LES DOSSIERS FNAU - PLANIFICATION ALIMENTAIRE : ENJEUX ET INITIATIVES LOCALES - Rn PAT
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N° 44 DÉCEMBRE 2018
LES
DOSSIERS
FNAU
PLANIFICATION ALIMENTAIRE :
ENJEUX ET INITIATIVES LOCALES
Rn PAT
Réseau national
des Projets Alimentaires Territoriaux
ÉDITO
Cultiver, alimenter, planifier
La planification alimentaire est un enjeu majeur pour répondre aux mutations
territoriales et réussir les transitions écologiques, sociales et économiques,
afin d’assurer le bien-être et la santé de tous.
Construire une planification territorialisée à la fois sur l’agriculture et l’ali-
mentation est une approche relativement récente mais qui s’affirme pour
les collectivités locales et sur laquelle se construit un corpus de méthodes.
Le réseau de Terres en villes et les agences d’urbanisme sont aujourd’hui
mobilisés de manière croissante dans des démarches de planification
alimentaire.
Leur objectif est de construire des approches intégrées et énoncer des solu-
tions de manière transversale. Il est également de mobiliser la diversité des
acteurs qui traite à la fois l’espace agricole, les modes de culture et les filières
économiques alimentaires pour privilégier les circuits courts et les habitudes
alimentaires favorisant la santé des habitants notamment via la commande
politique. Il s’agit aussi d’apporter une vraie pédagogie sur l’alimentation et
la gastronomie.
La planification alimentaire est enfin un cadre privilégié de dialogue et d’al-
liance entre territoires urbains et territoires ruraux.
JEAN ROTTNER
PRÉSIDENT DE LA RÉGION GRAND EST,
PRÉSIDENT DE LA FNAU
PLANIFICATION ALIMENTAIRE N° 44 3
ÉDITO
L’alimentation et les travaux
du Réseau national
des Projets Alimentaires
Territoriaux (RnPAT)
Fort longtemps, l’alimentation a été un impensé du projet de territoire. Si les
ruralistes et les agronomes ont traité de la question, ils ont trop souvent
ignoré la ville et ses habitants. Inversement, les urbanistes ont pensé le ter-
ritoire depuis un point de vue où le monde agricole peine à trouver sa place.
Mais les préoccupations sanitaires suite aux scandales alimentaires de la fin
des années 90 et les préoccupations environnementales pour des pratiques
agricoles plus responsables ont accéléré la prise de conscience des praticiens
et théoriciens de la ville.
La création en octobre 2014 du Projet Alimentaire Territorial par la Loi Avenir
pour l’Agriculture, l’Alimentation et la Forêt (LAAF) a donné un puissant élan
à la fabrication de politiques territoriales en faveur de l’alimentation : agglo-
mérations et métropoles sont les meilleurs élèves de la classe.
Grâce à l’appui du Réseau rural français, le RnPAT, Réseau national des pro-
jets alimentaires territoriaux, a mis en réseau les acteurs de projets alimen-
taires territoriaux (PAT). Terres en villes en est le chef de file, en co-pilotage
avec l’Assemblée permanente des chambres d’agriculture (APCA).
Au cours de sa première saison (2015 à 2018), les partenaires fondateurs
dont la Fédération nationale des agences d’urbanisme (Fnau), ont favorisé la
co-construction et la mise en œuvre partagée de PAT, grâce à la multiplication
des échanges, à la capitalisation des bonnes pratiques, à la production d’outils
méthodologiques et à des préconisations d’amélioration des politiques
publiques.
La banque des PAT, les fiches territoires, les fiches expériences et les fiches
thématiques, l’ouvrage « Co-construire le Projet Alimentaire Territorial » et
ses fiches points de vigilance, ou encore la publication sur l’ingénierie finan-
cière des PAT sont quelques exemples d’outils produits pour accompagner
les territoires et promouvoir les enjeux d’un système alimentaire durable.
Bien entendu, la Fnau et Terres en villes ont « défriché » ensemble la question
de la planification et de l’urbanisme alimentaire. Comment l’alimentation
s’inscrit-elle dans l’espace ? Quelles sont ses formes visibles ? Quels équipe-
ments et quelles infrastructures sont-ils nécessaires pour organiser les
échanges alimentaires à l’échelle locale ? Quelles nouvelles formes bâties
devons-nous inventer et comment adapter les formes existantes ?
Autant de questions qui demandent de nouvelles connaissances et de nou-
velles pratiques. C’est dans cet esprit que s’inscrit cette publication et la
poursuite de nos travaux en saison 2 du RnPAT (2018-2021).
JEAN-CLAUDE LEMASSON
CO-PRÉSIDENT DE TERRES EN VILLES, MAIRE DE SAINT-AIGNAN
DE GRAND LIEU, VICE-PRÉSIDENT DE NANTES MÉTROPOLE
EN CHARGE DE L’AGRICULTURE PÉRIURBAINE, ARBRES EN VILLE,
FORÊTS URBAINES - RISQUES ET POLLUTIONS
4 N° 44 PLANIFICATION ALIMENTAIRE
SOMMAIRE
Introduction ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 5
REGARDS D’EXPERTS
LES ENJEUX DE LA PLANIFICATION
ALIMENTAIRE
Planification alimentaire : éléments de cadrage������������������������������������������������������������ 7
La responsabilité alimentaire dans les villes
et territoires périurbains ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 12
Le bâti des systèmes alimentaires territorialisés :
un enjeu pour une planification durable ������������������������������������������������������������������������������14
Les fermes de Doulon, un projet d’agro-quartier ������������������������������������������������������ 16
Formes urbaines et gouvernance alimentaire demain :
l’exemple rennais�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 18
Terres en villes, un acteur historiquement engagé
sur la question alimentaire �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 20
REGARDS D’ACTEURS
EXPÉRIENCES MENÉES PAR
LES AGENCES D’URBANISME
RENNES L’écosystème économique de l’alimentation
en Ille-et-Vilaine ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������23
LE HAVRE La toile alimentaire de la région havraise ����������������������������������������������� 25
LYON Diagnostic du système alimentaire
de l’aire métropolitaine lyonnaise �������������������������������������������������������������������������������������������������26
ÎLE-DE-FRANCE La question de l’alimentation
dans une région urbaine comme l’Île-de-France�������������������������������������������������������28
METZ Comment mutualiser le potentiel
des différentes friches ?���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 30
AIX-EN-PROVENCE Quel potentiel de production
alimentaire et quels leviers ? ������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 32
NANTES Comment nourrir les 630 000 habitants
de la métropole nantaise avec une alimentation
de qualité ? ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 34
PLANIFICATION ALIMENTAIRE N° 44 5 INTRODUCTION La Fédération nationale des agences d’urbanisme (Fnau) et Terres en villes se sont saisis, dès 2007, de la question alimentaire. Les premiers travaux conjoints portaient sur la prise en compte de l’agriculture dans les SCoT. Ils ont mis en évidence que la question alimentaire participait à redéfinir les formes urbaines et agri-urbaines. En 2016, un numéro du magazine de la Fnau, Traits d’agences intitulé « Ali- menter la Ville », faisait un premier état des lieux de l’appropriation de l’ali- mentation et de l’agriculture au sein des agences d’urbanisme, pointait les enjeux politiques et mettait en lumière plusieurs territoires à travers une grande variété d’approches : agriculture, paysage, commerce, foncier, santé, sociale, culture, logistique, etc. Courant 2017, dans le cadre du Réseau National des Projets Alimentaires Ter- ritoriaux (RnPAT, voir encadré) et dans un souci de mieux caractériser la dimension spatiale des enjeux alimentaires et la manière de les aborder, deux ateliers furent organisés par la Fnau et Terres en villes. Une dizaine d’agences d’urbanisme y ont participé, ainsi que l’Assemblée Permanente des Chambres d’Agriculture (APCA). Il y fut mis en évidence la richesse des productions d’agences d’urbanisme, sur les dispositifs de connaissance ainsi que sur des réflexions plus larges de démarche alimentaire ; mais également la nécessité d’enrichir davantage les analyses par des contributions d’experts, d’horizon et de champs discipli- naires divers. En effet, la territorialisation de l’alimentation provoque un renou- vellement des approches et des manières de concevoir et d’aménager. Elle implique d’imaginer le territoire comme un écosystème qui comprend les pro- cessus de production, de distribution et de consommation alimentaire. Cette publication tente de répondre à ce double besoin d’une part d’élargir le champ de la connaissance, et d’autre de part de mise en visibilité des travaux des agences d’urbanisme afin d’essaimer dans d’autres territoires. La première partie de cette publication accueille ainsi les contributions de chercheurs et d’experts d’horizons divers tandis que la seconde présente des projets concrets portés par des agences d’urbanisme, le tout offrant une première lecture de la planification et de l’urbanisme alimentaire, aujourd’hui. Le Réseau national des projets alimentaires territoriaux (RnPAT) est issu du projet « Mobilisation collective en faveur du développement rural » (MCDR) du Réseau Rural français. Ce réseau vise à favoriser la co-construction et la mise en œuvre partagée des projets alimentaires territoriaux (PAT) dans lesquels les collectivités porteuses de projets sont fortement impliquées. Le RnPAT met donc en réseau les acteurs des quatre mondes (de l’Etat et des collectivités, économique, de la société civile, et de la recherche) et des six champs des PAT : économie alimentaire, culturel et gastro- nomie, nutrition santé, accessibilité sociale, environnement, urbanisme et aménagement. Le RnPAT a été initié en 2015 pour une durée de 4 ans. En aout 2018, il s’est vu attribué un nouveau financement pour une durée de quatre années supplémentaires. Pour davantage d’informations, voir www.rnpat.fr
6 N° 44 PLANIFICATION ALIMENTAIRE REGARDS D’EXPERTS LES ENJEUX DE LA PLANIFICATION ALIMENTAIRE
PLANIFICATION ALIMENTAIRE N° 44 7
REGARDS D’EXPERTS
LES ENJEUX DE LA PLANIFICATION
ALIMENTAIRE
Planification alimentaire :
éléments de cadrage
CAROLINE BRAND constat montrent la soudaine prise de l’évolution de la pensée aménagiste et son
DOCTEURE EN GÉOGRAPHIE, conscience sur une pièce manquante aux intégration dans l’enseignement). Ils
UNIVERSITÉ GRENOBLE-ALPES, réflexions : « a puzzling omission », « the dark pointent les raisons paradoxales de cette
LABORATOIRE PACTE, UMR 5194 side of urban dwelling? », « this intellectual
1. Ce champ est également désigné par les
lacuna ».
termes : Food Planning, Sustainable Food Planning,
Depuis les années 2000, on assiste en Amé- Deux articles font date, ceux des américains Community and Regional Food Planning. Nous
rique du nord et dans le nord de l’Europe à la K. Pothukuchi et J. Kaufman (1999, 2000). avons fait le choix de retenir le terme Urban Food
diffusion du mouvement de l’Urban Food Ces chercheurs mettent en avant l’absence Planning car c’est le terme utilisé par l’article
éditorial de K. Morgan (2009) qui rapporte
Planning1 regroupant chercheurs et prati- de réflexion sur l’objet alimentaire au sein
les premiers échanges européens sur cette
ciens autour de l’intégration de l’enjeu ali- du champ scientifique, d’enseignement et thématique au sein de l’AESOP à Almere.
mentaire dans les problématiques d’aména- de pratique de l’aménagement : « the food Cet article nous semble fondateur de l’apparition
gement en lien avec le processus system2, however, is notable by its absence et de la diffusion du mouvement en Europe,
d’urbanisation. from the writing of planning scholars, from contexte géographique dans lequel ma recherche
s’est inscrite. D’autre part, même si les réflexions
the plans prepared by planning practitioners,
développées dans ce champ ne se veulent pas
L’émergence de la notion and from the classrooms in which planning restrictives au milieu urbain, la présence du mot
de planification alimentaire students are taught » (Pothukuchi & Kauf- Urban rappelle que ce champ de recherche
L’ALIMENTATION, OUBLIÉE man, 2000: 113). Leur étude comprend une s’est d’abord inscrit dans une mouvance et une
DE LA PENSÉE AMÉNAGISTE perspective liée au processus d’urbanisation.
enquête auprès de 22 agences de planifica-
Ce champ de recherche et d’action se struc- tion urbaine américaine et une revue de la 2. Les auteurs définissent le « food system »
par l’ensemble des activités et institutions
ture suite au constat de l’absence de l’ali- littérature grise des aménageurs (revues régulatrices de la chaîne alimentaire depuis
mentation dans le champ d’intervention des officielles, fiches descriptives sur la profes- l’étape de la production jusqu’à l’étape de gestion
aménageurs. Les termes décrivant ce sion d’aménageur, textes marquants sur des déchets.
Potager urbain à Nantes
© SERGE BONNEFOY
8 N° 44 PLANIFICATION ALIMENTAIRE
absence, mais notent tout de même une La formulation de l’alimentation comme gistes aux États-Unis.
action relative et surtout fragmentée des problématique d’aménagement du terri- C’est d’abord l’approche par les enjeux de
aménageurs sur le système alimentaire : toire trouve aussi son origine dans les sécurité et de justice alimentaires commu-
« their role is reactive rather than proactive défaillances du système alimentaire. Ces nautaires qui est au centre. La modernisa-
and piecemeal rather than comprehensive » défaillances et les réponses pour y parer se tion accrue du fonctionnement du système
(Pothukuchi & Kaufman, 2000: 115). Ils font jour de façon particulièrement accrue alimentaire et les failles afférentes à cette
indiquent que les aménageurs ne se sentent dans les contextes urbains. Une new food modernisation ont constitué un terreau fer-
pas concernés par l’alimentation, qui pour equation3 s’impose aux territoires pris dans tile à l’émergence d’une réflexion sur la pla-
eux ne constitue pas un problème nécessi- le processus d’urbanisation et ceux-ci sont nification alimentaire. La question alimen-
tant leur intervention (sentiment que le sys- appelés à devoir y répondre à l’avenir. Ceci taire revient en ville par la problématique de
tème alimentaire fonctionne bien) et qui explique que l’Urban Food Planning est né son accessibilité, en quantité et en qualité.
relève de l’intervention d’acteurs privés. dans une mouvance et une perspective liée C’est dans les quartiers urbains pauvres que
L’alimentation ne leur semble pas relever de au processus d’urbanisation. Considérant ces deux entrées se croisent avec acuité.
leur champ d’action et est perçue comme l’alimentation comme un bien commun Ainsi, dans les expériences de concertation
relevant de politiques concernant plus l’es- public et un problème urbain, ils pointent territoriale autour du fait alimentaire, il est
pace rural que l’espace urbain. la nécessité de reprise de pouvoir des observé que les motivations à l’origine de
métiers de l’aménagement sur les sys- celles-ci sont souvent la volonté de parer
L’ALIMENTATION, UN ÉLÉMENT tèmes alimentaires. aux défaillances du système existant. Cela
STRUCTURANT, UNE OPPORTUNITÉ croise une entrée par la santé avec la pro-
ET UN DÉFI POUR LES TERRITOIRES Structuration gression des maladies d’origine alimentaire
L’aménageur est censé agir pour améliorer et caractérisation de et une entrée plus sociale d’accessibilité à
la façon dont les hommes organisent leurs l’Urban Food Planning la nourriture des ménages défavorisés. En
espaces de vie. Partant de cette caractéris- L’appréhension de la problématique alimen- arrière-fond, les acteurs souhaitent réduire
tique, ils pointent la paradoxale absence de taire par le champ de l’aménagement va se l’opacité du système alimentaire et per-
préoccupation pour le fait alimentaire, élé- développer au sein d’un réseau de cher- mettre à chacun de s’exprimer et de partici-
ment pourtant central dans les systèmes cheurs et praticiens nord-américains via per de façon active à son orientation. Le
territoriaux : « air, water, food, and shelter are l’American Planning Association (APA)4, puis Community and Regional Food Planning vise
among the essentials of life. […], food has nord-européens via l’Association of European à donner aux communautés les moyens ou
been virtually ignored by planners. […] To be Schools Of Planning (AESOP), deux contextes les capabilités à se nourrir en quantité et en
truly concerned about improving human géographiques où les failles du fait alimen- qualité. K. Pothukuchi (2009) montre que
settlements, planners need to incorporate taire sont particulièrement saillantes. les initiateurs du mouvement (aussi bien au
food issues into their working models » niveau des chercheurs que des praticiens)
(Pothukuchi & Kaufman, 2000: 118). À ce LE CONTEXTE NORD-AMÉRICAIN : étaient fortement impliqués dans les années
caractère vital, les auteurs déclinent ensuite L’ACCENT SUR LA SÉCURITÉ 1990 dans les mouvements et les organisa-
des faits montrant l’importance du système ALIMENTAIRE ET LA DURABILITÉ tions influentes sur le sujet du « community
alimentaire dans les enjeux économiques, En Amérique du nord, c’est dans les années food security » et plus récemment des évo-
écologiques et sociaux rencontrés par les 2000 que le fait alimentaire est progressive- lutions vers les « food justice movements »
territoires (développement économique, ment reconnu au sein de la communauté des (Wekerle, 2004). F. Paddeu indique égale-
emploi, traitement des déchets, pollution de aménageurs à travers l’APA. En 2007, après ment que l’essor des pratiques et politiques
l’eau, santé, transport urbain, habitat, pré- quelques années de lobbying des chercheurs favorisant l’agriculture urbaine en ville aux
carité alimentaire). Le système alimentaire au sein des manifestations de l’APA, l’institu- États-Unis est aujourd’hui fortement lié aux
est avancé comme une pièce importante du tion officialise le sujet par la publication d’un problématiques de sécurité et de justice ali-
puzzle métropolitain qui pourrait s’assem- « Policy guide on community and regional mentaire (2012).
bler avec d’autres (système d’habitat, de food planning » (APA, 2007). Dans la lignée L’autre pendant, Regional Food Planning
transport, foncier, économique, social, etc.). des constats dressés par K. Pothukuchi et J. s’appuie sur la problématique de durabilité
Ainsi, la multi-dimensionnalité du fait ali- Kaufman, l’APA reconnaît l’alimentation des systèmes urbains pour laquelle les amé-
mentaire en fait un objet qui fait nécessaire- comme une thématique à investir en relation nageurs ont une responsabilité. Dans cette
ment déjà partie des champs du système avec les problématiques territoriales. : « food deuxième entrée, l’alimentation devient ainsi
territorial sur lesquels les aménageurs is a sustaining and enduring necessity. Yet un outil d’application de politiques urbaines
agissent. Il y a donc là un champ d’action among the basic essentials for life — air, et régionales durables (Pothukuchi & Kauf-
légitime, d’autant plus au sein d’une profes- water, shelter, and food — only food has been man, 2000 ; Paddeu, 2012). L’alimentation
sion attentive à la connexion entre les élé- absent over the years as a focus of serious est notamment saisie comme un objet « croi-
ments : « the multifunctionnal character of professional planning interest » (APA, sement » permettant d’aborder de nom-
the food system means that it has profound 2007: 1). Au cours des années 2000, le fait breuses problématiques des modalités
effects on a host of other sectors – including alimentaire s’intègre, de manière partielle, d’aménagement des espaces : « Food offers
public health, social justice, energy, water, aux programmes d’enseignement des forma- an intuitive and immediate feel for the inter-
land, transport and economic development tions universitaires et dans les revues disciplinarity and multi-systems nature of
– and these are all sectors in which planners scientifiques. urban policy/planning issues (more so, I think,
are deemed to have a legitimate interest » Dans ce contexte géographique, on parle even that housing) » (K. Pothukuchi appendix,
(Morgan, 2009: 341). L’intégration d’une plus généralement de Community and Regio- Mendes & Nasr, 2011: 36).
réflexion sur le fait alimentaire permettrait nal Food Planning (Pothukuchi, 2009). L’ac- Dans cette complémentarité d’objectifs, le
de croiser de nombreux champs de l’amé- cent est fortement mis sur la notion de Community and Regional Food Planning est
nagement (transport, déchet, social, santé, « community » qui constitue le caractère par- ici un outil permettant de participer à l’émer-
économie, environnement). ticulier du traitement des questions aména- gence de communautés urbaines durables.
PLANIFICATION ALIMENTAIRE N° 44 9
de construction de systèmes alimentaires
Figure 1. L’Urban Food Planning : Répondre à la
entre durabilité, système food equation durables génère une évolution des réflexions
alimentaire et système urbain et aux européennes vers le prisme de formulation
SOURCE : BRAND, 2015 problèmes du Community and Regional Food Planning
globaux
DURABILITÉ des chercheurs nord-américains. Si les ques-
Faire de l’alimentation un enjeu territorial
tions liées aux notions de « food security » et
et un support pour revisiter de « food justice » n’étaient pas absentes des
les problématiques territoriales réflexions européennes, elles étaient relati-
Agir sur le Agir sur le
vement moins présentes au départ en raison
système système d’une visibilité sociétale moindre des failles
alimentaire territorial du système alimentaire et d’un moindre trai-
tement de celles-ci sous cette entrée. Les
Le système
Utiliser l’aménagement pour agir chercheurs européens étaient au départ plus
Le territoire, alimentaire
sur le système alimentaire
acteur du système régénérateur impliqués dans l’analyse de l’évolution du
alimentaire du territoire monde des acteurs du système alimentaire
articulé aux problématiques de développe-
ment rural. Un tournant s’opère, rapprochant
le réseau européen du réseau de chercheurs
Figure 2. La gouvernance
alimentaire décrite et envisagée
nord-américain autour de ces notions que
par l’Urban Food Planning l’on voit explicitement apparaître dans les
Système
SOURCE : BRAND, 2015 D’APRÈS WISKERKE, discours des chercheurs à partir de 2012.
2009 : 376 ET MORAGUES ET AL., 2013 : 6 alimentaire
L’URBAN FOOD PLANNING :
Interactions Interactions ENTRE DURABILITÉ, SYSTÈME
et échanges Économie territoriale et échanges ALIMENTAIRE ET SYSTÈME URBAIN
Qualité de vie Transport Le mouvement de l’Urban Food Planning
regroupe ainsi un ensemble de chercheurs et
Santé Alimentation Emploi de praticiens qui s’inscrivent dans une mou-
vance et une perspective liée au processus
Environnement Éducation d’urbanisation et au paradigme de la durabi-
Politique et Société lité des territoires. Il s’agit de repenser le rôle
Intégration et
administration justice sociale civile des acteurs agissant sur le système alimen-
taire et de repenser l’aménagement des
espaces urbains et métropolitains à partir du
fait alimentaire (figure 1).
Interactions
D’un côté à travers la variété de ses champs
et échanges
d’intervention, l’aménagement constitue un
outil pour construire des systèmes alimen-
LE CONTEXTE NORD-EUROPÉEN : la gouvernance du système alimentaire. taires plus durables et équitables. De l’autre
L’ACCENT SUR LES SYSTÈMES Ainsi, le premier champ d’investigation dans côté, il s’agit de repenser la place des sys-
ALIMENTAIRES ET URBAINS le contexte nord-européen est celui de l’inter- tèmes alimentaires dans les mécanismes de
DURABLES
vention nouvelle des acteurs urbains production et d’organisation des espaces,
La question alimentaire en lien avec les pro- (consommateurs et gouvernements) dans la notamment urbains. Les configurations ter-
blématiques d’aménagement se diffuse en construction de systèmes alimentaires plus ritoriales constituent des laboratoires d’ex-
Europe à partir de 2009 via le groupe « sus- durables. périmentation de réponses aux grands
tainable food planning » de l’AESOP. Le Le deuxième champ est relatif aux enjeux enjeux globaux dans lesquels se trouve la
groupe rassemble, au départ, essentielle- d’aménagement de territoires aux prises new food equation.
ment des géographes, des urbanistes, des avec le processus d’urbanisation. Le ré-inves- Ce champ propose une vision intégrée du
architectes et s’ouvre depuis 2013 au monde tissement du fait alimentaire comme élé- système alimentaire dont la gouvernance
des agronomes. Ces chercheurs ont forgé ment d’une pensée nouvelle des probléma- articule société civile, acteurs privés et
une appréhension du fait alimentaire en rela- tiques territoriales est plus mentionné dans acteurs publics (figure 2).
tion avec les problématiques d’aménage- les travaux des chercheurs européens. L’ou-
ment sensiblement différentes dans ses vrage de C. Steel, Hungry city (2009) qui pro- 3. La new food equation s’articule autour
modalités initiales de formulation, des cher- pose des pistes pour engager une « food- de l’augmentation brutale du prix des denrées
cheurs nord-américains. based society » (Steel, 2012 : 43), a été alimentaires en 2007-2008 qui a fait réémerger
la question de la sécurité alimentaire dans
La question de la durabilité du système ali- concomitant de la structuration du réseau de
sa composante quantitative, du changement
mentaire est fortement présente. Au sein de chercheurs et y a eu une forte résonnance climatique, du conflit autour des terres
l’AESOP, l’approche se formalise à partir de initiale. Au-delà de l’enjeu nourricier, l’alimen- nourricières qui s’engage à l’échelle mondiale
recherches centrées sur les innovations et tation est aussi envisagée comme un prisme et enfin du processus d’urbanisation (Morgan,
2009, Morgan & Sonnino, 2010).
mutations des systèmes alimentaires. Les intéressant pour repenser les probléma-
problèmes rencontrés par le secteur agricole tiques territoriales qui se posent à des socié- 4. La présentation est plus centrée sur les
sur les États-Unis car c’est là que le sujet s’est
se croisent avec ceux des territoires. Les tés de plus en plus urbanisées articulant réa- particulièrement structuré mais les chercheurs
villes et les régions métropolitaines sont lités urbaines, périurbaines et rurales. du Canada font également partie des réseaux
apparues comme des nouveaux acteurs dans La prédominance de l’analyse des modalités de chercheurs impliqués dans l’APA.
10 N° 44 PLANIFICATION ALIMENTAIRE
Il s’agit pour les urbanistes, aménageurs et signals that local governments in the United de la restauration collective et du développe-
architectes de prendre en compte la question States are finally beginning to recognize the ment durable. À travers des actions sur les
alimentaire et sa complexité dans la gestion need to invest in food systems just as much approvisionnements bio et locaux en restau-
et la planification de la ville durable. as other public infrastructure such as housing ration collective, les paniers solidaires, la
and transportation, she said » (R. Teaman6). lutte contre le gaspillage alimentaire, les défis
Planification alimentaire L’intégration de la question alimentaire dans famille à alimentation positive, la mise en
en acte : genèse d’un champ les politiques territoriales se manifeste prin- place d’achats éthiques et durables, les ter-
d’action territorial cipalement à travers des actions visant un ritoires transposent les objectifs fixés par le
Le caractère vital du système alimentaire est maillon du système alimentaire et quelques Plan national nutrition santé, le Programme
aujourd’hui remis en lumière par les défail- villes, « pionnières » dans les années 2000, national sur l’alimentation et les suites du
lances de celui-ci et la montée en puissance ont développé une politique ou un plan spé- Grenelle de l’environnement (Agenda 21, Plan
des systèmes de production et de consomma- cifiquement dédié à l’alimentation dans son climat-air-énergie territorial).
tion locaux qui croisent également l’apparition intégralité (comme Toronto ou Londres). La question alimentaire gagne en visibilité
de nouvelles problématiques territoriales liées Malgré une formulation et ambition incanta- dans les territoires à partir de 2012 et appa-
à la métropolisation des territoires. La redécou- toire, une appréhension et une réception glo- raît clairement à la table des discussions à
verte du traitement du fait alimentaire sous un bale encore limitée persistent dans les terri- partir de 2013-2014. Ce mouvement résulte
angle aménagiste se traduit par une appréhen- toires (décalage entre le discours porté sur la de la progressive rencontre, au gré de diffé-
sion transversale de la question alimentaire. question dans les rapports et guides et l’ab- rents facteurs, entre différentes scènes qui
sence d’une réelle perspective alimentaire des investissent la question alimentaire dans les
LES CONTEXTES NORD-AMÉRICAIN actions menées dans les diverses politiques territoires : action agricole, restauration col-
ET NORD-EUROPÉEN sectorielles). Elle se traduit par une intégration lective, développement durable, cohésion
Corrélativement à l’émergence d’un discours elle aussi limitée au sein des autorités territo- sociale (épicerie sociale, jardin partagé,
sur la planification alimentaire, c’est dans les riales (actions partielles visant un maillon du panier solidaire), politique alimentaire décen-
contextes nord-américain et nord européen système alimentaire, impact limité ou manque tralisée. Mais comme dans les contextes
que les premières formes de traitement de la d’évaluation sur la réelle prise en compte de nord-américain et nord-européen, il est
question dans les territoires, en lien avec les l’alimentation). Des coordinations entre silos observé un décalage entre les conceptualisa-
problématiques de santé et de durabilité d’actions restent encore à faire, des liens sont tions sur la gouvernance alimentaire par
urbaine ont pu être observées. encore à établir avec et entre acteurs et thé- quelques acteurs pionniers et la réalité d’ap-
Le contexte nord-américain est intéressant matiques et la réduction au seul système alter- préhension et de traitement de la thématique
car il présente de nombreux cas d’intégration natif doit encore être dépassée. par les collectivités. Il est difficile pour les
de la question alimentaire dans les politiques élus et techniciens des autorités territoriales
urbaines, et ce depuis longtemps. L’instaura- LA RÉ-INTERPELLATION de saisir la multi-dimensionnalité de l’alimen-
tion de Food Policy Council (FPC)5, dès 1982 TERRITORIALE EN FRANCE tation et de construire une stratégie coor-
aux États-Unis, marquent une première En France, c’est la question agricole périur- donnée (en termes d’acteurs, de champs
forme d’appréhension transversale de la baine qui a constitué le terreau de structura- d’action et d’échelles concernés). En tant
question alimentaire en se constituant en tion d’une réflexion sur le traitement du fait qu’objet d’action publique, l’alimentation est
forums de discussion pour améliorer la com- alimentaire, à travers la formulation et la dif- encore aux prises avec des actions éparses
munication entre les étapes du système ali- fusion de la notion de « gouvernance alimen- et sectorielles et un prisme de formulation
mentaire, de la production à la gestion des taire » (plus particulièrement portée par le « agri-alimentaire » dominant.
déchets. Ces FPC ont ouvert l’arène de la réseau Terres en villes). Ce silo d’appréhen-
gouvernance des systèmes alimentaires ter- sion dominant transite de l’approche agricole Perspective :
ritoriaux à des acteurs jusque-là exclus initiale par les circuits courts vers une opérationnaliser la transition
(notamment les consommateurs) ou absents approche agri-alimentaire (Bonnefoy & Les enjeux généraux sont de coordonner les
(les autorités locales). Brand, 2014). L’action agricole s’appuie actions menées et de ne pas laisser l’arbi-
À partir de la fin des années 2000, des guides depuis ses origines sur les demandes alimen- trage des décisions à des niveaux de déci-
et rapports formulent la problématique ali- taires, urbaines notamment, pour consolider sions nationaux, européens ou mondiaux. Un
mentaire dans une appréhension globale et la place de l’agriculture dans le territoire. Pro- levier potentiel pour que les territoires infra-
déclinent un grand nombre d’exemples d’in- gressivement, les interventions sont passées nationaux se ré-instaurent comme régula-
tégration de la question alimentaire dans les d’un support ponctuel à un appui plus struc- teur du système alimentaire peut être la mise
politiques territoriales nord-américaines et turé en investissant la diversité des circuits en réseau à différentes échelles comme dans
nord-européennes. À la fin de l’année 2014, de proximité puis la restauration collective et le cadre du réseau Sustainable Food Cities au
l’Université de Buffalo aux États-Unis lance aujourd’hui l’articulation entre filières lon- Royaume-Uni, le Réseau National des Projets
une base de données « Growing food connec- gues et courtes. Les acteurs s’ouvrent au Alimentaires Territoriaux en France ou le
tions policy database » qui compile une cen- monde des consommateurs et à leurs pro- Milan Urban Food Policy Pact à l’international.
taine d’initiatives de politiques alimentaires blématiques (nutrition, diversité des commu- Une action intégrée sur l’alimentation dans
locales dans un objectif de constituer un nautés alimentaires, précarité lien social, les territoires reste une perspective mais en
appui pour les gouvernements locaux s’inté- etc.) et réfléchissent en termes de filière ali- France, la mise en place des Projets alimen-
ressant à cet enjeu. Cette base de données mentaire territoriale, intégrant notamment taires territoriaux (PAT) constitue un cadre
résonne comme un signal d’un mouvement les acteurs intermédiaires (grossistes, arti- pour engager le croisement entre acteurs,
en expansion: « Until about a decade ago, sans, sociétés de restauration collective, champs et échelles d’action. Le traitement
many of these public policies did not exist, logisticiens, etc.). Cette scène a rencontré les de l’alimentation nécessite un apprentissage
said Samina Raja, PhD, associate professor at injonctions étatiques, portées plutôt sur le collectif qui n’est pas évident car il se frotte
UB and principal investigator of Growing Food versant de la consommation, dans les à la rencontre de cultures professionnelles
Connections. The adoption of these policies champs de la santé, de la cohésion sociale, différentes, de modèles souvent pensés enPLANIFICATION ALIMENTAIRE N° 44 11
opposition (alternatif et conventionnel) et à santé des systèmes territoriaux) et les moda- aux enjeux sociaux de consommation, tels
des arbitrages entre politiques publiques qui lités de gouvernance (plus participative et que l’accessibilité, les maladies non trans-
peuvent entrer en contradiction. collaborative). Il s’agit alors d’améliorer l’arti- missibles liées à l’alimentation, la diversité
Engager plus avant les territoires dans la pla- culation avec les composantes du système des communautés alimentaires.
nification alimentaire passe peut-être égale- de production urbaine (la prospective, la pla-
ment par un lien plus explicite à la question nification, la programmation, le projet) et les 5. Organes à la fois consultatifs et actifs sur
de l’« opérationnalisation » de la transition documents de planification (PLU, SCoT, PDU, la question alimentaire.
territoriale. En effet, l’alimentation incarne les PLH, PLUi) qui sont déterminants dans l’opé- 6. Extrait de l’article de R. Teaman, « Growing
enjeux de résilience et de transition territo- rationalisation d’une éventuelle transition. Food Connections food policy database to help
communities strengthen food systems »,
riale. Elle ré-interroge profondément les Pour les approches qui reconsidèrent l’usage
20 octobre 2014. Source : www.buffalo.edu/news/
valeurs de la fabrique urbaine et territoriale des sols en intégrant les questions éco-sys- releases/2014/10/028.html, consulté le 20 avril
(en ramenant, par exemple, l’enjeu de la témiques, cela passe aussi par une ouverture 2015.
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La campagne maraîchère du
Triangle vert à Saulx-les-Chartreux
© LAVERGNE
La responsabilité alimentaire
dans les villes et territoires périurbains
ENTRETIEN AVEC THIERRY LAVERNE responsabilité alimentaire, fournit un argu- 20 ans d’éveiller les consciences des habi-
AGENCE LAVERNE PAYSAGE ET URBANISME, ment et une occasion supplémentaires, de tants et acteurs du territoire sur les dégâts de
PAYSAGISTE CONSEIL DE L’ÉTAT, réconcilier effectivement ces enjeux avec l’étalement urbain. Ainsi au lancement de la
ENSEIGNANT À L’ÉCOLE NATIONALE les projets de développement durable des démarche « Triangle Vert » (voir encadré), si
SUPÉRIEURE DU PAYSAGE DE villes et des territoires. la campagne était menacée, ce n’était pas par
VERSAILLES – MARSEILLE, ANCIEN Ces nouvelles valeurs essentielles obligent l’abandon de l’agriculture et des agriculteurs.
PRÉSIDENT DU TRIANGLE VERT DES VILLES en effet à dépasser la notion de cadre de vie Elle était condamnée par la ville et ses acteurs
MARAÎCHÈRES DU HUREPOIX – à laquelle celles-ci sont souvent réduites – qui n’avaient pas encore pris la mesure de
pour promouvoir la notion de mode de vie. l’ensemble de leurs responsabilités. En effet,
Propos recueillis par Marc Nielsen, La responsabilité alimentaire constitue ainsi lorsque l’on est élu dans le périurbain ; on est
Terres en villes une étape déterminante dans la prise de tout à la fois élu des villes et élus des champs.
conscience nouvelle de nos sociétés, de la Les acteurs n’avaient pas, par ailleurs, mesuré
Pour répondre aux exigences et garanties nécessité de reconnaître, de considérer et le formidable potentiel que représentent la
essentielles à la santé et au bien-être des de répondre collectivement aux enjeux de campagne et l’agriculture pour les urbains.
habitants, la responsabilité alimentaire est développement durable des villes et des Ainsi, il a fallu convaincre progressivement
indispensable afin de restaurer les valeurs territoires. que, contrairement au malentendu entre-
des territoires, redonner du sens à leurs pro- tenu par la ville centrifuge d’une part et par
jets, une vision à leurs acteurs et une qualité Du cadre de vie au l’agriculture intensive d’autre part, la cam-
de vie à leurs habitants. mode de vie, une nouvelle pagne et la ville avaient de sérieux intérêts
Après la prise de conscience de la respon- conscience communs. Que le milieu agricole avait la
sabilité de nos sociétés sur la qualité de La reconnaissance nécessaire des valeurs et capacité à inventer des villes plus respon-
l’eau, de l’air, la biodiversité ou le climat, la ressources de la campagne a permis il y a sables et plus durables et qu’il pouvait pro-PLANIFICATION ALIMENTAIRE N° 44 13
mouvoir de nouveaux modes de vie plus territoire construit et permet un changement pagne abandonnée, pour laquelle ces projets
actifs et plus agréables pour les habitants. d’échelle qui intègre l’ensemble des enjeux auraient pu être avantageusement mobilisés.
C’est ainsi qu’a pu être dépassée enfin la et milieux nécessaires à sa durabilité et au Ces trésors de moyens et d’énergie dépen-
notion de cadre de vie auquel était réduite bonheur de ses habitants. Cette reconnais- sés à inventer ces nouveaux modes urbains
la campagne, ses ressources et ses valeurs, sance encourage dorénavant agriculteurs et d’agriculture sont sans doute nécessaires
pour interroger la notion de mode de vie qui responsables de l’environnement à définir pour éveiller les consciences et concrétiser
implique chacun et ensemble dans ses pra- ensemble les termes d’un projet commun, les revendications des urbains. Pour autant,
tiques et ses usages quotidiens. capable d’intégrer les espaces agricoles dans ils ne doivent pas effacer la véritable respon-
le projet national et local des trames vertes sabilité et la solidarité indispensable de la
L’agriculture pour sauver et bleues. Ce projet permet ainsi de dépasser ville vis-à-vis de sa campagne, ni négliger
les terres fertiles les clivages et de définir précisément les nou- leurs intérêts communs et leurs exigences
Face à la pression foncière et au manque de velles conditions agricoles et les nouvelles respectives vis-à-vis de leur projet.
foncier disponible il est difficile de préserver exigences environnementales, capables de La responsabilité alimentaire est une chance
les terres fertiles pour sauver l’agriculture. réinterroger et réinventer ensemble des pour nos territoires et nos paysages. Elle est
C’est donc l’agriculture qui détient, par son campagnes et des villes vivantes, autour d’un aussi une opportunité et une responsabilité
projet, à la fois les clés de la campagne et les projet commun responsable et solidaire. commune pour ses habitants, ses acteurs et
conditions de sa propre pérennité. L’agricul- ses producteurs. Mais elle est l’occasion
ture doit être indispensable à la ville et aux Ville et campagne, aussi pour les agriculteurs de reprendre
urbains, pour qu’elle tienne une place indis- ensemble et solidaires conscience de leur solidarité nécessaire vis-
cutable et indéfectible dans son territoire et Il n’y aura pas de ville durable sans campagne à-vis des villes et reprendre confiance face au
son projet. Cette responsabilité nouvelle met solidaire et inversement. Désormais les nou- formidable projet qu’ils peuvent mener pour
les agriculteurs et les consommateurs devant velles demandes des urbains en matière de leurs habitants. Néanmoins cet engagement
leurs responsabilités communes, pour que nature en ville, de responsabilité alimentaire, n’est possible qu’à condition que la ville
l’agriculture ne constitue plus une activité de traçabilité des produits et de modes de vie reconnaisse au préalable sa responsabilité
indifférente et délocalisable, mais soit ancrée sont une chance. Elles associent concrète- alimentaire et définisse précisément, en
– par sa responsabilité alimentaire – dans le ment et durablement les consciences et res- accord avec ses agriculteurs et ses habitants
projet territorial de la campagne et de la ville. ponsabilités respectives des agriculteurs et solidaires, son projet alimentaire.
Dans ce contexte, les agriculteurs deviennent des urbains consommateurs. Le projet alimentaire est un projet local mis
des acteurs indispensables et intégrés dans Cette conscience nouvelle et potentiellement en œuvre par le Triangle Vert. Il est depuis
l’économie locale. fertile ne doit pas pour autant être détournée près de vingt ans une démonstration
par la ville, prétendant pouvoir répondre à concrète de notre intérêt et de notre capacité
Ville territoire et ville éco- ses propres besoins et enjeux sur son seul à prendre en charge, inventer et promouvoir
systémique, un changement territoire urbain. Une telle « utopie » exigerait ensemble localement, de nouveaux destins
d’échelle nécessaire la mise en œuvre de projets spectaculaires et responsables pour les territoires et de nou-
La dimension écosystémique de la ville ne démonstratifs au prix d’efforts et de moyens veaux modes de vie heureux pour leurs
réduit pas la ville à la portion congrue de son parfois démesurés, et aux dépens de la cam- habitants.
LE PROJET TRIANGLE VERT
Au début des années 2000, les élus de sociation est organisée en deux collèges Saint-Quentin en Yvelines, Paris Saclay, Ver-
Saulx-les-Chartreux et Marcoussis (un collège de communes et un collège sailles Grand Parc. Au total, ce sont 58 com-
engagent une réflexion commune sur le d’exploitants agricoles) et une commission munes et près de 800 000 habitants qui
rôle de l’agriculture communale comme regroupant les autres usagers de l’espace sont concernés.
composante du cadre de vie. Situées à l’ex- agricole. Les communes restent maitresse Il est aujourd’hui une « démonstration »
trémité Est du plateau de l’Hurepoix, à des décisions en fonction de leurs compé- concrète et tangible de l’intérêt et de la capa-
moins de 25 km de Paris (Essonne), le ter- tences territoriales (l’association a unique- cité à prendre en charge, inventer et promou-
ritoire fait face à la pression foncière induite ment force de proposition). voir ensemble localement, de nouveaux des-
par le Centre d’Envergure Européenne En 2008 est rendue opérationnelle la tins responsables pour les territoires et de
Massy-Orly, par le parc d’activités de Cour- Charte pour une agriculture durable qui nouveaux modes de vie heureux pour leurs
taboeuf ainsi que par les activités de témoigne d’une préoccupation des acteurs habitants. Le temps du projet de territoire est
recherche du plateau de Saclay. locaux qui dépasse la simple question agri- un temps long qui exige implication et enga-
Trois autres communes rejoignent le projet cole pour s’étendre aux aspects d’aména- gement conjoint et indéfectible entre élus,
et le 27 juin 2003 naît l’association du gement et d’urbanisme. Parmi les actions acteurs et habitants réunis par et autour du
Triangle Vert des Villes Maraîchères du menées par l’association : aides à l’installa- projet. Ainsi, après un premier mandat muni-
Hurepoix. Regroupant des élus, des agricul- tion de nouveaux agriculteurs, aides à la cipal consacré à la reconnaissance et à l’in-
teurs, des particuliers et des associations conversion au bio, création de nouveaux vention du Triangle Vert, un deuxième consa-
des cinq communes, elle a pour objectif de débouchés, valorisation agricole des cré à son installation et un troisième
concilier le développement urbain et le déchets, amélioration des circulations agri- consacré à sa diffusion, la poursuite du projet
maintien d’une agriculture économique- coles. En 2017, Triangle Vert a intégré un démontre concrètement chaque jour, le
ment viable. Les actions se font tant en projet alimentaire territorial porté par le potentiel d’urbanité de la campagne vivante
direction de l’agricole que de l’urbain. L’as- consortium Terre et Cité (chef de file), et des agricultures locales.Vous pouvez aussi lire
