Le partenariat en actes : le cas d'un programme européen en Lituanie Partnership in Action : The Case of an EU Programme in Lithuania - Érudit
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Lien social et Politiques
Le partenariat en actes : le cas d’un programme européen en
Lituanie
Partnership in Action : The Case of an EU Programme in
Lithuania
François-Xavier Schweyer
Les frontières du social : nationales, transnationales, mondiales ? Article abstract
Number 45, printemps 2001 This article analyses a partnership experience that was made in Lithuania,
within the context of Tempus programme of the European Union. The author's
URI: https://id.erudit.org/iderudit/009405ar perspective is an unusual one; he was the co-ordinator of the project. Now with
DOI: https://doi.org/10.7202/009405ar a distance of two years and an abundance of information, the author is able to
distinguish the different types of partnerships that characterised the several
phases of the project. At first the "partnership" was prescribed by those who
See table of contents
put the pilot project into place. This invention of an institutional form both
provided a formal shape to the project and allowed it to avoid becoming part of
established order of Lithuanian universities. The introduction of a "second
Publisher(s) circle" of partners transformed the original contractual setting, and the
resulting relative disorderliness allowed a genuine innovation to occur. This
Lien social et Politiques
second change generated shared practices and meanings, albeit at the cost of
heavy co-ordination tasks. The conclusion assesses the particularities of
ISSN international partnership.
1204-3206 (print)
1703-9665 (digital)
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Schweyer, F.-X. (2001). Le partenariat en actes : le cas d’un programme
européen en Lituanie. Lien social et Politiques, (45), 161–182.
https://doi.org/10.7202/009405ar
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Le partenariat en actes: le cas d’un
programme européen en Lituanie
François-Xavier Schweyer
L’Union européenne finance de « Tempus », un diplôme universi- j’ai rencontré les membres du
nombreux projets de coopération taire (Master) en «Management du projet in situ, dans leur cadre de
internationale qui sont regroupés changement en santé publique », travail ou dans les séminaires qui
par type selon leurs objets et les destiné à former les cadres du ont rythmé l’avancée du travail
pays bénéficiaires. Ainsi, les système de santé lituanien nouvel- commun. Mon rôle m’a permis
projets «Tempus» sont destinés aux lement réformé. d’observer de près certains com-
coopérations concernant l’ensei- portements, dans une position
gnement supérieur et les pays de L’entreprise s’est révélée d’une
acceptable par tous. C’est en obser-
l’Europe centrale et orientale. grande complexité, avec plusieurs
vateur de terrain que je me suis
L’association d’institutions ou niveaux de partenariat. Au plan
efforcé d’étudier les interactions
d’experts originaires de différents local, dans chacun des pays parte-
sociales et leurs conséquences cul-
pays de l’Union européenne est naires, des enseignants issus
turelles et institutionnelles au sein
une exigence pour s’inscrire dans d’écoles ou d’universités et des
du projet, avec une conscience qui
de tels projets, dont l’essence professionnels travaillant dans des
me rende capable de m’analyser
même est d’être des instances par- hôpitaux ou des centres de santé
moi-même dans mon rôle.
tenariales. Le mot partenariat est ont collaboré. Au plan internatio-
donc pris ici dans une acception nal, un partenariat dans et entre Toutefois se posait un problème
large d’association à un projet diverses équipes s’est élaboré selon de méthode car l’investissement
international en vue d’une collabo- des thèmes transversaux, avec un simultané dans l’action et dans
ration suivie. L’objet de cet article souci de mise en cohérence perma- l’analyse relève de l’impossible.
est d’analyser l’association de plu- nent. De 1995 à 1999, j’ai participé Non pas seulement par l’effort de
sieurs institutions de trois pays à la préparation puis à la conduite distanciation exigé, mais parce
appartenant à l’Union européenne à de ce projet, avec la responsabilité qu’il est malaisé, voire infaisable
deux universités lituaniennes pour de coordonnateur, c’est-à-dire de dans le cas d’un chef de projet, de
créer, dans le cadre d’un projet chef de projet. Pendant cinq ans, jouer deux rôles à la fois. Hughes,Troisième partie 29/08/01 10:20 Page 162
LIEN SOCIAL ET POLITIQUES – RIAC, 45 « partenariat engagé ». La deuxième élaboration du projet lui-même, qui
partie présentera cette mise en doit être énoncé dans les termes
Le partenariat en actes : le cas d’un
programme européen en Lituanie œuvre concrète des partenariats, le précis du vocabulaire bureaucratique
pluriel étant utilisé ici à dessein du Bureau Tempus qui régit l’en-
pour rendre compte de toutes sortes semble des projets. Ainsi, la nature
d’ajustements, de traductions, même des décisions projetées relève
d’abandons ou de réorientations qui d’un compromis entre les exigences
voulaient être des réponses adaptées des financeurs et la «réalité institu-
aux événements. Ces divers élé- tionnelle» des parties candidates au
ments permettront de distinguer financement du projet. Plus précisé-
deux types de partenariat et de définir ment, je formule l’hypothèse que,
les variables jugées essentielles pour l’éligibilité d’un projet, sa
162
pour la construction d’un «partena- « conformité » aux normes et aux
riat innovant » au plan international croyances du milieu des finan-
dans son introduction à l’ouvrage (troisième partie). ceurs est plus importante que sa
de Junker (1960)1, donne une clé pertinence par rapport au
pour résoudre ce problème : « La Un projet ambitieux de contexte dans lequel il sera mis en
dialectique sans fin entre le rôle de transfert de savoir-faire œuvre. C’est dire que le partenariat
membre (qui participe) et celui est d’abord «prescrit », c’est-à-dire
d’étranger (qui observe et rend Dans leur philosophie même, les qu’il correspond aux activités, aux
compte) est au cœur du concept projets Tempus visent à participer à procédures et aux objectifs tels
même de travail de terrain. Il est la transformation des sociétés qu’ils sont formalisés dans les défi-
difficile de jouer les deux rôle en issues de l’ancien empire sovié- nitions des cahiers des charges et
même temps. L’une des solutions tique. Les aspects techniques des des règles de travail et dans les
consiste à les séparer dans le projets se conjuguent à une visée documents officiels issus des ser-
temps. Au bout de plusieurs politique qui se situe à deux vices de la Fondation européenne
années, ayant acquis une distance niveaux. Il s’agit, d’une part, de pour la formation. Le partenariat
par la pensée et par l’esprit, le cher- participer à la transformation et à la est donc, en tant que décision ini-
cheur rend compte de ses souvenirs modernisation des pays de l’Europe tiale, une « invention » plus qu’un
des expériences sociales aux- centrale et orientale, mais aussi, et choix calculé, raisonné et rationnel4.
quelles il a pleinement participé » d’autre part, de construire l’Union Et cette invention normée est le
(Hughes, 1996 : 275) Telle est la européenne en favorisant les début d’un processus d’innovation,
posture que je retiendrai pour cette échanges et les travaux communs et non l’innovation en tant que telle.
analyse, en utilisant pour matériaux entre différents partenaires de pays
les notes personnelles, les dossiers membres. Le partenariat est donc Une seconde hypothèse est que
archivés et les écrits produits tout au un préalable à tout projet financé le partenariat engage les parties sur
long du projet, ainsi que les nom- sur fonds européens2, préalable qui la réalisation d’activités prédéfi-
breux échanges que j’ai eus avec se décline au plan idéologique et au nies et non sur leurs effets, c’est-à-
l’ensemble des partenaires. plan des modalités opérationnelles. dire sur l’obtention de résultats
C’est à la fois un but et un moyen. autres que formels. Si l’on se place
Après avoir situé le projet dans du point de vue du pays bénéfi-
son contexte et rappelé ses objec- Pour être « éligible », c’est-à-dire ciaire, ici la Lituanie, l’incertitude
tifs, j’évoquerai le cadre d’action financé, un projet doit se soumettre liée à la réalisation d’un tel projet
qui a présidé au partenariat initial. à un cahier des charges strict3. est donc très grande. Autrement dit,
Ce sera l’objet de la première L’élaboration d’un dossier de can- les enjeux sont importants pour les
partie. Par la dynamique même des didature demande un investisse- institutions lituaniennes, alors
échanges et du travail réalisé, le ment initial lourd, tant en contacts qu’ils sont objectivement limités
partenariat « prescrit » est devenu avec les futurs partenaires qu’en pour les institutions de l’UnionTroisième partie 29/08/01 10:20 Page 163
européenne. A minima, les engage- sur le travail et la personnalité du vait pas du domaine d’activité de ce
ments institutionnels garantissent coordonnateur, inconnu pour la cabinet, qui orienta les universitaires
la réalisation d’un cahier des plupart des membres au moment de lituaniens vers l’École nationale de la
charges selon un calendrier prévi- leur engagement. Ainsi, une bonne santé publique (ENSP). Un rendez-
sionnel. Mais la pertinence de ce part de ce que produira réellement vous fut établi sur le champ. La pre-
qui sera fait et l’adéquation du le projet dépend des arrangements mière visite avait un but très clair qui
projet par rapport aux réalités qui seront trouvés après son com- se résume en une question : «Pouvez-
locales dépendent aussi de l’enga- mencement, et donc indépendam- vous venir former des infirmières
gement personnel d’acteurs dans ment du contrat de financement qui générales en Lituanie ? ». L’idée for-
un processus innovant. Ils devront a scellé sa réalisation. mulée était celle d’un transfert d’un
« payer de leur personne » pour programme de formation avec des
changer leurs habitudes, revoir Pour discuter ces hypothèses, je
enseignants associés. Implicitement, 163
leurs plans, apprendre ou négocier. présenterai d’abord l’origine du
ce qui se faisait en France devait
Et cet engagement personnel, au projet, j’évoquerai ensuite le
être, sinon mieux, car la fonction
sens de surtravail mu par des premier partenariat lors de la prépa-
d’infirmière générale n’existait pas
valeurs et une vision du projet, ration du projet, et les contextes ins-
en Lituanie, du moins adapté, car
n’est pas contractuel. Il relève de titutionnels sur lesquels il s’est
venant de l’Occident.
l’autonomie de chacun des fondé. J’analyserai enfin la physio-
membres engagé dans le pro- nomie du premier partenariat que Il serait erroné de voir là une
gramme. Deux hypothèses complé- j’appelle « partenariat prescrit », qui sorte de naïveté. Il s’agit plutôt
mentaires en découlent. La a été au fondement du projet comme d’un parti pris idéologique et d’une
première est que les partenaires processus d’innovation. volonté forte de changer le système
(individuels) se sont engagés à par- en place. Le chirurgien qui avait
L’origine du projet
ticiper à des activités qui relèvent de pris l’initiative du contact avait
décisions institutionnelles contrac- L’origine du projet est due à un participé aux événements tragiques
tuellement définies, et dont les chirurgien, doyen de la faculté de de 1990 et 1991 à Vilnius, et il
résultats restent ouverts et ne les soins infirmiers de l’Académie comptait parmi les « patriotes » qui
engagent pas personnellement. La médicale de Kaunas5 qui avait le ont tenu tête aux troupes sovié-
seconde est que la «productivité » souci de développer le cursus de tiques venues intimider la popu-
du projet dépend moins de l’addi- formation en soins infirmiers par lation. Son projet n’avait donc
tion arithmétique du nombre d’ex- l’introduction d’une formation spé- pas seulement une dimension
perts mis à disposition par chaque cifique destinée aux cadres. Le professionnelle : il s’agissait bien
institution que de l’intégration réa- modèle des infirmiers généraux de relever le défi de l’indépen-
lisée au sein de la nouvelle équipe. français lui paraissait intéressant et dance par la modernisation et la
Or la capacité intégrative de il prit l’initiative d’un contact avec transformation du pays. Une notion
chaque institution, importante pour des formateurs français. Ne parlant d’urgence était perceptible dans la
motiver chaque expert à s’engager, pas français, il demanda à un pro- démarche, l’urgence de changer et
n’est plus opératoire dès lors que le fesseur de l’Université technolo- de rompre avec l’ancien modèle. La
programme démarre. Ce qui a pour gique, spécialisé en management et création d’une véritable profession
conséquence de renforcer encore francophone, de l’accompagner infirmière devait participer à ce
l’autonomie de chaque « expert », lors d’un premier voyage en projet. Car les infirmières, appelées
d’accroître la différenciation déjà France. L’adresse d’un cabinet de « sœurs » en Lituanie, n’avaient
forte au sein du dispositif et de conseil en région parisienne lui qu’un rôle très secondaire par
faire reposer la capacité d’intégra- avait été donnée par une étudiante rapport à un corps médical plétho-
tion du groupe sur des procédures de l’Université technologique. Ce rique, dans le cadre d’une division
et des règles non négociées au fut donc le premier contact6. Mais du travail fondée sur l’hyper-spé-
départ, d’une part, et, de l’autre, la demande qui était faite ne rele- cialisation.Troisième partie 29/08/01 10:20 Page 164
LIEN SOCIAL ET POLITIQUES – RIAC, 45 démarche se retrouvait porteur partenariat asymétrique où ils s’en
d’une dimension parmi d’autres du remettaient à l’expérience et aux
Le partenariat en actes : le cas d’un
programme européen en Lituanie futur projet. Le fruit de son initia- initiatives de leur nouvel associé.
tive lui échappait, et l’élargisse- La confiance, née des premiers
ment des perspectives revenait à échanges, caractérisait la relation
confier au recteur de l’Université le initiale entre partenaires. On peut
soin d’articuler les engagements de imaginer que dans le cas où un
différentes facultés. On changeait «réseau » existe déjà entre institu-
donc d’interlocuteur. Sur le tions, la recherche d’associés est
second point, les financements grandement facilitée. L’ENSP
communautaires pour les pays de n’avait pas de réseau constitué en
l’Europe centrale et orientale Europe pour trouver des parte-
164
(programme PHARE) représen- naires, sinon quelques contacts
taient une opportunité, plus parti- avec d’autres écoles de Santé
Dans le domaine des affaires culièrement ceux octroyés par le publique7. Il fallait donc en cher-
internationales, l’ENSP refuse département Tempus du Directorat cher et d’abord établir des critères
l’idée de simple transfert et celle général XXII, « Éducation, forma- de choix. Ils se sont fondés sur un
d’un enseignement direct. D’autre tion, jeunesse ». raisonnement de nature politique.
part, l’engagement dans un parte- D’une part, les chances d’éligibi-
nariat demande de discuter le pro- Un premier partenariat lors de lité des projets présentés par les
blème posé avant d’envisager les la préparation du projet nouveaux pays membres de
modalités d’une solution à appor- l’Union étaient réputées plus
Le label de « Joint European
ter. C’est pourquoi il fut décidé de grandes. D’autre part, la Lituanie,
Project » Tempus s’obtient, ainsi
faire une mission « exploratoire » à pays bénéficiaire du projet, étant
que son financement, par concours.
Kaunas pour comprendre le contexte un pays balte, il parut cohérent de
Des dossiers présentant chacun un s’associer à des pays proches,
de la demande, ses enjeux, et réflé-
projet particulier répondant à un c’est-à-dire à la Suède et à la
chir ensemble à un projet. Le res-
cahier des charges précis sont Finlande. La prise de contact
ponsable des affaires internationales,
sélectionnés rigoureusement. Ceux consistait à la fois à présenter les
le responsable de la formation des
qui sont déclarés éligibles obtien- modalités et les objectifs d’une col-
infirmiers généraux et celui des
nent un financement qui équivaut laboration possible, et à motiver les
directeurs d’hôpital allèrent en
en général à une partie seulement éventuels partenaires pour un
Lituanie pour présenter le système
de ce qui était demandé. La prépa- travail de préparation exigeant dont
français de santé et de formation, et
ration d’un tel dossier est un travail l’aboutissement relevait du pari.
pour apprendre les réalités litua-
important et représente un enjeu en L’incertitude était donc grande au
niennes et les perspectives de chan-
termes d’investissement. Dans le départ. L’enjeu pour l’entrepreneur
gements institutionnels. Il fut
cas présent, la préparation a duré du projet était de convaincre ses
décidé, d’une part, d’élargir la
un an et demi pour aboutir à la interlocuteurs de sa capacité de
demande aux différents « cadres de
rédaction d’un cahier des charges maîtriser les règles imposées par
santé », et, d’autre part, de recher-
précis engageant chaque partie. l’Union européenne et d’inspirer la
cher des financements, condition
confiance pour que le pari soit
sine qua non de la réalisation d’un L’institution qui a l’initiative
perçu comme une opportunité.
projet qui s’annonçait assez ambi- d’un projet doit trouver des parte-
tieux. Sur le premier point, l’ENSP naires dans au moins deux autres Une école de santé publique sué-
devenait chef de projet puisque la pays de l’Union européenne. Or doise de grande réputation (on
demande initiale lituanienne était l’initiative du projet revenait à l’appellera Famous School of
transformée et que, surtout, le l’ENSP et non plus aux Lituaniens, Public Health) et une université
doyen qui était à l’origine de la qui se trouvaient engagés dans un finlandaise (Université de T) seTroisième partie 29/08/01 10:20 Page 165
déclarèrent intéressées. Une pre- internationale renforcée par la pra- convenait d’associer une autre uni-
mière réunion eut lieu à Kaunas, en tique courante de l’anglais et du fran- versité lituanienne porteuse de ce
Lituanie, pour lancer le projet, çais. Si l’Académie compte des champ de compétence. L’Université
celui d’élaborer un cahier des innovateurs (soins infirmiers, sida, technologique de Kaunas, repré-
charges qui soit accepté pour l’ob- etc.), elle n’en reste pas moins une sentée par le professeur franco-
tention d’un financement Tempus. institution bureaucratique marquée phone de la première heure, fut
Ainsi, le premier partenariat qui par «l’ancien régime». Les informa- donc légitimement associée au
s’est dessiné a été de nature institu- tions ne circulent pas et chacun se projet. Plus précisément, ce fut une
tionnelle; chaque partie était repré- protège de l’autre. Il existe des nouvelle faculté d’administration
sentée par un de ses dirigeants et familles médicales qui préservent un publique dont la doyenne, ancienne
s’engageait en référence à une stra- « entre-soi » fermé à de nouveaux syndicaliste de métier, avait pour
tégie qui lui était propre. Avant entrants. Le Recteur a écarté d’em- but de développer le domaine des
165
d’analyser les modalités de travail blée le promoteur anglophone du sciences sociales (au sens large),
et la mise en œuvre du partenariat, projet pour désigner une coordon- nouvellement reconnu comme
il convient d’étudier la rationalité natrice, pédiatre et responsable du champ académique. Le projet
de chacun des partenaires. résidanat, au motif qu’elle parlait représentait une double opportu-
le français. Être coordonnatrice nité : une ouverture et des contacts
Les contextes institutionnels sur d’un tel projet international a une avec des partenaires étrangers
lesquels se fonde le partenariat portée symbolique considérable et d’une part, et, d’autre part, l’intro-
les profits associés sont importants duction dans un nouveau domaine,
Cinq institutions se trouvent enga-
en termes de carrière et de pouvoir celui de la santé. Les enseignants
gées au départ du projet. Chacune a
et au plan matériel, nous le verrons. de la faculté partageaient une
désigné un représentant au moins, et
Pour autant, l’objet même du projet culture au travail qui était celle des
accepte le principe d’un travail de
n’appartenait pas à son domaine affaires : concrètement, se mettre à
préparation sans garantie de succès.
d’excellence. Elle va donc rapide- son compte seul ou en équipe, et
L’indétermination même de l’entre- ment éprouver une certaine appré- développer des activités avec
prise fait que les partenaires n’ont hension, une peur de mal faire, et profit. Le (futur) projet s’est inscrit
pas de mandat explicite de leur ins- survalorisera les aspects formels sans difficulté dans le plan straté-
titution. Ils se trouvent en position de des échanges, ne pouvant pas gique de l’Université. Très rapide-
relais (Crozier et Friedberg, 1977 : investir sur le fond dans un premier ment, un contrat tacite a lié les
141), avec le double rôle d’infor- temps9. Le recteur put garder ainsi deux universités lituaniennes,
mer leur institution des discussions tout son ascendant sur le devenir du pourtant en concurrence frontale.
engagées et d’influencer les déci- projet. L’enjeu était pour lui double : L’Académie médicale recevrait
sions à prendre dans un sens accep- obtenir une aide à la modernisation tous les subsides, mais les universi-
table pour leur propre institution. et à l’équipement de son institu- taires seraient associés au dévelop-
Quels sont les contextes institu- tion, mais aussi créer de nouveaux pement de la nouvelle formation à
tionnels sur lesquels le partenariat diplômes reconnus au plan interna- part égale, et ceux de l’Université
va se greffer ? tional. Ces éléments étaient autant technologique seraient payés en
L’Académie médicale de Kaunas d’atouts pour faire reconnaître le vacations.
titre d’université à l’Académie
est une institution réputée en La Famous School of Public
médicale. Indépendamment de son
Lituanie: c’est la première univer- Health, représentée par son direc-
objet, le projet s’inscrivait donc
sité médicale, avant celle de teur, gentleman francophone et
dans le plan stratégique de l’insti-
Vilnius, bien qu’elle n’en porte pas francophile proche de la retraite,
tution, avec un référentiel d’action
le nom8. Son Recteur, élu depuis avait une grande notoriété en Santé
d’abord local.
peu, a travaillé huit ans à publique, son domaine d’excel-
l’Organisation mondiale de la santé La formation des cadres de santé lence. La Famous School of Public
(OMS), ce qui lui donne une stature ayant un aspect managérial, il Health est une école internationaleTroisième partie 29/08/01 10:20 Page 166
LIEN SOCIAL ET POLITIQUES – RIAC, 45 pays qu’elle borde. Dès le début des lituanienne, l’ENSP avait décidé
rencontres, le directeur a été accom- d’investir pour le succès de ce
Le partenariat en actes : le cas d’un
programme européen en Lituanie pagné d’un expert auprès de son projet. Les raisons en sont les sui-
école, britannique d’origine, historien vantes. D’une part, la formation
de formation, et consultant indépen- des responsables du système de
dant de métier. Ses talents d’anima- santé appartient au savoir-faire de
teur et de pédagogue ont fait de lui un l’institution et le développement de
«invité permanent » officieux. projets internationaux d’ingénierie
pédagogique est un des axes de
C’est l’Université de K. qui fut
croissance de sa direction des
d’abord pressentie comme parte-
affaires internationales. D’autre
naire finlandais. Mais, en l’absence
166 part, la gestion d’un programme
de réponse de sa part, les parte-
européen permet d’obtenir des
naires suédois recommandèrent
budgets en partie mutualisés pour
en partie financée par le Nordic l’Université de T., représentée dans
la gestion des activités internatio-
Council qui rassemble cinq pays et un premier temps par un professeur
nales. Enfin, le partenariat avec des
dont la mission est de former les de Santé publique, proche de la
pays nordiques était de nature à
professionnels de santé de ces cinq retraite, d’un esprit très ouvert
ouvrir un nouvel espace d’activité
pays, en formation continue exclu- mais sans projet personnel précis.
jusqu’alors peu investi. L’enjeu
sivement, sous forme de stages En 1995, la Finlande venait de
pour l’ENSP était donc d’assurer la
payants qui assurent les revenus rejoindre l’Union européenne, et
coordination et la contractualisation
indispensables au bon fonctionne- elle n’en partageait pas encore la
du projet, autrement dit de le piloter
ment de l’école. L’expérience culture. Le partenaire finlandais
et de le gérer. L’institution s’en est
internationale de l’institution se déclara assez proche des
donné les moyens: son directeur des
concerne essentiellement des Lituaniens et dit vouloir apprendre
Affaires internationales a pris per-
projets de l’OMS, qui permettent la au contact des experts réunis dans
sonnellement en charge la défini-
rétribution des experts. Le fonc- le projet. En fait, le projet Tempus
tion du premier cahier des charges
tionnement de cette école se rap- en préparation venait à point pour
et elle détacha à mi-temps un
proche du modèle du marché, avec le développement stratégique de
enseignant, sociologue, désireux de
des enseignants entrepreneurs sou- l’université et pour la succession
prendre des responsabilités dans un
cieux de la solvabilité des sta- du responsable du département de
projet d’envergure. La philosophie
giaires, leur rémunération étant santé publique. Car une ensei-
d’action se rapprochait d’une culture
gnante finlandaise, qui était alors
directement liée à leurs prestations. « essentialiste », fondée sur les prin-
responsable de formation à la
Le projet représentait une opportu- cipes de service public, c’est-à-dire
Famous School of Public Health,
nité à trois titres au moins : il per- sur des valeurs de disponibilité,
avait le projet de créer la T. School of
mettait une ouverture sur les d’égalité de traitement, mais aussi de
Public Health au sein de l’Université
financements européens (et une «gratuité » de service. Ainsi, le prin-
de cette ville, en prenant la succes-
opportunité d’apprentissage pour y cipe des projets Tempus de ne pas
sion du chef du département. Ainsi,
accéder); il était également un payer les experts mobilisés en sus de
le projet offrait une opportunité de
moyen de conforter un autre projet leur salaire ordinaire n’a fait l’objet
formation pour une nouvelle équipe
international dans l’espace balte d’aucune discussion, le principe étant
à créer, aucun enseignant local
qui venait de débuter dans le perçu comme allant de soi.
n’ayant un profil conforme aux stan-
domaine de la santé publique10;
dards internationaux. La physionomie du premier
enfin, il concernait aussi les
partenariat
Lituaniens, c’est-à-dire des voisins. Première contactée, et devenue
La mer Baltique est source d’une leader du projet après la transfor- L’engagement dans le projet
identité que veulent partager les mation de la première demande était sous tendu pour chacun desTroisième partie 29/08/01 10:20 Page 167
partenaires par des critères d’op- n’engager que lui, et non son insti- pendant un an et demi avant l’inau-
portunité qui lui sont propres. On tution. Les effets de cette attitude guration du projet lui-même.
constatait une forte différencia- initiale se feront sentir plus tard. La Quatre séminaires de travail ont été
tion11 : les motivations à s’engager deuxième conséquence a été un organisés dans chacun des pays
dans le projet divergeaient mais formalisme accentué dans l’énoncé représentés, en vue de définir les
traduisaient un réel engagement de du projet : la stricte observation des objectifs, les modalités de réalisa-
chaque partenaire, une dynamique critères formels édictés par le tion, le calendrier et le budget du
d’intérêt qui augurait d’un investis- bureau Tempus a été perçue par futur projet. Les discussions se
sement à venir. Le spectre des inté- tous comme un gage de succès. La sont faites en français et en anglais,
rêts peut être brièvement résumé. définition fine des tâches, du calen- les deux langues étant retenues
Une recherche de notoriété ou de drier, des responsabilités et des comme langues officielles. Ce
visibilité s’articulait, pour les institu- engagements a également rassuré point est essentiel. En effet, l’usage 167
tions, avec la recherche de profit chaque partie, qui croyait savoir à du français au même titre que l’an-
(équipement, savoir-faire, finance- quoi elle s’engageait. La troisième glais a permis aux partenaires fran-
ments). La recherche d’une opportu- conséquence, née de l’urgence, a çais d’exprimer leurs idées avec
nité d’apprentissage et de formation été que la réflexion s’est fondée sur précision, de discuter sur le fond,
mobilisait également les partenaires. le savoir spontané partagé, c’est-à- avec nuances et argumentation. Par
Sur un autre plan, la solidarité entre dire l’illusion de la connaissance. la suite, le projet abandonnera les
«voisins», l’intérêt intellectuel pour Le but du projet était d’aider à la deux langues pour ne retenir que
une expérience nouvelle, le senti- transformation du système de santé l’anglais et l’effet direct sera de
ment d’utilité conjugué à une lituanien par la mise en place de pénaliser les membres non couram-
éthique de l’engagement sous-ten- formations adaptées. Or la compré- ment anglophones lors des séances
daient la mobilisation d’une hension de la situation s’est plénières. Mais à ce moment, l’ar-
équipe naissante12. Tous ces inté- appuyée sur les seules explications chitecture du projet était définie et
rêts étaient pensés à moyen terme, et les seules analyses spontanées le pilotage solidement établi. Le
un projet Tempus durant trois ans, des représentants de l’Université choix des langues a pesé sur le
auxquels s’ajoute au moins un an médicale de Kaunas. Si leur propre choix des interlocuteurs. Les uni-
de préparation. expérience permettait aux autres versitaires lituaniens étaient fran-
partenaires une certaine distancia- cophones, car le premier contact
Un même pari liait les partenaires,
tion par rapport à ce discours, le s’était fait avec la France. Ils
celui de gagner ensemble. La com-
primat de l’action et les courts appartenaient à une génération qui
munauté d’intérêt offrait un « ciment
délais qu’il supposait ont écarté avait bien connu le régime sovié-
symbolique » (Strauss, 1992 : 95)
d’emblée la nécessité d’une inves- tique, qui valorisait le français
grâce auquel la coopération allait
tigation rigoureuse pour définir les comme langue littéraire. Leurs
être possible. Il s’agissait de tra-
besoins. Le doyen de la faculté de
vailler vite pour minimiser l’inves- jeunes collègues étaient majoritai-
soins infirmiers avait documenté sa
tissement initial et le risque, et cette rement anglophones. Pour les par-
demande, qui se fondait sur une
exigence a eu au moins trois consé- tenaires suédois et dans une
connaissance fine d’un secteur pro-
quences fortes. La première a été que moindre mesure finlandais, les
fessionnel précis en milieu hospita-
le consensus est apparu comme une échanges ne pouvaient se penser
lier. En élargissant le champ du
exigence. Implicitement, il s’agissait qu’en anglais. Cette période de
projet à l’ensemble des respon-
d’un « consensus par assimilation », préparation a permis aux partici-
sables du système de santé, on a
qui devait être à l’abri des ten- pants de se connaître, en réunion
changé sans s’en rendre compte la
dances dispersives des intérêts mais aussi lors d’événements mar-
nature des informations qui ont
individuels13. Les échanges ont quants vécus dans chacun des pays,
nourri les réflexions.
évité l’expression des divergences c’est-à-dire de se lier par une his-
et chaque partenaire a cherché à Ce noyau primitif composé de toire commune. Une équipe est
être très « compliant » au risque de huit personnes va travailler ainsi née, qui deviendra le groupeTroisième partie 29/08/01 10:20 Page 168
LIEN SOCIAL ET POLITIQUES – RIAC, 45 au contexte lituanien. La reproduc- était encore très marqué par les
tion à l’identique de programmes pesanteurs des mécanismes bureau-
Le partenariat en actes : le cas d’un
programme européen en Lituanie existants était rejetée. C’est dire que cratiques, des habitudes collectives
le projet a misé sur un travail de pro- et des mentalités établis au temps
duction original. Le principe fonda- de l’Union soviétique. Le projet
teur du projet a été le partenariat au s’inscrivait dans une société en
sens d’un travail d’équipe, appelé transition où les structures sociales
compagnonnage15, chaque équipe et les représentations collectives se
étant composée d’universitaires transformaient sous les pressions
lituaniens et d’universitaires origi- extérieures. Ces réalités ont consti-
naires de l’Union européenne16, tué une contrainte forte pour le
mais aussi de professionnels hospi- déroulement des activités. Les
168
taliers ou travaillant dans des évoquer permettra d’éclairer les
centres de santé. Les contenus des fondements idéologiques du
de pilotage du projet, le fondement enseignements et les méthodes projet, parfois dissonants avec les
de sa légitimité aussi. pédagogiques n’ont pas été définis réalités lituaniennes en matière de
a priori, sinon par une matrice de relations de travail et de «culture
La proposition de création d’un
cadrage sans statut définitif qui d’entreprise ». Enfin, l’examen plus
diplôme (Master) en « Management
devait guider les premiers travaux. détaillé de certaines activités et de
du changement en santé publique »
Ainsi, une marge de manœuvre leur mise en œuvre complétera
a été retenue par le bureau Tempus,
significative a été voulue pour l’analyse de la notion de partena-
qui a octroyé 90 pour cent du
chacune des neuf équipes et l’indé- riat, dans le souci de comprendre
budget demandé14. Le projet
termination des résultats a été les différentes dimensions de cette
pouvait donc démarrer pour une
acceptée. La participation réelle de notion et d’en mesurer les effets.
durée de trois ans. Une première
chacun devait être favorisée car le
expérience de partenariat avait Le projet comme instance
champ des possibles restait ouvert.
permis de créer une équipe res- partenariale complexe
Les jeux n’étaient pas faits, même
treinte et soudée vers un même
si des outils, un calendrier et un La complexité n’est pas l’attri-
objectif sous-tendu par des intérêts
suivi avaient été soigneusement but du seul projet, elle caractérise
divers. Cet objectif était à propre-
définis. le contexte de sa mise en œuvre. En
ment parler une invention normée
qui devait permettre d’amorcer un Dans le même temps, les effet, la Lituanie a entrepris une
processus d’innovation au moyen Lituaniens étaient destinataires et vaste réforme de son système de
d’un partenariat élargi. partenaires. Le partenariat a été santé, en définissant des priorités
pensé comme une modalité d’ac- de santé publique et en créant de
Le partenariat à l’épreuve tion, neutre et presque technique. nouvelles règles de financement et
des faits : la mise en œuvre Son principe s’imposait, il s’agis- de nouveaux principes d’organisa-
sait d’une évidence de manage- tion. Dans le même temps est
du projet
ment fondée sur un postulat conduite une restructuration de
La philosophie du projet s’est démocratique. Le cadre d’action, l’enseignement supérieur du pays,
fondée dès le départ sur un objectif c’est-à-dire la structure du projet au plan des enseignements, des
d’autonomie à terme des parte- définie en détail, les outils et les méthodes pédagogiques, de l’orga-
naires lituaniens, et un refus de modalités de travail, a été fondé a nisation et de la gestion. D’un côté,
« faire à la place de », au risque de priori sur le partenariat. La réalisa- le train des réformes était un
décevoir. Il s’agissait de définir et tion du projet allait mettre en facteur favorable au projet et à ses
de créer une formation universi- lumière l’ethnocentrisme d’une initiatives, mais d’un autre côté,
taire de haut niveau en manage- telle position. En effet, le contexte l’absence de cadrage politique et
ment de la santé publique, adaptée institutionnel et sociétal lituanien institutionnel stable pouvait pénali-Troisième partie 29/08/01 10:20 Page 169
Activité Objectif Contenu Lieu de réalisation
1. Développement du Création du programme Neuf «unités d’enseigne- Lituanie, France, Suède,
«curriculum» du nouveau diplôme ment»: Santé publique, Finlande
Finance, Management,
Droit et éthique, etc.
(43 modules)
2. Formation des universi- Actualiser les savoirs et les Quatre domaines : linguis- Lituanie, France, Suède,
taires («recyclage») méthodes pédagogiques tique, scientifique, profes- Finlande
sionnel, pédagogique
3. Enseignement aux étu- Ouverture du nouveau Trois semestres d’en- Lituanie
diants diplôme seignement, un semestre
pour la «thèse»
169
4.Étude de cas intégrative Intégrer l’ensemble des Non réalisé
enseignements
5.Formation des adminis- Gestion du diplôme Stages et suivi France
trateurs comme un projet
6.Colloques Diffuser et valoriser les Deux colloques interna- Lituanie
résultats tionaux
7.Recrutement et sélec- Constituer les promotions Mécanismes institutionnels, Lituanie
tion des étudiants (20 étudiants par an) et oral avec un jury spécial
ser l’avancée par étapes en les naire d’enseignants formés et d’un d’ensemble. Autrement dit, le parti
privant d’une validation nationale ensemble d’outils, d’équipements pris du partenariat ne faisait que tra-
officielle. Toutefois, pendant la et de supports pédagogiques leur duire l’ambition de mettre en place
durée du projet, l’institution uni- permettant d’assurer, dans de des « processus transformateurs »,
versitaire a toujours eu plus de bonnes conditions, la maintenance définis par Sainsaulieu comme
poids que l’État lituanien lui- et le développement du nouveau « des rapports d’interaction suscep-
même, trop récent et trop instable diplôme. Chaque objectif concret tibles de franchir les trois paliers du
pour imposer une logique propre à se traduisait par la définition d’une pouvoir, de l’identité et du projet pour
une élite locale formée d’experts activité décrite précisément dans déboucher sur un renouvellement
reconnus et depuis longtemps son contenu, dans son calendrier structurel viable parce que fondé sur
établis. et dans ses méthodes de travail. Le l’évolution du système social »
tableau 1 présente les sept activi- (Sainsaulieu, 1987 : 244-245).
L’architecture du projet se
tés faisant l’objet du contrat de
nouait autour de la création d’un Le pari du partenariat était donc
financement.
Master, diplôme de deux ans com- non seulement de créer des coali-
prenant 1800 heures d’enseigne- Dans son architecture, le projet tions durables (le temps de projet)
ment et la réalisation d’une thèse, impliquait plusieurs types de parte- d’acteurs, mais que ces coalitions
et de la formation d’un corps pro- nariats. Les résultats attendus, et soient novatrices, capables de
fessoral en charge du nouveau qui ont fait l’objet d’un contrat développer des structures et des
diplôme. La réalisation de sept avec les financeurs, n’auraient eu fonctionnements sociaux nou-
types d’activités sur trois ans qu’un caractère utopique s’ils veaux. Rien n’était acquis
devait permettre d’atteindre l’ob- n’avaient été sous-tendu par la d’avance étant donné le parcours
jectif, selon un calendrier précisé- définition de mécanismes de d’obstacles institutionnels, les
ment défini. Les universités coopération et d’élaboration col- résistances stratégiques et les
lituaniennes devaient disposer à lective de structures et de projets incompréhensions culturelles qui
terme d’une équipe pluridiscipli- au sein même de l’architecture jalonneraient le parcours. Pour s’enTroisième partie 29/08/01 10:20 Page 170
LIEN SOCIAL ET POLITIQUES – RIAC, 45 les pratiques. Par exemple, l’ensei- « contrats d’adhésion » ont été signés
gnement dispensé aux futurs étu- par chaque partenaire pour formali-
Le partenariat en actes : le cas d’un
programme européen en Lituanie diants devait l’être conjointement ser le rôle attendu de chacun et son
par des universitaires et des profes- engagement à jouer ce rôle.
sionnels. Le projet de réforme, Chaque partenaire était donc censé
préparé comme tel, entendait élargir connaître ce qui était attendu de lui,
l’espace académique aux savoirs et la mise en scène de l’engage-
appliqués. La formation de l’admi- ment lors du premier séminaire
nistrateur du nouveau diplôme était d’ouverture du projet devait créer
pensée dans les mêmes termes, la une obligation morale par rapport
gestion bureaucratique devant aux autres membres, une solidarité
céder le pas devant la gestion par attendue. Le coordonnateur était le
170
projet. La volonté de modernisa- metteur en scène d’une pièce écrite
tion des structures existantes en par un petit groupe une année
tenir aux principes, il avait été Lituanie était l’objectif latent auparavant, et le côté théâtral de
prévu plusieurs types de partena- communs à tous ces partenariats. l’action n’échappait à personne.
riats. Pour la création des modules Mais il était important de faire
d’enseignement, des équipes De l’engagement des comme si on n’en avait pas
devaient réunir des experts d’ori- partenaires : un enjeu majeur conscience, de manière à ne pas
gines diverses sur un pied d’égalité. non maîtrisé remettre en question le scénario
Le travail de production attendu Les activités présentées ont été écrit, qui était le seul cadre forma-
s’apparentait au «processus transfé- approuvées par les autorités lisé de référence pour une aventure
rentiel » souvent utilisé dans les Tempus, qui ont alloué un finance- collective saturée d’incertitudes.
échanges internationaux, et qui ment. Dès lors, elles devenaient
consiste en emprunts, en confron- Seule la solidarité entre les par-
contractuelles et il était de la res- tenaires pouvait assurer une cohé-
tations, en imitations diverses. La
ponsabilité personnelle du coor- sion de l’ensemble. Pour autant, la
formation des universitaires litua-
donnateur que le cahier des charges coopération était traversée de
niens se fondait sur le même pro-
soit respecté. Des rapports d’acti- « calculs égoïstes » divers. Il aurait
cessus, mais dans une relation de
vité annuels devaient en témoigner été absurde de fustiger les engage-
travail asymétrique qui transfor-
et justifier l’engagement des ments intéressés, car ils motivaient
mait a priori le partenariat en rela-
budgets correspondants. En cas de une partie des acteurs présents. Ils
tion d’aide, les Lituaniens étant
non-respect des termes du contrat, pouvaient même permettre d’im-
réputés devoir apprendre au
un remboursement partiel était exi- pliquer les sujets dans leur rôle, au
contact de leurs homologues étran-
gible. La formation des équipes en sens de fonction, et de réduire ainsi
gers. La conception officielle des
charge de chaque unité représentait leur mise à distance par rapport aux
activité s’en tenait au transfert de
un enjeu majeur : il fallait trouver situations à vivre17. L’enjeu du
connaissances et passait sous
des experts compétents dans tel coordonnateur était clairement de
silence le travail sur les relations
domaine, suffisamment intéressés faire cohabiter dans le projet des
instituées et les cultures profondé-
par le projet pour s’y investir sans partenaires aux intérêts individuels
ment intériorisées, sans toutefois
être rémunérés, acceptant un différents, et, avec chaque parte-
méconnaître cette autre face de la
contrat moral d’engagement sur naire, de négocier une relation
réalité, mais en la confiant à la
trois ans pour les professionnels d’échange qui puisse rendre com-
boîte noire de la coordination.
lituaniens et les experts des pays de patibles dans la durée les intérêts
Pour certaines activités, le parte- l’Union européenne, sur un terme particuliers et leur temporalité avec
nariat était défini comme « proces- plus long encore pour les ensei- une solidarité, un niveau d’engage-
sus réformateur », avec l’objectif gnants lituaniens chargés de faire ment, suffisants pour faire vivre
clairement affiché de faire évoluer vivre le Master après le projet. Des une partie du processus innovantVous pouvez aussi lire
