PERSPECTIVES BUDGÉTAIRES ET ÉCONOMIQUES BILAN D'ÉTAPE 2021-2022 - Bilan d'étape des Perspectives budgétaires et économiques Octobre 2021
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PERSPECTIVES
BUDGÉTAIRES ET
ÉCONOMIQUES
2021-2022
BILAN D’ÉTAPE
Bilan d’étape des Perspectives budgétaires et économiques • Octobre 2021 1Introduction Le territoire faisant toujours face à la pandémie de COVID-19, le gouvernement du Yukon continue d’aider les Yukonnais à assurer leur sécurité et leur bien-être. Ces six derniers mois, les taux élevés de vaccination ont permis un certain retour à la normale et une élimination progressive des restrictions sanitaires. Toutefois, le virus continue de frapper directement et indirectement certains groupes sur le territoire. Bien que le gouvernement du Yukon ait été en mesure de mettre un terme à une partie de ses programmes de soutien économique, il doit continuer d’aider certains secteurs durement touchés pour assurer leur survie. Le bilan d’étape des Perspectives budgétaires et économiques 2021-2022 présente une vue d’ensemble à jour des prévisions actuelles concernant les finances du Yukon et son économie à court et à moyen terme. Il décrit le soutien continu offert aux Yukonnais et fait le point sur les analyses présentées dans les Perspectives budgétaires et économiques publiées en mars 2021. Il fait aussi état de nouveaux besoins de soutien après l’une des pires inondations de l’histoire récente du territoire. Partie 1 : Situation financière du Yukon Le Budget 2021-2022 prévoit un déficit annuel de 6,6 millions de dollars pour l’exercice 2021-2022. Dans l’ensemble, les enveloppes prévues dans le budget supplémentaire des dépenses représenteraient une augmentation des dépenses de 72,2 millions (4 %) par rapport au budget principal des dépenses. Ces nouvelles dépenses portent le déficit prévu pour 2021-2022 à 18,2 millions. Une part de 20,9 millions de dollars (28,9 %) de cette augmentation des dépenses est liée à la pandémie de COVID-19. Il s’agit principalement de mesures de santé publique et d’aide économique et financière, qui représentent 10,7 millions, soit plus de la moitié des dépenses, et 9,2 millions, respectivement. Plus de 11 millions de dollars (15,2 %) serviront à la lutte contre les inondations et aux mesures d’aide liées aux crues estivales record. Ces coûts ne faisaient pas partie du budget principal des dépenses, puisqu’il est difficile de prévoir comment le Yukon sera touché par les changements climatiques et autres facteurs au cours d’une saison donnée. Un montant supplémentaire de 9,9 millions de dollars (13,7 %) sera affecté au Programme de financement de l’apprentissage et de la garde des jeunes enfants. Le gouvernement du Yukon a investi et continue d’investir des sommes importantes dans ces domaines et a conclu une entente qui prévoit 54,3 millions de dollars additionnels en financement fédéral sur cinq ans. Une augmentation des dépenses en immobilisations de 13,8 millions de dollars, principalement pour des projets déjà en cours, permettra au gouvernement de réaliser des investissements stratégiques en vue de soutenir l’économie croissante du Yukon et d’assurer des services indispensables. Le Budget principal des dépenses de 2021-2022 comprend un fonds de prévoyance de 15 millions de dollars pour répondre à la COVID-19, qui a été réservé dans le cadre budgétaire du gouvernement pour capitaliser un éventuel soutien supplémentaire sans incidence sur l’excédent/le déficit. Le premier Budget supplémentaire des dépenses prévoit le prélèvement de 4,5 millions de dollars sur le fonds de prévoyance COVID-19 pour soutenir le secteur du tourisme, le centre d’appels pour la COVID-19 et le surcroît de nettoyage dans les bâtiments. Il reste donc 10,5 millions de dollars pour les dépenses futures potentielles. Bien qu’une augmentation du déficit soit à prévoir, la collaboration du gouvernement avec ses partenaires fédéraux a permis d’en limiter les effets. Le déficit prévu révisé est par conséquent de 18,2 millions de dollars et la dette nette estimée s’élève à 183,1 millions pour 2021-2022. 2 Bilan d’étape des Perspectives budgétaires et économiques • Octobre 2021
Figure 1. Indicateurs budgétaires du gouvernement du Yukon1,2,3
Dépenses et recettes (en milliards de dollars)
2,1
2,0
1,8 Dépenses brutes de
fonctionnement et
1,6 d’entretien
1,4 Dépenses en
1,2 immobilisations brutes
Transferts du Canada
1,0
Total des recettes et
0,8
des recouvrements
0,6 Total des recettes et
0,4 des recouvrements
(inclus les
0,2 redressements
0,0 comptables)
2020-21p
2021-22p
2021-22p
2012-13
2013-14
2014-15
2015-16
2016-17
2017-18
2018-19
2019-20
(révisé)
Source : Ministère des Finances.
Tableau 1. Sommaire budgétaire4
Budget supplémentaire Budget des dépenses Budget supplémentaire
des dépenses 2021-2022 des dépenses
(en millions de dollars) 2020-2021 no 2 2021-2022 no 1
Recettes5 1 305,7 1 374,3 1 364,3
Dépenses6 (1 441,1) (1 519,7) (1 542,5)
Fonds de prévoyance pour la COVID-197 - (15,0) (10,5)
Redressements comptables8 128,3 153,8 170,5
Excédent/(déficit) 9 (7,0) (6,6) (18,2)
Autres principaux indicateurs
Dette nette (à la fin de l’exercice) 88,5 169,6 183,1
Source : Ministère des Finances. Les chiffres ayant été arrondis, leur somme peut ne pas correspondre au total indiqué.
1 Les données pour les exercices 2012-2013 à 2019-2020 correspondent aux chiffres réels rapportés dans les comptes publics du Yukon. Pour assurer la
comparabilité des données, les prévisions pour les exercices 2020-2021 et 2021-2022 utilisent la même méthode, qui diffère de celle utilisée dans le tableau 1.
2 Aux fins d’uniformité avec les comptes publics du Yukon, les recettes et montants recouvrés de la Société d’habitation du Yukon sont exclus des
dépenses brutes dans la figure.
3 Pour les exercices 2020-2021 et 2021-2022, la lettre « p » indique qu’il s’agit d’une prévision.
4 Aux fins d’uniformité avec les comptes publics du Yukon, les recettes et montants recouvrés de la Société d’habitation du Yukon sont exclus et figurent
plutôt au poste des « Redressements comptables ».
5 Les recettes correspondent à la somme des transferts du Canada, des recettes fiscales et des autres revenus présentés à la page S-4 du Budget
supplémentaire des dépenses 2021-2022 no 1 et aux pages équivalentes des documents budgétaires pour d’autres périodes.
6 Les dépenses correspondent au total des dépenses affectées moins les recouvrements du Canada et de tiers présentés à la page S-5 du Budget
supplémentaire des dépenses 2021-2022 no 1 et aux pages équivalentes des documents budgétaires pour d’autres périodes.
7 Données tirées de la page S-5 du Budget supplémentaire des dépenses 2021-2022 no 1.
8 Les redressements comptables correspondent à la somme des immobilisations corporelles (nettes), des investissements dans l’aménagement du
territoire, des dépenses liées à des programmes de prêt et des autres ajustements (nets) présentés à la page S-5 du Budget supplémentaire des dépenses
2021-2022 no 1 et aux pages équivalentes des documents budgétaires pour d’autres périodes.
9 L’excédent/le déficit correspond à la somme des recettes, des dépenses, du fonds de prévoyance pour la COVID-19 et des redressements comptables.
Bilan d’étape des Perspectives budgétaires et économiques • Octobre 2021 3Recettes
Les recettes totales du gouvernement, moins les recouvrements, devraient se chiffrer à 1,36 milliard de dollars
en 2021-2022, soit 10 millions de dollars (0,7 %) de moins que prévu dans le budget principal des dépenses.
Cette diminution est principalement attribuable au fait que la vente de parcelles à Whistle Bend a rapporté
moins que prévu et elle reflète le moment de l’offre et de la vente des parcelles. On s’attend aussi à une baisse
des droits de camping et de permis de chasse perçus vu la diminution du tourisme dans le territoire en raison
des restrictions sanitaires, qui se sont appliquées pendant une bonne partie de l’exercice.
Tableau 2. Recettes, par types10,11
Budget supplémentaire des Budget des dépenses Budget supplémentaire des
dépenses 2020-2021 no 2 2021-2022 dépenses 2021-2022 no 1
(en millions de dollars)
Impôt sur le revenu 101,0 94,0 94,0
Taxes foncières 6,0 6,9 6,9
Taxe sur le combustible 7,4 8,6 8,6
Taxes sur les boissons alcoolisées et les produits 17,7 18,3 18,4
du tabac
Autres taxes 3,8 6,4 6,4
Autres recettes 53,0 56,8 46,6
Recettes autonomes totales 189,0 191,0 181,0
Transferts fédéraux 1 116,7 1 183,3 1 183,3
Recettes totales 1 305,7 1 374,3 1 364,3
Source : Ministère des Finances. Les chiffres ayant été arrondis, leur somme peut ne pas correspondre au total indiqué.
Dépenses de fonctionnement et d’entretien
Les dépenses de fonctionnement et d’entretien (F et E) devraient augmenter de 58,4 millions de dollars (4,3 %)
par rapport au Budget principal des dépenses 2021-2022. Une part de plus de 20,9 millions de ces dépenses
est liée à la pandémie de COVID-19. L’augmentation prévue est surtout attribuable aux mesures de santé
publique, dont la poursuite des campagnes de vaccination et le soutien qui sera requis en cas d’une nouvelle
vague.
L’augmentation due à la COVID-19 comprend aussi 4 millions de dollars pour maintenir le Fonds d’aide au
secteur de l’hébergement touristique et le Fonds d’aide aux entreprises touristiques n’offrant pas de services
d’hébergement destinés aux personnes et aux entreprises du Yukon. Ces programmes aident les entreprises du
Yukon qui dépendent de l’achalandage touristique en leur fournissant du financement pour les aider à traverser
cette période difficile et à couvrir leurs frais.
Ces programmes constituent l’un des piliers de l’économie yukonnaise, et leur prolongement permettra aux
exploitants d’entreprises touristiques de garder leurs portes ouvertes jusqu’à ce que le nombre de visiteurs
revienne à son niveau d’avant la pandémie.
Du soutien est également accordé au secteur de l’aviation, sous la forme de financement aux transporteurs
aériens pour leur permettre de maintenir les services essentiels aux collectivités du Yukon.
10 Toutes les recettes se trouvent aux pages S-8 et S-9 du Budget supplémentaire des dépenses 2021-2022 no 1 et aux pages équivalentes des
documents budgétaires pour d’autres périodes.
11 Aux fins d’uniformité avec les comptes publics du Yukon, les recettes de la Société d’habitation du Yukon sont exclues.
4 Bilan d’étape des Perspectives budgétaires et économiques • Octobre 2021Plus de 16,4 millions de dollars des 20,9 millions supplémentaires dépensés en raison de la pandémie sont
compensés par de nouvelles mesures de soutien du gouvernement fédéral, illustrant les bénéfices financiers de
l’approche collaborative entre ce dernier et le gouvernement du Yukon.
Chart 2.2.
Figure Funding
Sourcessources for changes
de financement pourto les
O&M expenses, by
changements category
aux dépenses de F et E, par catégories
Financement par catégories (en
Funding by category ($millions) millions de dollars)
20
18
16
14
12
10 Financement du fédéral et
autres partenaires
8
Financement du gouvernement
6 du Yukon
4
2
0
-2
Aide Interventions – Gestion Soutien Initiatives non
économique et Soins de santé et d’urgence en éducation liées à la
financière santé publique pandémie
Source : Ministère des Finances.
En plus du soutien lié à la pandémie, des dépenses supplémentaires ont été autorisées pour la réponse initiale
aux crues record de cet été sur le territoire et les efforts de rétablissement et de nettoyage en cours.
Augmentera également le financement affecté aux programmes universels d’apprentissage et de garde des
jeunes enfants, de même qu’au recrutement et à la rétention d’éducatrices et éducateurs de la petite enfance.
La collaboration continue avec nos partenaires et les investissements du Canada aideront à l’établissement d’un
système communautaire d’éducation de la petite enfance et de services de garde abordable, flexible, inclusif et
de haute qualité pour les familles du Yukon.
Sur une base nette, lorsque tous les recouvrements du Canada et des tiers sont pris en compte, les dépenses
de fonctionnement et d’entretien devraient augmenter de 21,3 millions de dollars (1,7 %) par rapport au Budget
principal des dépenses 2021-2022.
Bilan d’étape des Perspectives budgétaires et économiques • Octobre 2021 5Chart 3. Annual growth in gross O&M spending compared to 20-year average growth
Figure in
Change 3.Government
Croissance of
annuelle des dépenses
Yukon gross de F (per
O&M spending et E cent)
par rapport à la moyenne sur 20 ans12,13
Évolution des dépenses de F et E brutes du gouvernement du Yukon (en %)
14
12
10
Dépenses de F et E
8
Moyenne de 2001 à
6
2021
4
2
0
2020-21p
2021-22p
2012-13
2013-14
2014-15
2015-16
2016-17
2017-18
2018-19
2019-20
2002-03
2003-04
2004-05
2005-06
2006-07
2007-08
2008-09
2009-10
2010-11
2011-12
2001-02
(révisé)
Source : Ministère des Finances
La croissance annuelle moyenne des dépenses de F et E était de 6,3 % entre 2001-2002 et 2020-2021. Selon
les prévisions pour 2020-2021 et 2021-2022, l’augmentation attendue pour 2021-2022 est inférieure de 3,4
points de pourcentage à la moyenne des vingt dernières années.
Mise à jour du plan d’immobilisations quinquennal
Les dépenses en immobilisations brutes du gouvernement du Yukon au milieu de l’exercice 2021-2022
devraient augmenter de 13,8 millions de dollars (3,2 % de plus que prévu dans le Budget principal des
dépenses 2021-2022). Une part de 95 % de l’augmentation du budget peut être compensée par le Canada ou
des tiers. Les changements proposés au plan d’immobilisations sont principalement liés aux augmentations des
coûts liés à la COVID-19, à des modifications du calendrier de projets et des flux de trésorerie et à l’ajustement
de la portée de divers projets.
Le Plan d’immobilisations quinquennal prévoit des dépenses en immobilisations, petites et grandes, pour
assurer la prestation de services prioritaires aux Yukonnais d’aujourd’hui et de demain. Le financement fédéral
des infrastructures et les plans stratégiques du gouvernement (Notre avenir propre, La population d’abord)
influent sur la taille et la composition du plan d’immobilisations, tandis que la COVID-19 continue d’influer sur
sa réalisation. En particulier, la pandémie fait augmenter les coûts des projets de construction de bâtiments en
raison de la volatilité des prix du bois d’œuvre, de l’acier et de la main-d’œuvre. Dans certains cas, tandis que les
gouvernements du monde entier tentent d’empêcher la transmission de la COVID-19, les contraintes de main-
d’œuvre et les perturbations des chaînes d’approvisionnement ont freiné ou même interrompu les travaux.
Il est proposé d’augmenter le financement en soutien aux projets de lutte contre les changements climatiques,
d’énergie et d’économie verte, notamment les projets communautaires dans le cadre de l’Initiative pour
l’innovation en matière d’énergie renouvelable, l’installation de bornes de recharge de véhicules électriques
et l’achèvement des projets de la Société d’énergie du Yukon, soit la ligne de transport Mayo-McQuesten et
l’intégration du stockage par batterie au réseau de Whitehorse. L’augmentation des coûts de construction a eu
12 Les données pour les exercices 2001-2002 à 2019-2020 correspondent aux chiffres réels rapportés dans les comptes publics du Yukon. Pour assurer
la comparabilité des données, les prévisions pour les exercices 2020-2021 et 2021-2022 utilisent la même méthode, qui diffère de celle utilisée dans le
tableau 1.
13 Pour les exercices 2020-2021 et 2021-2022, le « p » désigne une prévision.
6 Bilan d’étape des Perspectives budgétaires et économiques • Octobre 2021une incidence sur les dépenses prévues pour le projet de salles de classe modulaires de l’École Robert-Service
et le projet de 47 logements pour locataires de divers niveaux de revenu prévu pour Whitehorse.
Tableau 3. Dépenses brutes prévues dans le Plan d’immobilisations quinquennal, par catégories
2021-2022 2021-2022 2022-2023 2023-2024 2024-2025 2025-2026
Plan Budget
(en millions de dollars)
supplémentaire
des dépenses no 1
Changements climatiques, énergie et économie verte 50 57 48 29 26 26
Aménagement des terres, développement social, 111 115 105 102 113 92
éducation et santé
Infrastructures des collectivités et des Premières 97 96 93 100 100 98
nations
Infrastructure de transport 101 101 159 161 155 116
Gestion des biens immobiliers et des actifs 37 36 40 45 57 31
Technologie de l’information 39 43 59 28 16 15
Totaux annuels 435 448 504 465 466 379
Source : Bureau de planification des immobilisations. Les chiffres ayant été arrondis, le total peut sembler inexact.
Un effort pour améliorer l’évaluation et la mesure de la qualité du travail
Ces quatre dernières années, le gouvernement du Yukon a investi massivement dans ses capacités d’évaluation
en créant une unité d’évaluation permanente au sein du ministère des Finances. Cette unité a pour mandat
d’améliorer l’évaluation des programmes et de mettre l’accent sur les résultats des politiques.
L’unité travaille de concert avec les ministères et organismes existants – y compris le Bureau du conseiller
scientifique et la Vérification interne – dans le but de formuler une approche coordonnée à l’échelle du
gouvernement pour uniformiser les éléments de preuve et assurer la responsabilisation en ce qui a trait à la
réalisation des programmes et des projets.
Le travail récent de ce groupe consistait à faire connaître et faire valoir l’utilisation des évaluations au sein du
gouvernement. L’unité a aussi conçu plusieurs prototypes interactifs afin de mieux comprendre les besoins des
ministères en ce qui a trait à l’évaluation de leurs programmes. Bien que ces outils soient actuellement mieux
adaptés aux programmes et projets ciblés et axés sur un thème particulier, des efforts sont déployés pour les
rendre utiles à l’échelle des ministères.
À mesure que la connaissance des pratiques d’évaluation s’étend à l’ensemble de l’appareil gouvernemental,
l’unité entend mettre en œuvre de nouvelles initiatives d’évaluation à compter de 2022-2023. La portée et
l’intégration de ces initiatives s’élargiront progressivement en même temps que le gouvernement renforce ses
capacités et ses connaissances en matière d’évaluation.
Par la suite, l’approche et l’utilisation des outils seront intégrées globalement, ce qui aidera à la collecte, au
traitement et à la communication des données financières et sur le rendement, et par conséquent éclairera la
prise de décision et améliorera la transparence et la responsabilisation.
Bilan d’étape des Perspectives budgétaires et économiques • Octobre 2021 7Partie 2 : Conjoncture économique
Les perspectives économiques sont positives, mais la COVID-19 fait encore planer
l’incertitude
Les perspectives économiques du Yukon continuent de s’aligner sur ce qui a été présenté en mars 2021. La
vaccination a été une réussite – le territoire affiche le plus haut taux de vaccination au pays14 – et elle a pris le
pas sur les restrictions de santé publique comme principal moyen de défense contre la COVID-19. En effet, la
majeure partie des restrictions locales sur la capacité et la distanciation physique ont pris fin au mois d’août au
même moment que l’état d’urgence. L’obligation d’isolement au retour d’un voyage a été levée, et les restrictions
aux frontières internationales, assouplies.
Bien que la COVID-19 joue encore sur les perspectives économiques à court terme, l’incertitude qu’elle fait
planer tend à se dissiper. On prévoit une croissance du produit intérieur brut (PIB) réel de 6 % en 2021 et de
8,1 % en 2022. Par rapport aux prévisions présentées en mars, la croissance attendue est plus lente en 2021
et plus forte en 2022. Cette révision est surtout attribuable à la révision de la production attendue des mines
locales, une part de la production ayant été reportée à 2022. Le PIB du Yukon en 2022 devrait dépasser les
projections prépandémie (figure 4).
Figure 4. Les perspectives du PIB retrouvent leur vigueur prépandémie15
PIB
3,6 réel du Yukon (en milliards de dollars de 2012)
3,4
3,2
3,0 PIB réel
Prévisions 2020-2021
2,8
Prévisions 2021-2022
2,6
– Bilan d'étape
2,4
2,2
2025p
2021p
2022p
2023p
2024p
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Sources : Statistique Canada, ministère des Finances
Le tourisme sort de sa convalescence
Le programme de vaccination du pays s’est déroulé mieux qu’anticipé en mars, les premiers vaccins ayant été
livrés avant la date prévue16. Le Yukon a donc pu lever à la fin du mois de mai l’obligation d’isolement pour les
voyageurs pleinement vaccinés arrivant d’autres régions du pays et rouvrir le 4 août ses frontières à tous les
voyageurs, quel que soit leur statut de vaccination.
14 Au 14 septembre 2021, 83 % des Yukonnais de 18 ans et plus et 73 % de ceux de 12 à 17 ans étaient entièrement vaccinés.
15 Pour les années 2021 à 2025, la lettre « p » désigne une prévision.
16 Rapport sur la couverture vaccinale contre la COVID-19 (27 août 2021). Agence de la santé publique du Canada.
8 Bilan d’étape des Perspectives budgétaires et économiques • Octobre 2021Les restrictions aux frontières internationales ont progressivement été levées. En effet, depuis le 9 août, les
résidents américains vaccinés peuvent venir au Canada sans devoir s’isoler, et le pays a rouvert ses frontières
le 7 septembre aux voyageurs internationaux vaccinés. Cela dit, ils doivent toujours subir un test de dépistage
dans les 72 heures précédant leur arrivée. La frontière terrestre avec les États-Unis demeure fermée aux
Canadiens, quel que soit leur statut de vaccination.
Les données sur le tourisme avaient commencé à témoigner d’une amélioration avant même la réouverture. Les
arrivées par avion à l’Aéroport international Erik-Nielsen de Whitehorse ont augmenté au cours du deuxième
trimestre, mais elles étaient encore de 77 % inférieures à la moyenne des cinq dernières années. De façon
similaire, le nombre de visites avec nuitées des voyageurs étrangers au cours du deuxième trimestre ont
commencé à augmenter, mais sont demeurés de 87 % inférieures à la moyenne des cinq dernières années. Le
nombre de passages frontaliers a aussi augmenté, mais ne représente toujours qu’une fraction de ce qu’il était
en 2019. La levée des restrictions liées à la COVID-19 devraient favoriser la reprise des activités touristiques
dans la seconde moitié de 2021, mais cette reprise devrait être lente et le gros du redressement dans le secteur
se produire en 2022.
Dans son numéro de l’été 2021 de Travel Markets Outlook, l’Institut canadien de recherche sur le tourisme
(ICRT) prévoit que le nombre de visites au Yukon retrouvera son niveau de 2019 en 2023 (figure 5), ce qui
correspond aux prévisions présentées dans les Perspectives budgétaires et économiques de mars 2021 et
devance de deux ans celles des perspectives 2020 de l’ICRT.
Figure 5. Retour attendu du nombre de visites et du niveau de dépenses prépandémie en 202317
Nombre de visites avec nuitée (en milliers) et dépenses connexes (en millions de dollars)
450
400
350
300 Dépenses connexes
(en millions de dollars)
250
200 Visites avec nuitée
(en milliers)
150
100
50
0
2025p
2021p
2022p
2023p
2024p
2020e
2019
Source : Institut canadien de recherche sur le tourisme, ministère du Tourisme et de la Culture
17 Pour l’année 2020, le « e » désigne une estimation. Pour les années 2021 à 2025, le « p » désigne une prévision.
Bilan d’étape des Perspectives budgétaires et économiques • Octobre 2021 9Facteurs saisonniers jouant sur les données du marché du travail
Les prévisions actuelles placent le taux de chômage moyen du Yukon à 6,2 % en 2021, une hausse par rapport
à 2020 (5,2 %). Dans ses prévisions, le budget établissait plutôt le taux de chômage à 5,7 %. Celui-ci devrait
d’ailleurs chuter en août et par la suite, à mesure que le facteur saisonnier associé au tourisme s’atténuera. On
s’attend également à ce que la croissance de l’emploi soit plus faible en 2021 (1,4 %) que ce qu’on prévoyait en
mars (2,5 %). Cela dit, elle devrait reprendre de la vigueur l’année prochaine au fil de la reprise dans le secteur
du tourisme.
Les sources ne s’entendent pas sur l’ampleur de la reprise. En effet, selon l’Enquête sur la population active,
l’économie n’a récupéré que la moitié des emplois perdus pendant la pandémie et accuse toujours un retard de
1 400 emplois par rapport aux chiffres de février 2020, tandis que l’Enquête sur l’emploi, la rémunération et les
heures de travail (EERH) fait état d’une croissance beaucoup plus vigoureuse : au mois de juin 2021, près de 90 %
des pertes d’emploi au début de 2020 étaient récupérées, malgré des inégalités intersectorielles (figure 6).
Chart 6. Recovery of jobs continues, but it remains uneven across industries
Figure 6.
Number ofL’emploi continueclassification
jobs by industrial de se remettre, quoiqu’inégalement d’un secteur à l’autre
Fluctuations de l’emploi par secteur
Hébergement et restauration
Administrations publiques
Transport et entreposage
Finance et assurances
Autres services
Arts et spectacles
Commerce de gros et de détail Emplois perdus entre
Services immobiliers février et mai 2020
Gestion de sociétés
Services de soutien Emplois récupérés entre
Information et culture mai 2020 et juin 2021
Services d'enseignement Fluctuation depuis
Soins de santé et aide sociale février 2020
Services professionnels,
scientifiques et techniques
Construction
Ressources naturelles et
services publics
-1 200
-1 000
1 000
-800
-600
-400
-200
200
400
600
800
0
Source : Statistique Canada
L’emploi reprend pied dans presque tous les secteurs depuis le sommet des pertes d’emploi dues à la pandémie
en mai 2020. Sa rémission va bon train ou est complétée dans la majorité des cas. La progression de l’emploi
s’est faite le plus sentir dans les secteurs de la production (mines, construction). Pour le transport et l’entreposage
et les services d’hébergement et de restauration, la situation est encore bien loin de ce qu’elle était avant la
pandémie, les restrictions sanitaires nuisant à ces secteurs tributaires du tourisme (figure 7). Les données de
l’EERH ne tenant toujours pas compte des réouvertures, elles devraient commencer à faire état de la reprise plus
tard cette année.
10 Bilan d’étape des Perspectives budgétaires et économiques • Octobre 2021Figure 7. L’emploi dans les secteurs tributaires du tourisme18 demeure inférieure aux niveaux
Chart 7. Employment of tourism-reliant industries remains below pre-pandemic levels
prépandémiques
Fluctuations
Change in the nettes
number duofnombre d’emplois
jobs since depuis
February 2020février 2020
20 000 4 000
19 000 3 500
Secteurs tributaires
du tourisme
18 000 3 000 (axe de droite)
Autres secteurs
(axe de gauche)
17 500 2 500
16 000 2 000
Sept. 2020
Mars 2020
Mars 2021
Août 2020
Févr. 2020
Févr. 2021
Janv. 2021
Nov. 2020
Déc. 2020
Juin 2021
Avr. 2020
Avr. 2021
Oct. 2020
Juill. 2020
Juin 2020
Mai 2020
Mai 2021
Source : Statistique Canada
Le revenu des ménages soutenu par la hausse des salaires et l’aide liée à la pandémie
Malgré les bouleversements des deux dernières années sur le marché du travail yukonnais, les revenus ont
continué de croître. Le revenu hebdomadaire moyen est passé à 1 285 $ en juin 2021, une hausse de 1,4 % par
rapport à juin 2020. La valeur de la rémunération de l’ensemble des travailleurs a repris le terrain perdu et même
dépassé son niveau prépandémie; elle est revenue à sa tendance de croissance normale (figure 8).
Chart 8. Labour income earned in the territory has returned to the pre-COVID-19 trend
Figure 8. Les salaires
Compensation au Yukon
of employees in thesont revenus
Yukon à leur situation prépandémique
($millions)
Rémunération des travailleurs au Yukon (en millions de dollars)
165
160
155 Rémunération des
travailleurs
150
Tendance de
145 croissance
pré-COVID-19
140
135
130
125
120
Janv. 2018
Janv. 2019
Janv. 2020
Janv. 2021
Avr. 2018
Avr. 2019
Avr. 2020
Avr. 2021
Oct. 2018
Oct. 2019
Oct. 2020
Juill. 2018
Juill. 2019
Juill. 2020
Sources : Statistique Canada, ministère des Finances.
18 Les secteurs tributaires du tourisme dans le tableau comprennent le transport et l’entreposage ainsi que les services d’hébergement et de restauration.
Bilan d’étape des Perspectives budgétaires et économiques • Octobre 2021 11L’aide fédérale a bien compensé la baisse générale du revenu du travail de la dernière année. La Prestation
canadienne d’urgence a été suivie de prestations bonifiées de l’assurance-emploi et de toute une panoplie de
mesures d’aide pour les personnes qui n’étaient admissibles à l’AE19. À mesure que le revenu du travail reprenait
de la vigueur, le nombre de Yukonnais bénéficiant de ces programmes diminuait. Au mois de juin, 2 775 Yukonnais
recevaient des prestations d’AE ou des prestations complémentaires, une baisse par rapport au sommet de 3 600
prestataires en février.
La solide croissance des revenus stimule la consommation
La solide croissance des revenus a stimulé la croissance des dépenses de consommation en 2021. La
progression des ventes au détail a permis de récupérer la totalité des pertes attribuables à la pandémie, 2021
étant en passe d’inscrire un autre record. Les prévisions établissent désormais les ventes au détail à 980 millions
de dollars pour 2021, soit 8,9 % de plus que les prévisions de mars, ce qui s’explique par des résultats plus
solides que prévus et des prix plus élevés.
Les ventes dans les bars et les restaurants stagnent, entre mai et octobre 2020, après avoir récupéré plus des
deux tiers des pertes causées par la pandémie (figure 9). Les données les plus récentes datant de juin, elles ne
font état d’aucun progrès découlant de la réouverture, ce qui devrait changer pour la deuxième moitié de l’année.
Figure 9. Les ventes au détail se sont entièrement remises, mais pas celles des restaurants et des bars20
Ventes au détail et recettes (en millions de dollars)
85 8
80 7 Services de
restauration et
débits de boissons
75 6
(axe de droite)
Ventes au détail
70 5 (axe de gauche)
65 4
60 3
Août 2020
Mars. 2020
Mars. 2021
Avr. 2021e
Sept. 2019
Sept. 2020
Mars 2019
Août 2019
Févr. 2019
Févr. 2020
Févr. 2021
Janv. 2019
Janv. 2020
Janv. 2021
Nov. 2019
Nov. 2020
Déc. 2019
Déc. 2020
Avr. 2019
Avr. 2020
Oct. 2019
Oct. 2020
Juill. 2019
Juill. 2020
Juin 2019
Juin 2020
Juin 2021
Mai 2019
Mai 2020
Mai 2021
Source : Statistique Canada
L’inflation s’est emballée cette année, mais devrait se calmer
À l’instar de la majorité des provinces et territoires du Canada, le Yukon a vu les prix à la consommation
augmenter en 2021. Cette augmentation généralisée des prix, touchant autant les matériaux de construction
que les ailes de poulet, est devenue omniprésente dans les manchettes des derniers mois. Il va sans dire que
des prix élevés jettent des bâtons dans les roues des ménages, rendant plus difficile de se maintenir à flot.
19 Prestation canadienne de la relance économique, Prestation canadienne de maladie pour la relance économique et Prestation canadienne de la relance
économique pour proches aidants.
20 Pour avril 2021, le « e » désigne une estimation. Statistique Canada n’a publié aucune donnée sur les recettes des services de restauration et débit de
boissons en raison de problèmes entourant la qualité des données.
12 Bilan d’étape des Perspectives budgétaires et économiques • Octobre 2021Ceux dont les revenus sont fixes sont d’autant plus vulnérables aux hausses de prix, surtout si elles touchent
des produits de première nécessité (nourriture, essence et mazout) ou des services liés au logement (mazout
domestique ou électricité).
L’inflation a gardé toute sa vigueur en 2021 : elle s’est obstinément maintenue à plus de 3 % d’avril à août,
atteignant même 5 % en août, du jamais vu en près de 30 ans. Les trois secteurs affichant les hausses les plus
fortes par rapport à l’année précédente sont : essence et mazout, achat et location d’automobiles, et mazout et
autres carburants.
Cela dit, il n’était pas surprenant de voir galoper l’inflation cette année, les prix retrouvant une certaine normale
après l’apathie de l’année dernière (figure 10). Les prix ayant chuté de 0,9 % entre août 2019 et août 2020, il
fallait une croissance de 5 % pour ramener la moyenne des deux dernières années à 2 %. C’est en août 2020
qu’on a enregistré l’inflation la plus faible, ce qui veut dire que l’effet transitoire de la faiblesse des prix de l’an
dernier devrait se résorber au fil des prochains mois.
Selon toute vraisemblance, l’inflation gardera sa vigueur à mesure que se dissipera l’effet transitoire de la
faiblesse des prix de l’an dernier. Par exemple, une pénurie de micropuces a entraîné une pénurie de nouveaux
véhicules, ce qui a fait augmenter les prix. Il en a été de même pour tout un éventail de matières premières en
raison d’interruptions de l’extraction de ressources et de la fabrication.
Figure 10. L’inflation galopante des prix à la consommation est en partie temporaire
IPC pour Whitehorse
6,0
145
5,0
4,0 140
IPC – Inflation d'année
3,0 en année (axe de
135 gauche)
2,0 IPC – Tous les biens
(2002=100, axe de
1,0 130 droite)
Inflation de 2 %
0,0
125
-1,0
-2,0 120
Janv. 2016
Janv. 2017
Janv. 2018
Janv. 2019
Janv. 2020
Janv. 2021
Janv. 2015
Juill. 2015
Juill. 2016
Juill. 2017
Juill. 2018
Juill. 2019
Juill. 2020
Juill. 2021
Source : Statistique Canada, ministère des Finances
Bilan d’étape des Perspectives budgétaires et économiques • Octobre 2021 13Une poursuite de la croissance démographique attendue à moyen terme
Les perspectives démographiques n’ont pas changé depuis les prévisions de mars. Dans l’ensemble, on s’attend
à ce que la solidité de l’économie et du marché du travail yukonnais continue d’attirer des gens et contribue à
alimenter la croissance démographique à moyen terme, ce qui devrait faire en sorte que la population dans le
territoire franchisse le cap des 46 000 habitants en 2025. On a enregistré au premier trimestre de 2021 une
immigration nette particulièrement élevée (140 personnes), la plus forte augmentation à un premier trimestre
depuis 2010.21
Chart 11. Population has continued to see gains throughout 2020 and into 2021
Yukon
Figureannual
11. Lapopulation
populationand annual change
a continué (persons)
de croître en 2020 et 2021
Population mensuelle du Yukon et variation annuelle (nombre de personnes)
43 500 1 250
43 000 1,000
42 500 750 Variation annuelle
(axe de droite)
Population
42 000 500 (axe de gauche)
41 500 250
41 000 0
Sept. 2020
Mars 2020
Mars 2021
Août 2020
Févr. 2020
Févr. 2021
Janv. 2021
Janv. 2020
Nov. 2020
Déc. 2020
Avr. 2020
Oct. 2020
Juin 2020
Mai 2020
Juill.2020
Source : Bureau des statistiques du Yukon
Le prix des maisons continue d’augmenter
Le prix de vente moyen des maisons individuelles à Whitehorse a atteint un nouveau sommet, soit 650 700 $,
au deuxième trimestre de 2021, un bond de 104 000 $ (19,0 %) par rapport au même trimestre l’an dernier.
D’ailleurs, les prix de vente moyens des copropriétés, des maisons mobiles et des maisons jumelées ont tous
fortement progressé au deuxième trimestre par rapport au même trimestre l’an dernier.
21 Statistique Canada. Tableau 17-10-0040-01. Estimations des composantes de la migration internationale, trimestrielles.
14 Bilan d’étape des Perspectives budgétaires et économiques • Octobre 2021Chart 12. House prices up across Canada
Figure 12. Le prix
Year-over-year des maisons
increase augmente
in average partout
home resale priceau
forCanada
2021 Q2
22
(per cent)
Augmentation du prix de revente moyen des maisons au deuxième trimestre 2021 par rapport à l’an dernier (en %)
35
30
25
20
15
10
5
0
BC
YT
ON
NB
PE
NS
QC
NT
NL
AB
MB
SK
Source : Association canadienne de l’immeuble
Ce n’est pas qu’au Yukon que le prix des maisons a augmenté en temps de COVID-19. En effet, on a observé
une hausse généralisée des prix de 30 % en moyenne durant la dernière année, et aucun marché du pays n’y a
échappé, même dans les régions les plus touchées par la pandémie.
La faiblesse des taux d’intérêt y est pour quelque chose, tout comme le surcroît d’épargne des ménages qui
découle de la réduction forcée des dépenses (ex. : voyages annulés) et que les ménages peuvent plutôt utiliser
pour une mise de fonds. Et ce n’est pas là le seul effet de la pandémie sur le marché de l’habitation : le télétravail
forcé a motivé les travailleurs dans les zones urbaines densément peuplées à s’éloigner. Par exemple, à Parry
Sound, à environ deux heures au nord de Toronto, le prix des maisons a doublé dans les deux dernières années,
passant d’environ 350 000 $ à plus de 700 000 $.
Bien que la plus récente hausse des prix des maisons puisse être attribuée principalement à des facteurs locaux,
le marché yukonnais de l’habitation est tendu depuis de nombreuses années. Le rapport ventes-nouvelles
inscriptions mesure précisément la tension du marché de la revente. En général, si ce rapport dépasse 60 %, on
dit que le marché avantage les vendeurs parce que les maisons se vendent rapidement après leur inscription.
La figure 13 montre que le marché yukonnais de l’habitation favorise les vendeurs depuis le début de 2016. Le
prix moyen des maisons sur le marché de la revente au Yukon a augmenté de 60 % depuis, la moitié de cette
progression datant d’avant la pandémie.
22 L’ACI ne publie pas de données sur le Nunavut.
Bilan d’étape des Perspectives budgétaires et économiques • Octobre 2021 15Chart 13. It continues to be a seller's market in the Yukon
Figure 13. Le marché yukonnais favorise toujours les vendeurs
Housing sales-to-new listings ratio, seasonally adjusted
Rapport ventes-nouvelles inscriptions, désaisonnalisé
130
120
110 Canada
100
Yukon
90
Seuil de 60 % pour un
80
marché favorable aux
70 vendeurs
60
50
40
T1
T2
T3
T4
T1
T2
T3
T4
T1
T2
T3
T4
T1
T2
T3
T4
T1
T2
T3
T4
T1
T2
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Source : Association canadienne de l’immeuble
La construction résidentielle progresse
La construction résidentielle réagit à la montée des prix. Les investissements en construction résidentielle en
2021 sont en voie de dépasser le sommet de l’an dernier. Avec un total de 128 millions de dollars pour les sept
premiers mois de l’année, l’investissement en construction résidentielle a progressé de 62 % par rapport à la
même période l’an dernier. Les investissements dans les nouvelles constructions ont presque doublé, passant
de 28,6 millions de dollars à 56,6 millions. Les investissements en rénovation demeurent un volet majeur des
investissements en construction résidentielle, gagnant près de 50 % pour s’établir à 66,6 millions de dollars pour
les sept premiers mois de l’année.
Une part de cette augmentation est attribuable à la hausse du prix des matériaux. Une demande plus forte
en explique une autre. Le nombre de mises en chantier au premier semestre de 2021 dépassait de 40 % la
normale. En même temps, les problèmes d’approvisionnement dus à la pandémie ont aussi fait gonfler les prix
d’intrants capitaux.
16 Bilan d’étape des Perspectives budgétaires et économiques • Octobre 2021Chart 14. Higher building costs in 2021
Canadian building
Figure 14. Hausseconstruction costs,
des coûts de Jan-June 2021
construction change from Jan-June 2020 (per cent)
en 2021
Coûts de construction au Canada : janvier-juin 2021 par rapport à janvier-juin 2020 (en %)
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Appartements Maisons Maisons en Immeubles Installations Institutions
individuelles rangée commerciaux industrielles
Résidentiel Non résidentiel
Source : Statistique Canada
Les prix du bois d’œuvre en mai étaient plus du double de ce qu’ils étaient un an plus tôt. Bien qu’ils aient
beaucoup diminué depuis, avec le retour d’un meilleur approvisionnement et le remplacement de certains
intrants, ils restent plus élevés qu’ils ne l’étaient avant la pandémie. Cette flambée des prix ne s’est pas arrêtée
au bois d’œuvre; de nombreux autres produits de base industriels – énergie, métaux, produits chimiques – y sont
aussi passés. Il n’est donc pas surprenant de voir toutes ces augmentations jouer sur les coûts de construction
au Canada, surtout dans le domaine résidentiel (figure 14). Les prix des biens devraient revenir à la normale
dans les années à venir, à mesure que les capacités de fabrication et d’extraction de ressources se rétablissent
et que les stocks se regarnissent.
Les investissements ont dynamisé le secteur de la construction
Le secteur de la construction a réussi à maintenir la cadence pendant la COVID-19. Dans l’ensemble, les
investissements dans le secteur ont bondi de 22,9 % pour s’établir à 179,2 millions de dollars pour les sept
premiers mois de l’année. Rappelons que la construction résidentielle tourne à plein régime, les gains enregistrés
à l’heure actuelle pour 2021 étant entièrement attribuables à la croissance dans le secteur résidentiel. La
faiblesse des investissements dans le secteur non résidentiel pour les sept premiers mois de 2021 – un recul de
23,6 %, pour des investissements totalisant 51,2 millions de dollars – a annulé une partie des gains inscrits dans
le secteur résidentiel.
Bilan d’étape des Perspectives budgétaires et économiques • Octobre 2021 17Figure 15. De solides investissements en construction de bâtiments dans les sept premiers mois
Investissements en construction de bâtiments, janvier à juillet (en millions de dollars)
200
175
150 Résidentiel
125
Non résidentiel
100
75 Moyenne sur 10 ans
50
25
0
2020
2021
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Source : Statistique Canada
Les investissements dans le secteur résidentiel devraient se maintenir pour le reste de 2021, et on s’attend à
voir remonter les investissements dans le secteur non résidentiel à mesure que les données sur les mois les plus
occupés deviendront disponibles.
Pour le reste des prévisions à moyen terme, on attend un apport important de l’aménagement résidentiel et
les projets du secteur public aux activités de construction. Les projets du Plan d’immobilisations quinquennal23
représentent des dépenses annuelles moyennes de 450 millions de dollars, soit 2,25 milliards de dollars sur cinq
ans, ce qui contribuera à soutenir les activités dans le secteur.
Le secteur minier continue de faire bonne figure malgré la pandémie
Les mesures prises par les exploitants pour assurer la santé des employés – rajuster la rotation des plans de
travail et exiger des travailleurs navetteurs qu’ils s’isolent avant de commencer le travail – ont contribué à
empêcher des éclosions majeures sur les sites miniers. Même si les effets du virus ont été limités, les efforts
déployés ont fait gonfler les coûts d’exploitation des producteurs et de ceux qui font de l’exploration. Selon des
représentants d’Alexco Resource Corp., la conformité aux exigences liées à la COVID-19 a créé des problèmes
au chapitre des effectifs et a ralenti la transition vers la production en 2021.24 En ce qui a trait à l’exploration,
certains exploitants ont indiqué avoir de la difficulté à trouver des foreurs; bien qu’ayant les foreuses, il n’avait
personne pour les opérer.
23 Pour en savoir plus sur le Plan d’immobilisations quinquennal, voir l’analyse budgétaire dans le présent rapport.
24 Communiqué de presse : « Alexco announces first quarter 2021 results » (12 mai 2021)
18 Bilan d’étape des Perspectives budgétaires et économiques • Octobre 2021Le secteur minier local profite toujours de prix favorables. Après une remontée vigoureuse au début de la
pandémie, le prix de l’or s’est maintenu en 2021 avec un cours moyen de 1 807 dollars américains l’once troy
pour les huit premiers mois de l’année, soit 3,5 % de plus qu’à la période correspondante en 2020. Le prix de
l’argent a enregistré des gains en pourcentage encore plus importants en 2021, atteignant le cours moyen de
26,15 dollars américains l’once troy à l’heure actuelle, un gain de près de 38 % par rapport à l’an dernier.
Chart 16. Strong price environment remains a positive for the mining sector
Figure 16. Les cours sont toujours favorables pour le secteur minier
Metal prices (index; Januaryer 1, 2020 = 100)
Prix des métaux (indice; 1 janvier 2020 = 100)
170
160
150
140 Prix des contrats à
terme sur l'or
130
Prix des contrats à
120
terme sur l'argent
110
Prix des contrats à
100 terme sur le cuivre
90
80
70
60
1 Août 20
1 Janv. 21
1 Sept. 20
1 Mars 20
1 Mars 21
1 Août 21
1 Févr. 20
1 Févr. 21
1 Janv. 20
1 Nov. 20
1 Déc. 20
1 Avr. 20
1 Avr. 21
1 Oct. 20
1 Juill. 20
1 Juill. 21
1 Juin 20
1 Juin 21
1 Mai 20
1 Mai 21
Sources : Investing.com, ministère des Finances
Le prix du cuivre a été très vigoureux en 2021 (figure 16), ce qui a été particulièrement avantageux pour les
exploitants de la mine Minto. Les prix ont grimpé à près de 4,80 dollars américains la livre au début de mai,
surpassant le sommet atteint en 2011. Durant les huit premiers mois de 2021, le prix du cuivre s’est maintenu
en moyenne à 4,20 dollars américains la livre, soit un gain de 58 % sur le cours moyen pour la même période en
2020, qui était de 2,64 dollars américains la livre.25
Selon les prévisions du secteur privé, les prix de l’or, de l’argent et du cuivre devraient demeurer élevés pour le
reste de 2021. Comme le montre le tableau sommaire à la fin du présent document, on s’attend à voir les prix
chuter en 2022, sans toutefois revenir à leurs niveaux prépandémie.
25 Les prix des métaux ont été obtenus sur Investing.com.
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