LA VISION 2040 Cinq ans de progrès - Canadian Urban Transit
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LA VISION 2040 Cinq ans de progrès
RECONNAISSANCE La Vision 2040 et cet examen quinquennal ont été réalisés grâce à la participation et au dévouement d’une vaste diversité d’intervenants de l’ACTU. Nous remercions tous ceux et celles qui ont contribué de leur temps, de leurs connaissances et de leur sagesse.
Table des matières
1 RÉSUMÉ 2 6 AXES STRATÉGIQUES 30
Le transport collectif au canada 3 Thème 1 : Inscrire le transport collectif au coeur des collectivité 30
Un changement réel 4 Thème 2 : Révolutionner le service 37
Une vision ancrée dans l’action 6 Thème 3 : Prioriser la clientèle 40
Aller de l’avant 9 Thème 4 : Garantir la durabilité et la résilience 46
Thème 5 : Assurer la santé financière 50
Thème 6 : Renforcer les connaissances et les bonnes pratiques 54
2 À PROPOS DE LA VISION 2040 10
Thème 7 : Exploiter la technologie et l’innovation 58
3 LA CONTRIBUTION DU TRANSPORT
COLLECTIF À LA QUALITÉ DE VIE 12 7 ALLER DE L’AVANT 60
Appel au leadership et à l’action 63
4 LA SITUATION ACTUELLE DE L’INDUSTRIE 14
NOTES DE BAS DE PAGE 66
5 LE RÔLE DU TRANSPORT COLLECTIF
DANS UN MONDE EN MUTATION 18
Société 19
Culture / vie communautaire 22
Économie 25
Environnement 26
Technologie 28
1 Résumé 2
1
2
3
4
LE TRANSPORT COLLECTIF AU CANADA 5
Le transport collectif de nos jours. Le transport collectif autre angle, il s’agit d’une possibilité unique d’étendre les offres de 6
contribue considérablement à la qualité de vie des Canadiens. mobilité intégrée.
7
Depuis plus d’un siècle, ce secteur dessert les objectifs les plus
vitaux de nos collectivités pour une société vivante et équitable, Vision d’avenir. L’avenir constitue une formidable occasion de
une communauté structurée complète et compacte, une tirer parti des changements qui touchent le transport collectif,
économie dynamique et efficace et un milieu naturel sain. la mobilité urbaine au sens large et les collectivités pour créer
des réseaux de transport plus efficaces et durables, axés sur
Le transport collectif est reconnu comme une partie importante l’utilisateur. La Vision 2040 constitue un cadre directeur pour
de la solution aux problèmes nationaux, notamment le élaborer la réponse dynamique de l’industrie aux grandes
changement climatique, ainsi que la santé et la sécurité tendances que sont les nouveaux schémas de mobilité
publiques. Auprès des citoyens et des décideurs canadiens, il (notamment la baisse de la détention du permis de conduire
occupe une place de choix comme jamais au cours des dernières chez les jeunes), l’évolution des modèles d’aménagement du
décennies. Par ailleurs, l’achalandage et l’investissement ont territoire urbain, les nouvelles technologies et les nouveaux
atteint un sommet sans précédent. Dans nos grandes régions fournisseurs de services de transport. Ce projet est animé par la
métropolitaines, les structures de gouvernance évoluent afin de vision d’une mobilité urbaine en vertu de laquelle il est facile de se
mieux intégrer des solutions complètes de mobilité urbaine qui déplacer d’un endroit à l’autre au gré de ses besoins, ce que rend
s’harmonisent avec des décisions en matière d’aménagement possible la coordination et l’optimisation de tous les modes. Cette
du territoire. Les réseaux de transport s’adaptent à l’évolution transformation de la mobilité urbaine ne va pas sans difficultés ni
de la démographie et des attentes des clients, et ils adoptent de sans risques, mais avec la collaboration entre l’ACTU, les réseaux
nouvelles technologies pour améliorer les services proposés à de transport, les divers ordres de gouvernement et l’industrie, ils
la clientèle, renforcer l’efficacité et réduire les répercussions sur ne sont pas insurmontables.
l’environnement. Mais il existe aussi des obstacles, notamment
la tendance à la hausse des coûts et des tarifs. Certains de ces
obstacles peuvent toutefois être rapidement transformés en
opportunités. L’arrivée de nouveaux fournisseurs de services de
transport, par exemple, est souvent perçue comme une menace
à l’avantage concurrentiel du transport alors que, vue sous un
LA VISION 2040 | Résumé | 3
UN CHANGEMENT RÉEL
À mesure que nous approchons de l’horizon de la Vision 2040, les réseaux de transport
et les collectivités qu’ils desservent doivent évoluer ensemble. Aucun des deux groupes
ne sera affaibli par les changements touchant l’autre. Ils doivent composer avec les
nombreuses tendances se manifestant partout au Canada et dans le monde.
Société. En 2040, la société canadienne aura bien changé. Avec Environnement. Les collectivités canadiennes sont confrontées à des
l’accélération de la croissance urbaine et le vieillissement de la population, contraintes climatiques croissantes. L’adoption d’un paradigme vers une
davantage de Canadiens compteront sur le transport collectif pour se société à faible émission de carbone entraînera des changements dans
déplacer, mais les conditions d’accessibilité et de sécurité devront être les marchés et les technologies écologiques, mais augmentera les coûts
améliorées. La demande de transport sera également stimulée par le changement de tant au public qu’au privé. Le soutien du public envers les stratégies écoénergétiques se
mentalité des jeunes générations, attirées par des modes de déplacement multimodaux traduira par des collectivités plus durables et la volonté de chacun d’adopter de nouveaux
qui ne dépendent pas uniquement de l’automobile. comportements en matière de déplacement, mais il obligera également les réseaux
de transport à adopter des opérations internes plus vertes. Bien que la priorité reste
Évolution de la culture et de la communauté. De nos jours,
l’atténuation des changements climatiques, l’adaptation à ses répercussions va prendre
l’émergence de la croissance intelligente et des pratiques d’économie
de plus en plus de place. Le milieu du transport collectif doit comprendre le rôle qui est
d’énergie crée de nouveaux cadres de développement urbain.
le sien dans la création de collectivités résilientes face à l’augmentation des phénomènes
Parallèlement, l’engagement et la participation citoyenne deviennent plus
météorologiques extrêmes.
constructifs. Les villes canadiennes renforceront leurs noyaux centraux et modifieront
le format de leurs banlieues de manière à accroître et intensifier l’offre de services et à Technologie. Les progrès technologiques modifient nos cités et nos
accommoder plus efficacement une population croissante. De plus en plus toutefois, modes de vie. Les villes s’appuient sur des technologies diverses pour
les attentes en matière de la mobilité personnelle deviendront incompatibles avec les exploiter leur infrastructure et leurs actifs de manière plus avisée, pour
contraintes matérielles des réseaux urbains, et les passagers subiront les retards et les gérer la demande et améliorer le bien-être des citoyens. Parallèlement, la
coûts découlant de l’aggravation de l’encombrement. façon dont les gens vivent, travaillent et se distraient est modifiée par leur utilisation de
la technologie. Les réseaux de transport continueront à exploiter cette ressource pour
Économie. Les risques que fait courir la détérioration de la mobilité
améliorer les services pouvant être offerts aux utilisateurs en proposant de nouvelles
urbaine à la compétitivité économique deviendront manifestes dans
méthodes de paiement, en donnant de l’information personnalisée de manière dynamique
l’augmentation de l’encombrement, la hausse des coûts de transport et les
et en ouvrant de nouvelles avenues de communication avec les utilisateurs. De nouveaux
conditions démographiques portant atteinte à la disponibilité de la main-
fournisseurs de services liés au transport verront également le jour.
d’œuvre. De plus en plus, l’aspect concurrentiel des économies locales dépendra de la
préservation de la qualité de vie grâce à des solutions de transport collectif novatrices et
souples fournissant un bon rapport qualité/prix aux passagers en échange de leur temps
et de leur argent, ainsi qu’aux gouvernements en échange de leurs investissements en
immobilisations et en coûts de fonctionnement.
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4
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LA VISION 2040 | Résumé | 5
UNE VISION ANCRÉE DANS L’ACTION
D’abord créée en 2009, puis actualisée Révolutionner le service. Les réseaux de transport de partout au Canada
en 2015, la Vision 2040 ne décrit pas seront de plus en plus intégrés et amélioreront considérablement la
une situation idyllique. Les profondes disponibilité, la fréquence, la fiabilité et la rapidité de leurs services. Les
difficultés que doivent gérer les réseaux régionaux de transport rapide seront prolongés de manière
collectivités canadiennes exigent une à augmenter leur capacité, à accroître leur efficacité et à assurer leur
approche stratégique de la conception compétitivité sur les longs trajets. Les solutions de gestion de la mobilité (notamment, le
et de la gestion de la mobilité urbaine, recours à la priorité de transport et le déploiement de réseaux de transport intelligents)
soit une démarche qui trace les étapes procureront des avantages financiers et des services en aidant à éviter les effets de
à suivre pour atteindre des objectifs l’encombrement routier. Dans les banlieues où se concentrera la croissance, les investissements
généraux en anticipant les possibilités accélérés dans l’infrastructure et les opérations accompagneront des démarches progressives
et les obstacles ou en y faisant suite. d’aménagement et de réaménagement urbain permettant d’importants progrès en matière de
Ces mesures sont groupées selon rôle et d’efficacité du transport collectif. De manière plus générale, il sera de plus en plus admis
plusieurs thèmes majeurs. qu’il n’existe pas de modèle de transport unique convenant à tous les types de collectivité.
Des options seront plutôt personnalisées en fonction des besoins et incluront un mélange de
formats de service classiques et non classiques adaptés à la collectivité visée.
Prioriser la clientèle. Une fois reconnue la primauté des besoins des
passagers, le secteur canadien du transport collectif comptera sur le
Inscrire le transport collectif au cœur des collectivités. En
choix et la souplesse des offres pour satisfaire les besoins d’une clientèle
l’absence d’une culture sociopolitique davantage axée sur le transport,
de plus en plus avertie et diverse. L’engagement et la participation des
les collectivités canadiennes ne pourront vraisemblablement pas offrir
citoyens seront également sollicités pour favoriser la bonne planification
les ressources et le contexte améliorés dont ce mode de transport
des réseaux et des solutions de transport. L’accroissement du nombre de personnes âgées
a besoin pour atteindre son potentiel. Les gouvernements canadiens collaboreront à
et à mobilité réduite transformera le transport collectif et exigera l’intégration maximale de
l’élaboration d’un cadre stratégique national de transport collectif à la fois intégré et
services conventionnels et adaptés, accompagnés de services axés sur la clientèle afin de
cohérent, qui précisera les rôles et responsabilités et fixera des objectifs fructueux. Ce
gérer la demande et d’augmenter la satisfaction. Les services de transport collectif misant
cadre profitera des efforts visant à implanter, dans le processus décisionnel, une meilleure
davantage sur les solutions de déplacement des piétons, des cyclistes et des automobilistes
compréhension commune du rôle du transport collectif dans les objectifs de qualité de
seront étendus, et les réseaux de transport chercheront davantage à devenir un carrefour de
vie et de son potentiel pour transformer les collectivités. Sur un plan concret, la réussite
toutes ces solutions à l’échelon local. Les gestionnaires des réseaux de transport examineront
du transport collectif exigera également une approche plus intégrée de la planification
les répercussions potentielles des structures tarifaires, notamment leurs implications sociales
et de la conception de collectivités dynamiques et durables. Le rôle et les besoins du
les plus vastes, et miseront sur les technologies en la matière pour établir des tarifs répondant
transport collectif apparaîtront de plus en plus comme des facteurs de choix dans les
aux besoins des utilisateurs et des collectivités. Les clients pourront également profiter d’une
plans des collectivités, et une plus grande priorité sera accordée à la création de réseaux
sécurité accrue, ainsi que d’un accès rapide, précis et pratique à des données personnalisées
de transport se renforçant mutuellement et à un aménagement du territoire s’appuyant
qui optimiseront l’utilisation du transport.
sur des principes de conception et de développement progressifs.
6
1
2
Garantir la durabilité et la résilience. En ce qui concerne l’environnement, Renforcer les connaissances et les bonnes pratiques. Pour bon 3
le transport collectif fait face à un triple défi : assurer un soutien nombre des axes stratégiques de la Vision, l’ensemble du secteur
maximal à la durabilité sur les plans local et national, réduire sa propre du transport collectif devra renforcer sa capacité à comprendre les
4
empreinte écologique et favoriser la résilience en cas de phénomènes problèmes et à trouver des solutions efficaces. Du côté des ressources 5
météorologiques extrêmes. Pour réussir, chaque réseau de transport devra humaines, il faudra trouver des moyens créatifs d’attirer et de conserver
trouver un moyen de respecter les attentes écologiques sans nuire aux objectifs parallèles une main-d’œuvre qualifiée en tenant compte d’un marché de l’emploi beaucoup plus 6
liés à l’efficacité du transport collectif. L’ensemble du secteur élaborera des stratégies avant- compétitif. Face à des difficultés uniques, les petits réseaux de transport tireront profit de
gardistes vers l’écologisation et la résilience de manière générale et l’efficacité énergétique programmes permettant de créer et de distribuer des outils et ressources s’appliquant
7
en particulier. Ces stratégies porteront sur les politiques énergétiques et sur les changements à l’échelle nationale. Ils profiteront aussi de l’échange centralisé des connaissances, y
climatiques, la recherche et développement, la technologie, la législation, la conjoncture du compris la mobilité intégrée et la gestion de la mobilité, la technologie, la gouvernance,
marché, le financement et les autres questions associées propres au secteur. À un échelon le développement axé sur le transport collectif, le financement novateur et d’autres
plus local, les réseaux de transport poursuivront leurs initiatives sur place quant aux pratiques mécanismes de prestation de services. Enfin, les capacités du transport collectif seront
d’approvisionnement, à la gestion des matériaux et à l’élimination des déchets, ainsi qu’à encore renforcées par l’établissement de nouveaux partenariats ou de relations de
la transition accélérée vers des sources d’énergie renouvelables moins polluantes pour la travail entre d’anciens ou nouveaux fournisseurs de services de transport en vue du
propulsion des véhicules et d’autres aspects opérationnels. développement continu d’une mobilité urbaine intégrée.
Assurer la santé financière. Malgré les tendances positives en matière Exploiter la technologie et l’innovation. L’évolution de la
de financement provincial et fédéral, les collectivités devront faire face technologie modifie rapidement l’offre et la demande en matière de
à des manques d’infrastructure croissants ainsi qu’à d’importantes transport collectif. Le secteur devra acquérir une bonne compréhension
limites pour financer la hausse considérable des frais de fonctionnement de ses réponses proactives à court, moyen et long termes aux
prévue par la Vision. Toutefois, ces menaces qui pèsent sur la situation perturbations et aux débouchés qui y sont associés. Une feuille de route
financière du transport collectif seront surmontées. En premier lieu, les instances détaillant ces réponses sera créée afin d’explorer les priorités pour l’investissement et de
gouvernementales supérieures établiront des mécanismes garantissant des fonds définir l’infrastructure, les mesures législatives et les normes techniques indispensables.
d’immobilisation permanents prévisibles, fiables et adéquats. Ces mêmes instances Une attention particulière doit être consacrée à trois aspects du changement technique,
mettront en place des mécanismes fondés sur le rendement pour les fonds d’exploitation, soit l’impact de la présence de véhicules connectés et automatisés; l’utilisation de données
générant idéalement les recettes nécessaires par le truchement de stratégies tarifaires et la place du transport collectif dans la promotion des villes intelligentes au Canada.
favorisant l’équité entre les modes de transport et stimulant l’achalandage. En retour, les
municipalités s’efforceront d’optimiser leur part de financement des coûts d’exploitation,
qui sont susceptibles d’augmenter considérablement à terme. Jusqu’à un certain point,
leur réussite dépendra de l’application des nouveaux outils de tarification recourant à des
incitatifs pour générer des recettes et stimuler une utilisation plus durable du transport
collectif. Enfin, les réseaux de transport chercheront constamment à améliorer les gains en
efficience afin de réduire les coûts d’immobilisation ou d’exploitation et devront veiller à ce
que les investissements (surtout techniques) respectent leur finalité à long terme.
LA VISION 2040 | Résumé | 7
CIBLES DE CROISSANCE DE
L’ACHALANDAGE EN L’AN 2040
Grands centres métropolitains
+50%
2007 2040
115 passagers 175 passagers
Grandes villes
+50%
2007 2040
80 passagers 120 passagers
Villes de taille moyenne
+75%
2007 2040
49 passagers 85 passagers
Petites villes/Petites et rurales collectivités
+100%
2007 2040
20 passagers 40 passagers
81
ALLER DE L’AVANT 2
Le passage de la vision à l’action nécessitera de transport prioritaires avec certains services d’ordre Dans le contexte de la croissance démographique globale, 3
nombreuses initiatives, y compris l’évaluation des progrès supérieur. Entre 2009 et 2013, les déplacements par ces objectifs seraient équivalents à une hausse de 86 %
et la poursuite de priorités à court terme. habitant sont restés stables (soit 44). du total de l’achalandage national, soit un passage de 1,76
4
milliard de déplacements en 2007 à 3,28 milliards en 2040. 5
Objectifs et répercussions du taux d’achalandage. ■■ Les petites villes de 50 000 à 150 000 habitants verront À court terme, les cotisations municipales en termes réels
Le plus important indicateur de réussite de la Vision l’achalandage moyen croître de 100 % en moyenne. Les
devront augmenter si ces objectifs ne sont pas atteints, 6
sera le nombre de déplacements annuels en transport domaines d’amélioration sont très semblables à ceux
même si des améliorations au service sont aussi effectuées.
collectif par habitant, tant aux paliers national que local. des villes moyennes. L’achalandage de ce groupe, qui 7
Afin de déterminer la nature des améliorations de service atteignait 25 en 2009, n’a que peu augmenté en 2013 Indicateurs de contrôle et de rapport. Le contrôle de
nécessaires, des objectifs généraux de croissance de ces pour plafonner à 27. l’avancement des travaux et l’établissement de rapports
déplacements d’ici 2040 ont été établis pour cinq groupes seront essentiels à l’atteinte de la Vision. Les indicateurs
de collectivités (selon la population) :
■■ Les petites collectivités et les collectivités rurales de de rendement clé (IRC), la collecte de données et des
moins de 50 000 habitants dotées d’un service de
■■ En tant que groupe, les grands centres métropolitains programmes d’évaluation pour chaque orientation
transport collectif devraient cibler une croissance de
de 2 millions d’habitants ou plus devraient cibler une stratégique ont été établis après l’élaboration et l’adoption
l’achalandage de 100 % entre 2007 et 2040. Même si
croissance moyenne de l’achalandage de 50 % entre de la première version de la Vision 2040. Des rapports
certaines d’entre elles sont sujettes à une baisse de la
2007 et 2040. Dans cet objectif, il leur faudra axer d’étape ont été produits depuis le lancement du projet
population, la demande de transport y augmentera en
leurs efforts sur l’intégration homogène des services et en 2010 afin de suivre les progrès accomplis dans la
réaction aux facteurs démographiques. La croissance
l’expansion du transport rapide et des services de trains réalisation des principaux buts et objectifs de l’industrie.
de l’achalandage passe par la collaboration avec les
de banlieue. En 2013, les déplacements par habitant par Après cet examen quinquennal, le cadre de surveillance
partenaires pour élever les niveaux de base du service
année ont atteint 162, par rapport à 157 en 2009. sera également réévalué en vue d’élaborer un processus
de transport ou l’instaurer dans les collectivités qui
de surveillance simplifié.
■■ Les grandes villes de 400 000 à 2 millions d’habitants n’en sont pas encore pourvues. Si la moyenne de
devraient cibler une croissance moyenne de l’achalandage a atteint 19 en 2009, elle est redescendue
l’achalandage de 50 % entre 2007 et 2040. Il leur à 14 en 2013. Il convient toutefois de noter que
faudra axer leurs efforts sur l’expansion du transport cette chute apparente masque une augmentation
rapide et les systèmes de transport prioritaires. Dans ce des déplacements découlant d’une augmentation
groupe, les déplacements par habitant par année sont proportionnellement plus élevée de la population de la
passés d’une moyenne de 58 en 2009 à 66 en 2013. zone desservie.
■■ Les villes de taille moyenne de 150 000 à 400 000 Ces chiffres deviendront plus précis au fil de l’amélioration
habitants devraient cibler une croissance moyenne de de la collecte de données. À court terme, cette situation
l’achalandage de 75 % par habitant par année entre risque d’y provoquer des anomalies.
2007 et 2040. Il leur faudra améliorer les niveaux de
service globaux et mettre en œuvre des moyens de
LA VISION 2040 | Résumé | 92 À propos de
la Vision 2040
Vision 2040 fait part de la contribution du transport La Vision originale provient de nombreux commentaires La Vision à long terme sert aussi à guider les mesures
collectif à la qualité de vie, aux changements prévisibles des intervenants du transport collectif, d’experts en concrètes à court terme de la part de l’ACTU et de ses
dans nos collectivités d’ici 2040, à l’incidence de ces transport et de leaders éclairés. Entre autres : des intervenants. Le chapitre 7, comprenant un résumé des
changements sur le transport urbain et aux orientations ateliers auprès des leaders de l’ACTU et de ses membres, orientations stratégiques, identifie les priorités à court
stratégiques qui peuvent maximiser l’effet sur notre une enquête en ligne sur les principales questions et terme ainsi que les intervenants qui devront la mettre
qualité de vie. Cette Vision se fonde sur les tendances orientations, à laquelle ont répondu les intervenants; en place. La Vision, très pertinente pour les grands
actuelles et sur la sagesse des intervenants tant à la consultation de groupes dont l’Institut canadien des réseaux de transport, peut servir de cadre de planification
l’intérieur qu’à l’extérieur du secteur du transport urbanistes, la Fédération canadienne des municipalités et stratégique pour les réseaux de moindre taille. La Vision
collectif. On a d’abord conçu la Vision en tenant l’Association canadienne des constructeurs d’habitations; déterminera les actions que l’ACTU peut entreprendre
compte de la nature du changement appelé à se un examen interne par des experts en transport, et en réponse aux directions stratégiques, de plus, elle fera
produire dans les collectivités canadiennes puis en des entrevues auprès de plus de 20 leaders éclairés de part de la mise à jour et de la refonte de la vision de
déterminant la contribution possible du transport partout au Canada et de divers secteurs. L’American l’ACTU. En outre, elle alimentera la vision et la planification
collectif au développement de collectivités fortes, ayant Public Transportation Association (APTA) et l’Union stratégique de l’ACTU.
un haut niveau de qualité de vie, et respectueuses de internationale des transports publics (UITP) ont
l’environnement. également donné des conseils basés sur des exercices
de visualisation différents. Cette version englobe les
changements et mises à jour provenant de l’examen
quinquennal de la Vision 2040 réalisé en 2014. Un
processus d’examen quinquennal est prévu pour que la
Vision demeure précise, d’actualité et utile au secteur.
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5
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LA VISION 2040 | À propos de la Vision 2040 | 113
La contribution du transport
collectif à la qualité de vie
Le transport collectif n’est pas une fin en soi. Il s’agit qualité de la vie et aux collectivités durables comporte
plutôt d’un outil destiné aux collectivités que nous nous les cinq dimensions que sont la société, la culture et e
efforçons de créer, pour une saine économie et une bonne la vie communautaire, l’économie, l’environnement et la
qualité de vie. La contribution globale du transport à la technologie.
12ASPECTS DE LA QUALITÉ DE VIE CONTRIBUTION DU TRANSPORT COLLECTIF À LA QUALITÉ DE VIE 1
Société Équité : égalité des chances pour tous les Disponible : permet l’ensemble de nos activités Sûr : plus sûr que l’automobile, voies de circulation 2
segments de la société, jeunes ou âgés, riches ou quotidiennes (à domicile, lieux de travail, écoles, contrôlées et sécuritaires
pauvres, urbains ou ruraux services)
33
Résilient : nous permet de poursuivre nos activités
Choix de style de vie : choix du mode de vie et Abordable : coût concurrentiel par rapport aux autres quotidiennes même en période de crise ou
du lieu de résidence, avec la possibilité de vivre de modes de transport d’incertitude
manière autonome lorsque les conditions changent
Liberté de mouvement
Réceptif et souple : répond aux besoins particuliers
et aux exigences de la population
Sain et favorisant l’activité : permet de se déplacer
sur un mode sain et actif
44
Sécurité et sûreté Accessible : répond aux besoins de personnes de
Santé et bien-être tous âges et assure divers services conventionnels et 5
adaptés
Endroits distinctifs et vivants : favorise l’identité Conception de qualité : favoriser les endroits et les Concurrence : éduit le recours à l’automobile, les
6
Culture et vie
et l’appartenance grâce à un aménagement varié à espaces civilisés besoins route et en stationnement, etc. (coût, durée
communautaire échelle humaine qui stimule l’activité et permet la de déplacement, confort) 7
Intégration : proximité des terrains aménagés et
spontanéité, l’exploration et l’échange conception harmonieuse des installations Réduction des impacts : réduit le bruit, les vibrations,
Collectivités complètes : offre une variété de Territoire : permet de choisir le lieu de résidence, les émissions et les nuisances visuelles
débouchés et de choix de logements et d’emplois l’école et le lieu de travail
Compacts : rapproche ces débouchés
Économie Activité habilitante : commerce, mobilité des Lien entre les gens et les débouchés économiques : Retombées avantageuses : des investissements
biens et des services emplois, magasinage, services création d’emplois dans les secteurs de la
Main-d’œuvre apte au travail : disponible pour Gestion de l’encombrement : et réduction des construction, des services et de la fabrication
occuper des emplois déplacements en automobile Résilience : garantit les déplacements dans les
Accès individuel : aux emplois et aux services Utilisation efficace des ressources : sur les plans situations de crise ou d’incertitude
Conservation des intrants : utilisation efficace des financier et humain
ressources
Économie vigoureuse : apte à s’adapter aux
situations de crise ou d’incertitude
Environnement Sécurité, confort, propreté et conservation Réduction des émissions atmosphériques : gaz à Tous ces résultats peuvent être obtenus en favorisant
des collectivités : protège contre les risques effet de serre et autres polluants la densification, le transfert modal et l’adoption de
environnementaux et les conditions climatiques Économie d’énergie : surtout les carburants non modes de transport plus propres, plus silencieux et
défavorables; favorise la propreté de l’air, de l’eau renouvelables à base de pétrole plus efficaces. Le transport collectif se veut également
et de la terre, la conservation des ressources et la résilient en garantissant la mobilité et la capacité
réduction des déchets Consommation réduite de matériaux et de déchets d’adaptation aux conditions climatiques défavorables.
Réduction du bruit
Technologie Innovation : améliore la conception, les fonctions, Priorité à l’usager : propose aux usagers des Intelligent et dynamique : gestion des réseaux et
la disponibilité et l’accessibilité financière des solutions pour planifier, réserver, payer et suivre leurs moyens de transport en fonction des conditions du
produits et des services déplacements moment, de manière à atteindre les objectifs fixés
Efficience : facilite et accélère la réalisation des Personnalisation : renseignements et choix de Inclusif : permet l’utilisation de certains moyens de
activités déplacement propres à chacun transport par ceux qui en étaient exclus auparavant
Communication et prise de décisions : permet
de prendre des décisions plus éclairées sur le long
terme, et en temps réel
LA VISION 2040 | LaLA VISION 2040
contribution du transport
| La situation
collectif
actuelle
à la qualité
de l’industrie
de vie | 134 La situation actuelle
de l’industrie
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Le transport collectif joue un rôle important dans la vie des L’achalandage et les investissements augmentent. Le profil politique public du transport collectif 5
Canadiens. En 2007, les réseaux membres de l’ACTU, qui Le transport collectif est en meilleure position aujourd’hui augmente. Le récent réinvestissement dans le transport
représentent près de 98 % de l’achalandage total, ont assuré qu’il ne l’a été depuis les années 1950. L’achalandage est collectif est étayé par une nouvelle orientation qui le lie 6
1,76 milliard de déplacements et ont desservi 22,8 millions à la hausse et a atteint en 2013 le record de 2,05 milliards de plus en plus à de vastes politiques gouvernementales,
de personnes dans des agglomérations urbaines. Ce service de déplacements pour tout le Canada, ce qui constitue notamment en environnement et en santé.
7
a été assuré par 18 963 véhicules, dont 2 000 véhicules une augmentation de 12 % par rapport à 2009, année de
La mobilité urbaine intégrée progresse. De toute
ferroviaires légers ou lourds. début de la Vision 2040. Les investissements ont également
évidence, le Canada commence à établir des moyens de
grimpé au cours des cinq dernières années. En outre, l’accès
Au cours des trente dernières années, le transport collectif transformer les transports pour l’avenir. Les progrès en
au financement sera renforcé dans la prochaine décennie
a fait l’objet de nombreuses modifications tout en restant matière de gestion de la demande et de combinaison des
par l’entremise de programmes nationaux et provinciaux. En
assez constant dans d’autres aspects. Ce secteur est transports semblent s’accompagner d’une pression pour
2013 a été annoncé le Nouveau Plan Chantiers Canada qui a
toujours dominé par des autobus à moteur diesel, mais satisfaire les besoins des usagers, afin de créer un élan
mis de nombreuses sources de financement à la disposition
il existe un intérêt sous-jacent envers les carburants de vers la « mobilité urbaine intégrée » et la « gestion de la
du secteur. Hormis ce programme national, de nombreuses
remplacement et les technologies de véhicules plus récents. mobilité ».
provinces stimulent également l’investissement. Par
Le transport collectif est désormais beaucoup mieux
exemple, le gouvernement de l’Ontario prévoit d’injecter Les coûts d’exploitation dépassent le rythme
adapté et accessible aux clients, même si les attentes de
29 milliards de dollars dans son infrastructure de transport inflationniste. Les coûts d’exploitation du transport
ces derniers continuent à croître. L’achalandage et les
(transport collectif, routes, ponts et autoroutes) au cours collectif ont augmenté plus rapidement que l’inflation.
investissements ont augmenté, mais c’est également le cas
des dix prochaines années dans le cadre du plan « Faire De 2012 à 2013, le coût moyen par véhicule a bondi de
des coûts d’exploitation et du prix des billets.
progresser l’Ontario »1 , et la Nouvelle-Écosse renforce 1,9 % en chiffres absolus à cause de facteurs comme
l’investissement dans le transport collectif et d’autres l’augmentation des prix du carburant et de la main-d’œuvre
solutions de transport durable2. D’importants écarts (salaires et avantages sociaux confondus). De plus, les
subsistent toutefois entre les aides accordées par les usagers s’attendent à recevoir des services connexes
diverses provinces du Canada. et personnalisés de meilleure qualité. Il n’en reste pas
moins que le transport collectif amorce une période de
changements positifs avec la mise à l’essai de nouvelles
technologies et de sources d’énergie renouvelables qui
favoriseront à terme les économies de coûts d’exploitation.
LA VISION 2040 | La situation actuelle de l’industrie | 15Les réseaux de transport réagissent aux nouvelles De nouveaux intervenants entrent en scène dans Le transport collectif joue un plus grand rôle en
attentes des clients. Le transport collectif a entrepris le secteur de la mobilité. En peu de temps, un grand matière de sécurité. Les questions de sécurité ont pris
la réforme du service radial traditionnel axé sur les nombre de fournisseurs, produits et services de mobilité beaucoup d’importance dans le secteur du transport
heures de pointe afin d’assurer un plus grand nombre ont fait leur entrée sur le marché, en grande partie motivés collectif, qu’il s’agisse de la sécurité personnelle des clients
de déplacements entre les différents endroits du par les progrès de la technologie. Ces entreprises apportent et des employés ou des mesures découlant des attaques
territoire suburbains; un meilleur service hors pointe; avec elles des innovations dont elles font profiter le Canada terroristes comme celles survenues à Londres en 2005. De
des déplacements plus longs et un meilleur accès aux en créant de nouvelles connaissances et expertises dans plus en plus, des équipes de gendarmes spéciaux écument
autobus à plancher surbaissé. Il se transforme afin de le secteur du transport et en répondant aux besoins des les grands centres dotés de transports rapides adaptés,
répondre aux besoins d’une plus vaste gamme de clients, usagers par le biais de nouvelles solutions de mobilité. Sur et la surveillance vidéo et les téléphones d’urgence ont
y compris les aînés et les personnes handicapées. Toutes le long terme, elles sont susceptibles de souffler un vent de augmenté considérablement. Certains réseaux de transport
ces modifications, qui doivent se faire de la manière la changement sur les modes de conception, d’exploitation et collectif commencent également à utiliser les réseaux
plus rentable et la plus équitable possible, entraînent une de gestion du transport collectif. sociaux et les applications pour téléphones intelligents
augmentation des coûts des services classiques et adaptés. dans le but de promouvoir la sécurité et de rapporter
Les questions environnementales constituent des
des incidents. Parallèlement, la gestion proactive de la
Les tarifs sont de plus en plus élevés par rapport à problèmes et des débouchés. Depuis longtemps, on
sécurité, qui passe, par exemple, par la conception des
l’automobile. Le transport collectif constitue le mode de connaît les répercussions positives autant que négatives
infrastructures, est en train de se généraliser. En outre,
transport le plus économique, et ce, même si le prix des du transport collectif sur l’environnement. Alors que
de nombreux réseaux de transport ont mis au point des
billets a augmenté plus rapidement que l’inflation (+13,9 % ses bienfaits en la matière sont largement acceptés, la
programmes de prévention du terrorisme et d’intervention
en chiffres absolus lors de la dernière décennie). Le secteur perception de l’autobus urbain traditionnel change et
en cas de tels actes.
protège son avantage concurrentiel en possédant et en les bruits, les vibrations et les émissions associés sont
exploitant des véhicules privés, et ce, même si le coût de de moins en moins tolérés. L’utilisation répandue des Les structures de gouvernance évoluent dans les
propriété moyen d’une automobile a légèrement diminué. autobus hybrides au biodiesel et diesel-électriques à grandes régions métropolitaines. La nécessité de
Toronto en sont des exemples. Les systèmes légers sur rail fournir des services de transport collectif sans interruption
Les technologies de pointe deviennent
(SLR) électriques, perçus comme étant silencieux et non et rentables dans les grandes agglomérations urbaines a
omniprésentes. Le transport collectif a profité des progrès
polluants, sont devenus fort populaires et de nombreuses renforcé le rôle des organismes chargés de la surveillance
de la technologie de l’information et des communications,
villes canadiennes ont des plans ambitieux pour la mise en des réseaux de transport au-delà des limites municipales,
notamment dans les secteurs de l’information aux clients,
service de véhicules électriques, hybrides et produisant peu comme TransLink dans la région métropolitaine de
des structures tarifaires et de l’exploitation de services.
d’émissions. Bien que les efforts du transport collectif en Vancouver, l’Agence métropolitaine de transport (AMT)
L’accès systématique à l’internet a permis la planification
matière d’écologie portent surtout sur la réduction de ses dans la région de Montréal et Metrolinx dans la région du
personnalisée des déplacements, dans bien des cas au-delà
effets sur l’environnement, la compréhension et l’expérience Grand Toronto et de Hamilton.
des limites municipales, ce qui a accru la commodité pour
des changements climatiques et des phénomènes
les clients, tout en réduisant les coûts d’exploitation. L’accès
météorologiques extrêmes commencent à susciter l’amorce
à l’information en temps réel grâce à des dispositifs mobiles
d’une démarche pour mieux appréhender le rôle du secteur
a assuré une expérience positive du transport collectif.
dans la création de collectivités davantage résistantes au
climat.
161 2 3 4 5 6 7
5 Le rôle du transport collectif
dans un monde en mutation
Le transport collectif doit se modifier à
mesure qu’évoluent les collectivités. Le
présent chapitre décrit certaines des
tendances qui affecteront nos collectivités,
ainsi que leurs répercussions sur le
transport. Ces tendances sont regroupées
en fonction des cinq dimensions clés des
collectivités canadiennes : la société, la
culture et la vie communautaire, l’économie,
l’environnement et la technologie.
181
2
3
4
LA SOCIÉTÉ
5
croissance démographique naturelle. Selon les dernières Harmonisation de la santé et du transport. Le secteur
En 2040, la société canadienne sera devenue bien 6
différente suite à la croissance urbaine, au vieillissement tendances en la matière, on constate une augmentation du canadien de la santé et ses décisionnaires s’intéressent
de la population, à l’immigration et aux nouvelles attentes nombre d’immigrants hautement spécialisés autant que de plus en plus à la manière dont le transport, entre 7
associées au mode de vie. Son évolution donnera de ceux qui sont peu qualifiés2. Les nouveaux immigrants autres aspects du milieu bâti, joue un rôle vital pour la
naissance à des besoins et à des désirs changeants au sein sont deux fois plus susceptibles de se déplacer en transport réalisation des objectifs du Canada dans leur domaine.
de notre population. Ces changements représentent à la collectif que les travailleurs nés au Canada3. La raison en En 2014, les médecins hygiénistes de la RGTH ont publié
fois un défi et une opportunité pour les collectivités, en est peut-être qu’ils ne possèdent pas d’automobile à leur le rapport intitulé « Improving Health by Design », dans
particulier dans les régions urbaines, qui devront maintenir arrivée, ou encore que le transport collectif est un mode de lequel ils évoquent la disparition progressive des sources
la qualité de vie tout en captant le potentiel énergétique vie acquis pour nombre d’entre eux, motivé par le besoin et « intégrées » d’activité physique associées à la vie
et économique d’une population diversifiée. traduisant une ouverture envers ce moyen de déplacement. quotidienne et recommandent le transport actif pour ses
Les jeunes, quant à eux, ont de plus en plus tendance à bienfaits potentiels sur la santé, particulièrement de par sa
Les aînés actifs ont de plus en plus de problèmes de y recourir4, au point qu’ils en viennent même à retarder « régularité intrinsèque »5. Il convient de tenir compte de
mobilité. Les personnes âgées constitueront un groupe le moment de passer leur permis de conduire, préférant la généralisation du transport actif lors du développement
de plus en plus dominant dans la société. Ils s’attendront les systèmes multimodaux pour se déplacer. En outre, les d’un réseau de transport plus vaste incluant le transport
à demeurer actifs et autonomes sur les plans social et aînés seront actifs, mais n’auront pas nécessairement le collectif. En 2011, 54 % seulement des Canadiens se
économique. Bon nombre d’entre eux travailleront plus désir, la capacité ou l’argent nécessaires pour conduire. déclaraient actifs ou modérément actifs6.
longtemps, par choix ou par nécessité1. La plupart seront Avec l’augmentation prévue des jeunes sans permis dans
habitués à conduire et vivront dans des régions mal les milieux urbains, bien des personnes âgées et des
desservies par le transport collectif. Malgré leur vie active, immigrants vivront dans les banlieues.
bien des aînés auront besoin de soutien et auront des
attentes plus élevées quant à la qualité du service offert. Les voyageurs sont plus réceptifs à la sécurité. Le
mode de vie urbain, le vieillissement de la population et
De plus en plus de gens adoptent le transport collectif et l’immigration auront donné lieu à une concentration et
en dépendent. Un plus grand nombre et une plus grande à une diversité de voyageurs plus sensibles à la sécurité
diversité de gens compteront sur le transport collectif dans tous les secteurs de la société.
pour participer à tous les aspects de la vie communautaire.
L’immigration au Canada est stimulée dans le but de
combler les pénuries de main-d’œuvre et de favoriser une
LA VISION 2040 | Le rôle du transport collectif dans un monde en mutation | 19En 2012, le palier supérieur de 1 % des En 2036, le nombre de personnes âgées Le pourcentage de personnes dont le En 2017, 95 % des personnes appartenant travailleurs détenait une part de 10,3 % du de 65 ans et plus oscillera entre 9,9 et 10,9 revenu familial est inférieur au seuil de à des minorités visibles vivront dans des revenu total. 20 millions.21 faible revenu au Canada est passé d’un zones métropolitaines.23 20 sommet de 15,2 % en 1996 à 8,8 % en 2011.22
1
TENDANCES CLÉS : LA SOCIÉTÉ 2
La croissance a lieu dans les régions urbaines. La participation financière des travailleurs augmentera. En Croissance rapide du commerce de détail en ligne. Le
3
population du Canada devrait passer d’environ 35,5 2006, environ 60 % de la population dépendait de la Canada est l’un des pays utilisant le plus intensivement
4
millions d’habitants en 2014 à un peu plus de 40 millions population active, et ce taux devrait atteindre les 78 % l’Internet, et le commerce de détail en ligne s’y est
en 20407. Cela représente un taux de croissance annuel d’ici 204114. considérablement épanoui au cours des dernières années.
moyen de 0,6 % par rapport aux dernières années, cette Les entreprises canadiennes ont vu leurs ventes en ligne 5
hausse provenant de l’immigration compensant la baisse Disparité croissante des revenus. Au cours des 20 grimper de près de 12 % en 2013 (soit 136 milliards de
de l’accroissement naturel. La croissance démographique dernières années, pour chaque dollar d’augmentation des dollars)16. On s’attend en outre à ce que les dépenses
revenus de la nation, plus de 30 cents sont revenus au 1
6
n’est pas uniforme à travers le pays. Elle se concentre dans en ligne au Canada s’élèvent à 33,8 milliards de dollars
% des salariés du haut de l’échelle tandis que 70 cents
les régions urbaines, et la hausse moyenne annuelle la plus en 2018 (contre 20,6 milliards de dollars en 2013)17. 7
rapide est prévue en Colombie-Britannique, en Alberta et ont été partagés par les 99 % restants. La valeur nette Malgré cette augmentation, les magasins ayant pignon
en Ontario. Elle restera relativement stable dans les zones médiane de la tranche de 10 % supérieure des Canadiens sur rue devraient rester l’un des principaux canaux
rurales8. En 2031, 71 % de la population de minorité visible a augmenté de 41,9 % entre 2005 et 2012, tandis que d’approvisionnement des consommateurs18. Il existe une
résidera encore dans les trois zones les plus peuplées du celui de la tranche inférieure chutait de plus de 150 %. relation complexe entre l’augmentation du détail en ligne
Canada, à savoir Toronto, Montréal et Vancouver9. Les C’est au Canada atlantique et au Québec que l’écart est le et les déplacements personnels, et les répercussions sur la
provinces de l’Atlantique pourraient être moins peuplées plus faible, tandis que la palme de l’inégalité revient à la demande de transports par divers groupes restent floues.
qu’aujourd’hui, tout en affichant des hausses dans Colombie-Britannique15.
certaines régions urbaines. De manière plus générale, les détaillants réforment de
Attentes croissantes quant au mode de vie. Nos plus en plus leurs activités pour satisfaire une clientèle qui
La proportion d’aînés devrait grimper en flèche. attentes en matière de style de vie changent en « souhaite combler ses propres besoins d’une manière
Les faibles taux de fécondité et l’augmentation de fonction de la croissance économique et de l’affluence, qui réduit l’incertitude et le manque de souplesse et fait
l’espérance de vie contribueront au vieillissement de de la vie urbaine et d’une grande diversité de types la part belle à l’efficacité, à la commodité et au plaisir »19
la population canadienne au cours des prochaines et de tailles de ménages. La réduction de la taille . Bien que le transport public soit rarement comparé
décennies. Les enfants de l’après-guerre représentent des ménages et l’augmentation de la consommation au magasinage traditionnel, il suscitera de plus en plus
la vague montante d’une tendance à long terme. multiplient les lieux de départ, les destinations et les mêmes attentes en provenance de sa clientèle. Les
D’ici 2036, la population d’aînés de 65 ans et plus au les déplacements. Les attentes augmentent vis-à-vis réseaux de transport devront examiner leur réponse à ces
pays atteindra de 9,9 à 10,9 millions. Le nombre de des types de services proposés, des environnements besoins dans tous les aspects de l’expérience client.
personnes âgées (plus de 65 ans) devrait doubler favorables aux marcheurs et de l’accessibilité pour les
entre 2009 et 2036, pour constituer plus de 25 % de la personnes handicapées. Les tendances en matière de
population10. De 2006 à 2036, la proportion de 65 ans consommation pèsent lourd et incluent le renforcement
et plus de Calgary devrait passer de 9,4 % à 18,5 %11. de l’individualisme, le confort, la commodité et la
Ottawa verra le nombre de ses résidents très âgés (80 connectivité personnelle. La demande en matière de
et plus) doubler d’ici 203112. Selon les prévisions, Terre- modes de vie personnalisés et cette tendance à la
Neuve, Labrador et le Nouveau-Brunswick détiendront connectivité associent des habitudes de vie altruistes,
le record de l’âge médian en 2036 tandis que le plus des relations étroites, l’éthique et la technologie
bas13 se trouvera au Nunavut et dans les Territoires connective.
du Nord-Ouest. Plus la population vieillira, plus la
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