BENIN HITT Inception Analysis
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HITT Inception Analysis
BENINSommaire
1. Introduction .................................................................................................................................... 5
2. Méthodologie................................................................................................................................. 6
2.1 Démarche par étape ..................................................................................................... 6
3. Contexte du secteur du tourisme et analyse du marché ............................................................. 12
3.1 Economie du Bénin et secteur du tourisme. .............................................................. 12
3.2 Organisation du secteur ............................................................................................. 13
3.3 Demande du Marché et potentiel de croissance ........................................................ 15
4. Sous-secteurs, zones géographiques et emplois concernés par l’intervention................................ 19
4.1 Choix des sous secteurs/chaînes de valeurs et zones géographiques pour
l’intervention ........................................................................................................................ 19
4.2 Carte des chaînes de valeur sélectionnées ................................................................. 21
4.2 Analyse des emplois des chaînes de valeurs sélectionnées ....................................... 23
4.3 Les contraintes liées au développement des compétences des groupes cibles de
HITT et l'accès à l'ETFP pour les professions identifiées par chaîne de valeur sélectionnée /
sous-secteur .......................................................................................................................... 30
5. Analyse des besoins en formation .................................................................................................... 33
5.1 Analyse sommaire de l'environnement ETFP et la caractérisation de l'ETFP des
occupations choisies............................................................................................................. 33
5.2 Challenges in the provision of TVET for the target population ................................ 51
5.3 Solutions to gaps identified in the provision of practical and market oriented TVET
in the occupations selected................................................................................................... 54
5.4 Tableau récapitulatif des métiers séléctionnées avec profil de poste et compétences
56
6. Conclusions Phase de Démarrage du programme HITT au Benin .................................................... 58
6.1. Conclusion par rapport à l’analyse du contexte et du marché et par rapport à la
demande du secteur du tourisme en travailleurs jeunes et du sexe féminin de faible
formation du secteur informel .............................................................................................. 58
6.2. Conclusions par rapport à l’analyse des Besoins en Formation et Contraintes
relatives à l’accès à l’ETFP de nos groupes cibles .............................................................. 59
6.3. Recommandations pour la phase de développement des curricula ETFP et la phase de
mise en œuvre HITT ............................................................................................................ 61
Appendices............................................................................................................................................ 63
Annexe 1: Liste des personnes interviewées analyse situationnelle et analyse des chaînes
de valeur ............................................................................................................................... 63
Annexe 2 : Liste des participants aux ateliers ...................................................................... 65
Listes des participants à l’atelier de Ouidah ................................................................................. 65
Listes des participants à l’atelier de Grand Popo.......................................................................... 66
Listes des participants à l’atelier de Natitingou ............................................................................ 66
Annexe 3: Liste des outils utilisés ....................................................................................... 68
OUTIL 1 : Evaluation sommaire du secteur du tourisme au niveau national ...................... 68
OUTIL 2 : Guide d’entretien avec les Personnes Ressources .............................................. 69
OUTIL 3 : Tableau d’Analyse du Marché du Tourisme......................................................... 69
Page | 2OUTIL 4 : Guide d’entretien pour la sélection des chaines de valeurs : TOUTES les
entreprises de tourisme....................................................................................................... 70
Revised tools (surveys, questionnaires, tables) .................................................................................... 72
Tableau 1 : Grille d’analyse multicritère « Hébergement » - de 1 (faible) à 5 (fort)........... 72
Tableau 2: Grille d’analyse multicritère « Excursion » - de 1 (faible) à 5 (fort) ................. 73
Page | 3Liste des abréviations
AFP = Appui à la Formation Professionnelle
AFREB Association des Femmes Restauratrices du Bénin
ANAPROBAR Association Nationale des Promoteurs de Bars et Restaurants
ATOV Association des Tours Opérateurs et Agences de Voyages
BTS Brevet de Technicien Supérieur
CAP Certificat d’Aptitude Professionnelle
CNAHB Conseil National des Hôteliers du Bénin
CNFPE Conseil National de la Formation Professionnelle pour l’Emploi
DFQP Direction de la Formation et de la Qualification Professionnelle
DD/ETFP Direction Départementale de l’Enseignement Technique et de la Formation
Professionnelle
DDT Direction du Développement Touristique
DEC Direction des Examens et Concours
DED Service Allemand de Développement
DEP Direction des Etablissements Privés
DET Direction des enseignements Techniques
DGRCE Direction Générale de Renforcement des Capacités et de l’Employabilité
DIP Direction de l’Inspection Pédagogique
DT Diplôme de Technologie
ECO BENIN Benin Ecotourism Concern
FBO TRS Fédération Béninoise des Organisation du Tourisme Responsable et Solidaire
FODEFCA Fonds de Développement de la Formation Continue et de l’Apprentissage
ETFP Enseignement Technique et Formation Professionnelle
IDH Indice du Développement Humain
HITT High Impact Tourism Training
ONG Organisation Non Gouvernementale
MCAAT Ministère de la Culture de l’Alphabétisation, de l’Artisanat et du Tourisme
METFPRIJ Ministère de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle de
la Reconversion et de l’Insertion des Jeune
PAG Programme d’Action du Gouvernement
PASP Projet d’Appui au Secteur Privé
PDDSE Plan Décennal de Développement du Secteur de l’Education
PDIP Projet de Développement des Initiatives Professionnelles
SNV Netherlands Development Organization
TDS Tourisme et Développement Solidaire
UCIMB Union des Chambres Interdépartementales des Métiers du Bénin
UNESCO Organisation des Nations Unies pour la Science la Culture et l’Education
UNWTO United Nations for World Tourism Organization
VPS Versement Patronal sur Salaire
Page | 41. Introduction
Dans le cadre d’un appel d’offre restreint dans le secteur de l’Education et de la Formation
Technique et Professionnelle de l’Union Européenne – ligne budgétaire 21.05.01.02/
EuropeAid/129198/C/ACT/Multi - la SNV en collaboration avec des partenaires locaux a été
sélectionnée pour l’exécution d’un programme de Formation Professionnelle dans le Secteur du
Tourisme, appelé HITT (High Impact Tourism Training for Jobs & Incomes).
Le programme HITT vise le développement d’un dispositif de formation professionnelle intégré
orienté vers le marché et basé sur les compétences, visant l’économie informelle dans le secteur du
tourisme. Dans le cadre du programme il s’agit de développer et valider une méthodologie, des
modules et des curricula jusqu’à la formation directe de Huit Mille (8.000) travailleurs. Les
bénéficiaires directs sont les travailleurs informels avec une attention particulière aux groupes
défavorisés, femmes, jeunes et semi-qualifiées. Le programme est exécuté dans quatre (4) pays
d’Afrique (Bénin, Ghana, Mali et Mozambique) et dans trois (3 ) pays de l’Asie (Cambodge, Népal et
Vietnam). Dans ces pays la SNV exécute le programme en collaboration avec un ou deux partenaires
locaux. La coordination globale du programme est assurée par une Coordinatrice basée au Népal. Le
programme a une durée de 3 ans, couvrant la période de Février 2011 jusqu’à Janvier 2014. Le
programme comporte 4 phases, inception (phase d’analyse), préparation, mise en œuvre et
conclusion.
Le programme au Bénin est exécuté par la SNV, en partenariat avec le Fonds de Développement de
la Formation Continue et de l’Apprentissage (FODEFCA) et l’ONG ECO BENIN et a pris l’engagement
d’assurer la formation de 1.000 travailleurs.
Le dispositif de formation doit, afin d’être pérenne correspondre aux besoins du secteur, c.à.d. aux
besoins des operateurs et les travailleurs et être abordables également pour les opérateurs et
travailleurs. Le programme vise dès la formation, à établir des liens entre apprentis et employeurs
potentiels. Les formations doivent avant tout être pratiques et rendre opérationnelle les apprentis
dans un meilleur délai à travers des modules consécutives.
Le présent rapport est consacré à la phase d’inception du programme HITT et présente les résultats
des analyses du contexte et du marché touristique, la sélection des chaînes de valeurs à considérer
et leur cartographie, de l’analyse de l’environnement des services de formation professionnelle
(offre et demande) de manière générale, du secteur et spécifiquement pour les occupations
sélectionnées, ainsi que les résultats de l’analyse des besoins en formation, des contraintes qui se
posent pour ceux qui veulent être formés et les défaillances énumérées par les opérateurs
touristiques relatives à l’employabilité des formés dans la situation actuelle. Le rapport finit avec une
présentation des profils d’emploi et l’identification des compétences clés des métiers préconisés
pour le développement des curricula, modules de formation et la subséquente formation démarrant
au cours de l’année 2012. Le rapport présente aussi le processus menée et la méthodologie utilisées
pour arriver aux différents résultats et suivant principalement les étapes du « Manuel de méthodes
et d’outils pour la phase de démarrage » développé par la coordination globale du programme.
Le présent rapport veut, conforme au résultat 1.1 du programme Informer / instruire, les décideurs
et parties prenantes par rapport aux opportunités et contraints dans la provision des services ETFP
dans le secteur du tourisme. Le rapport servira comme base de discussion et point de départ pour la
mise en œuvre de l’approche HITT au Bénin et présente une première étape dans la capitalisation du
développement d’un dispositif ETFP orienté marché et basé compétence pouvant être utilisé aussi
dans d’autres secteurs
Page | 52. Méthodologie.
Un schéma avec les étapes et activités de la méthodologie utilisée par le programme est présenté
dans la figure 11. Il correspond en grandes lignes à celui proposé par la coordination globale : le
schéma intègre des modifications par rapport au schéma initial notamment au niveau de l’étape II,
« l’analyse chaine de valeurs ».
Une analyse de chaine de valeur - c.à.d. un diagnostique socio-économique des retombées
économiques des dépenses touristiques dans un espace touristique donné - selon l’approche
habituelle2 se porte peu sur les occupations dans le secteur – profil des emploies, niveau de
compétences des employées (formel et informel), contraintes à l’accès au développement des
compétences et à l’accès à l’ETFP – et n’est de cette manière pas un outil très approprié pour le
développement d’un dispositif de formation professionnelle. C’est pour ces raisons que l’analyse de
chaîne de valeur « traditionnelle » initialement prévue au niveau de l’étape II, a été remplacée par
une analyse des occupations. Une analyse qui vise à créer une image détaillée des contraintes qui se
posent dans les chaînes par rapport au renforcement de capacités et l’accès à la formation.
Une analyse simplifiée des chaînes de valeurs avec une cartographie globale et une sélection des
chaînes les plus appropriées par rapport à leur importance pour le secteur et nos groupes cibles (les
employés peu ou non qualifiée de l’informelle, jeunes et femmes) à été effectuée dans la phase I
(voir figure 1).
Les différentes étapes de notre analyse ont été réalisées avec le soutien d’un « Taskforce » composé
par des operateurs (privés) et fournisseurs (privés et publics) et validées dans la phase II par les
acteurs des zones géographiques dans des ateliers d’analyse d’occupation.
Figure 2, montre en détails la suite des activités pendant l’analyse des occupations/chaînes de valeur
2.1 Démarche par étape
La démarche méthodologique appliquée par étape se présente comme suit :
L’analyse a commencé avec une cartographie globale du secteur à travers une étude documentaire
et a été suivie par des enquêtes sur le terrain auprès des opérateurs touristiques afin d’identifier les
chaînes de valeurs utilisant un grand nombre de travailleurs sous et semi-qualifiés et ayant un
potentiel important pour le secteur dans son ensemble.
2.1.1 Etape I: Analyse du contexte et du marché
La phase de collectes empiriques a été réalisée dans deux zones (nord et sud). Au Nord, les collectes
de données se sont déroulées dans les zones de concentration du tourisme à Tanguiéta et
Natitingou. Quant au Sud, Abomey, Ouidah, Grand Popo et Cotonou ont été les localités ciblées. Des
entretiens structurés et semi-structurés ont été organisés avec les acteurs clés, aussi bien des
employés que des promoteurs et/ou gérants ainsi que des personnes ressources..
1
La méthodologie utilisée est une version modifiée de la méthodologie du « Manuel de méthodes et d’outils pour la phase
de démarrage », voir annexe 1
2
L’analyse de chaîne de valeurs appliqués par la SNV depuis 2009, dans différent pays – Benin, Ethiopie, Ghana, Kenya,
Mali, Mozambique, Rwanda, Tanzanie, Zambie - et destinations touristiques se base, sur une approche en 7 étapes
élaborée par ODI et ITC dans le guide « undertaking tourism vlaue chaine analysis » qui veut spécifiquement analyser
comment la chaîne de valeurs touristiques dans une espace donnée fonctionne, comment le bénéfice est distribué le long
la chaîne – ses sous-segments – quel part des bénéfices revient aux « pauvres » et quel mécanismes permettent de
changer une distribution donnée.
Page | 6Figure 1: Schéma méthodologique de la phase d’analyse HITT
Etape I: Analyse du Contexte et du Marché
Activité 3
Activité 1 Activité 2 Identification et sélection
Analyse sommaire Cartographie et sélection des zones géographiques
du secteur du des chaines de valeurs d’intervention
tourisme
OUTPUT: Emplois les plus demandés par les
opérateurs touristiques et selon zone géographique
Etape II: Analyse de l’Emploi dans le secteur
Activité 4 Activité 5
Analyses des lacunes et Identification des contraints lies au renforcement de
contraints de l’emploi dans le capacités et par rapport à l’accès á l’ETFP pour les
secteur informel et l’accès travailleurs de l’économie informelle, ainsi que les
aux formations pratiques lacunes dans la provision de l’ETFP
orientées demande
OUTPUT: Liste des contraints qui se posent au
renforcement de capacités et accès à l’ETFP par chaine
de valeur et solutions pratiques et orientée demande pour
améliorer la provision et l’accès aux travailleurs
Etape III: Analyse paysage ETFP dans le secteur du tourisme
Activité 6 Activité 7 Activité 8
Analyse sommaire Identification et Identification des
de l’environnement spécifications de l’offre compétences
d’ETFP dans le ETFP disponible dans les
secteur du tourisme zones géographiques
OUTPUT: Compétences demandées
et orientées travailleurs de l’informel
HITT CurriculumA cet effet, les outils du manuel de méthodologie (voir annexe 3) nous ont aidé à collecter les
diverses informations.
L’outil 1 : « canevas de collecte d’information » a permis la collecte efficace des données nécessaires
à la réalisation de l’analyse sommaire du secteur de tourisme.
L’outil 2 dénommé « guide d’entretien avec les personnes ressources » et l’outil 3 « tableau
d’analyse du marché de tourisme » ont aidé à collecter des données quantitatives et qualitatives
pour appréhender les demandes du marché et le potentiel de croissance du tourisme.
L’outil 4, dénommé « guide d’entretien pour la sélection des chaînes de valeur » a permis de
collecter les informations qui ont aidé au choix des chaînes de valeur sur lesquelles le programme
interviendra.
En somme, les recherches documentaires et les discussions avec les membres du « taskforce » sur le
tourisme ainsi qu’une soixantaine d’entretiens dont deux (02) entretiens semi structurés de neuf
(09) personnes, quarante un (41) entretiens individuels avec les personnes ressources et les
professionnels du secteur dans les chaînes de valeur (hébergement, restauration, excursion et
artisanat) et deux (02) séances de travail de cinq (05) personnes par séance avec les membres du
« taskforce » sur le tourisme.
La phase d’analyse a pris en compte deux niveaux pour trianguler les données :
• les informations fournies par les personnes ressources ont été croisées avec celles des
interviews individuelles sectorielles ;
• plusieurs acteurs interviennent sur deux chaînes de valeur notamment la quasi-totalité des
structures d’hébergement qui disposent aussi d’un restaurant.
Le traitement des données recueillies, conformément aux outils du manuel de méthodologie nous a
permis une sélection des zones géographiques et les chaînes de valeurs sur lesquelles le programme
devrait intervenir.
2.1.2 Etape II : Analyse des emplois
Suite à l’étape d’analyse de marché du tourisme, une série d’ateliers avec les professionnels des
chaînes de valeur sélectionnées ont été organisés dans les zones géographiques concernées. Ces
ateliers ainsi que les contributions des membres du « tasforce » sur le tourisme, nous a permis de
sélectionner les profils d’emplois/métiers pouvant bénéficier de la formation professionnelle dans le
cadre du programme HITT.
Au cours de ces ateliers, les outils suivants, conformément au manuel de méthodologie, ont été
utilisés :
• les brainstormings en groupe ont permis à chaque fois de procéder à la validation du choix
des chaînes de valeur prioritaires ;
• l’outil 8 dénommé « méthodologie de l’atelier de groupe » et la matrice multi-Critères ont
permis de dresser la liste des services ainsi que les emplois respectifs les plus demandés et
offrant les meilleures opportunités d’emplois et revenus aux groupe cibles ;
• le tableau dénommé « exemple de contraintes » a permis de faire une analyse des
contraintes par métier/emploi par rapport aux capacités et accès à l’ETFP, du point de vue
des employés.L’analyse des données issues de ces différents ateliers et les discussions avec des membres du
« taskforce » sur le tourisme ont permis de nous rendre compte de la prédominance du
tourisme d’affaire surtout dans le Sud (Cotonou, Ouidah et Grand Popo). Quant au Nord
(Natitingou, et Tanguiéta) le tourisme de loisir est le segment de marché le plus important.
Toutefois les profiles d’emplois considérés importants – en termes de développement du
secteur par les opérateurs et en terme de nombre de travailleurs informels concernés – sont les
mêmes pour les deux segments. C’est pour cette raison qu’il a été finalement décidé
d’abandonner l’option d’une intervention géographique pour une option sectorielle dans la mise
en œuvre du programme HITT, avec une concentration sur le segment du tourisme d’affaires
n’excluant pas les travailleurs des même métiers active dans le tourisme de loisir des les régions
du Nord.
2.1.3 Etape III: Analyse des besoins en formation
L’analyse sommaire de l’environnement de l’Enseignement Technique et Formation Professionelle a
(ETFP) été faite en deux étapes :
• Une étude documentaire : les documents consultés sont surtout : la loi d’orientation de
l’éducation nationale en République du Bénin; le rapport des États Généraux de l’éducation
de 1990; le Programme d’Action Gouvernemental (PAG II); le Rapport sur les objectifs du
Millénaire pour le Développement; la Lettre de Politique du Secteur Educatif; les textes
régissant la gestion et le fonctionnement des établissements d’ETFP; le Plan Décennal du
Développement du Secteur de l’Education PDDSE 2006-2015, les Schémas Directeur, les
documents et textes régissant l’organisation et le fonctionnement des Directions Techniques
du Ministère Les programmes de formation en vigueur et la recommandation révisée de
l’UNESCO concernant l’enseignement technique et professionnel (2001).
• Des entretiens semi-structurés avec des acteurs clés : des entretiens conduits à l’aide d’un
guide avec les entrepreneurs et professionnels, les responsables politiques, administratifs et
pédagogiques, en particulier ceux des directions techniques et des établissements du
Ministère de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle (METFP).
Il s’agit d’une évaluation sommaire.. Aussi, la méthodologie de travail est-elle basée plus sur la
pertinence qualitative que quantitative des informations recherchées. Elle comprend donc la revue
documentaire, les entretiens et enquêtes de terrain et le traitement des informations.
2.1.3.1 Analyse de l’offre ETFP
L’outil 10 « Grille d’Entretien avec les prestataires » a été remanié pour servir aux entretiens avec
les établissements de formation. De nouveaux outils ont été conçus pour décliner les tâches en
activités, en opérations et sous opérations. L’outil proposé vise les conditions externes qui
empêchent l’accès à la formation pour le métier, ce qui ne permet pas de collecter les contraintes
intrinsèques liées à l’exécution des tâches, activités, opérations et sous opérations pour ainsi
déboucher sur un rapport d’analyse de situation du travail.
Le répertoire des centres de formation en tourisme (privé et publics) a été établi et des entretiens
ont été conduits. Les entretiens ont été conduits dans un nombre restreint d’établissements
d’enseignement technique et professionnel avec les directeurs des études et les responsables
pédagogiques à l’aide d’un guide d’entretien. Il s’agit des établissements formant uniquement pour
le secteur du tourisme dans la ville de Cotonou et de Porto Novo. Ces entretiens ont permis de
cerner l’offre de formation pour les chaînes de valeur « hébergement » et « restauration » de façon
Page | 9générale et plus spécifiquement par rapport aux métiers sélectionnés. Les entretiens nous ont
permis l’accès aux programmes enseignés pour les profils de poste / métiers retenus. La
combinaison de l’outil 10 et les nouveaux outils conçus a permis l’identification du cursus pour le
quel il importe de développer les curricula.
2.1.3.2 Analyse des compétences
Les entretiens avec les pratiquants des métiers ont été animés avec des outils remaniés. Il s’agit
d’une combinaison des questions contenues dans les outils 4 et 5. Six (6) entretiens de groupes avec
des pratiquants qui ont permis de compléter et d’approfondir la compréhension des tâches
contenues dans les profils d’emploi tels que définis par les opérateurs et investisseurs. Ces
entretiens ont réuni six (6) groupes restreints des métiers de réceptionniste, valet de chambre,
serveur/barman, cuisinier et guide. Ces pratiquants en activités venus d’hôtels ou restaurants
différents ont aussi contribué à l’identification des situations de travail dans chaque métier en
détaillant la chaîne des tâches, activités, opérations et sous opérations. Le résultat sommaire de ces
entretiens est la base pour l’identification des contraintes sur les tâches et permettra le
développement et la validation des chartes de compétences.
Page | 10Figure 2 : Processus de mise en œuvre de « Phase d’analyse »
3. Contexte du secteur du tourisme et analyse du marché
Cette analyse consiste à réaliser une étude sommaire mais efficace de l’industrie touristique qui
puisse nous permettre de comprendre le contexte général dans lequel les activités du programme
sont conçues et mises en œuvre. De manière précise, cette analyse sommaire a aidé à cerner (i)
l’envergure et la portée du secteur du tourisme dans le pays, (ii) la contribution actuelle du tourisme
dans les emplois et les revenus, (iii) la politique sectorielle et le cadre institutionnel du tourisme.
3.1 Economie du Bénin et secteur du tourisme.
3.1.1 Données macroéconomiques
Avec un revenu annuel par habitant de 711 dollars US en 2009, le Bénin fait partie des pays les plus
pauvres du monde. L’indicateur de développement humain (IDH) pour le Bénin en 2009 le classe à la
134ème place sur 169. Selon les données officielles, 39% de la population béninoise vit en dessous
du seuil de pauvreté. Quant au taux d’analphabétisme, il est estimé en 2009 à 58% de la population
totale. L’aide extérieure au Bénin demeure importante du point de relatif, puisqu’il est estimé à plus
de 10% du PIB, cela démontre une forte dépendance du Bénin vis-à-vis de ses partenaires extérieurs.
Le tableau suivant résume les données macroéconomiques du Bénin.
Tableau 1 : Données macro-économiques du Bénin
Benin economic facts at a glance
3
Population 2010 (millions) 8,9
3)
GDP 2010 (US$ billions) 6,7
8)
GDP per capita 2010 (US$) 726
)
GDP growth % 1991-2002/2003-2005/08/09/10 4 4,7 3,4 5,0 2,7 2,1
5
Population growth % (2005-2015) 3,9
4)
Sector contribution to GDP 2010 (%) Agriculture/Industry/Services 38 15 47
4)
Contribution of informal sector/economy to GDP 2010 (%) 70%
4)
Contribution of informal sector/economy to occupation 2010 (%) 95%
4)
HDI and ranking 2010 0,435 134/169
3)
Life expectancy 2010 61,8
4)
Population below monetary poverty line % :2006/2007/2009 37,4 33,3 35,2
4)
Population below non-monetary poverty line % :2006/2007/2009 42,0 39,7 30,9
3)
Adulte literacy rate % (2010) 41,7%
6
Ranking « Doing Business » (2010/11/12) 172/183 170/183 175/183
7
Corruption Perception Index (scale 0-10)/ ranking (2011) 3,0 100/183
8
Foreign Aid (% of GDP 2010) 10,3
3.1.2 Contribution du tourisme à l’économie béninoise
Pour l’économie béninoise, le tourisme représente le troisième pourvoyeur de devises étrangères
après le coton et l’anacarde. Sa contribution produit intérieur brut est estimé à 3,5% en 20079. Le
3
The Africa Competitiveness Report 2011: World Economic Forum; World Bank, African Development Bank
4
The African Economic Outlook 2011; AfDB, OECD, UNDP, UNEA
5
http://hdrstats.undp.org/en/countries /profilse/ben.html
6
Doing business 2010/2012, the International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank
7
Corruption perception index 2011, Transparency International
8
African Development Indicators / The little Data Book:2011, IBRD/WB, 2011
9
UNWTO, Basic data and indicators, 2010tourisme béninois occupe à différent degré près de 8% de la population active, dont majoritairement
les femmes. A ce titre, parmi les cinq axes de développement prioritaires, susceptibles de créer la
richesse, l’emploi et de lutter contre la pauvreté, figurent le tourisme, l’artisanat et la culture.
Le tourisme béninois génère plus de 8229 emplois directs en 2010, occupe près de 8% de la
population active dont majoritairement les femmes, contre 1663 en 1999 soit une hausse de > 300%
en dix ans. Ce chiffre le place en troisième position derrière le commerce des biens et services.
Malheureusement ces emplois sont pour la plupart précaires10 et non qualifiés. En termes de
revenus distribués aux salariés, le salarié moyen avoisine le salaire minimum11 dans le secteur privé.
Selon une étude ( en 2008) de la Chambre de Commerce et d'Industrie du Bénin (CCIB), plus de 70%
de travailleurs du secteur du tourisme ne sont pas qualifiés et, pour la plupart d'entre eux, gagnent
le salaire minimum. Ils travaillent dans des hôtels, restaurants, des boutiques d'artisanat, le
transport local, les agences de voyages et fournissent de plus en plus des services chez l'habitant, en
particulier dans le nord du pays.
Cela signifie que plus de 5000 travailleurs du tourisme travaillent probablement pour des salaires
très bas dans des conditions de travail risquées sans stabilité de l'emploi ou de l'accès au crédit ou à
la formation. Ils n'ont aucun moyen de capitaliser les opportunités offertes par le tourisme et
manquent de connaissances pour développer leurs activités.
3.2 Organisation du secteur
3.2.1 Cadre politique et organisation
L’activité touristique n’a pas toujours fait l’objet d’une politique cohérente pour s’imposer
véritablement comme un secteur stratégique de l’économie. Pendant longtemps considéré comme
toute autre activité commerciale, nombre des lois toujours en vigueur ont été émises par le
Ministère du Commerce et de l’Artisanat (dont le tourisme faisait partie) bien que le secteur jouit
depuis une quinzaine d’années d’un ministère12 dédié à sa gestion.
Au niveau macro, le Ministère de la Culture, de l’Alphabétisation, de l’Artisanat et du Tourisme
(MCAAT) est chargé d’élaborer et de conduire les politiques du Gouvernement dans le secteur.
L’administration centrale est représentée dans les douze (12) départements par des Direction
départementales de l’artisanat et du tourisme.
L’intervention dans le secteur se base sur un document de stratégie nationale datant de 199613 qui a
connu un taux de réalisation de moins de 25%14 de mise en œuvre des diverses recommandations et
planification.
En septembre 2007, l’administration a procédé au bilan de la mise en œuvre de son document de
politique nationale du tourisme. Ce bilan décanal a mis en lumière les incohérences dans divers
secteurs : aménagement, cadre législatif, institutionnel et réglementaire, formation professionnelle,
disponibilité de statistiques, financement et mesures d’accompagnement.
Depuis mai 2010, il est procédé à la réécriture de la politique nationale du tourisme au Bénin qui
inclut les diverses formes durables du tourisme (éco tourisme, tourisme solidaire, …) et les diverses
10
Compte tenu de la forte saisonnalité du secteur, beaucoup d’emploi sont saisonnier et occasionnels
11
Le salaire minimum officiel au Bénin est de 31625 F CFA soit environ 63 dollars USD, selon le relevé du Conseil des
Ministres du 27 mars 2009.
12
Après les élections en 2011 le MAT (le Ministère du Tourisme et de l’Artisanat) et devenu le MCAAT (le Ministère de la
Culture, l’Alphabétisation, de l’Artisanat et du Tourisme).
13
Politique nationale du tourisme, Ministère du Commerce, de l’Artisanat et du tourisme, STI, 1996
14
Ministère de la Culture, de l’Artisanat et du Tourisme, évaluation de la politique nationale du tourisme, 2007
Page | 13modifications induites par la décentralisation dans la gestion des territoires et des collectivités
locales.
Une cinquantaine15 de lois, décrets et arrêtés constituent le cadre législatif et réglementaire
régissant les activités touristiques. Bien que tous ces textes pris soient mis en application, nombre
d’entre eux gagneraient à être révisés. De plus cette réglementation ne prend pas en compte toutes
les chaînes de valeur, notamment les excursions. Ce sont surtout les chaînes de valeur de
l’hébergement et de la restauration, qui sont les plus réglementées et mis à contribution du point de
vue économique et création d’emplois.
Malgré cet arsenal de structures et de textes, les statistiques réelles, notamment pour ce qui
concerne l’apport économique du tourisme, restent indisponibles. Les structures publiques en
accusent les opérateurs privés qui ne déclareraient pas la totalité des clients, respectivement le
nombre de nuitées et donc la taxe due et ces derniers dénoncent les tracasseries administratives
dont ils font l’objet.
3.2.2 Secteur privé et leurs organisations
Au niveau national, il existe plusieurs espaces de rencontre, de partage des expériences et de
défense des intérêts notamment l’Association Nationale des Opérateurs Privés en Tourisme et
Hôtellerie du Bénin (ANOPRITHOB), l’Association Nationale des Promoteurs et Propriétaires des
Bars, Buvettes et Restaurants (ANAPROBAR), Conseil National des Hôteliers du Bénin (CNAHB),
Association des Femmes Restauratrices du Bénin (AFREB), Association des Tours Opérateurs et
Agences de Voyages (ATOV),
Ces associations sont actives à des degrés divers et disposent des démembrements au niveau des
départements.
Au niveau micro, plus d’une centaine d’agences de voyages et tours operators travaillent dans le
tourisme international et domestique. A ceux-ci s’ajoutent quelques 75016 (de 0 à 4 étoiles)
établissements hôteliers recensés et disposant d’une licence d’exploitation. Il s’agit dans leur grande
majorité des investissements du secteur privé. La capacité d’accueil a connu une forte évolution en
dix ans. Elle a été multipliée par trois, passant de 6.682 en 2000 à 20.320 lits en 201017 du fait des
investissements non moins importants du secteur privé.
3.2.3 ONG dans le secteur
On note aussi une présence d’Organisations Non Gouvernementales qui s’investissent dans la
promotion du tourisme. On peut citer entre autres : Benin Ecotourism Concern (ECO BENIN), Double
Sens, Tourisme et Développement Solidaire (TDS), Fédération des Organisation du Tourisme
Responsable et Solidaire.
3.2.4 Partenaires au Développement
Certaines Organisations de développement sont aussi activement impliquées dans le
développement du tourisme au Bénin. A titre d’exemple, c’est le cas, entre 2008 et 2009, de l’Union
Européenne à travers le Programme d’Appui au Secteur Privé (PASP), la SNV-Bénin, le Service
Allemand de Développement (DED), la Coopération Italienne.
Le tourisme béninois est caractérisé par un dipôle : (i) le premier pôle touristique, dominé par les
affaires et les congrès ainsi que la culture et l’histoire, est l’espace Cotonou-Abomey via Ganvié,
15
Revue de la législation en matière du Tourisme au Bénin, rapport de mission Cabinet d’Etudes REXI, mai 2006
16
Direction du Développement Touristique, statistiques 2010
17
Idem
Page | 14Ouidah, Grand Popo, avec une forte concentration touristique à Cotonou ; (ii) le second pôle c’est le
pôle du tourisme de loisir et de l’écotourisme qui va du département des Colline au département de
l’Atakora motivée par le relief et surtout les parcs nationaux du W, de la Pendjari et leurs zones
cynégétiques.
Figure 3 : Carte du potentiel touristique du Bénin
Source : Document Bénin 2025
3.3 Demande du Marché et potentiel de croissance
3.3.1 Demande du Marché touristique
La demande du marché du tourisme regroupe aussi les flux physiques (arrivées touristiques) que
monétaires (recettes touristiques).
Graphiques 1&2 : Evolutions des arrivées et recettes touristiques au Bénin
Sources : fait par nos soins à partir des données de UNWTO/DDT
Page | 15Les graphiques ci-dessus montrent l’évolution des arrivées touristiques de 2006 à 2010. Selon les
données de la Direction du Développement Touristique (DDT), publiées par l’Organisation Mondiale
du Tourisme, le nombre d’arrivées touristiques au Bénin est passé de 180 000 en 2006 à 199 000 en
2010. Soit une progression de 9,5% dans la même période. On note, que malgré la crise financière
internationale de 2008, les arrivées touristiques au Bénin n’ont pas connu de baisse. Cela
s’expliquerait par le fait que la plupart des pays en développement ont été relativement épargnés
des effets néfastes de cette crise. Mais les recettes issues de ces arrivées n’ont pas suivi les mêmes
tendances.
En effet, les recettes touristiques sont passées de 116 millions de dollars US en 2006, à 133 millions
en 2010, après avoir connu des hausses exponentielles en 2007 et 2008 respectivement à 206
millions et 236 millions. Même si les arrivées touristiques n’ont pas souffert de la crise financière
cela a eu un impact sur les budgets de voyages des touristes.
Selon les membres du Groupe de travail (Taskforce) constitué des acteurs clé du secteur privé, le
segment du marché avec la plus forte croissance est le tourisme d’affaire et de conférence et se sont
les sous secteurs de l’hôtellerie et de la restauration qui en profitent. Nombreux sont les hôtels,
auberges et restaurant qui ont ouvert leurs portes. Ceci s’explique par des problèmes de manque de
lits dans le secteur, notamment à l’occasion des grands événements. Le Sud de Bénin profite le plus
de ce phénomène.
Toutefois il y a une tendance, notamment dans l’hôtellerie, d’en faire une activité secondaire et de
rester dans l’informel par des nombreux petits hôtels, auberges et chambres d’hôtes (non classés).
3.3.2 Les marchés sources
Le tableau suivant montre l’évolution des arrivées touristiques par région.
Tableau 2: Arrivées par région de touristes au Bénin (‘000)
Années 2006 2007 2008 2009 2010
Total 180 186,4 187,9 190,1 199,5
♦ Afrique 152 153 117,9 90,8 138
♦ Americas 1 2,3 3,9 5,1 3,2
♦ Asie de l’Est et le Pacifique 0,6 0,8 1,6 0,9 0,8
♦ Europe 22,3 26,3 50,7 35,4 32,9
♦ Moyen Orient 0,6 1,8 0,3 0,4 2,4
♦ Asie du Sud 3,5 2,2 0,7 0,5 0,8
♦ Autre non classés .. .. 12,8 57 21,4
Source : UNWTO
Selon les données de l’Organisation Mondiale du Tourisme, le Bénin a enregistré 199.500 arrivées
en 2010, dont les touristes Africains avec 138.000 arrivées sont les plus nombreux, suivi par les
Européens avec 32 900 et les Américains avec 3 200 arrivées. Le reste des arrives est composé des
touristes en provenance l’Océanie.
Selon leur nationalité, en 2009, les touristes Nigérians sont les plus nombreux avec 13.184 arrivées,
suivi par les Français (19.682), les Togolais (11.551), le Burkinabés (9.700) les Gabonais (8.313), les
Ivoiriens (7.650), les Suisses (6.571) et les Ghanéens. Le tourisme interne des Béninois compte pour
40.858 du total des arrivées.
Le plus grand nombre des touristes arrivent par la terre avec 101.166 soit 76% des arrivées. Le pic
des arrivées se situe pendant les mois de Juillet, Août et Décembre coïncidant avec les périodes de
vacances des plus grands groupes (Européens, Nigérians, Français, Togolais etc.).
Page | 16Reparti selon motif de voyage le tourisme « d’affaires » est le segment le plus important et ceci sans
distinction de provenance avec plus de 48% des touristes en 2010. Notons tout de même que ce
pourcentage était de ~ 57% en 2009. Les autres segments changent de place d’une année à l’autre et
sont dépendant de provenance des touristes. Ainsi les touristes venus pour d’autres raisons (dont
familiales) sont estimés à 32%, les touristes de loisirs~20%.
Si l’on prend les segments des visites pour loisir, vacances, recréation et autres motifs personnels
ensemble, cela représente 52% des arrivées.
Graphique 3: Evolution des arrivées par motif principal de 2006 à 2010
Sources : Fait par nos soins à partir des données de UNWTO
Graphique 4 : Arrivées par motif principal en 2010
Source : Fait par nos soins à partir des données de UNWTO
Les statistiques de la DDT/MCAAT font ressortir que les touristes Africains viennent seulement entre
38% et 58% pour raison des affaires, (affaires et professionnels pris ensemble.)
Page | 17Quant au tourisme de loisir, il est estimé entre 13 et 17% des arrivées au Bénin. La répartition des
touristes selon département (la moyenne entre 2007 et 2009) montre l’importance du Sud du
Bénin : 60.060 arrivées dans le département Littoral, 34.777 dans l’Atlantique et 21.333 dans
l’Ouemé. La destination d’excellence pour le tourisme de loisir est le département de l’Atacora qui
avec 16.324 arrivées se trouve à la quatrième place.
Notons que la durée de séjours semble se prolonger avec 4,7 jours en moyenne en 2010, contre 3
jours en 2007
3.3.3 Profil de touristes
De façon générale, les touristes de loisir qui visitent le Bénin pour les, vacances et la récréation et
optent pour le Safari Vision, Tourisme de Chasse, Ecotourisme, les musées. Le tourisme culturel et
d’histoire avec des voyages » à la source » sont important pour les touristes Afro-Africains. Le Bénin
est considéré comme le berceau du Vodou et les fêtes de religions traditionnelles présentent une
forte attirance touristique pour ce groupe.
Quant aux touristes d’affaires et de conférences, ils viennent pour des rencontres d’affaires
séminaires, congrès et autres. Notons aussi qu’il existe une part importante des touristes qui
viennent pour raisons médicales (tradi-thérapie, consultation du Fâ, initiation, …).
3.3.4 Zones géographiques et segments du marché
Au niveau intérêt touristique au Bénin, il existe deux régions principales. Il s’agit, d’une part, de la
côte avec les vestiges de l'époque coloniale dans les villes de Porto Novo, Ouidah, les villages
lacustres du lac Nokoué, Grand Popo et la ville historique d'Abomey. D’autre part, à l'extrême Nord,
se trouvent les parcs nationaux de la Pendjari et du W avec leur faune ainsi que la région
montagneuse d'Atakora, berceau des populations Sombas.
Figure 4: Segmentation du tourisme au Bénin
Source : Document Bénin Alafia 2025
Dans l’Atacora/Donga, surtout au niveau des excursions et visites, de plus en plus, la demande
provient de source autre que le marché traditionnel français : portugais, espagnol et l’anglais pour
Ouidah. Cette spécificité est due aux relations historiques et à la place de cette ville dans la traite
négrière dans le Golfe du Guinée.
Certains guides ayant de bonnes bases scolaires en anglais arrivent à communiquer avec les visiteurs
non francophones ou font appel à leurs collègues afin de satisfaire le touriste. Ici, il existe seulement
Page | 18quatre operateurs vraiment organisées : Sombarttour , Safari Vision, Bénin Aventure et AGAT18.
Très peu de opérateurs proposent une gamme de produits vraiment cohérents. Les circuits ne sont
pas réalisés de façon convenable. Depuis janvier 2012, tous les acteurs du segment excursions
(convoyeurs et guides ordinaires) se sont regroupés dans une structure dénommée la Maison
Pendjari afin de mieux concevoir et défendre les produits touristiques de la destination.
4. Sous-secteurs, zones géographiques et emplois concernés par
l’intervention
Après l’analyse sommaire et l’appréhension des demandes de marché et le potentiel de croissance
du tourisme, il sera question ici des processus qui ont conduit à la sélection des zones
géographiques, des chaînes de valeur et des emplois susceptibles de bénéficier de la mise en œuvre
du programme.
4.1 Choix des sous secteurs/chaînes de valeurs et zones géographiques
pour l’intervention
Les recherches documentaires et les entretiens avec les acteurs clés mettent en exergue deux
régions de développement touristique au Bénin. En effet, le tourisme béninois est bicéphale. Le
premier front touristique est dominé par les affaires, les congrès est l’espace Cotonou – Porto-Novo
– Abomey-Calavi via Ganvié, Ouidah, avec une forte concentration touristique à Cotonou en raison
des fonctions administratives et politiques de cet espace. Au cours des cinq dernières années, ce
front s’est élargi jusqu’à Grand-Popo et la ville historique d'Abomey. La seconde région de
développement touristique est la partie nord du pays. Ce développement est dû à la présence des
parcs nationaux de la Pendjari et du W avec leur faune ainsi que la région montagneuse de l'Atakora,
berceau des populations Somba.
Au regard des statistiques disponibles dans l’industrie touristique au Bénin, et ce, confirmés par les
résultats des entretiens avec le secteur privé, il est noté une forte croissance des chaînes de valeur
Restauration, Hébergement et Excursion.
Il n’y a pas de zones de concentration spécifique pour ces sous secteurs / chaînes de valeurs en
croissance. Il y a augmentation numérique des établissements d’hébergement, de restauration aussi
bien dans le Sud que dans le Nord du Bénin. Cela se remarque facilement à Cotonou, la capitale
économique et tout le long de la région balnéaire, comme c’est aussi le cas dans la région Nord à
Natitingou et Tanguiéta dans l’Atacora/Donga qui au cours des trois dernières années ont bénéficié
de la mise en place de plusieurs autres établissements hôteliers avec des classements par le
ministère du tourisme. Toutefois la croissance n’atteint pas le même niveau partout et Cotonou et
ses zones périurbaines restent certainement en tête.
Au sujet de l’importance de prendre en compte (ou non) la chaîne de valeur "Artisanat" les
opinions sont partagées. En effet, la plupart des acteurs rencontrés conviennent que dans ce
segment, il s’agit notamment de la revente des objets d’arts venant de la sous-région (Ghana, Togo,
Niger, Nigeria) et qu’il y a peu de production locale. Une intervention sur la chaîne de valeur
Artisanat ne pourrait pour cette raison se focaliser que sur les aspects commercialisation (circuit
d’approvisionnement et revente) des objets venant d’ailleurs et/ou sur la promotion des objets d’art
locaux ignorés/négligés. Par manque d’un groupe cible clair et le fait que le nombre de bénéficiaires
ne serait pas élevé, il a été décidé que le programme n’intervienne pas dans la chaîne de valeur
Artisanat.
18
Association des Guides et Accompagnateurs Touristiques
Page | 19Selon une enquête commanditée par la CCIB19 menée par Marc DUMOULIN20 à Cotonou le niveau
de qualification du personnel employé dans le domaine du tourisme se présente comme présenté
dans le tableau ci-dessous.
Tableau 3 : niveau de qualification par chaîne de valeur à Cotonou
% Agence de
Niveau d’étude % Globaux % Maquis % Restaurants % Hôtels
Voyage
Primaire 43% 52% 36% 38% 12%
CAP 8% 3% 12% 11% 3%
BEPC 17% 17% 26% 22% 13%
BAC 5% 1% 7% 9% 15%
BTS 3% 2% 4% 6% 20%
Autres 7% 3% 4% 6% 37%
Aucun 17% 22% 11% 8% 0%
Source : CCIB, 2008 PASP
La matrice de sélection des zones géographiques de mise en œuvre du programme a tenu compte
des potentiels du marché et de nombre de travailleurs informels.
Figure 5 : Matrice de sélection des zones géographiques
Les résultats ont permis de sélectionner Cotonou, Ouidah, Grand-Popo et Atacora comme zones
géographiques prioritaires de mise en œuvre.
19
Enquête conduite en 2008 par Marc DUMOULIN (tourisme sans frontière) dans le cadre du Programme d’Appui au
Secteur Privé (PASP) financé par l’Union Européenne.
20
Directeur de « Tourisme sans frontières »
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