LE RÔLE DE LA FRANCE DANS LA TRANSITION ÉNERGÉTIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE
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LE RÔLE DE LA FRANCE DANS LA TRANSITION ÉNERGÉTIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE
Résumé Introduction
L D
e manque d’accès à l’énergie de Si les deux agences ont pris conscience ans le monde, plus d’un milliard L’Afrique subsaharienne est la région du
plus d’un milliard de personnes a de l’enjeu du secteur de l’énergie dans la de personnes n’ont pas accès à monde avec le plus faible taux d’accès
des conséquences néfastes sur les lutte contre la pauvreté, en augmentant de l’électricité : une injustice au XXIème à l’électricité. Sans investissements
conditions de vie (santé, éducation, accès manière significative leurs financements, siècle mais aussi un véritable obstacle
à l’eau) et constitue un véritable obstacle elles doivent mieux cibler les populations à la lutte contre la pauvreté. Le manque supplémentaires, il faudra attendre 2080
à la lutte contre la pauvreté. les plus pauvres. Par ailleurs, 8 % des fi- d’accès à des services énergétiques pour que tous les Africains aient accès
nancements énergie vont encore à des modernes a des conséquences néfastes à l’électricité et 2150 pour l’accès à des
Les énergies renouvelables représentent projets fossiles, principalement des cen- sur des domaines aussi variés que la appareils de cuisson salubres2. Pourtant
une opportunité pour les pays en dévelop- trales à gaz et au fioul lourd. Ces investis- santé, l’éducation, l’accès à l’eau ou
pement de faire un bond technologique, sements sont incompatibles avec la mise l’agriculture. L’enjeu de l’accès à l’énergie le continent dispose d’un potentiel
en sautant la case des énergies fossiles en œuvre de l’Accord de Paris. est au carrefour de deux défis : atteindre considérable en énergies renouvelables,
polluantes pour se développer de manière un accès universel à l’énergie et lutter notamment solaire et éolienne.
durable et respectueuse de l’environne- contre le changement climatique qui
ment. L’Afrique subsaharienne, région du Oxfam France demande à l’AFD de mettre un terme touche de manière disproportionnée les essentiel.
monde la moins bien raccordée à l’élec- à tout soutien financier à des projets d’énergie populations les plus pauvres. En adoptant Depuis environ dix ans, la France a
tricité, dispose à ce titre d’un potentiel fossile ; de mieux cibler les pays les moins avancés en 2015 les Objectifs de Développement augmenté ses financements dédiés
considérable largement inexploité. Durable – dont l’objectif 7 sur l’accès au secteur de l’énergie dans les pays
en soutenant des projets de taille plus limitée et
à l’énergie – et l’Accord de Paris, la en développement. En 2016, l’Agence
Oxfam France a mené une analyse des d’investir davantage dans l’efficacité énergétique et communauté internationale se mobilise Française de Développement a mobilisé
projets énergétiques de l’Agence française le renforcement de capacités. Oxfam France demande pour répondre à ces défis. 4 milliards d’euros, quasi exclusivement
de développement (AFD) et de Proparco, également au gouvernement français d’augmenter sous forme de prêts. Même si l’enjeu de
sa filiale dédiée au secteur privé sur les
les financements sous forme de subventions, qui La moitié la plus pauvre de la population l’énergie a été clairement identifié, les
dix dernières années, en s’appuyant sur mondiale – environ 3,5 milliards de pratiques et les choix stratégiques de l’AFD
plusieurs exemples de projets en Amérique permettent de mieux cibler les pays les plus pauvres dans ce domaine peuvent être améliorés
latine, en Afrique et en Asie du Sud-Est. et de mener des projets plus innovants. personnes – est responsable de seulement afin de mieux cibler les populations les
10 % des émissions mondiales de CO2 dues plus pauvres. Le gouvernement français
à la consommation individuelle, alors qu’elle doit soutenir cet effort en permettant à
vit dans les pays les plus vulnérables au l’AFD de disposer de plus de subventions.
changement climatique1. Cette double
Sommaire injustice n’est pourtant pas une fatalité.
Les énergies fossiles polluantes ne sont
pas la solution. La décarbonisation du
secteur de l’énergie qui représente deux
1. L’enjeu de la pauvreté énergétique tiers des émissions mondiales de gaz
à effet de serre est cruciale si l’on veut
A. Une aberration du XXIème siècle : dans le monde, une personne sur sept n’a pas
limiter le réchauffement de la planète
accès à l’électricité. En Afrique subsaharienne, ce sont deux tiers des habitants
en-dessous de 1,5°C, objectif inscrit
B. Les énergies renouvelables, une opportunité pour le développement des dans l’Accord de Paris. A l’inverse, le
populations les plus pauvres, un bienfait pour le climat développement considérable des énergies
C. L’énergie au cœur de nombreuses initiatives internationales renouvelables constitue une opportunité
pour améliorer les conditions de vie
© AURELIE MARRIER D’UNIENVILLE / OXFAM
de millions de personnes à travers le
Paulina Sibanda, 2. L’aide publique française dans le domaine de l’énergie monde. Les pays en développement ont la
devant sa maison
A. Une prise de conscience de la France des enjeux d’investissement dans le secteur possibilité de faire un bond technologique,
dans la région
de Zvichevane au énergétique c’est-à-dire de sauter la case des
Zimbabwe. Paulina B. Au-delà des montants investis dans le secteur énergétique, la France devrait mieux énergies fossiles pour se développer Claude Muhoza
et sa famille ont (33 years) devant son
reçu une cuisinière cibler ses projets et innover pour soutenir le développement durable dans les pays du Sud de manière durable et respectueuse de
installation de biogaz de
propre et un l’environnement. Pour y parvenir, le soutien sa maison, district de
panneau solaire
financier et technique des pays riches est
pour sa maison 3 . Recommandations Gakenke, Nord-Rwanda
2 OXFAM FRANCE - DES ÉNERGIES RENOUVELABLES POUR LUTTER CONTRE LA PAUVRETÉ OXFAM FRANCE - DES ÉNERGIES RENOUVELABLES POUR LUTTER CONTRE LA PAUVRETÉ 3
A.
Une aberration du XXI ème siècle :
dans le monde, une personne sur sept
n’a pas accès à l’électricité.
En Afrique subsaharienne,
ce sont deux tiers des habitants.
SCHÉMA 1
ACCÈS À
L’ÉLECTRICITÉ
DANS LE MONDE,
2014
Pays à haut-impact
Moins de 10 %
De 10 % à 50 %
De 50 % à 100 % Source : Sustainable Energy for All,
Global Tracking Framework, Progress
100 % toward Sustainable Energy 2017
SCHÉMA 2
D
ans le monde, plus d’un milliard ZONES D’HABITATION DES 1,06 MILLIARD
de personnes n’ont pas accès à DE PERSONNES VIVANT SANS ÉLECTRICITÉ, 2014
l’électricité – dont 80 % concentré
dans seulement 20 pays. Le taux
d’électrification s’élève à 85,3 %, un 482
Zones rurales d’Afrique (hors Afrique du Nord)
chiffre qui a peu augmenté depuis 2012
105
et marque même un ralentissement par
rapport aux années précédentes ; mais
ce taux varie fortement selon les régions Zones urbaines d’Afrique (hors Afrique du Nord)
du monde. L’Inde est le pays au monde
379
© AURELIE MARRIER D’UNIENVILLE / OXFAM
le plus touché par le manque d’accès à
des services énergétiques modernes avec Zones urbaines d’Asie-Pacifique
360 millions de personnes sans électricité
alors que l’Afrique est le continent le moins 27
bien raccordé avec 37 % de la population Zones rurales d’Asie-Pacifique
ayant accès à l’électricité. L’accès à
l’électricité a pourtant progressé depuis 67
les années 1990, et chaque année Reste du Monde = 50 millions de personnes
4 OXFAM FRANCE - DES ÉNERGIES RENOUVELABLES POUR LUTTER CONTRE LA PAUVRETÉ OXFAM FRANCE - DES ÉNERGIES RENOUVELABLES POUR LUTTER CONTRE LA PAUVRETÉ 5
86 millions de personnes sont
nouvellement raccordées à ce service
Les pertes de réseaux en Afrique
subsaharienne sont le double de la 10 USD
essentiel, mais la population mondiale moyenne mondiale : elles comprennent
augmente à un rythme légèrement les pertes techniques issues des SCHÉMA 5
supérieur. réseaux mal entretenus et les pertes
COÛT DU KWH D’ÉNERGIE
commerciales liées à de faibles
Source : Africa Energy
Au niveau mondial, trois milliards de recettes. Les pertes de transmission
Outlook, IEA, 2014
personnes utilisent des combustibles et de distribution s’élèvent à 18 % en
solides, notamment du charbon et du bois moyenne (hors Afrique du Sud). Les
de chauffage, pour faire la cuisine avec coupures d’électricité sont fréquentes
des conséquences désastreuses pour la et peuvent conduire à des mouvements
santé et la pollution de l’air3. L’accès à de protestation, comme ce fut le cas
des technologies propres pour cuisiner a SCHÉMA 3 Pays à fort impact en Guinée en début d’année (voir étude
atteint 57,4 % en 2014 mais ce chiffre n’a
quasiment pas progressé depuis 20124.
ACCÈS À UNE
CUISINE SANS
Moins de 10 % Source : Sustainable
Energy for All, Global
de cas page 29). Chaque année, les
gouvernements dépensent 11 milliards
0,12 USD 0,15 USD
De 10 % à 50 % Tracking Framework,
COMBUSTIBLES de dollars pour couvrir les pertes de leurs
De 50 % à 100 % Progress toward
POLLUANTS, Sustainable Energy entreprises nationales6. États-Unis Royaume-Uni Ménages pauvres
2014 100 % 2017 en Afrique
D es progrès insuffisants
sur le continent africain
L’Afrique subsaharienne est la région du
monde la moins raccordée à l’électricité.
Plus de 620 millions de personnes – soit
deux tiers des habitants – n’ont pas accès
à l’électricité et 750 millions cuisinent à
l’aide de combustibles solides polluants
SCHÉMA 6
(bois de chauffe et charbon de bois).
difficultés de recouvrement des paiements travail des écoliers qui ne peuvent pas
Une des difficultés liées à l’énergie contribuent aussi au manque de moyens étudier le soir et préparer leurs examens.
NOMBRE DE JOURNÉES DE TRAVAIL NÉCESSAIRES
en Afrique est son coût exorbitant. financiers de ces compagnies. Environ un quart des centres de santé de
À UN HABITANT POUR PAYER SA CONSOMMATION
Le prix de l’électricité est extrêmement Les investissements actuels de l’ordre de onze pays d’Afrique subsaharienne n’ont
ÉLECTRIQUE ANNUELLE
élevé, supérieur à celui des pays riches, 8 milliards de dollars par an, soit 0,4 % du pas accès à l’électricité12, ce qui empêche
et jusqu’à trois fois plus élevés en PIB, sont insuffisants pour élargir l’accès le stockage réfrigéré de vaccins et de
moyenne que dans les autres pays en et la couverture tout en répondant à la médicaments et plonge dans le noir dès la
développement – et donc sans commune demande croissante d’énergie. Il faudrait tombée de la nuit les salles d’opération.
mesure avec les revenus d’une majorité 55 milliards de dollars supplémentaires par
d’Africains. an d’ici 2030 pour répondre aux besoins8. Les ménages pauvres consacrent environ
Une personne vivant dans un village du nord Il est donc urgent d’améliorer l’accès à de 5 à 20 % de leur revenu à la satisfaction
du Nigéria paie un kilowatt environ 60 à 80 l’énergie, la distribution et de s’assurer de leurs besoins énergétiques – une part
fois plus cher qu’un habitant de New York que les communautés les plus reculées bien supérieure à ce que les ménages
ou Londres7. Ainsi, certaines personnes en tirent aussi les bénéfices. riches dépensent13. Par ailleurs, les
qui ont pourtant accès à l’électricité ne la ménages pauvres sont souvent obligés
consomment pas. d’utiliser des combustibles et des
Un défi rural appareils moins efficients.
Les tarifs pourtant très élevés ne Au niveau mondial, 96 % des zones urbaines
permettent pas de couvrir les coûts de Etats-Unis Afrique Subsaharienne ont accès à l’électricité mais des villes à la Selon la Banque africaine de
production d’énergie, ni d’effectuer les 7 JOURS 28 JOURS croissance démographique importante, en développement, les problèmes du secteur
activités de maintenance nécessaires et Afrique et en Asie, rencontrent toujours des de l’énergie et les pénuries d’électricité
encore moins de moderniser les réseaux. Source : Africa Progress Panel difficultés. L’électrification des zones rurales coûtent au continent entre 2 à 4 % de
Les réseaux sont donc souvent déficients a progressé depuis les années 1990 pour son PIB chaque année. Les coupures
et confrontés à des coupures de courant atteindre un taux de 73 % au niveau mondial. récurrentes de courant et le coût élevé de
et à des pertes régulières. Ce paradoxe des difficultés énergétiques de l’Afrique. l’électricité sont des obstacles majeurs
s’explique en partie par la mauvaise Souvent accusées de corruption et de servir Néanmoins 84 % des individus sans accès aux investissements. Il faut en moyenne
gestion des compagnies d’électricité les intérêts d’une petite caste, beaucoup à l’électricité vivent aujourd’hui dans des plus de quatre mois pour qu’une entreprise
nationales, une des principales raisons souffrent de sous-investissements. Les zones rurales. Même dans des pays où le soit connectée à l’électricité dans la
taux d’électrification est plutôt élevé au région14. Au Ghana et en Tanzanie, les
niveau national, les zones rurales sont entreprises perdent 15 % de la valeur
rarement connectées au réseau centralisé9. de leurs ventes à cause des pannes et
Paulina Sibanda et son mari Opheus Dube qui l’aide pour la cuisine dans la région du Zvichevane au Zimbabwe. Paluna bénéficie du soutien
d’Oxfam et a pu s’équiper d’une cuisinière efficiente en énergie ainsi qu’un panneau solaire pour produire de l’électricité. En Afrique subsaharienne, moins de 5 % coupures d’électricité15. Enfin, l’absence
des populations rurales ont accès à de lumière le soir empêche la poursuite de
l’électricité10.
Un obstacle à la lut te SCHÉMA 7
contre la pauvreté DIFFÉRENCE ENTRE ZONES URBAINES ET RURALES
Le manque d’accès à des services AYANT ACCÈS À UNE CUISINE SANS COMBUSTIBLES
énergétiques modernes représente un POLLUANTS, 2014
défi considérable pour le développement
et pour la lutte contre la pauvreté. Il a
un impact considérable sur les conditions
de vie des personnes, et notamment des 80
femmes et des filles, le plus souvent 70 78 %
chargées de collecter du bois et de l’eau
60 Pays au revenu
pour le foyer. Ainsi, l’utilisation de la
50 national inférieur
biomasse – bois de chauffage et charbon
à la moyenne
de bois – pour faire la cuisine a des 40 mondiale
© AURELIE MARRIER D’UNIENVILLE / OXFAM
conséquences dramatiques sur la santé : 30
rien qu’en Afrique, 600 000 personnes 22 %
meurent chaque année à cause de la 20
pollution de l’air intérieur – la moitié sont 10
des enfants de moins de cinq ans11. Elle 0
participe aussi à la déforestation de forêts Urbain Rural
naturelles.
Dans neuf pays d’Afrique, plus de 80 % Source : Sustainable Energy for All, Global Tracking Framework,
des écoles primaires n’ont pas accès à Progress toward Sustainable Energy 2017
l’électricité, ce qui nuit aux conditions de
8 OXFAM FRANCE - DES ÉNERGIES RENOUVELABLES POUR LUTTER CONTRE LA PAUVRETÉ OXFAM FRANCE - DES ÉNERGIES RENOUVELABLES POUR LUTTER CONTRE LA PAUVRETÉ 9
B. A U ZI MB A B W E , L ’É N E RGI E SOL A I RE A MÉLIOR E
Les énergies renouvelables, L A QUA L I TÉ D E VI E D A N S L E S É C OL E S E T L ES CLINIQUES
E T L E S C ON D I TI ON S D E TRAVA I L D A N S L ’A G R ICULT UR E
une opportunité pour le développement
des populations les plus pauvres, Oxfam a mené pendant 4 ans (2012-
un bienfait pour le climat
2016) un projet d’installation de
panneaux solaires dans trois régions
rurales du Zimbabwe qui a permis
d’améliorer considérablement le
quotidien de 19 000 habitants dans
petites activités commerciales. important d’investir pour pérenniser ces trois domaines :
Les énergies renouvelables, nouveaux modèles énergétiques qui doivent
une opportunité à saisir encore faire leurs preuves. Les financements • L’électrification de
Afin de réduire la fracture énergétique, les publics peuvent ici faire la différence, le trois cliniques
énergies renouvelables présentent un triple secteur privé se cantonnant généralement Auparavant, les cliniques n’avaient
avantage par rapport aux énergies fossiles aux modèles rentables et sans risque dans accès ni à l’électricité ni à l’eau
traditionnelles : les pays en développement, c’est-à-dire les potable. Les femmes enceintes
• Elles permettent de lutter contre l’extrême grands réseaux centralisés. devaient apporter leurs propres
pauvreté en facilitant l’accès à l’énergie bougies au moment de l’accouchement
des plus pauvres, notamment dans les Mais il ne faut pas nier le fait que le coût de mais le coût (1$) représentait souvent
zones reculées, ce qui entraîne des certaines installations, comme les panneaux un obstacle si bien que de nombreuses
bénéfices dans d’autres domaines comme solaires, reste trop élevé pour les ménages femmes préféraient accoucher chez
© KEVIN JOHNSTON
l’éducation, l’accès à la santé les plus pauvres – ce qui vaut aussi pour elles ou attendaient la dernière minute
et la lutte contre la faim. l’énergie du réseau – et que des politiques pour se rendre à la clinique, se mettant
• Elles sont bénéfiques pour d’accompagnement (subventions, aide en danger. Grâce à l’installation
l’environnement et la santé puisqu’elles internationale) doivent être menées en de panneaux solaires, les salles
ne polluent pas comme les énergies parallèle pour répondre à leurs besoins. d’opérations sont désormais éclairées Grâce à la production d’électricité sur le site, des cours de biologie ou des examens
peuvent avoir lieu une fois la nuit tombée (Sierra Leone)
fossiles, première cause du et les vaccins et médicaments peuvent
réchauffement climatique Pour lutter contre la pauvreté, la fourniture être stockés au réfrigérateur ; une
• Elles deviennent de plus en plus de services énergétiques performants doit pompe à eau fonctionnant à l’énergie permet au réservoir de se remplir du projet, un « kiosque énergétique »
compétitives financièrement, tout en être envisagée dans son ensemble et non solaire a aussi été installée. Les tout seul, ce qui facilite le travail des solaire a été installé dans chaque
bénéficiant de quatre fois moins de seulement en termes de raccordement résultats ont été spectaculaires : les agricultrices. Elles n’ont plus besoin communauté pour recharger les
subventions publiques que les énergies des ménages à l’électricité. Il faut aussi cliniques ont noté une augmentation de faire des dizaines d’allers-retours lampes et les téléphones portables.
fossiles16. intégrer une planification de toutes les significative (jusqu’à 50 %) du nombre jusqu’aux puits voisins pour arroser Les recettes collectées servent
sources renouvelables et décentralisées de femmes qui viennent y accoucher. leurs plantations, ce qui pouvait leur ensuite à financer la maintenance
AMÉLIORER L’ACCÈS disponibles, consulter les populations prendre jusqu’à 6 heures par jour. Par du système ou à acheter d’autres
À L’ÉNERGIE DES PLUS PAUVRES les plus pauvres pour la définition des • L’électrification de deux ailleurs, elles économisent le coût du équipements. Une des communautés
Les énergies renouvelables offrent politiques énergétiques et un système écoles grâce à l’installation de diesel qui permettait à la pompe de a par exemple décidé d’acheter pour
une solution pour les personnes ou d’évaluation globale de l’accès aux services panneaux solaires, les conditions fonctionner auparavant. Oxfam a noté la clinique de Mazuru une « valise
établissements, comme des cliniques énergétiques d’études des élèves ont été une augmentation des revenus des solaire » contenant des lampes
ou des écoles, qui sont situées hors du transformées : ils peuvent rester étudier communautés, en particulier des foyers solaires, des prises électriques et du
réseau électrique, souvent dans des zones PROTÉGER L’ENVIRONNEMENT après la tombée de la nuit et utilisent les plus pauvres. matériel médical, ce qui permet au
peu densément peuplées ou très reculées. ET LES CONDITIONS DE VIE des ordinateurs connectés à internet, Afin d’assurer la viabilité à long terme personnel de travailler la nuit.18
Le solaire et l’éolien sont des technologies Les contributions actuelles de plus de ce qui permet de télécharger des
34 %
qui sont déployées facilement : 190 pays, couvrant environ 90 % des manuels et des livres, à moindre frais.
directement installées sur un toit ou émissions mondiales de gaz à effet de Le nombre d’élèves passant au niveau
dans une cour, elles sont opérationnelles serre, nous mettent sur une trajectoire supérieur a d’ailleurs considérablement
rapidement17. de réchauffement de plus de 3°C. Depuis augmenté. Les professeurs se
la période pré-industrielle, la planète réjouissent aussi de l’amélioration de
Les mini-réseaux, à l’échelle d’un village ou s’est déjà réchauffée de près d’1°C et les leurs conditions de travail.
d’un quartier, sont aussi une solution pour
améliorer l’accès à l’énergie dans des zones
conséquences du changement climatique
sont déjà dévastatrices (événements • Le renforcement d’un
Part d’hôpitaux en
isolées. Ils peuvent être raccordés au réseau
principal ou fonctionner de façon autonome.
climatiques extrêmes, sécheresses,
inondations etc.). Il y a donc urgence
système d’irrigation
agricole grâce à des pompes à eau
Afrique subsharienne
Ces systèmes sont encore récents et à agir et les pays développés doivent fonctionnant à l’énergie solaire dans rattachés à une source
coûteux et ne bénéficient pas d’un modèle montrer l’exemple en développant les une région du Zimbabwe connue pour
économique établi. C’est pourquoi il est énergies renouvelables afin de limiter leurs ses faibles précipitations. Ce système d’énergie fiable
10 OXFAM FRANCE - DES ÉNERGIES RENOUVELABLES POUR LUTTER CONTRE LA PAUVRETÉ OXFAM FRANCE - DES ÉNERGIES RENOUVELABLES POUR LUTTER CONTRE LA PAUVRETÉ 11
Source: Cartwright, 2015.
Le schéma 4 SCHÉMA
montre10la répartition spatiale du rayonnement solaire en Afrique, e
émissions de gaz à effet de serre. SCHÉMA 8 du photovoltaïque, 2016 a battu un
Particulièrement vulnérables aux impacts LA CROISSANCE EN MATIÈRE D’INSTALLATION DANS
met en évidence
record en termes de nouvelles capacités
les zonesSOLAIRE
RAYONNEMENT à fort potentiel en énergie
SUR L’ENSEMBLE solaire concentrée
DE L’AFRIQUE et en
du changement climatique, les pays en LES ÉNERGIES RENOUVELABLES A CONSTAMMENT DÉPASSÉ développement photovoltaïque.
de production électriques installées
développement ont aussi tout intérêt à LES PRÉVISIONS issues des renouvelables : 138 GW, soit Moyenne annuelle (4ème trimestre 2004 – 3ème trimestre 2010)
développer les énergies renouvelables sur Comparaison des projections de la croissance mondiale des énergies une augmentation de 9 % par rapport
leur territoire. Elles créent moins de pollution renouvelables par Greenpeace en 2007 et 2010 et l’Agence Internationale
Schéma 4: Rayonnement solaire sur l’ensemble2 de l’Afrique
à l’année précédente. En parallèle, les < 1600 1800 2000 2200 2400 > kWh/m
(air, eau), ont moins d’impact sur les terres de l’Energie en 2006 et 2010 par rapport à la croissance actuelle investissements au niveau mondial d’un
et sont beaucoup moins gourmandes (en capacité GW sur le photovoltaïque installé) montant total de 241,6 milliards de dollars
en eau, une ressource précieuse dans Source : Oxfam Australia, «Powering up against poverty - why renewable (hors grande hydro) ont atteint leur plus
beaucoup de régions arides. De plus, les energy is the future», 2016 bas niveau depuis 2013. Ceci est en
scientifiques ont établi qu’il fallait laisser grande partie lié à la baisse des coûts :
80 % des ressources fossiles dans le sol afin 15 l’investissement moyen en dollars par MW
de limiter le réchauffement de la planète en- pour le photovoltaïque solaire et l’éolien a
dessous de 2°C. chuté de plus de 10 %22.
14
Les énergies fossiles, notamment le Les analyses indiquent que les énergies
charbon, ne sont pas la solution à la renouvelables sont aussi plus créatrices
pauvreté énergétique. En Afrique du Sud 12 d’emplois que les énergies fossiles, ce
par exemple où 90 % de l’électricité provient qui ouvre des perspectives positives pour
du charbon, entre 2,5 et 3,4 millions de de nombreux pays en développement, en
foyer n’ont pas accès à l’électricité ; particulier en Afrique, qui sont touchés par
60 % de l’électricité produite est en fait un chômage de masse, notamment des
consommée par le secteur industriel et jeunes. Les technologies distribuées hors-
2000
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
minier19. L’utilisation massive du charbon en réseau requièrent des réseaux industriels
Asie et en Afrique australe a aussi entraîné d’envergure pour les composants, ainsi
d’énormes problèmes de pollution de l’air que pour les ventes, l’installation et
Actuel IEA 2010
aux conséquences dramatiques pour la l’entretien, des domaines qui nécessitent
Greenpeace 2007 IEA 2006
santé et le climat. En Chine, trois millions une forte main-d’œuvre. L’IRENA (Agence
Greenpeace 2010
de décès prématurés par an seraient liés à internationale des énergies renouvelables)
la pollution atmosphérique20, phénomène estime que les emplois dans le secteur des
qui est pris très au sérieux par les autorités renouvelables pourraient augmenter de 9,8
SCHÉMA 9 Source : GeoSUN Afric, 2011
chinoises et explique en grande partie leurs millions en 2016 à 24 millions en 203023. Au
investissements dans les renouvelables. La LA CHUTE DU PRIX DES PANNEAUX SOLAIRES Bangladesh, au cours de la période 2004-
dépendance vis-à-vis des énergies fossiles Mars 2010 - octobre 2016 2014, le nombre de systèmes solaires a de l’année, des côtes venteuses et des
crée des difficultés économiques pour les Source : PVXchange, s.d. connu une très forte expansion,Source:
de 25 000GeoSUN Africa,de
à phénomènes 2011.
géothermie à l’est,
pays importateurs mais aussi exportateurs. 2,8 millions, créant 114 000 emplois pour la l’Afrique possède plus de la moitié du
2
D’une année sur l’autre, leurs revenus seule année 201324. potentiel d’énergies renouvelables de
peuvent chuter. Ainsi le Nigéria a dû faire 1,8 la planète25. Pour l’instant, ce potentiel
face à une baisse de 28 % de ses recettes 1,6 Le potentiel de l’Afrique 22 varié en ressources est encore largement Oxfam Research Background
liées aux exportations de pétrole en raison 1,4 Avec des zones d’ensoleillement de inexploité et le continent dépend
de la baisse des prix du pétrole en juillet 1,2 manière quasi permanente tout au long principalement de l’hydroélectricité
€/Wpeak
2014 et janvier 2015. 1
0,8
SCHÉMA 11
Par ailleurs, seulement 20 % des cas de 0,6
pauvreté énergétique pourraient être 0,4 POTENTIEL DE PRODUCTION D’ÉNERGIES RENOUVELABLES EN AFRIQUE SUB-SAHARIENNE
résolus grâce à l’augmentation de la 0,2 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
production d’énergie (principalement issue 0
Hydroélectrique Energie Solaire Concentrée Eolien Photovoltaïque Source : Cartwright, 2015
des fossiles) et l’extension du réseau
Mars
Juin
Septembre
Décembre
Mars
Juin
Septembre
Décembre
Mars
Juin
Septembre
Décembre
Mars
Juin
Septembre
Décembre
Mars
Juin
Septembre
Décembre
Mars
Juin
Septembre
Décembre
Mars
Juin
Septembre
électrique21. Au Nigéria, premier producteur 2 500
de pétrole d’Afrique principalement tourné Potentiel d’énergie (TW/h)
vers l’exportation, 93 millions de personnes 2 000
n’ont toujours pas accès à l’électricité –
signe que les revenus issus de l’exportation résidentiels et commerciaux. Ex. en Afrique 1 500
n’ont pas bénéficié aux habitants. du Sud (p.39, Part 1). En Inde, le charbon tue
chaque année 100 000 personnes et coûte 1 000
Les zones urbaines en Afrique plus de 4 milliards de dollars.
subsaharienne souffrent déjà de niveaux 500
élevés de pollution atmosphérique en raison UN CHOIX ÉCONOMIQUE RATIONNEL
de l’utilisation prolifique de générateurs Grâce à la baisse continue du coût des 0
électriques diesel dans les bâtiments énergies renouvelables, en particulier Afrique Centrale Afrique de l’Est Afrique du Nord Afrique de l’Ouest Sud-Afrique
12 OXFAM FRANCE - DES ÉNERGIES RENOUVELABLES POUR LUTTER CONTRE LA PAUVRETÉ OXFAM FRANCE - DES ÉNERGIES RENOUVELABLES POUR LUTTER CONTRE LA PAUVRETÉ 13
qui est elle-même très vulnérable aux mener une transition énergétique comme augmenterait progressivement de 42 % en Pour y parvenir, des politiques publiques
variations de pluviométrie et aux impacts dans les pays développés, mais bien faire 2030 à 72 % en 2040 pour atteindre 100 % volontaristes et cohérentes doivent être
du changement climatique ; les autres un bond technologique, en sautant la case en 2050. Les énergies fossiles ne seraient mises en œuvre. Cela implique un soutien
renouvelables représentent moins de 2 % du des énergies fossiles et en choisissant plus utilisées que dans des secteurs financier et technique de la part des
mix énergétique de l’Afrique subsaharienne26. un développement respectueux de comme la pétrochimie et la sidérurgie28. bailleurs internationaux, comme la Banque
D’où l’importance pour les pays africains l’environnement qui répond aux besoins Il y a une vraie complémentarité à trouver mondiale, et des pays développés via leur
de diversifier leur mix énergétique avec de des plus vulnérables. Le manque actuel entre réseaux centralisés et hors réseaux. aide publique au développement. Ces
nouvelles sources d’énergies renouvelables. d’infrastructures peut être une chance En effet, les réseaux décentralisés acteurs doivent aussi s’affranchir de leur
Selon une estimation, 5 % des ménages en de développer des systèmes électriques permettent de réduire le risque de panne, propre modèle énergétique traditionnel,
Afrique subsaharienne utilisent aujourd’hui mieux conçus et plus adaptés au contexte plus courant sur les grands réseaux qui généralement centralisé, pour mieux
une forme d’éclairage solaire. Ce chiffre a africain, sans être entravé par un modèle transportent l’électricité sur de grandes s’adapter au contexte régional.
été multiplié par 5 depuis 200927. Alors que la déjà en place – ce qui peut compliquer distances – une coupure à un endroit
production actuelle des réseaux électriques et/ou ralentir la transition énergétique affecte tout le réseau. Enfin, la répartition L’importance de l’efficacité
se limite à 90 GW, la capacité potentielle du des pays développés. Le scénario inégale des ressources solaire et éolienne énergétique
solaire est estimée à 10 TWh – plus de cent « Energy [R] » evolution de Greenpeace sur le continent implique la nécessité de L’efficacité énergétique constitue un
fois plus – et la capacité éolienne à 1 300 GW montre qu’une sortie des énergies collaborations au niveau régional. Des pôles véritable « raccourci de développement ».
– quatorze fois plus. fossiles (charbon, pétrole, gaz) et du énergétiques régionaux ont commencé à Les pays en développement peuvent
Dans la mesure où de nombreux pays nucléaire à l’horizon 2050 est possible, se développer qui permettent aux pays de installer des équipements et
ont encore des taux d’électrification très en développant les renouvelables et mettre leurs ressources en commun et de infrastructures efficaces sans gaspiller
faibles, couplés à une demande en pleine l’utilisation de véhicules électriques faire des économies estimées à plus de 50 l’énergie comme l’ont fait les pays
croissance, le continent pourrait non pas performants. La part des renouvelables milliards de dollars29. occidentaux qui bénéficiaient au
E n S i er r a L eo n e , l ’ é n e r g i e s o l ai r e Afin d’assurer la viabilité du projet,
après le départ d’Oxfam, chaque école a
éviter de faire des kilomètres jusqu’à
la ville la plus proche ; les enseignants
e st l’av eni r d’u n e n o u v e l l e g é n é r at i o n construit une station de rechargement
pour les téléphones ou ordinateurs
peuvent imprimer les examens sur
place. Même s’il est encore tôt pour
portables qui vend aussi des boissons faire une analyse fournie, certains
L’accès à l’électricité est un défi et autres ressources naturelles, à fraîches et de la glace. Un entrepreneur établissements ont déjà remarqué
de taille en Sierra Leone : 10 % de la frontière avec le Libéria. Lancé en est responsable de son fonctionnement une amélioration des résultats aux
ses 7,06 millions d’habitants ont 2014, le projet a permis d’installer 209 et verse chaque mois une somme examens.
accès à l’électricité, moins de 1 % panneaux solaires dans 12 écoles fixe à l’école, ce qui lui assure des
de la population rurale et environ secondaires du district (6 collèges et revenus qui pourront être utilisés Le projet accorde aussi une place
14 % des citadins (taux plus élevé 6 lycées). Les écoles ont été choisies pour entretenir le système, remplacer importante à la formation des jeunes,
dans la capitale Freetown)30. Le pays à l’issue d’un processus de sélection des pièces défectueuses ou acheter notamment des femmes, élément
compte dix centrales électriques – 8 rigoureux, en fonction d’une quinzaine du matériel scolaire. À deux heures essentiel pour assurer la maintenance
thermiques et 2 hydrauliques (barrages) de critères ( % de filles inscrites, centre de route cahoteuse de la capitale du du matériel solaire à l’avenir, qui
– et environ 35 000 générateurs. En d’examen, bonne gestion de l’école, district, un des lycées a par exemple préoccupe les communautés et les
l’absence de ressources fossiles logements pour les professeurs, prévu d’acheter des ordinateurs autorités. Oxfam travaille ainsi avec
domestiques, la production d’électricité accessibilité à la ville principale du pour former ses élèves et permettre trois instituts du pays qui disposent de
dépend des importations coûteuses district) et en collaboration avec les aux habitants de venir imprimer des département d’énergies renouvelables
de diesel et fioul lourd – en particulier autorités locales et le représentant du « J’aime beaucoup les cas documents, sans aller jusqu’à la – Oxfam a soutenu la création de deux
pratiques, quand on utilise les « Le soir, je peux venir
pendant la saison sèche quand le Ministère de l’Education dans le district. capitale du district. Dans la petite ville départements – et finance des bourses
niveau de l’eau du principal barrage L’implication dès le début des autorités équipements dans le laboratoire. de Kombayendeh où le lycée est situé, il d’études. Le Government Technical étudier avec les élèves
du pays est bas. Le gouvernement a et des écoles était une condition Je veux devenir une experte dans n’y aucun ordinateur. Institute (GTI) à Freetown dispose plus âgés qui préparent
démontré un intérêt certain pour les essentielle pour assurer l’adhésion au les énergies renouvelables et L’électrification de ces écoles a de d’équipements flambant neufs pour le WASSCE [l’équivalent
énergies renouvelables, en soutenant projet de toutes les parties. En tout, promouvoir l’électricité solaire nombreux effets positifs sur la scolarité former les étudiants sur l’installation de
des initiatives dans le solaire ou en 288 personnes ont participé à des des élèves : l’éclairage des classes le panneaux solaires et le maniement des
du baccalauréat]. Je n’ai
en Sierra Leone. Peu de femmes
les incluant dans le plan national formations générales (élèves, chefs et font ce genre d’études donc je soir permet à de nombreux élèves de batteries et autres outils techniques. pas de très bons yeux,
de réforme du secteur électrique, membres des communautés locales, me sens différente des autres. Je venir étudier et réviser leurs cours alors Depuis le lancement du projet, 311 alors la lumière m’aide à
mais manque cruellement de moyens professeurs et personnel scolaire) que la plupart n’ont pas l’électricité ingénieurs électriques ont été diplômés
financiers et d’expertise de qualité. et 60 personnes ont été formées
peux à la fois transformer ma vie,
chez eux (parfois des lampes solaires) en ayant validé un module sur le solaire
mieux lire mes notes et
au fonctionnement rudimentaire du
aider mon pays à se développer
; l’installation d’un frigo permet au (introduction aux bases techniques) et à réviser. On peut aussi
et préserver l’environnement.
Dans le cadre d’un partenariat avec système solaire. Oxfam a aussi mis en personnel et aux élèves d’acheter des 327 étudiants ont validé au moins un venir à l’école le soir pour
En suivant cette formation, j’ai
trois autres associations (l’italienne place une campagne pour vendre des
appris beaucoup de choses sur
boissons fraîches dans la journée, module sur le solaire. Le défi désormais faire du théâtre, des jeux.
COOPI, l’allemande WHH et la sierra petites lampes solaires à bas prix afin notamment pendant la saison sèche ; est de trouver ensuite du travail dans
léonaise ENFO), Oxfam intervient dans d’aider les jeunes filles qui habitent l’environnement, aujourd’hui je les enfants mais aussi les membres un secteur nouveau où encore peu de J’aimerais être électricien
le district de Kono, un des plus pauvres à plus d’une heure à pied de l’école suis plus sensibilisée. » de leur famille peuvent venir recharger compagnies privées se sont lancées en plus tard ! »
du pays, pourtant riche en diamants étudier le soir. Hannah, 20, étudiante à GTI à Freetown leurs téléphones portables et ainsi Sierra Leone. Melvin, 16 ans
14 OXFAM FRANCE - DES ÉNERGIES RENOUVELABLES POUR LUTTER CONTRE LA PAUVRETÉ OXFAM FRANCE - DES ÉNERGIES RENOUVELABLES POUR LUTTER CONTRE LA PAUVRETÉ 15
XXème siècle d’un accès à une énergie l’accès à l’eau etc. D’ici 2030, tous les Etats doivent La gouvernance n’est pas encore clairement définie
abondante et peu chère. Ces derniers 100 % d ’ é ne rgie s se mobiliser pour mettre fin à l’extrême pauvreté, et des tensions ont émergé en 2017 en raison de la
font face aujourd’hui à de lourds
investissements pour s’adapter à
re nouv e l ab l e s d ’ ic i 2 05 0 : lutter contre les inégalités et l’exclusion, tout en
s’attaquant au changement climatique. L’objectif
place jugée trop importante accordée aux bailleurs37.
Pour répondre aux besoins des populations africaines,
un nouveau contexte climatique et l ’am b it ion d u C l imate 7 vise à « garantir l’accès de tous à des services l’initiative doit prendre en compte les objectifs
énergétique. Les mesures de maîtrise de
l’énergie sont amenées à jouer un rôle
V ul ne rab l e Forum énergétiques fiables, durables et modernes,
à un coût abordable ».
nationaux des Etats du continent et impliquer la
société civile à toutes les étapes, de la sélection
essentiel pour répondre à la demande Le Climate Vulnerable Forum (CVF) rassemble 48 pays en au suivi des projets en passant par la participation
croissante de pays émergents. développement répartis entre l’Asie, l’Afrique, le Pacifique, les L’initiative pour les énergies au Conseil d’Administration car les organisations
Caraïbes et l’Amérique latine. Il représente plus d’un milliard renouvelables en Afrique (AREI) locales ont la connaissance du terrain. Elle doit
Au niveau mondial, les dépenses en d’habitants particulièrement exposés aux conséquences du Lancée à la COP21, cette initiative s’est fixée des aussi répondre aux besoins spécifiques de l’accès
efficacité énergétique ont progressé changement climatique, que ce soit la montée des eaux, la objectifs ambitieux afin de permettre un accès à l’énergie en donnant la priorité aux projets qui
de 9 % à 203 milliards d’euros en 2016. désertification ou des événements climatiques extrêmes universel à des sources d’énergies renouvelables, bénéficient vraiment aux populations les plus
Plus de la moitié de ces investissements (ouragans, sécheresses, inondations etc.). Réuni pour la première durables et abordables tout en présentant des vulnérables. Début 2017, sur les 442 projets inclus
ont été effectués dans les logements, fois en 2009 aux Maldives, ce Forum s’est affirmé au fil des ans sur co-bénéfices significatifs pour le développement dans le portefeuille de l’initiative, près d’un sur cinq
habitations et bureaux, qui représentent la scène internationale et lors des négociations sur le climat en économique de l’Afrique et la diminution de la concernait le développement de grandes centrales
un tiers de la demande totale d’énergie appelant à accélérer l’action climatique dont dépend leur survie. pauvreté. Elle doit permettre l’installation de hydroélectriques et moins d’un tiers des programmes
dans le monde. Il s’agit notamment Les pays vulnérables du Forum se sont ainsi mobilisés pendant 10GW d’ici 2020 et de 300GW d’ici 2030. Les pays d’accès à l’énergie, de renforcement des capacités.
de mieux isoler les constructions pour toute la COP21 pour limiter le seuil de réchauffement de la planète développés ont promis 10 milliards de dollars pour Au côté des projets de grande envergure, il est
consommer moins de chauffage. À elle à 1.5°C en soulignant qu’une augmentation de 2°C entrainerait des la première phase jusqu’en 2020 – dont trois nécessaire de développer des projets décentralisés
seule, la Chine a contribué pour plus dommages irréversibles et que certaines îles pourraient disparaître milliards de la France. d’accès à l’énergie et de renforcement des réseaux.
d’un quart (27 %) à l’augmentation des sous la montée des eaux. Le groupe a obtenu une victoire
dépenses en efficacité énergétique32. importante puisque l’Accord de Paris, tout en maintenant l’objectif
Mais selon l’initiative onusienne Énergie de limiter le réchauffement en-dessous de 2°C, reconnaît que tous
Durable pour Tous, les investissements les efforts doivent être faits pour atteindre 1,5°C.
actuels doivent être multipliés par six
pour permettre d’atteindre l’objectif de Lors de la COP22 à Marrakech en 2016, les membres du CVF
2030 de doubler l’efficacité énergétique. ont pris un engagement fort et ambitieux : atteindre 100 %
De nombreux bailleurs internationaux, d’énergies renouvelables d’ici à 2050 et mettre fin à la pauvreté
y compris l’AFD, accordent trop peu énergétique31. Le défi est immense, même si un pays membre
d’importance à ce domaine, ce qui reflète comme le Costa Rica, qui produit 100 % d’énergie renouvelable
l’intérêt trop faible accordé à ce domaine pendant presque toute l’année, fait figure de champion.
par les Etats en général : à peine un tiers C’est le devoir des pays développés, pollueurs historiques et
des Etats ont mis en place des labels principaux responsables du changement climatique, de les aider S o r t i r d es én er g i es f o s s i l es ,
permettant de classer les équipements financièrement à tenir leurs engagements et à se développer de u n a u t r e c o m b at à m en er
électriques ou des standards minimums manière durable.
E
dans le bâtiment ou l’industrie33.
n 2014, les énergies renouvelables politique publique favorable ou de financements,
représentaient 18,3 % de la consommation des retards dans des projets d’infrastructures.
énergétique, poursuivant une lente accélération
des tendances visibles depuis 201038. Même si Un autre obstacle est le fait que les investissements
les investissements dans le secteur des énergies dans les énergies fossiles, néfastes à
C.
renouvelables ont augmenté très fortement ces l’environnement, se poursuivent en parallèle. En
dernières années, ils sont encore largement 2016, 1 700 milliards de dollars ont été investis
insuffisants par rapport aux besoins liés à la dans le secteur énergétique, dont 38 % dans le
L’énergie au cœur de nombreuses pauvreté énergétique et à la décarbonation
nécessaire de l’économie mondiale. D’après l’IRENA,
charbon, le pétrole et le gaz (650 milliards)40. Signes
encourageants tout de même : les investissements
initiatives internationales au rythme actuel, la part des énergies renouvelables
dans
dans les hydrocarbures ont baissé pour la deuxième
année consécutive (25 % par rapport à 2015) et
la consommation d’énergie n’atteindra que 21 % pour la première fois les dépenses dans l’énergie
en 2030 – loin des 36 % fixés par l’ONU. électrique sont plus élevées (718 milliards). La Chine
C
a joué ici un rôle prépondérant en baissant de 26 %
es dernières années, la question de l’accès à Nations Unies, l’Alliance internationale pour l’énergie De plus, on assiste à un ralentissement des ses investissements dans le charbon et en finançant
l’énergie a pris une importance croissante dans solaire (ISA), portée par l’Inde depuis la COP21 et qui investissements qui doit faire réagir les Etats. En massivement le solaire et l’éolien. Le pays reste le
les politiques de lutte contre la pauvreté et rassemble aujourd’hui 121 États35 ou encore le Plan 2016, ils ont ainsi diminué de 30 % dans les pays en premier investisseur énergétique, devant les Etats-
de nombreux pays et bailleurs de fonds en ont fait d’Action Climat et Energie pour la Croissance du G2036. développement. La Chine a vu ses investissements Unis et l’Union Européenne. Il faut malgré tout rester
une priorité, y compris la France (voir partie II). De L’accès à l’énergie fait également partie des 17 reculer de 32 % à 78,3 milliards de dollars, rompant vigilant : selon l’AIE, les investissements mondiaux
multiples initiatives internationales ont été mises en Objectifs de développement durable (ODD), adoptés avec une tendance à la hausse depuis 11 ans39. dans l’exploration et l’exploitation de pétrole et de
place comme Énergie Durable pour tous34, lancée en en 2015, qui touchent des domaines aussi variés Les raisons varient d’un pays à l’autre : une plus gaz devraient repartir à la hausse dès 201741.
2011 par Ban Ki Moon, l’ancien secrétaire général des que l’éducation, la santé, la faim dans le monde, faible demande, l’attente de la mise en place d’une
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