PERSPECTIVES ET PRIORITÉS DE LA SOCIÉTÉ CIVILE
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PERSPECTIVES ET PRIORITÉS
DE LA SOCIÉTÉ CIVILE
Policy Brief | 2022
Sommet de l’Union Africaine (UA) et de
l’Union Européenne (UE)
Bruxelles, 17–18 février 2022
Rapport du webinaire
et d’attentes communes en matière de restructuration
Introduction équitable et durable de la dette souveraine pour les
pays à revenu faible et intermédiaire, en particulier
Le 6e Sommet UA-UE s’est tenu à Bruxelles les 17 et 18 les États membres de l’UA. En outre, l’incapacité de
février 2022, à un moment où le monde est confronté à de l’économie mondiale à parvenir à un mécanisme commun
multiples défis mondiaux qui ont un impact sur l’avenir du d’allègement de la dette illustre le profond intérêt
partenariat UA-UE. Il s’agit notamment des incertitudes personnel de la communauté des créanciers.
et des défis que pose le COVID-19 dans le monde entier : La réponse mondiale à la pandémie a également
les vies, les emplois et les moyens de subsistance touchés mis à nu les inégalités du partenariat UA-UE. Avec des
ainsi que les industries et les économies brisées. Les pays systèmes de santé et de protection sociale faibles, les pays
détournent leurs maigres ressources pour combattre africains ont été frappés par une réponse inadéquate et
la pandémie en épuisant leurs réserves, en retardant des promesses non tenues de la part de leurs homologues
le remboursement de leur dette ou en empruntant européens. Les pays européens ont accumulé les vaccins
davantage. Ce cercle vicieux – la dette conduisant au et les produits thérapeutiques disponibles, n’ont pas tenu
défaut de paiement, puis à des coupes draconiennes dans leurs promesses en matière de vaccins et ont bloqué
les services publics, puis à un endettement accru – a mis non seulement le moyen le plus rapide de mettre fin à la
à nu le dysfonctionnement et l’injustice de l’architecture pandémie actuelle en augmentant l’approvisionnement en
financière mondiale actuelle. vaccins, mais aussi le moyen le plus durable de garantir
Les principaux défis qui sous-tendent la crise actuelle l’accès aux vaccins pour les futures pandémies. L’Union
de la dette sont l’opacité des accords sur la dette européenne bloque la suspension des règles de propriété
souveraine, les prêts prédateurs des créanciers privés, intellectuelle - appelée “dérogation aux droits de propriété
l’utilisation continue de mesures d’austérité en échange intellectuelle liés au commerce (ADPIC)” – proposée par
d’une assistance, les possibilités minimales d’allègement l’Afrique du Sud et l’Inde à l’Organisation mondiale du
pour les pays à revenu intermédiaire et l’absence de règles commerce (OMC) et soutenue par tous les pays africains.
RAPPORT DU WEBINAIRE | MARS 2022 1
1L’Initiative de Suspension du Service de la Dette du les conflits entre les États et les groupes armés et
Groupe des 20 (G20), conçue pour libérer des fonds les attaques contre les civils ont continué ou se sont
intensifiés dans la plupart des régions de l’Afrique
pour les pays en développement afin de lutter contre
subsaharienne. En Afrique australe, les tensions
la COVID-19, s’est avérée inadéquate et à court terme, violentes qui couvaient depuis longtemps dans la
puisqu’elle prendra fin en décembre 2021. L’allocation de province mozambicaine de Cabo Delgado ont dégénéré
droits de tirage spéciaux (DTS) par le Fonds Monétaire en un véritable conflit armé. Dans la Corne de l’Afrique,
International (FMI), soit environ 650 milliards de dollars, un conflit a éclaté dans la région du Tigré, en Éthiopie.
n’est pas une solution miracle pour la reprise économique.
La majorité de cette allocation restera entre les mains des En effet, les conflits dans la Corne, au Sahel en de l’Ouest
États membres de l’UE et d’autres membres du Groupe de l’Afrique, au Cameroun, en République démocratique
des Sept (G7), avec un maigre montant de 33 milliards de du Congo (RDC) et dans la région des Grands Lacs, ainsi
dollars pour l’Afrique, une région dont les besoins sont qu’au Mozambique, se poursuivent sans relâche. Les
bien plus importants que ceux de l’UE. Les engagements déplacements massifs de populations, les pertes de vies
actuels visant à réacheminer 100 milliards d’USD de humaines et l’incertitude croissante doivent être traités
DTS ne sont toujours pas respectés, ce qui signifie que la par des initiatives telles que le partenariat UA-UE dans le
relance de l’Afrique sera plus lente, comme le prévoient cadre de l’architecture de sécurité et de stabilité ainsi que
les Perspectives de l’économie mondiale. l’initiative pour une action multilatérale en faveur de la
Le prochain sommet est l’occasion de s’engager sur la paix, de la prospérité et de la planète.
dette et la relance économique pour tous nos citoyens,
en particulier les plus vulnérables (femmes, enfants et
jeunes). Il a également permis à l’UA et à l’UE d’accorder Etablissement d’un Agenda
la priorité aux politiques ayant un impact sur les vies et et des Priorités
les moyens de subsistance, la santé, l’accès aux vaccins,
les réinvestissements dans les infrastructures de Dans la perspective du sommet, l’UE a initialement
santé, l’éducation, l’énergie et les économies des États proposé une nouvelle “Alliance Afrique-Europe” qui était
membres des deux continents. La COVID-19 accentuera en train de rédiger une déclaration commune comprenant
la concentration à long terme de la pauvreté dans les des objectifs tels que :
pays à revenu intermédiaire, fragiles, touchés par des
• un programme d’investissements Afrique-Europe
conflits et situés en Afrique. D’ici 2030, les neuf pays
comptant le plus grand nombre de personnes en situation • une initiative pour la santé et de protection sociale
d’extrême pauvreté se trouveront en Afrique, le Burundi
• une initiative pour l’éducation
et la Corée du Nord étant ex aequo à la dixième place.
Alors que la pauvreté était traditionnellement concentrée • une initiative UE-Afrique pour une action
dans les pays à faible revenu, un certain nombre de pays multilatérale pour la paix, la prospérité et la planète ;
à revenu intermédiaire auront des populations pauvres • une architecture de sécurité et de stabilité Afrique-
importantes en 2030, notamment le Nigeria, la Tanzanie, Europe ; et
l’Angola et l’Ouganda.1
Un récent Rapport d’Amnesty International a observé • une initiative UA-UE sur la migration et la mobilité.
que les conflits se poursuivent ou s’intensifient dans la Les contre-propositions de l’UA portaient sur le
plupart des régions de l’Afrique subsaharienne et que la développement social et humain, la santé, l’éducation,
situation a rendu l’assaut de la COVID-19 encore pire. Le la transition verte, l’accès aux énergies renouvelables,
rapport poursuit en affirmant que : la transition numérique et la création d’emplois plus
particulièrement la nécessité de renforcer le partenariat
pour répondre à la pandémie de COVID-19 et permettre
la relance économique.
1 https://www.brookings.edu/blog/future-development/2021/06/02/long-run-impacts-of-covid-19-on-extreme-poverty/
2 PERSPECTIVES ET PRIORITÉS DE LA SOCIÉTÉ CIVILE
2Au final, la déclaration commune qui décrit les
aspirations des deux continents – « Une vision commune La Position des OSC
pour 2030 » – a convenu qu’un accès juste et équitable Africaines en Prélude au
aux vaccins sera assuré. Le soutien aux mécanismes
locaux et régionaux d’approvisionnement, ainsi que Sommet
l’attribution et le déploiement des produits médicaux,
seront soutenus conjointement. L’UE a réaffirmé son Dans le cadre des préparatifs de la société civile, le
engagement à fournir au moins 450 millions de doses de Bureau Régional pour l’Afrique de la Fondation Open
vaccin à l’Afrique, en coordination avec la plateforme de Society (OSF-AfRO) et ses partenaires ont organisé une
l’Africa Vaccine Acquisition Task Team (AVATT), d’ici réunion virtuelle de deux jours, les 10 et 11 février, afin
la mi-2022. Contribuant à cet objectif et soutenant les d’aborder les priorités suivantes :
actions de l’AVATT, la Team Europe a fourni plus de 3 • Redéfinir le partenariat Afrique-Europe : Les
milliards de dollars (soit l’équivalent de 400 millions de propositions de la Société Civile africaine ;
doses de vaccin) à la Facilité d’accès mondial aux vaccins
• Réorganisation de l’architecture de sécurité et
COVID-19 (COVAX) et à la vaccination sur le continent
de stabilité : L’Afrique de l’Est et la Corne de
africain. La Team Europe a accepté de mobiliser
l’Afrique, le Sahel et le Bassin du Lac Tchad (BLT)
425 millions d’euros pour accélérer le rythme de la
et la province septentrionale de Cabo Delgado au
vaccination, un paquet d’investissement Afrique Europe
Mozambique ;
d’au moins 150 milliards d’euros qui soutiendra une
ambition commune pour 2030 et l’Agenda 2063 de l’UA, • Dette et relance économique : aller de l’avant
composé d’un paquet investissement, santé et éducation. (ensemble) ; et
Ce paquet sera complété par des enveloppes spécifiques • Santé et justice vaccinale.
destinées à soutenir les systèmes de santé et d’éducation.
Pour le secteur de la santé, ils ont promis de soutenir les Nos objectifs
initiatives en matière de préparation aux pandémies, de
sécurité sanitaire et d’accès équitable à des services de Ce webinaire de la société civile visait à faire entendre la
santé essentiels de qualité, conformément à la déclaration voix de la société civile africaine et européenne travaillant
de Rome adoptée lors du Sommet Mondial sur la Santé. sur le partenariat UA-UE et, surtout, des mouvements et
Les deux institutions se sont engagées à renouveler et à organisations qui ont un avantage comparatif dans les
renforcer la coopération en matière de paix et de sécurité, domaines thématiques ciblés : dette et justice économique,
à un moment où l’Afrique connaît une montée de paix et sécurité, et santé :
l’instabilité et des conflits (terrorisme, guerres intestines, 1. Utiliser notre pouvoir de rassemblement et notre
coups d’État militaires) et où l’Europe est à l’aube de la plateforme pour amplifier les voix et les idées ;
guerre potentiellement la plus dévastatrice depuis 1945.
2. Constituer un réseau efficace et fiable d’acteurs
crédibles capables de s’engager auprès des décideurs
politiques lors du 6ème Sommet UA-UE et au-delà ;
3. Veiller à ce que des processus axés sur les citoyens
soient adoptés dans le cadre du partenariat ; et
4. Veiller à ce que les décideurs et les dirigeants
politiques rendent des comptes de leurs engagements
dans le cadre du partenariat.
RAPPORT DU WEBINAIRE | MARS 2022 3
3Synthèse des webinaires
JOUR 1: SESSION 1
Organisée par OSF-AfRO, One Africa
Planter le décor: Relations entre l’UA et l’UE
Présentation du document stratégique, enjeux, conclusions et recommandations
Sommaire fondamentales relatives au changement de la
Le partenariat UA-UE est à la croisée des chemins, composition, des objectifs, des méthodologies,
affaibli par ses défis internes et fortement affecté par des stratégies et des priorités politiques de
les mutations rapides et profondes qui ont lieu en l’Afrique et de l’UE. En ce qui concerne la
Afrique, en Europe et dans le monde. Le partenariat composition, il a déclaré que l’UE était invitée
est à la recherche de nouveaux paramètres qui à adopter un esprit de partage des avantages,
témoignent de sa pertinence, de sa crédibilité et de tandis que l’Afrique était invitée à renoncer à
son efficacité à répondre aux besoins des citoyens sa dépendance vis-à-vis de l’UE et à adopter
africains et européens. Les défis à relever doivent une certaine forme de responsabilité sur les
être explorés à travers une approche différente, processus. En ce qui concerne les objectifs,
nécessitant des méthodes robustes et inclusives, des le Dr Dieye a observé que les parties ont été
stratégies durables et une approche équilibrée de la invitées à abandonner l’approche utilitaire et
relation au sens large. Les responsables politiques de libre échange pour une approche qui met
des deux parties reconnaissent généralement que l’accent sur la création de chaînes de valeur,
le partenariat UA-UE doit être redéfini. L’appel à la ainsi que sur le transfert de connaissances
rénovation des fondements du partenariat est une et de technologies. En ce qui concerne les
demande politique et sociale stratégique également méthodologies, les parties ont été encouragées
exprimée par de larges franges des populations à envisager un partenariat axé sur une
européennes et africaines. La voix de ces nouveaux approche ascendante, en accordant une
acteurs, en particulier celle de la société civile et attention particulière à la participation de tous
des acteurs non étatiques, est essentielle pour sortir les secteurs économiques, en tenant compte
ce partenariat de son enfermement institutionnel des différents contextes socio-écologiques
et pour passer des rencontres individuelles entre et en créant des écosystèmes propices aux
décideurs de haut niveau lors des sommets à un défis contextuels spécifiques. L’élaboration
partenariat ouvert et inclusif construit selon une de stratégies conjointes a été suggérée ;
approche ascendante et impliquant les citoyens des des stratégies cohérentes et mutuellement
deux entités. 2 bénéfiques pour l’Afrique et l’Europe. Enfin,
Les travaux de cette première journée ont été la promotion de la paix et de la sécurité, tant
introduits par Jeggan Grey-Johnson et modérés par d’un point de vue militaire qu’humain, a été
Ibrahima Kane, tous deux de l’OSF-AfRO. présentée comme une priorité qui permettrait
d’améliorer la situation de la communauté
Réflexions et Actions proposées africaine.
• Le Dr Cheikh Tidiane Dieye, consultant et • Selon Faten Aggad, il conviendrait alors de
auteur d’un document stratégique soutenu trouver des mécanismes appropriés pour
par OSF-AfRO explorant les relations entre atténuer les effets négatifs tout en maintenant
l’UA et l’UE, a formulé cinq propositions la productivité, par exemple dans l’agriculture
2 Rebuilding the Africa-Europe Partnership: African Civil Society Propositions, OSF-AfRO Policy Brief, February 2022.
4 PERSPECTIVES ET PRIORITÉS DE LA SOCIÉTÉ CIVILE
4et les activités productrices de carbone. Les • Reconnaitre qu’un accord commercial de
Organisations de la Société Civile (OSC) continent à continent entre l’Europe et
ont en effet un rôle à jouer dans le suivi du l’Afrique est prématuré et bénéficierait plutôt
partenariat. Pour que ce partenariat ait un sens, d’une approche localisée visant à renforcer les
il faut un changement de mentalité dans les capacités régionales.
deux contextes, mais surtout sur le continent
• Reconnaitre entièrement qu’il existe une
africain, de manière à aider les OSC des deux
nouvelle génération de jeunes africains et
côtés à s’engager non seulement dans le suivi et
européens qui ont exprimé le désir d’avoir
l’évaluation des partenariats, mais surtout dans
leur mot à dire dans les politiques de
les politiques qui en découlent.
développement.
• Domenico Rosa a souligné la nécessité de
reconsidérer le changement de mentalité, Résumé
en passant des sentiments coloniaux aux
Les priorités pour l’Afrique comprennent
considérations de la troisième génération, en
le développement humain (par l’éducation,
particulier chez les jeunes. Le défi principal
l’agriculture, le changement climatique, la création
reste de savoir comment les OSC peuvent
d’emplois et la gouvernance). Pour réaliser ces
promouvoir un engagement durable et
changements, il faudra la pleine participation de
coordonné avec les jeunes et le secteur privé.
tous les acteurs (promouvoir la participation, le
dialogue et le soutien des acteurs). Sur le plan
Thèmes Récurrents : Le Partenariat UA-UE économique, il est nécessaire de créer des accords
Parmi les thèmes récurrents figurent les voix économiques mutuellement bénéfiques (pour
dissonantes des deux continents. Chaque institution soutenir l’intégration régionale, les chaînes de valeur
a ses propres défis. L’Afrique peine actuellement à et une évaluation générale des initiatives existantes).
développer un consensus pour sa propre stratégie. Enfin, l’égalité et la souveraineté numérique sont
Sur le front européen, un complexe de supériorité au cœur des préoccupations (en mettant l’accent
semble dominer le discours, encore entravé par sur les méthodologies, les connaissances et l’accès,
diverses incohérences internes et externes, des et en éliminant les failles existantes dans les
approches fragmentées et l’imposition d’idées infrastructures numériques en Afrique).
eurocentriques. L’UA et l’UE n’ont pas réussi (1)
à développer un partenariat durable en raison
de sa nature fortement verticale ; (2) à prendre
en considération les secteurs prioritaires des
différentes parties prenantes ; et (3) à créer une
plateforme de dialogue adaptée à une diversité
de parties prenantes multiples et d’acteurs variés
(étatiques et non étatiques).
Il est également nécessaire :
• D’établir d’un nouveau cadre, la stratégie
existante ayant fait son temps. Il s’agirait d’un
cadre convenu conjointement. La priorité est
le besoin urgent de développer des chaînes de
valeur sur le continent africain.
• Promouvoir les échanges commerciaux entre
Africains pour les Africains. Il a été convenu
que le statu quo actuel indique que l’Afrique ne
dispose pas encore d’un marché suffisamment
mature pour soutenir un tel projet.
RAPPORT DU WEBINAIRE | MARS 2022 5
5JOUR 1: SESSION 2
Organisée par l’Union Panafricaine des Avocats (UPA) et Atrocities Watch Africa (AWA)
Réorganisation de l’architecture de sécurité et de stabilité : L’Afrique de l’Est et la Corne, le Sahel et le Bassin
du Lac Tchad (BLC), la province septentrionale de Cabo Delgado au Mozambique
Sommaire • Dr Idayat Hassan a noté avec inquiétude
Selon un récent rapport de l’Institut d’Etudes de l’inefficacité de l’approche militaire employée
Sécurité, le Conseil de Paix et de Sécurité (CPS) de dans les zones de conflit. Il y a en effet eu une
l’UA s’est réuni plus de 80 fois pour discuter des augmentation de 43 % des atrocités de masse,
crises et des conflits en Afrique l’année dernière : favorisée par l’absence d’enquête à leur sujet.
Les infrastructures et le renforcement des
Les défaillances de la gouvernance à l’origine de capacités sur le plan démocratique se sont
ces crises n’ont cependant pas été suffisamment également avérés insuffisants, provoquant
abordées. Après la présentation du rapport annuel
l’apathie du public. Il a également été mentionné
du CPS à l’assemblée, le sommet a pris position
sur 15 crises. Il s’agissait de conflits internes au que la politique existante ne s’attaque pas au
Cameroun et en Éthiopie, de transitions politiques problème de gouvernance fondamental qu’est
difficiles au Soudan, au Tchad, au Mali, au la corruption. De plus, la multiplicité des
Burkina Faso et en Guinée, et de processus de stratégies de l’UE s’est avérée être à l’origine de
paix en Libye, au Sud-Soudan et en République certains défis concernant la coexistence juste et
Centrafricaine.
équitable au sein du partenariat.
Le sommet UA-UE s’est déroulé à un moment où les • Arnold Tsunga a entamé la discussion en
conflits se multiplient, non seulement en Afrique soulignant la léthargie dans l’élaboration
mais aussi en Europe, avec, en ce moment, une de l’agenda de l’UA, ce qui, du point de vue
incursion russe très probable en Ukraine. Cette des citoyens, donne une image du manque
éventualité s’est concrétisée et la situation s’est d’intérêt de leurs dirigeants. Cela peut être
transformée en une véritable guerre depuis le attribué à un manque de considération pour
sommet. L’UA et l’UE ont tenté de renforcer une l’importance du Sommet, ou à un manque
relation de longue date en matière de coopération d’organisation. Le manque de préparation du
pour la paix et la sécurité, principalement fondée côté de l’Afrique peut en fait contribuer à la
sur l’architecture africaine de paix et de sécurité nature eurocentrique de l’engagement, rendant
(APSA). Un Protocole d’Accord à ce sujet a été le continent vulnérable à l’adhésion à des
élaboré et signé en 2018, avec des résultats mitigés. efforts politiques inappropriés. Un engagement
Donald Deya, Directeur Exécutif de l’UPA, a mutuellement bénéfique et réfléchi serait dans
introduit la deuxième session sur l’architecture de l’intérêt de l’Europe et de l’Afrique.
sécurité et de stabilité. La session a été co-modérée
• Dr Adel Ourabah a évoqué l’importance
par Acheng Akena, Codirecteur de l’Institut
d’aborder la paix et la sécurité d’un point de vue
International des Réfugiés (IRI).
territorial, en se concentrant sur les zones dont
les frontières sont compromises, notamment
Réflexions et Actions proposées
en raison de l’insurrection terroriste. Le
• Hala Al-Karb a posé la question à savoir si terrorisme, le crime organisé, l’accès inadéquat
l’UE est un allié solide pour la démocratie en et la militarisation des zones de conflit sont
Afrique. La communauté internationale et les principaux obstacles à la paix et à la
l’Europe en général sont toujours convaincues sécurité dans la région. Il convient également
qu’un homme fort soutenu par la communauté de noter l’impact négatif de l’accès inadéquat
internationale est la solution idéale pour la aux services de santé et de leur fourniture.
démocratie en Afrique. L’UE doit reconnaître Ces défis ne servent qu’à aliéner le public. Les
que l’effacement des dettes nationales et la limites des infrastructures actuelles concernent
reconnaissance de des histoires politiques sont la prolifération des initiatives, l’importance
essentiels à une démocratisation durable. excessive accordée aux missions de sécurité
6 PERSPECTIVES ET PRIORITÉS DE LA SOCIÉTÉ CIVILE
6et le syndicalisme des acteurs extérieurs. Il a • Le fait que l’instabilité soit en hausse se
souligné l’importance de faire la distinction traduit également par des taux de migration
entre le terrorisme et la criminalité organisée plus élevés. Il faut donner la priorité à la
pour élaborer des réponses appropriées en protection civile tout en renforçant la résilience
discutant avec les acteurs nationaux, qui des citoyens. Pour ce faire, il faudrait que les
comprennent mieux les enjeux. décisions soient prises de manière juste et
participative, et que l’approche actuelle du haut
Thèmes Récurrents : Architecture de vers le bas soit bannie.
Sécurité et de Stabilité Les ressources naturelles de l’Afrique ont été,
Sur le thème du maintien de la paix, de la sécurité dans une large mesure, un élément qui a attiré
et de la stabilité : des acteurs belliqueux désireux de provoquer
l’instabilité. Il y a un besoin impérieux :
• Une analyse approfondie par l’UA permettrait
aux parties prenantes concernées de • d’un cadre de gestion des ressources pour
comprendre les niveaux d’atrocité afin de éviter de nouveaux problèmes de favoritisme,
développer un engagement approprié. de corruption et de manque d’emplois dans un
secteur aussi dynamique ; et
• Les citoyens sont devenus cyniques à l’égard
des démocraties électorales et la confiance du • de contextualiser l’histoire de l’Afrique en tant
public s’est gravement érodée au fil du temps. que zone d’extraction pour comprendre d’où
La priorité serait de remédier à la faiblesse des viennent les défis de la paix et de la sécurité.
systèmes judiciaires et aux problèmes liés à
l’État de droit.
JOUR 2: SESSION 3
Organisée par le Forum et le Réseau Africain sur la Dette et le Développement (AFRODAD)
et le Consortium Stop the Bleeding (STB)
Dette et Relance Economique
Sommaire et internationales. L’engagement en faveur d’un
L’UE a accepté la prolongation – jusqu’à la fin de mécanisme transparent permettra d’instaurer et
2021 – de l’Initiative de Suspension du Service de de consolider la confiance et de renforcer l’objectif
la Dette, destinée à libérer des fonds dans les pays du nouvel arrangement proposé, qui est de faire
en développement pour lutter contre la COVID-19. progresser une plus grande équité, à un moment où
Le FMI a annoncé la plus importante allocation le monde a subi la plus grande pandémie sanitaire
de DTS de son histoire, soit environ 650 milliards depuis un siècle. Cela permettrait également de
de dollars. Le risque existe que l’allègement accru s’assurer que la responsabilité collective de faire
de la dette des pays criblés de dettes soit dilapidé progresser l’humanité est prioritaire, de veiller à
au lieu d’être utilisé pour renforcer le soutien aux ce que les ressources déployées profitent à ceux
services essentiels et à la transformation verte à qui en ont le plus besoin et, en fin de compte, de
un moment crucial de notre temps. Les citoyens contribuer à atténuer la souffrance, l’inégalité et
africains demandent actuellement aux dirigeants l’indignité auxquelles de nombreuses personnes
de l’UA de répondre à l’appel à la reddition des sont confrontées dans les pays les plus pauvres
comptes sur les fonds transférés par les pays du monde. Reconnaissant que la pandémie de
riches et les institutions financières régionales COVID-19 a modifié des vies et des communautés,
RAPPORT DU WEBINAIRE | MARS 2022 7
7une opportunité en a découlé, et la société a été • Le professeur Daniel D. Bradlow a présenté
forcée de reconsidérer l’engagement mondial. Plus le contexte de la dette en Afrique. Pour le
important encore, les débats sur la dette, la relance continent dans son ensemble, la dette est
économique et la reconstruction en mieux sont divisée entre les créanciers officiels, les
passés au premier plan. Alors qu’auparavant il y avait prêteurs privés et les euro-obligations. La
une codépendance entre l’Afrique et l’Occident, conséquence de ceci étant que les forums pour
aujourd’hui il y a de plus en plus d’appels à l’équité. renégocier la dette deviennent compliqués.
La session du deuxième jour a commencé par une L’Afrique doit sérieusement envisager ses
introduction de Jeggan Grey-Johnson, d’OSF-AfRO. besoins de financement, notamment en matière
La session a été présidée par Jason Braganza. d’adaptation et d’atténuation du climat, de
développement durable et de réduction de la
Réflexions et actions proposées pauvreté. L’Afrique a besoin d’au moins 300
milliards de dollars par an pour faire face
• Jason Braganza a introduit le panel sur la dette uniquement au climat et aux Objectifs de
et la reddition des comptes en mentionnant les Développement Durable. Le service total de
liens entre le climat, la paix et la sécurité et la l’annulation de la dette s’élève à 700 milliards
crise actuelle de la dette. Il a souligné l’urgence de dollars, et ce qu’elle doit sur ses obligations
de rétablir la position économique de l’Afrique s’élève à 40 milliards de dollars. L’annulation
dans le monde, ce qui nécessite également de de la dette ne permettrait d’assurer qu’environ
stimuler le commerce intérieur et les chaînes deux ans et demi de ce service, l’annulation de
d’approvisionnement. la dette n’est donc pas la solution. Le Professeur
• Jane Nalunga a observé que le sommet avait été Bradlow a également révélé que l’Unité de
convoqué à un moment si opportun, compte Droit du Développement International, Centre
tenu du fait que l’UE constitue le premier des Droits Humains de l’Université de Pretoria
réalise actuellement une étude de faisabilité
bailleur de fonds de l’Afrique, ainsi que de la
d’un “Fonds DOVE”. L’objectif du Fonds
récente entrée en vigueur de la Zone de Libre-
DOVE est d’apporter un soutien aux pays
Echange Continentale Africaine (ZLECAF).
d’Afrique subsaharienne qui ont des difficultés
C’est l’occasion pour l’Afrique de prendre
à honorer leurs obligations en matière de dette
position et de voir si la collaboration entre l’UA
commerciale. Son objectif initial est d’aider
et l’UE est bénéfique. Le problème est que le
ces pays débiteurs à faire face à l’impact de
partenariat UA-UE est faussé, car il date de
la pandémie de COVID-19 sur leurs dettes.
l’époque coloniale. Ce sommet est l’occasion
Le Fonds DOVE achètera les obligations de
pour l’Afrique de s’affirmer et d’empêcher
ces débiteurs africains et s’engagera, tant en
tout le monde de “monter sur son dos” et de
public que dans ses documents d’organisation,
profiter de son potentiel et de ses ressources. à respecter toutes les normes internationales
Elle a également fait remarquer que l’approche applicables, telles que les Principes directeurs
de l’UE compromet la ZLECAF en continuant des Nations unies relatifs aux entreprises et
à poursuivre des Accords de Partenariat aux droits de l’homme, les Principes pour
Européens (APE) bilatéraux. Cette orientation l’Investissement Responsable et les Principes
compromet la capacité de la ZLECAF à de la CNUCED pour la promotion de Prêts et
décoller. La présentatrice a également fait d’Emprunts Souverains Responsables, dans
remarquer que l’utilisation des APE peut ses relations avec les pays dont il détient les
avoir des répercussions géopolitiques. Elle a obligations. Dans le contexte de la crise du
cité l’exemple de la Communauté d’Afrique COVID-19, cela signifie qu’elle accordera aux
de l’Est (CAE), où le Kenya est traité dans débiteurs un moratoire de la dette jusqu’à ce
des conditions différentes et cela pourrait que la crise s’atténue, après quoi elle travaillera
nuire à l’intégration de la CAE, tout comme la avec chaque débiteur pour s’assurer que les
recherche d’un APE avec la Tanzanie. Enfin, dettes ne deviennent pas un fardeau excessif
elle a déclaré que les réformes de l’OMC sont sur la capacité du pays débiteur à rétablir
importantes, notamment dans le contexte de la une stratégie de développement durable et
renonciation de l’ADPIC. équitable.
8 PERSPECTIVES ET PRIORITÉS DE LA SOCIÉTÉ CIVILE
8Thèmes Récurrents : Dette et Relance • Une nouvelle approche est nécessaire, qui
Economique pourrait également inclure la mise en œuvre
Les flux financiers illicites, la baisse des recettes de la Déclaration de Harare. Ce mécanisme
fiscales et les efforts de mobilisation caractérisent serait également nécessaire pour secouer la
le secteur financier africain, ce qui entrave les dynamique du côté des créanciers, et une étude
initiatives mises en œuvre par la communauté de faisabilité est en cours sur la “Dette pour les
internationale, comme l’Initiative de Suspension Economies Vulnérables”, qui cherche à alléger
du Service de la Dette. La principale réserve la dette en créant un fonds pour racheter la
commerciale de l’UE pour l’Afrique est un outil dette africaine.
commercial dans le cadre de divers APE. En tant
qu’Africains, il est essentiel de s’interroger sur ces Résumé
outils et sur leur potentiel à saper la ZLECAF.
Les citoyens africains demandent actuellement
• L’UE a une stratégie pour l’Afrique, l’Afrique aux dirigeants de l’UA de répondre à l’appel à la
doit en avoir une aussi, sinon elle s’expose à la reddition des comptes sur les fonds transférés par
balkanisation des politiques. les pays riches. Un mécanisme africain de reddition
des comptes est nécessaire de toute urgence pour
• Il n’existe actuellement aucun cadre
suivre la hiérarchisation des dépenses et des
international pour la renégociation de la dette,
investissements dans les domaines critiques, sachant
qui est menée dans un cadre international.
que les 650 milliards de dollars de DTS ont déjà
C’est pourquoi le thème est une fois de plus
été libérés, ce qui n’est pas suffisant, et que d’autres
réitéré : un cadre commun doit être établi
appels sont lancés pour obtenir au moins 2 milliards
pour réglementer ce qui est actuellement une
de dollars supplémentaires, avec les promesses déjà
initiative volontaire.
faites par l’UE lors du 6e sommet.
• L’Afrique doit négocier en tant que bloc
régional plutôt qu’en tant que pays individuel.
JOUR 2: SESSION 4
Organisé par Christian Aid
COVID-19: Santé et Justice Vaccinale
Sommaire ce qui est encore bien loin de l’approvisionnement
Selon le Bureau Régional de l’Organisation prévu pour atteindre l’objectif de vaccination fixé
Mondiale de la Santé (OMS) pour l’Afrique, le pour 2021. La déclaration fait état des multiples
dispositif COVAX - qui devait fournir jusqu’à problèmes rencontrés dans l’approvisionnement
600 millions de doses d’ici à la fin de 2021 pour prévu par COVAX – notamment des dons ad hoc
vacciner au moins 20 % de la population africaine - à COVAX, des livraisons avec peu de préavis et la
n’a livré que 67,5 millions de doses, ce qui fait pâle courte durée de conservation des vaccins – ce qui
figure par rapport au total de 177 millions de doses rend extrêmement difficile pour les pays de planifier
reçues de toutes les sources en Afrique, y compris des campagnes de vaccination et d’augmenter
celles d’AVATT et de sources bilatérales. Comme le la capacité d’absorption.3 Un rapport d’Oxfam,
confirme une déclaration conjointe de l’OMS, de publié en mars 2022 au nom de la Peoples’ Vaccine
l’UA et des sponsors de COVAX à la fin du mois Alliance, a révélé que le nombre de décès dus à
de novembre 2021, seulement 90 millions de doses la COVID-19 a été quatre fois plus élevé dans les
ont été livrées par COVAX et AVATT combinés, Pays à Faible Revenu que dans les pays riches. Les
3 Towards Equitable Access to COVID-19 Vaccines in Africa, OSF-AfRO Briefing Document, February 2022.
RAPPORT DU WEBINAIRE | MARS 2022 9
9estimations et les comparaisons entre pays riches et • Moses Mulumba a attiré l’attention sur le fait
pays pauvres étaient choquantes. Le rapport indique que 36% des vaccins sont financés par des
que pour chaque décès dans un Pays à Revenu Elevé, accords bilatéraux, mais que ces derniers ne
on estime que quatre autres personnes sont mortes sont pas exhaustifs. Cela pose la question de
dans un Pays à Revenu Faible ou Intermédiaire. l’engagement de l’UE envers l’AVATT.
Les dirigeants de Peoples’ Vaccine Alliance ont
• Tian Johnson a proposé de manifester son
noté avec insistance que les nations les plus riches
indignation face à ce qui constitue un mépris
(le Nord) et les entreprises ont abordé la pandémie
flagrant de la part des homologues africains de
mondiale sous l’angle de l’intérêt personnel et ont
l’UE. La solidarité ne peut plus être un mythe
laissé les nations les plus pauvres (principalement
mais nécessite un changement de mentalité
le Sud) être les plus durement touchées. En octobre
pour défier le marché des vaccins axé sur le
2021, Left.EU a rapporté qu’alors que l’UE a promis
profit.
200 millions de vaccins au dispositif COVAX,
seules 6 millions de doses ont été distribuées à ce • Mohga Kamal-Yanni a mis en évidence le
jour. La pression mondiale a contraint certains fait que l’Afrique ne produit que 1% de son
gouvernements à mettre fin à leurs objections. approvisionnement en vaccins, ce qui soulève la
En mai dernier, le Président Biden a annoncé son question de savoir pourquoi l’Afrique n’investit
soutien à la renonciation à l’ADPIC. En septembre, pas dans la recherche et le développement.
l’Australie a rejoint les États-Unis en soutenant la
renonciation à l’ADPIC lors du Prochain Conseil Thèmes Récurrents : Santé et Justice
ADPIC. De son côté, le Parlement Européen a voté vaccinale
à deux reprises, en mai et en juin, en faveur de
l’exemption des ADPIC. Cependant, la Commission L’UE n’a pratiquement pas investi dans le
continue de bloquer la renonciation ADPIC pour renforcement des systèmes de santé publique
protéger les profits de l’industrie pharmaceutique en Afrique et dans le transfert des technologies
européenne, contredisant ainsi les promesses faites et des sciences de la santé. Mais l’Afrique ne
au début de la pandémie selon lesquelles les vaccins doit pas se plier aux exigences de l’Occident, en
et les traitements COVID-19 seraient un “ bien renforçant l’air de supériorité de l’Occident qui
public mondial “. Selon le rapport de Left.EU, l’UE persiste depuis l’époque coloniale. Les Africains
et le Royaume-Uni restent les principaux opposants doivent réfléchir sérieusement à combien de temps,
à la justice vaccinale et les principaux obstacles à la d’argent et d’efforts ils consacrent à l’approche
fin de la pandémie. actuelle. On a le sentiment que les dirigeants
africains ne se préoccupent pas de la gestion de
Réflexions et Actions proposées leurs affaires intérieures.
• Dr Kayum Ahmed a introduit le panel sur “la • Il doit y avoir un plus grand consensus de la
santé et la justice vaccinale” en soulignant part des gouvernements africains pour créer des
l’alliance internationale exclusive qui a refusé initiatives à partir d’une approche ascendante.
la distribution de vaccins au continent africain. L’Afrique du Sud en a donné l’exemple en
Une question a été posée aux panélistes sur lançant le premier centre de production de
l’apartheid vaccinal, et s’il semblait y avoir des vaccins malgré le manque de consensus entre
perspectives que le Partenariat UA-UE soit les autres États et entités africains.
révisé pour permettre plus d’équité. • Le rôle des communautés ne doit pas être sous-
• Lois Chingandu, en réponse à cette question, estimé, car la société civile est intervenue pour
a évoqué la situation observée lors de combler les failles, bien que cela dépasse le
l’augmentation des cas de VIH et de SIDA mandat de la plupart des OSC.
en Afrique, où les mêmes méthodologies • Il est nécessaire de démanteler l’héritage
d’exclusion ont été appliquées à la distribution colonial et les relations de pouvoir paternalistes
des médicaments antirétroviraux, et il est dans les structures sanitaires mondiales et
peu probable que la justice vaccinale pour la d’élever le niveau de compétence africaine.
COVID-19 soit mise en œuvre. Le communiqué
conjoint qui doit être signé lors du Sommet UA-
UE est silencieux sur cette question.
10 PERSPECTIVES ET PRIORITÉS DE LA SOCIÉTÉ CIVILE
10Résumé Pays du Nord. L’Afrique doit, dans le même temps,
Si les progrès à long terme n’ont pas été sérieusement accroître sa capacité à produire des vaccins et
envisagés, des mesures provisoires ont été prises. d’autres produits médicaux essentiels. Les dirigeants
L’Afrique doit continuer à faire pression sur ceux africains (politiciens, responsables politiques et
qui bloquent les initiatives en faveur de la justice législateurs) doivent faire preuve de volonté politique
vaccinale et insister pour qu’elles soient respectées et s’engager à remédier aux inégalités structurelles
de toute urgence afin de mettre un terme à politiques démontrables, à court terme par le biais
l’apartheid en matière de vaccins et aux stratégies du financement national de l’approvisionnement, et
de thésaurisation actuellement employées par les à long terme par la production locale.
Participants et Panélistes
Faten Aggad
Conseillère Principale en Diplomatie et Géopolitique du Climat, African Climate Foundation (Le
Cap, Afrique du Sud)
Dr Kayum Ahmed
Maitre-Assistant, École de Santé Publique de l'Université Columbia (New York, États-Unis)
Achieng Akena
Codirecteur, Institut International des Réfugiés (IRI)
Hala Al-Karib
Directrice Régionale, Initiative Stratégique pour les Femmes de la Corne de l'Afrique (SIHA)
Prof. Daniel D. Bradlow
Initiative Sud-africaine pour les Chaires de Recherche (SARChI), Professeur de Droit International
du Développement et des Relations Economiques Africaines (Pretoria, Afrique du Sud), Professeur
Emérite de Droit, American University Washington College of Law (Washington, DC).
Jason Rosario Braganza
Directeur Exécutif du Forum et Réseau Africain sur la Dette et le Développement (AFRODAD)
(Nairobi, Kenya)
Lois Chingandu
Directrice des Relations Extérieures de Frontline AIDS (Le Cap, Afrique du Sud).
Donald Deya
Directeur Exécutif de l'Union Panafricaine des Avocats (UPA).
RAPPORT DU WEBINAIRE | MARS 2022 11
11Dr Cheick Tidiane Dieye
Directeur Exécutif du Centre Africain pour le Commerce, l'Intégration et le Développement
(CACID) et du Réseau Enda Tiers Monde.
Dr Idayat Hassan
Directeur pour la Démocratie et le Développement (Abuja, Nigeria)
Jeggan Grey Johnson
Responsable du Plaidoyer et de la Communication, Bureau Régional pour l'Afrique de la Fondation
Open Society (OSF-AfRO).
Tian Johnson
Directeur de l'Alliance Africaine (Johannesburg, Afrique du Sud).
Mohga Kamal-Yanni
Consultant en Politiques et Programmes de Santé Mondiale et en accès aux médicaments (Le Caire,
Égypte).
Dr Ibrahima Kane
Conseiller Principal, Programme de Plaidoyer pour l'Union Africaine, Bureau Régional pour
l'Afrique de la Fondation Open Society (OSF-AfRO).
Moses Mulumba
Directeur Général d'Afya na Haki (Kampala, Ouganda).
Jane Seruwagi Nalunga
Directrice Exécutive de l'Institut d'Information et de Négociations Commerciales d'Afrique Australe
et Orientale (SEATINI) (Kampala, Ouganda).
Dr Adel Ourabah
Universitaire et Praticien-chercheur au laboratoire de Paix et Sécurité de l'Université d'Alger (Alger,
Algérie).
Domenico Rosa
Chef de Division à la Direction Générale des Partenariats Internationaux (INTPA) de la
Commission Européenne (Bruxelles, Belgique)
Arnold Tsunga
Directeur Général et Chef de Mission de l’Institut National Démocratique (Harare, Zimbabwe).
12 PERSPECTIVES ET PRIORITÉS DE LA SOCIÉTÉ CIVILE
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