. Ces états consolidés constituent la source première de l’analyse ci-dessus.
Il est toutefois possible qu’une double comptabilisation se soit produite au cours du calcul de
ces données.
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