L'État dans les Hautes-Pyrénées Guide pratique à l'usage des maires 2020 - Préfecture des Hautes ...
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2020
AVANT-PROPOS
Mesdames et Messieurs les Maires,
Vous venez d’être élu(e) ou réélu(e) de l’une des 469 communes des Hautes-Pyrénées. Être Maire,
c’est à la fois un honneur et une responsabilité.
Afin de vous accompagner au mieux dans vos missions, j’ai souhaité au début de votre mandat, vous
rendre destinataire d’un guide pratique local qui présente les services de l’État dans les Hautes-
Pyrénées et leurs missions. Ce guide est un outil d’accompagnement et de conseil adapté aux
spécificités de notre territoire ; il vient compléter le guide national destiné à vous aider dans votre
prise de fonction et à répondre à vos interrogations. Il est consultable et téléchargeable à l’adresse :
www.cohesion-territoires.gouv.fr/boite-outils-des-elus.
Soyez assuré(e) que les services de l’État vous apporteront leur appui tout au long de votre mandat
pour tous vos projets au service de l’intérêt général.
Brice BLONDEL
Préfet des Hautes-Pyrénées
SOMMAIRE
Organigrammes des services de l’État
Economie, social et santé
Fiche 1 Le service minimum d’accueil des enfants lors des grèves
Fiche 2 Les activités périscolaires
Fiche 3 La caisse des écoles
Fiche 4 Les conditions d’utilisation des locaux de l’école
Fiche 5 Le Maire et le conseil d’école
Fiche 6 L’instruction obligaoire de 3 à 16 ans et l’assiduité
Fiche 7 Lutte contre l’habitat indigne
Fiche 8 Le réseau des finances publiques dans les Hautes-Pyrénées
Fiche 9 Le réseau Frances services
Territoire
Fiche 10 Présentation de l’Agence Nationale de la Cohésion des territoires
(ANCT)
Fiche 11 Environnement et travaux
Fiche 12 L’assainissement
Fiche 13 Eco quartier et aménagement résilient
Fiche 14 Forêt et réglementation
Fiche 15 Les plans de paysage et les outils de la qualité paysagère
Fiche 16 Le portail cartographique régional des services de l’État sur internet
Fiche 17 L’Envoi Informatisé des Résultats Electoraux
La Direction Départementale des Territoires des Hautes-Pyrénées est un service interministériel placé sous l’autorité
du préfet des Hautes-Pyrénées, au service du développement durable et équilibré des territoires.
Elle met en œuvre les politiques des ministères en charge de la transition écologique et solidaire, du logement, de la ville, de
l’agriculture et de la forêt. Elle est composée de délégations territoriales, d’un cabinet d’appui au pilotage, d’un service
transversal, et de trois services thématiques.
Délégations territoriales
- Constituer un point d'entrée de la DDT auprès des partenaires extérieurs pour les projets complexes
impliquant plusieurs services, internes ou externes.
- Mettre en cohérence sur les territoires les différentes politiques de l’État portées par les services.
- Accompagner les collectivités locales pour l’émergence et la mise en œuvre opérationnelle de projets
notamment dans le cadre des politiques contractuelles de renouvellement urbain (NPNRU) et du programme " action cœur de ville " (ACV).
- Contribuer au Nouveau Conseil au Territoire (NCT) en s'appuyant sur le STECAT et en intégrant les nouvelles postures d’un État " facilitateur ".
Cabinet du directeur - appui au pilotage
- Assurer la mission de pilotage stratégique et opérationnel auprès de la direction.
- Piloter la gestion des ressources humaines.
- Piloter les fonctions budgétaire, logistique et l’accueil.
- Assurer un dialogue social de qualité.
- Assurer la fonction juridique et le suivi des contentieux, des services métiers et support.
- Assurer la mission défense et apporter l’appui à la gestion de crise.
- Assurer la communication en interne et favoriser le partage d’information.
Service transition écologique, connaissance et accompagnement des territoires
- Valoriser les données et l’information géographique, observer les territoires et produire des études dans une approche prospective
de la connaissance des territoires.
- Concevoir et impulser des actions de promotion du développement durable et de la transition écologique et solidaire, tant en externe qu’en interne.
- Conseiller et assister pour la prise en compte de ces actions dans les projets, et les politiques sectorielles.
- Assurer le nouveau conseil aux territoires auprès des collectivités territoriales et définir la stratégie d’intervention de la délégation locale
de l’agence nationale de cohésion des territoires (ANCT).
Service économie agricole et rurale
- Mettre en œuvre les politiques relatives à l'agriculture et promouvoir ses fonctions économique, sociale et environnementale.
- Gérer et contrôler les aides publiques à l'agriculture et assurer la coordination au niveau départemental.
- Assurer le rôle de référent de proximité.
- Contribuer au développement du pastoralisme et des filières alimentaires de qualité.
- Veiller à l’intégration de l'environnement dans les pratiques agricoles.
- S'assurer de la préservation du foncier agricole confronté à la pression de l'urbanisation.
Service environnement, risques, eau et forêt
- Veiller au bon état des masses d’eau, à la non-dégradation de la ressource en qualité et en quantité et à une gestion équilibrée entre les usages.
- Assurer une mission de police de l’eau, dans le souci d'équilibre entre facilitation de la mise en œuvre des projets et préservation
de la ressource et des milieux humides et aquatiques.
- Porter l’ambition de mise en continuité écologique des ouvrages hydrauliques et accompagner la petite hydroélectricité.
- Prévenir la dégradation de la biodiversité et favoriser son intégration dans les politiques de territoire, notamment à travers le réseau Natura 2000.
- Participer à la gestion de la chasse et de la pêche, au maintien de l'équilibre agro-sylvo-cynégétique, et à l’accompagnement de la coexistence
avec les grands prédateurs.
- Faciliter la gestion équilibrée de la forêt dans ses trois composantes productive, sociale et environnementale.
Contribuer à la protection des forêts contre les incendies.
- Intégrer la prévention et la gestion des risques dans les politiques de territoire : contribuer à la résilience des territoires, réduire leur vulnérabilité,
développer la culture du risque, élaborer les plans de prévention des risques naturels, et accompagner les plans d'actions de protection
contre les inondations (PAPI).
Service aménagement, construction, logement
- Accompagner financièrement d’une part les bailleurs pour la construction de logements sociaux et de structures d’accueil
et d’autre part, les propriétaires privés pour l’amélioration de leur habitat.
Copiloter la lutte contre l’habitat indigne avec l’ARS et les aménagements de sédentarisation des gens du voyage.
- Accompagner les collectivités pour l’élaboration des documents de planification de l’urbanisme à différentes échelles (ScoT, PLUi, PLU,..)
et animer la commission départementale de préservation des espaces naturels et forestiers (CDPENAF).
- Piloter les politiques de qualité de la construction (accessibilité, parasismique, performance énergétique), la prévention des impacts du bâtiment sur la santé
et les contrôles au titre de l’urbanisme et du code de la construction.
- Instruire les autorisations d’urbanisme de compétence État et pour les communes non dotées de document d'urbanisme, animer le réseau des instructeurs en collectivités.
Accompagner le changement de destination des granges foraines et instruire les dossiers d’urbanisme commercial.
- Accompagner et conseiller les élus dans l’aménagement qualitatif de long terme (écoquartier, habitat participatif, plan paysage,..).
Porter les politiques du paysage et de la publicité extérieure. Piloter les interventions des architectes et paysagistes conseils de l’État pour les collectivités.
3 rue Lordat – BP 1349 – 65013 TARBES Cedex - Tél : 05 62 56 65 65 - Télécopie : 05 62 51 15 07 - Courriel : ddt@hautes-pyrenees.gouv.fr
Site Internet : www.hautes-pyrenees.gouv.fr
MDFE MISSION AUX DROITS DES
FEMMES ET A L'EGALITE
Direction Départementale de la Cohésion Sociale
SG Isabelle COSTES
SECRETARIAT GENERAL
et de la Protection des Populations des Hautes-Pyrénées
Prévention et lutte contre toutes les formes
Eric VERGNES d'agissements et de violences sexistes et sexuelles.
SERVICES ET MISSIONS Promotion de l'égalité professionnelle.
Diffusion de la culture de l'égalité.
Moyens généraux, ressources humaines, formation, dialogue au 30 janvier 2020
social, action sociale, prévention, hygiène et sécurité,
comptabilité, gestion et programmation budgétaire , contrôle
interne comptable, contrôle de gestion, assurance qualité, CCRF CONCURRENCE, CONSOMMATION
fonctionnement - logistique, travaux, secrétariat de direction, ET REPRESSION DES FRAUDES
communication interne, secrétariat du comité médical,
organisation et secrétariat commission de réforme État et Rose-Marie GOMEZ
Hospitalière, accessibilité
DIRECTRICE Qualité, loyauté et sécurité des produits et
services :
Catherine FAMOSE - Produits alimentaires et d'alimentation animale
CM - produits industriels
DIRECTEUR ADJOINT - prestations de service
CR COMITE MEDICAL ET Christophe LECOMTE - gestion des alertes
COMMISSION DE REFORME - consommation et répression des fraudes
Protection économique des consommateurs
Information, étiquetage et publicité
PSE - pratiques commerciales trompeuses, illicites et
réglementées
POLITIQUES SOCIALES - législations spécifiques ou sectorisées
DE L'ETAT JSVA - contentieux pénal
Colette LABORDE JEUNESSE, SPORT ET
Actions de veille concurrentielle (en complément des
Mélody MALPEL - adjointe VIE ASSOCIATIVE actions régionales de la DIRECCTE)
Claudie ROZE
SSA
SPAE
SANTE PROTECTION ANIMALE
Politiques en faveur de la jeunesse,
Protection des publics vulnérables et spécifiques ET ENVIRONNEMENT
de l'éducation populaire SECURITE SANITAIRE DE
Accès aux droits sociaux (aide sociale et médicale, Autonomie, engagement et initiative des jeunes Christine DARROUY-PAU
domiciliation), Commission départementale d'aide sociale, L'ALIMENTATION
Mobilité internationale Vincent YOU - adjoint
Majeurs protégés, Pupilles de l'État, Droit des personnes Animation volontaire Régine MORLAS
handicapées, Médiation familiale, Conseil conjugal, REAAP, Accueils collectifs à caractère éducatif de mineurs
Centre d'accueil des demandeurs d'asile.
Isabelle ZOT - adjointe
Qualité des accueils
Protection des mineurs Veille sanitaire, lutte contre les épizooties, maladies
Égalité des chances Formations qualifiantes diplômes émergentes et zoonoses
Politique de la ville Sécurité sanitaire des denrées alimentaires Planification des plans d'urgence
Certification à l'exportation des denrées alimentaires Prophylaxies et Police sanitaire des maladies
Développement des pratiques sportives
Accès et maintien dans le logement Agréments CE et pays tiers des établissements agro- réglementées
Sport pour tous, Sport et santé
Fonction sociale du logement, Plan départemental d'action alimentaires Tutelle des groupements de défense sanitaire et
Sécurité des pratiquants Surveillance de la contamination des denrées
pour le logement des personnes défavorisées, Coordination Équipements sportifs animation du réseau des vétérinaires sanitaires
et prévention des expulsions locatives, Commission de Gestion des toxi-infections alimentaires collectives et Certification aux échanges et aux exportations
Formations qualifiantes diplômes alertes
médiation, Accords collectifs, Logements adaptés, Politiques Promotion des métiers du sport d'animaux
en faveur des gens du voyage Qualité de l'offre alimentaire et équilibre nutritionnel Contrôles de l'identification et des conditions de
Vie associative transport des animaux
Hébergement et insertion Abattoirs Protection animale
DDVA et mission d'accueil et d'information des Inspection ante et post-mortem des animaux abattus
Veille sociale associations Contrôle des intrants en élevage (alimentation animale
Plan départemental Accueil Hébergement Insertion, 115, Inspection des établissements d'abattage et pharmacie)
Greffe des associations Réalisation de prélèvements pour les plans de
Équipes mobiles, Service d'accueil et d'orientation, Accueils Service civique Installations classées pour la protection de
de jour, Aide alimentaire, Dispositif d'hébergement surveillance et de contrôle l'environnement élevages et industries des viandes et
Formation des bénévoles
d'urgence et d'insertion, dont centre d'hébergement et de Contrôle de la réglementation relative à la protection et des sous-produits animaux
Soutien aux associations sportives et d'éducation à l'identification animales, et aux sous-produits
réinsertion sociale, Service Intégré de l'Accueil et de populaire Faune captive sauvage
l'Orientation animaux dans les abattoirs Gestion des sous-produits animaux
DIRECCTE Occitanie
Direction Régionale des Entreprises, de la Concurrence,
de la Consommation, du Travail et de l’Emploi
Unité Départementale des Hautes-Pyrénées
Cité administrative Reffye - 65017 Tarbes Cedex 9
Tél : 05 62 33 18 20 - Courriel : oc-ud65@direccte.gouv.fr HAUTES
PYRÉNÉES
http://www.occitanie.direccte.gouv.fr
Grégory FERRA
Assistante Responsable de l’Unité Départementale des Hautes-Pyrénées Administration Générale
Martine ANCLADE Ghislaine SOUCAZE
Pôle Politique du Travail Pôle Entreprises/Mutations économiques Pôle Emploi/Insertion
Fabien JAUZION Arnaud VIGNAL Agnès DIJOUD
Responsable de pôle / RUC Responsable de pôle Responsable de pôle
Adjoint RUD Adjoint RUD Adjoint RUD
7 Sections d’Inspection • Enregistrement des • Veille économique • SPEP
accords collectifs • Accompagnement des entreprises (activité partielle, PSE,
Contrôle l’application de la • Politique Jeunes (Garantie jeunes, ...)
réglementation du travail, dont : • Renseignements Appui RH, formation, ZRR)
droit du travail • Suivi Mission locale
• Dialogue social dans les • Main-d’oeuvre étrangère
entreprises • Ruptures • Formation professionnelle - Alternance • Contrats aidés
• Durée du travail conventionnelles
• Développement territorial • Insertion des publics handicapées
• Santé et sécurité au travail
(...) • Pilotage CSP • Insertion par l’activité économique
• Lutte contre le travail illégal
• VAE, Titres professionnels • Politique de la ville
Conseille et informe les
employeurs, les salariés et leurs
(...) • SCOP Economie sociale et solidaire
représentants sur leurs droits et
obligations • Services à la personne
Facilite la conciliation amiable • DLA
entre les parties (...)
Mise à jour : Juin 2020Conseillers techniques
ORGANIGRAMME 2019-2020 Inspecteur d’Académie
Directeur Académique des Services
Assistante Sociale des Personnels :
de l’Education Nationale des Hautes- Ericka CASTAGNET 56 24
Pyrénées Infirmier scolaire conseiller technique :
Sylvie BOGALHEIRO 56 66
Thierry Aumage Assistante sociale scolaire responsable départementale :
Karine BOURGEOIS 56 67
Secrétaire générale Directeur départemental UNSS 65 :
Inspectrice de l’Information et de l’Orientation
Corine Goncet Hugues GEORGES 56 69
Amélia LEMAIRE 56 63
Conseiller technique EPS 2° degré :
Bertrand GOURRAT 05 62 34 51 13
DRH de proximité : Ingrid THEBE 56 80 Cabinet
Céline THIEBAUD 56 58
Franck DESPAQUIS 56 61
Pôle Elèves et Etablissements Pôle Soutien-Secrétariat Pôle Ressources Humaines
Général
DEOS Chef de division : Karine FLAMANT 56 84
Division des Elèves et de l’Organisation Conseiller de Prévention départemental (ACMO) :
Scolaire Stéphane DARRE 57 02 Adjoint au chef de division :
Sophie BONHOURE 56 92
Chef de division : Erwan DUPRAS Prévention Hygiène et Sécurité :
Françoise AUDEVARD 57 04 Gestion des enseignants du 1° degré public :
Adjoint au chef de division : Laure BEAU 57 01 Camille DE MONTROND 56 86
Finances et contrôle de gestion :
Carte scolaire du 1° degré : .Pierre CORREGE 57 03 Gestion des enseignants du 1° degré privé :
Céline SALUDAS 56 78 Evelyne DUBERTRAND 56 91
Gestion des moyens du 2d degré : Contrôle de Légalité :
Sandrine JUSSIC 56 83 (moyens lycées) Michel TORRES 56 93 Gestion Collective-Mouvement-Permutations :
Ghislaine VALENTIN 56 81 (moyens collèges) Hélène TEULIER 56 90
Scolarité du 1° degré : Accueil et courrier :
Christine BORDE-MUR 56 98 Hassan LAALIOUI 57 08 Formation continue– Inéat Exéat – CAPA SH
Joëlle REDANT 56 97 CAFIPEMF :
Scolarité du 2d degré : Chauffeur : Françoise HOURCADE 56 89
Catherine ABADIE 56 99
Serge SIERRA
Fabienne TORRES 57 00 CLM-CLD Gestions des personnels d’encadrement et
Sorties scolaires : administratifs :
M. Luce LACASSIE 56 95 Service Informatique (DSI de proximité) Adjoint au chef de division
Médecins scolaires : Chef de division :
CRH-Conseil mobilité :
Dr. Miren ALDAZ Philippe REDREGOO 56 73
Véronique BEAU 56 87
Dr. Illiana KALEVA
Dr Cécile LARANG Applications nationales GRH :
Secrétariat : S. MIOTTO et F. PLADEPOUSAUX Gestion administrative des AESH :
M-Noëlle VERDIER 56 75
Marie-Pierre GARLIN 56 77
Cellule école inclusive :
Secrétariat du service de santé et du Bureautique
Elisabeth GARRIDO 56 85
service social en faveur des Collèges
Appui technique Sabine NOGUES 56 85
élèves et des personnels :
M-Claude MANTEROLA 57 20 Denis MARTINS 56 74Page 1
DREAL
Organigramme de l’unité interdépartementale Version 1
Occitanie
des Hautes-Pyrénées et du Gers
UID 65-32 29/06/2020
Standard : 05.62.44.59.00 ou Mail : uid-65-32.dreal-occitanie@developpement-durable.gouv.frOrganigramme de la DDFiP des Hautes-Pyrénées MAJ 03/07/2020
DIRECTEUR DEPARTEMENTAL
DES FINANCES PUBLIQUES
Rémi VIENOT Correspondante Départementale
Administrateur Général des de la Politique Immobilière
Maîtrise d'Activité de L’État
Finances Publiques
(Risque-Audit – Contrôle de Gestion)
Marie-Thérèse GROIN
Pierre-Frédéric MAZZA
DIRECTEUR ADJOINT
Jean-Claude FAURE
Communication
Pierre-Frédéric MAZZA
Secrétariat de Direction
Véronique BAGET
Jean-Claude FAURE
Romain POMMIER
Hélène GOAZIOU (Adjointe)
Division des Particuliers, Division
Division Division des Opérations Division Division Budget,
des Professionnels des Affaires Juridiques
du Secteur Public Local de l’État et du Domaine Ressources Humaines & Stratégie Immobilier, Logistique
et des Missions Foncières et du Contrôle Fiscal
Francis KUNTZ Marie-Thérèse GROIN Yannick COATANEA Laurent MARIE
Séverine SERRES Nadia SAHLIFiche 1
Le service minimum d’accueil
Autorités compétentes :
→ La DSDEN
→ Le maire
Le service minimum d’accueil des enfants lors Information des familles :
des grèves doit être travaillé bien en amont de Les directeurs d'école informent les familles des
toute procédure et donc en dehors de tout conséquences éventuelles du mouvement social
contexte de grève. sur le fonctionnement de leur école, par les
moyens de communication les plus appropriés
(affichage extérieur notamment). Lorsque le taux
1) LE PRINCIPE prévisionnel de grévistes implique l'intervention
de la commune, ils facilitent la mise en place des
L'article L. 133-1 du code de l'éducation (cf mesures d'information que cette dernière
encadré réglementaire) rappelle que l'obligation organise à destination des familles en
d'accueil des élèves des écoles maternelles et application de l'article L. 133-4 du code de
élémentaires publiques pendant le temps l'éducation.
scolaire incombe au premier chef à l'État.
Lorsque l'enseignement est interrompu du fait Transmission de l'information au maire :
d'une grève ou de l'absence imprévisible d'un L'inspecteur d'académie destinataire des
enseignant, il appartient donc à l'État de mettre déclarations préalables communique donc, au
en place un service d'accueil des enfants maire dès qu'il en a connaissance, le nombre, par
concernés. école, de personnes ayant procédé à la
Désormais, depuis 2008, la commune est tenue déclaration et lui précise quelles sont les écoles
de par la loi de mettre en place le service pour lesquelles le taux de déclarations
d'accueil au profit des élèves des écoles dans préalables est égal ou supérieur à 25 % du
lesquelles le nombre de personnes qui ont nombre des personnes soumises à l'obligation de
déclaré leur intention de participer à une grève déclaration.
est égal ou supérieur à 25 % du nombre des Cette information est transmise au maire par
personnes qui y exercent des fonctions écrit, par télécopie ou message électronique.
d'enseignement.
Il appartient donc à l'inspecteur d'académie, Transmission de l'information au préfet
pour permettre aux communes de mettre en Avant le déclenchement de la grève le préfet est
place le service d'accueil lorsqu'elles y sont informé par l'autorité académique, des
tenues de recenser précisément les écoles dans communes et des établissements pour lesquels
lesquelles le taux prévisionnel de grévistes est le service d'accueil devra être organisé.
égal ou supérieur à 25 %.
3) ORGANISATION DU SERVICE
2) LA PROCEDURE PAR LA COMMUNE
L'inspecteur d'académie en se basant sur les Le législateur a choisi de laisser aux communes
déclarations d’intention de grève des une grande souplesse d'organisation du service.
enseignants est en capacité d’anticiper, et de Il n'en revient pas moins aux services de l’Etat,
communiquer aux maires, des informations notamment la DSDEN d'être attentifs à leurs
susceptibles de déclencher la mise en place du difficultés et de leur prodiguer le cas échéant les
SMA. En effet, lorsqu’un préavis de grève a été conseils nécessaires à la meilleure organisation
déposé, toute personne exerçant des fonctions de l'accueil des enfants.
d'enseignement dans une école, doit déclarer au 1) Les locaux d'accueil :
moins 48 heures avant la grève son intention d'y
participer. La personne qui participerait à un
mouvement de grève sans s'être préalablement
déclarée gréviste encourrait une sanction
disciplinaire.Fiche 1 Le service minimum d’accueil Autorités compétentes : → DSDEN → Le maire Les communes déterminent librement le lieu commune y compris lorsque leur participation d'accueil des enfants. L'accueil peut être assuré au service n'est pas rémunérée. Elles sont par dans l'école, que celle-ci soit fermée ou conséquent soumises au principe de neutralité partiellement ouverte conformément aux du service public. Elles ne peuvent pour cette dispositions de l'article L. 133-6 du code de raison manifester leur appartenance politique, l'éducation ou dans d'autres locaux de la syndicale ou religieuse. commune. 2) Les personnes assurant l'accueil : La commune peut ainsi confier le soin L'article L. 133-7 du code de l'éducation prévoit d'organiser pour son compte le service d'accueil l'établissement dans chaque commune d'une à une autre commune ou à un établissement liste des personnes susceptibles d'assurer le public de coopération intercommunale ou service d'accueil. L'identification de ces encore à une caisse des écoles à la demande personnes relève de la seule compétence du expresse de son président ou encore à une maire. Le fait que cette liste ne soit pas établie association gestionnaire d'un centre de loisirs. ne dispense pas la commune de son obligation Elle peut également s'associer avec une ou d'organiser le service d'accueil. La commune plusieurs autres communes afin d'organiser en peut faire appel à des agents municipaux, dans le commun le service. respect de leurs statuts, mais également à des assistantes maternelles, des animateurs d'associations gestionnaires de centre de loisirs, 4) POINTS PARTICULIERS des membres d'associations familiales, des enseignants retraités, des étudiants, des parents Responsabilité : Substitution de la responsabilité d'élèves... administrative de l'État à celle des communes Les dispositions du code de l'action sociale et des familles n'imposent en effet, pour les modes Le premier alinéa de l'article L. 133-9 du code de d'accueil des mineurs n'excédant pas 14 jours par l'éducation prévoit un régime de substitution de an, aucune obligation en termes de qualification responsabilité de l'État à celle des communes des personnels ou de taux d'encadrement. dans tous les cas où la responsabilité Conformément aux dispositions de l'article L. administrative de la commune se trouverait 133.7 du code de l'éducation, la liste des engagée à l'occasion d'un fait dommageable personnes susceptibles d'assurer l'accueil est commis ou subi par un élève du fait de transmise à l'autorité académique. Celle-ci l'organisation ou du fonctionnement du service vérifie, dans les conditions prévues au 3° de d'accueil. l'article 706-53-7 du code de procédure pénale, À titre d'exemple, si le dommage subi par un que les personnes qui y sont inscrites ne figurent élève résulte d'une faute de service commise par pas dans le fichier judiciaire national automatisé un agent communal chargé du service d'accueil, des auteurs d'infractions sexuelles ou violentes. c'est le ministère de l'Éducation nationale, et Les personnes concernées auront été non la commune, qui pourra voir sa préalablement informées de cette vérification responsabilité engagée devant le tribunal par la commune. administratif et il reviendra aux recteurs Lorsque la consultation fait apparaître qu'une ou d'académie d'assurer la défense de l'État devant plusieurs personnes proposées par le maire le tribunal. figurent sur ce fichier, le préfet en est également informé. Il convient par ailleurs de souligner que les personnes chargées par la commune d'assurer l'encadrement des enfants accueillis deviennent à cette occasion des agents publics de la
Références réglementaires Il s’agit, de la mise en œuvre de la loi n° 2008-790 du 20 août 2008 instituant un droit d'accueil pour les élèves des écoles maternelles et élémentaires pendant le temps scolaire, complétée par le décret n° 2008-901 du 4 septembre 2008 relatif à la compensation financière de l'Etat au titre du service d'accueil, et déclinée dans la circulaire n° 2008-111 du 26-8- 2008 mise en œuvre de la loi n° 2008-790 du 20 août 2008 créant un droit d'accueil au profit des élèves des écoles maternelles et élémentaires.
Fiche 2
Les activités périscolaires
Autorité compétente :
→ Le maire
1) LE PRINCIPE 3) LA NATURE DES ACTIVITÉS
Les activités périscolaires prolongent le service
PROPOSÉES :
public de l’éducation et visent à favoriser l’égal
accès de tous les enfants aux pratiques Les collectivités peuvent proposer un large
culturelles, artistiques, sportives et aux loisirs éventail d’activités visant à favoriser
éducatifs. Elles se déroulent pendant le temps l’épanouissement des enfants, à développer la
constitué des heures qui précèdent et suivent la curiosité intellectuelle et à renforcer leur plaisir
classe et durant lesquelles un encadrement peut d’apprendre et d’être à l’école :
être proposé aux enfants. - activités sportives, artistiques et culturelles,
Il s’agit : - ateliers consacrés au numérique,
- de la période d’accueil du matin avant la - éducation citoyenne (travail coopératif, projets
classe ; solidaires, ateliers sur l’environnement et le
- du temps méridien (de la fin de la matinée de développement durable), etc.
classe au retour en classe l’après-midi Les activités sportives doivent faire partie de
comprenant le cas échéant un temps de celles qui sont autorisées à l’école (BO hors-série
restauration) ; n°7 du 23 septembre 1999, paragraphe II.2.2.3).
- de la période d’accueil du soir immédiatement Les études surveillées mises en place par les
après la classe. communes le soir après la classe peuvent être
Les communes organisent librement les intégrées dans le cadre des activités
modalités d’accueil des enfants sous leur périscolaires.
responsabilité pendant le temps périscolaire.
Dans le cadre de la réorganisation du temps
scolaire, elles bénéficient des dotations d’un 4) LES INTERVENANTS SUR LE
fonds d’amorçage pour enrichir les activités TEMPS PÉRISCOLAIRE
périscolaires.
Les communes peuvent en complément de leurs
2) LES LOCAUX SUSCEPTIBLES propres ressources faire appel à une grande
diversité d’intervenants : associations
D’ÊTRE UTILISÉS : partenaires de l’école, mouvements d’éducation
populaire, associations sportives ou culturelles
Dans le cadre des activités périscolaires, la locales (clubs sportifs, écoles de musique,
commune peut utiliser les salles de classes. Le bibliothèques, etc.).
maire peut organiser dans ces locaux des Ces intervenants peuvent être des bénévoles ou
activités à caractère sportif, culturel ou socio- des salariés relevant de différents statuts.
éducatif pendant les heures où ils ne sont pas Le maire ou le président d’EPCI peut par ailleurs
utilisés pour les activités d’enseignement. Il doit recourir à des enseignants volontaires pour
consulter le conseil d’école sur le projet assurer le temps périscolaire. Pour cette activité,
d’organisation de ces activités. Le maire peut les enseignants sont alors assurés par la
aussi accueillir les enfants sur un lieu autre que collectivité qui devient leur employeur et
l’école sous réserve que les élèves soient confiés rémunérés par elle en fonction des taux horaires
à la sortie de l’enceinte scolaire à un ou plusieurs de rémunération fixés par la note de service du
animateurs. Le trajet jusqu’au lieu du ministre de l’éducation nationale du 26 juillet
déroulement de l’activité se fera alors sous la 2010.
responsabilité de ces derniers.Références réglementaires Guide pratique pour des activités périscolaires de qualité Bulletin Officiel de l’éducation nationale hors-série n°7 du 23 septembre 1999, paragraphe II.2.2., Note de service du ministre de l’éducation nationale du 26 juillet 2010. Qui contacter ? DSDEN des Hautes-Pyrénées Cabinet65@ac-toulouse.fr Service technique : Inspecteur de l’éducation nationale de votre circonscription rythmes.scolaires65@ac-toulouse.fr
Fiche 3
La caisse des écoles
Autorité compétente :
→ Le maire
1) LE PRINCIPE 3) LA CRÉATION ET LA DISSOLUTION
DE LA CAISSE
L’existence, la mission et le fonctionnement des
caisses des écoles, y compris intercommunales, Dans chaque commune, la caisse des écoles est
sont définies dans le Code de l’éducation. créée par une délibération du conseil municipal,
Généralisés dans toutes les communes en 1882 qui décide également de ses statuts, de son
avec l’adoption de la loi Jules Ferry sur organisation et de son fonctionnement. Mais,
l’éducation primaire obligatoire, dont ils sont le lorsque la caisse des écoles n’a procédé à aucune
corollaire, ces «établissements publics locaux opération de dépenses ou de recettes pendant
autonomes» interviennent en faveur des enfants trois ans, elle peut être, en application de
relevant du 1er et 2nd degré de l’enseignement l’article L.212-10 du Code de l’éducation, dissoute
public ou privé, dans tous les domaines de la vie par délibération du conseil municipal.
scolaire(social, éducatif et sanitaire). Les opérations de liquidation sont exécutées, au
vu de la décision de dissolution, par le
comptable de la caisse des écoles, comptable de
2) LES COMPÉTENCES DE LA CAISSE
l’école. Il s’agit d’opérations non budgétaires
consistant à débiter les comptes de bilan
Les caisses des écoles avaient pour but initial de créditeurs et à créditer les comptes de bilan à
favoriser la fréquentation de l’école publique, soldes débiteurs.
par des aides aux élèves en fonction des
ressources de leur famille. Puis, elles ont vu A ce stade, tous les comptes de bilan doivent
sensiblement grossir leur activité. Depuis la loi du être soldés. La balance comptable faisant
18 janvier 2005 de programmation pour la apparaître ces opérations, accompagnée de la
cohésion sociale, leurs compétences peuvent délibération de dissolution, est transmise par le
être étendues à des actions à caractère éducatif, comptable de la caisse au comptable supérieur
culturel, social et sanitaire en faveur des enfants qui transmet les documents, après les avoir visés,
relevant de l’enseignement du premier et second à la chambre régionale des comptes.
degré. La caisse peut, en particulier, mettre en
œuvre des dispositifs de réussite scolaire.
La caisse des écoles peut aussi se voir confier par 4) LE FONCTIONNEMENT
convention avec la commune l’organisation du
service d’accueil issu de la loi du 20 août 2008 La caisse est administrée par un comité qui
pour les élèves des écoles maternelles et comprend le maire (président, ordonnateur des
élémentaires pendant le temps scolaire (SMA dépenses et recettes), l’inspecteur de l’éducation
accueil des élèves en cas de grève…). nationale chargé de la circonscription ou son
La caisse des écoles peut, enfin, gérer des représentant, un membre désigné par le préfet,
services sociaux tels que les colonies de vacances deux conseillers municipaux désignés par le
pour les enfants des écoles, les cantines scolaires conseil municipal, trois membres élus par les
ou les classes de découverte. sociétaires réunis en assemblée générale ou par
Elle est habilitée, par ailleurs, à organiser le courrier.
transport automobile des élèves des hameaux Les règles de composition des caisses
éloignés. intercommunales permettent à chaque
À NOTER : commune associée d’y être représentée selon les
Elle peut faire bénéficier des mesures à caractère mêmes principes.
social tout enfant sans considération de Le conseil municipal peut, par délibération
l’établissement d’enseignement qu’il fréquente: motivée, porter le nombre de ses représentants
public ou privé. à un chiffre plus élevé, sans toutefois excéder letiers des membres de l’assemblée municipale. Dans ce cas, les sociétaires – les parents d’élèves – peuvent désigner autant de représentants supplémentaires que le conseil municipal en désigne, en plus de l’effectif normal (article R.212-26 du Code de l’éducation). 5) LE BUDGET DE LA CAISSE : Il est distinct de celui de la commune. Les ressources en sont des subventions de l’État, de la commune et d’autres collectivités telles que les départements, des cotisations volontaires de ses membres et le produit de dons et legs qui doivent être autorisés par le préfet. En cas de dissolution, l’actif et le passif sont repris par la commune. Références réglementaires Articles L.212-10 à L212-12 du Code de l’éducation Article R.212-24 à R.212-33-2 du Code de l’éducation Loi du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohésion sociale
Fiche 4
Conditions d’utilisation des locaux scolaires
Autorités compétentes :
→ DSDEN
→ Le maire
1) LE PRINCIPE 2) LE DIRECTEUR DE L’ÉCOLE ET
LA GESTION DES LOCAUX
Les responsabilités de l’État et de la commune : SCOLAIRES
L’État, responsable du service public de
l’enseignement, définit le contenu et L’ensemble des locaux scolaires est confié durant
l’organisation des activités d’enseignement le temps scolaire au directeur d’école.
obligatoires. Il veille à la bonne marche de l’école et «fixe les
La commune a la charge des écoles publiques. modalités d’utilisation des locaux scolaires
Elle est propriétaire des locaux et en assure la pendant les heures et périodes au cours
construction, la reconstruction, l’extension, les desquelles ils sont utilisés pour les besoins de
grosses réparations, l’équipement et le l’enseignement et de la formation » (décret n°89-
fonctionnement. La mise à disposition des 122 du 24 février 1989 relatif aux directeurs
locaux scolaires participe de l'ouverture de d’école).
l'établissement d'enseignement sur son
environnement. Dans le cadre des actions pédagogiques et
Conformément aux dispositions de l'article L. éducatives qui sont entreprises pour réaliser les
212-15 du code de l'éducation, le maire peut ainsi objectifs nationaux du service public
utiliser ces locaux pour l'organisation d'activités d’enseignement, le conseil d’école, auquel
à caractère culturel, sportif, social ou socio- participe un conseiller municipal, donne ses avis
éducatif en dehors des heures d'enseignement, et présente ses suggestions sur l’utilisation des
après avis du conseil d'administration ou d'école locaux. Par conséquent, si le directeur préconise
et accord de la collectivité propriétaire ou l’utilisation d’une salle vide, le maire ne peut aller
attributaire. à l’encontre de cette décision.
Ces activités doivent être compatibles avec la
nature des installations, l'aménagement des
locaux et le fonctionnement normal du service. Références réglementaires
Elles doivent également respecter les principes Code de l’éducation : article L 212-4 , L212-15;
de neutralité et de laïcité. article L 411-1 ; article D 411-2
La commune ou, le cas échéant, la collectivité
propriétaire ou attributaire des bâtiments peut Décret n°89-122 du 24 février 1989 relatif aux
soumettre toute autorisation d'utilisation à la directeurs d’école
passation d'une convention précisant
notamment les obligations pesant sur Circulaire du 22 mars 1985 relative à la mise en
l'organisateur en ce qui concerne l'application œuvre du transfert de compétences en matière
des règles de sécurité, ainsi que la prise en d’enseignement public
charge des responsabilités et de la réparation
des dommages éventuels.
Définir une stratégie d'ouverture de
l'établissement d'enseignement nécessite de
prendre en considération un vaste ensemble de
contraintes et opportunités :
- les relations avec l'environnement socioculturel
et économique local,
- les rythmes scolaires,
- les conditions de vie dans l'établissement
et les activités périscolaires.Fiche 5
Le maire et le conseil d’école
Autorités compétentes :
→ DSDEN
→ Le maire
→ EPCI
Le conseil d'école est l'instance principale de
l'école, organe de concertation institutionnelle
1) LE PRINCIPE doté de compétences décisionnelles.
Le conseil d'école, sur proposition du directeur
Le conseil d'école est l'instance principale de de l'école :
l'école. C'est un organe de concertation
institutionnelle doté de compétences 1° Vote le règlement intérieur de l'école ;
décisionnelles.
2° Établit le projet d'organisation pédagogique
de la semaine scolaire ;
2) COMPOSITION ET COMPÉTENCES
DU CONSEIL D'ÉCOLE 3° Dans le cadre de l'élaboration du projet
d'école à laquelle il est associé, donne tous avis
et présente toutes suggestions sur le
Avec la loi d'orientation et de refondation de fonctionnement de l'école et sur toutes les
l'école de la République du 8 juillet 2013, la questions intéressant la vie de l'école, et
composition et les compétences du conseil notamment sur :
d'école ont été modifiées pour reconnaître a) Les actions pédagogiques et éducatives qui
l'intercommunalité et prendre en compte les sont entreprises pour réaliser les objectifs
questions autour de la vie scolaire. nationaux du service public d'enseignement ;
Le directeur d'école préside le conseil d'école qui b) L'utilisation des moyens alloués à l'école ;
réunit les représentants de la communauté c) Les conditions de bonne intégration d'enfants
éducative et donne son avis sur les principales handicapés ;
questions de vie scolaire. La composition et les d) Les activités périscolaires ;
attributions du conseil d'école sont précisées par e) La restauration scolaire ;
décret. Article L. 411-1 du code de l'éducation f) L'hygiène scolaire ;
Prise en compte l'intercommunalité : g) La protection et la sécurité des enfants dans le
L'article D. 411-1 prévoit la représentation de cadre scolaire et périscolaire notamment contre
l'établissement public de coopération toutes les formes de violence et de
intercommunale (EPCI) au sein du conseil discrimination, en particulier de harcèlement ;
d'école. h) Le respect et la mise en application des
Désormais lorsque les dépenses de valeurs et des principes de la République ;
fonctionnement de l'école ont été transférées à
un EPCI, le président de cet établissement, ou 4° Statue sur proposition des équipes
son représentant, siège au sein du conseil d'école pédagogiques pour ce qui concerne la partie
à la place du conseiller municipal. pédagogique du projet d'école ;
Enrichissement des compétences :
Le conseil d'école peut désormais être amené à 5° En fonction de ces éléments, adopte le projet
se prononcer sur les principales questions de vie d'école ;
scolaire (article L. 411-1 du code de l'éducation). Il
donne son avis non seulement sur les actions 6° Donne son accord :
pédagogiques mais aussi éducatives qui sont a) Pour l'organisation d'activités
entreprises pour réaliser les objectifs nationaux complémentaires éducatives, sportives et
du service public d'enseignement. culturelles prévues par l'article L. 216-1 ;
b) Sur le programme d'actions établi par le
3) INSTANCE PRINCIPALE DE conseil école-collège prévu par l'article L. 401-4 ;
CONCERTATION DE L'ÉCOLE7° Est consulté par le maire sur l'utilisation des projet d'organisation de la semaine scolaire au
locaux scolaires en dehors des heures directeur académique des services de
d'ouverture de l'école, conformément à l'article l'éducation nationale, après avis de l'inspecteur
L. 212-15. de l'éducation nationale chargé de la
En outre, une information doit être donnée au circonscription d'enseignement du premier
sein du conseil d'école sur : degré ».
a) Les principes de choix de manuels scolaires ou Si le projet d'organisation du temps scolaire
de matériels pédagogiques divers ; proposé par le conseil d'école diffère de celui du
b) L'organisation des aides spécialisées. maire ou du président d'EPCI, l'inspecteur de
l'éducation nationale chargé de la
En fin d'année scolaire, le directeur de l'école circonscription met en place une concertation
établit à l'intention des membres du conseil qui doit permettre de rapprocher les deux
d'école un bilan sur toutes les questions dont a projets. En dernier ressort, c'est le directeur
eu à connaître le conseil d'école, notamment sur académique qui arrête l'organisation du temps
la réalisation du projet d'école, et sur les suites scolaire des écoles concernées.
qui ont été données aux avis qu'il a formulés.
Le directeur académique, agissant sur délégation
Par ailleurs, le conseil d'école est informé des du recteur d'académie, est en effet compétent
conditions dans lesquelles les maîtres organisent pour décider de l'organisation du temps scolaire
les rencontres avec les parents de leurs élèves, et dans les écoles. Il considère en priorité l'intérêt
notamment la réunion de rentrée. des élèves, veille à la compatibilité de
l'aménagement proposé avec le cadre
Le conseil d'école établit son règlement intérieur, réglementaire national et avec l'organisation du
et notamment les modalités des délibérations. service, au respect de la possibilité de recevoir
une instruction religieuse et le cas échéant, à la
Le conseil d'école donne son accord sur le cohérence avec le projet éducatif territorial.
programme d'actions établi par le conseil école- Avant d'arrêter définitivement l'organisation du
collège afin de renforcer la continuité temps scolaire, le directeur académique sollicite
pédagogique entre le premier et le second degré, l'avis des maires ou des présidents d'EPCI
en conformité avec l'article D. 401-4 du code de concernés. Il consulte en parallèle le conseil
l'éducation issu du décret conseil école-collège général compétent en matière d'organisation et
du 24 juillet 2013. de financement du transport scolaire. Après
consultation du conseil départemental de
Extrait de l'annexe de la loi du 8 juillet 2013 l'Education nationale, les décisions prises par le
d'orientation et de programmation pour la directeur académique pour fixer les horaires
refondation de l'école de la République d'entrée et de sortie des écoles sont annexées au
« La lutte contre toutes les formes de règlement type départemental.
harcèlement sera une priorité pour chaque L'organisation du temps scolaire est décidée
établissement d'enseignement scolaire. Elle fera pour une période de trois ans maximum. Dans le
l'objet d'un programme d'actions élaboré avec cadre de la préparation de la rentrée scolaire, un
l'ensemble de la communauté éducative, adopté conseil d'école, un maire ou un président d'EPCI,
par le conseil d'école pour le premier degré et peut avant la fin de la période de trois ans,
par le conseil d'administration dans les demander au directeur académique un
établissements publics locaux d'enseignement réaménagement du temps scolaire.
(EPLE). Ce programme d'actions sera
régulièrement évalué, pour être amendé si A noter : dans le cadre des dispositions relatives
nécessaire ». au COVID-19 un décret publié le 27 mai 2020
prévoit :
"Sauf demande contraire de la commune ou de
4) LES COMPÉTENCES EN MATIÈRE l'établissement public de coopération
D'ORGANISATION DU TEMPS intercommunale intéressé, les autorisations de
SCOLAIRE dérogation à l'organisation de la semaine scolaire
accordées sur le fondement de l'article D. 521-12
du code de l'éducation et arrivant à échéance au
L'article D. 521-11 du code de l’éducation indique terme de l'année scolaire 2019-2020 sont
que : prolongées pour une durée d'un an.
« Le conseil d'école intéressé ou la commune ou
l'établissement public de coopération
intercommunale intéressé peut transmettre unVous pouvez aussi lire
