PLAN D'ACTION DES SERVICES PUBLICS D'EMPLOI 2023-2024
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PLAN D’ACTION DES SERVICES PUBLICS D’EMPLOI 2023-2024
Rédaction Direction générale des politiques d’emploi, de la planification et du marché du travail Secteur de l’Emploi Ministère de l’Emploi et de la Solidarité sociale Édition Direction générale des communications Ministère de l’Emploi et de la Solidarité sociale Le présent plan d’action peut être consulté sur le site du gouvernement du Québec : Québec.ca. Dépôt légal – Bibliothèque et Archives nationales du Québec, 2023 ISBN : 978-2-550-95166-7 (PDF) © Gouvernement du Québec, 2023 2
TABLE
DES MATIÈRES
MESSAGE DE LA MINISTRE...........................................................................................................5
1. SERVICES PUBLICS D’EMPLOI................................................................................................6
2. CONTEXTE ET PRINCIPAUX ENJEUX POUR 2023-2024................................................8
3. ORIENTATIONS ET ACTIONS............................................................................................... 14
ORIENTATION 1.
Colliger, analyser et diffuser l’information pertinente sur le marché du travail qui tient
compte du phénomène de pénurie de main-d’œuvre ainsi que de la transformation numérique
et de la transition vers une économie plus verte................................................................................................14
ORIENTATION 2.
Qualifier les personnes sans emploi et rehausser les compétences des travailleuses
et travailleurs en emploi ............................................................................................................................................ 15
ORIENTATION 3.
Soutenir les employeurs dans l’évolution de leurs pratiques en matière de gestion de leurs
ressources humaines afin qu’ils les adaptent au contexte de pénurie de main-d’œuvre......................16
ORIENTATION 4.
Rejoindre des bassins de clientèles sous-représentés sur le marché du travail et adapter
les services pour répondre à leurs besoins particuliers....................................................................................17
ORIENTATION 5.
Prioriser les interventions dont la portée est durable...................................................................................... 19
ORIENTATION 6.
Mobiliser les partenaires du marché du travail pour faire face aux défis d’un marché du travail
en transformation........................................................................................................................................................ 20
4. INDICATEURS DE RÉSULTATS CIBLÉS ET DE SUIVI OPÉRATIONNEL................... 22
5. RESSOURCES DES SERVICES PUBLICS D’EMPLOI...................................................... 26
PLAN D’ACTION 2023-2024
DES SERVICES PUBLICS D’EMPLOI 3LISTE DES GRAPHIQUES ET DES TABLEAUX
GRAPHIQUE 1. Nombre de postes vacants et de personnes en chômage au Québec (en milliers).... 9
TABLEAU 1. Indicateurs de résultats ciblés, résultats historiques et cibles 2023-2024..............24
TABLEAU 2. Budget d’intervention du Fonds de développement du marché du travail
(en millions de dollars) – Sources de revenus 2023-2024............................................ 26
TABLEAU 3. Répartition pour 2023-2024 du budget du volet Intervention du Fonds
de développement du marché du travail (FDMT) (en milliers de dollars)................ 27
4MESSAGE
DE LA MINISTRE
Le marché du travail québécois se caractérise par son grand dynamisme
et des niveaux records de participation. Cela s’observe, entre autres, par
un creux historique du taux de chômage et un sommet sans précédent du
taux d’emploi. Pour les employeurs, ce contexte entraîne toutefois son lot
de défis à relever pour réussir à pourvoir les postes vacants.
Le ministère de l’Emploi et de la Solidarité sociale s’est engagé à trouver
des solutions pour pallier la pénurie de main-d’œuvre. Ainsi, le Plan
d’action 2023-2024 des services publics d’emploi propose des orientations
et des actions concrètes permettant de mettre de l’avant les priorités de
notre gouvernement en matière d’emploi.
L’intégration durable en emploi des personnes issues des groupes plus
éloignés du marché du travail, tels que les travailleurs expérimentés,
les personnes immigrantes, les Autochtones et les personnes vivant avec
handicap, est une priorité pour moi, en tant que ministre de l’Emploi.
De plus, un soutien continuera d’être offert aux employeurs afin qu’ils
Collection Assemblée nationale,
adaptent la gestion de leurs ressources humaines à une main-d’œuvre Claude Mathieu photographe.
diversifiée, qu’ils permettent à leur personnel de développer ses compétences,
qu’ils augmentent la productivité de leur entreprise et qu’ils soient mieux
outillés pour faire face aux défis liés à la transformation numérique et à
la transition vers une économie plus verte. Les actions prévues au Plan
permettront également de contribuer à l’atteinte des objectifs de l’Opération
main-d’œuvre, lancée en 2021 par notre gouvernement.
J’aimerais remercier tout le personnel du Ministère, toujours soucieux d’offrir
des services publics de qualité, et nos partenaires du marché du travail pour
leur collaboration à la préparation du Plan d’action 2023-2024 des services
publics d’emploi. Nous pouvons aider les personnes à intégrer le marché du
travail, les entreprises à s’adapter et le Québec et ses régions à prospérer.
Nous avons besoin de tous les talents!
La ministre de l’Emploi et ministre responsable de la région de la Côte-Nord,
Kateri Champagne Jourdain
PLAN D’ACTION 2023-2024
DES SERVICES PUBLICS D’EMPLOI 51. SERVICES PUBLICS D’EMPLOI La Loi sur le ministère de l’Emploi et de la Solidarité sociale et sur la Commission des partenaires du marché du travail prévoit qu’un plan d’action en matière de main-d’œuvre et d’emploi soit préparé annuellement par le ministre de l’Emploi et de la Solidarité sociale, en collaboration avec la Commission des partenaires du marché du travail (CPMT), et que ce plan détermine les objectifs de résultats, les moyens retenus pour les atteindre ainsi que les paramètres de répartition des budgets afférents aux services publics d’emploi. Le Plan d’action 2023-2024 des services publics d’emploi présente les principales actions qui seront mises en œuvre dans la prochaine année pour favoriser le bon fonctionnement du marché du travail. En continuité avec les planifications annuelles antérieures, et en cohérence avec la planification stratégique du Ministère, le document présente les enjeux actuels liés à la main-d’œuvre et à l’emploi ainsi que les orientations et les stratégies d’action des services publics d’emploi. Le plan d’action comporte également des indicateurs de résultats ciblés, les cibles de ces indicateurs ainsi que le budget d’intervention mis à la disposition des services publics d’emploi. Rôle des services publics d’emploi Au Québec, les services publics d’emploi relèvent du Ministère. Les interventions auprès des chercheurs d’emploi, des employeurs et de la main-d’œuvre en emploi permettent de réduire le chômage, l’exclusion sociale et la pauvreté. Elles favorisent également l’accroissement de la productivité et de la compétitivité des entreprises, et ce, au bénéfice de la main-d’œuvre et du développement social et économique du Québec. Les services publics d’emploi sont offerts à l’ensemble de la population québécoise ainsi qu’aux employeurs. Ils comprennent des services universels d’accueil, de placement et d’information sur le marché du travail ainsi que des services spécialisés. Les services offerts aux personnes sans emploi ayant des besoins liés à l’employabilité sont diversifiés. Il peut s’agir d’une aide à la recherche d’emploi, d’un soutien lors de l’intégration en emploi ou d’un appui au développement des compétences. Les services sont offerts dans le cadre d’un accompagnement adapté aux besoins de la personne en tenant compte des réalités du marché du travail. Les services aux entreprises visent à soutenir ces dernières dans le développement des compétences de leur main-d’œuvre et dans l’amélioration de leurs pratiques de gestion de leurs ressources humaines, notamment quant à leurs processus de recrutement, de gestion de la diversité et de rétention de la main-d’œuvre. Ces services contribuent, entre autres, à une hausse de leur productivité. En complémentarité, le Programme d’apprentissage en milieu de travail vise à qualifier la main-d’œuvre en emploi. 6
Gestion décentralisée
Les services publics d’emploi sont offerts dans les bureaux de Services Québec, responsables d’un accès
simplifié aux services gouvernementaux sur l’ensemble du territoire québécois. Cette gestion décentralisée
permet d’adapter les services aux réalités et aux besoins diversifiés des marchés du travail régionaux et locaux.
Les enjeux et les orientations du plan d’action annuel national des services publics d’emploi se prolongent dans
le volet main-d’œuvre et emploi des plans d’action des directions générales de Services Québec, élaborés en
collaboration avec les conseils régionaux des partenaires du marché du travail. Afin d’atteindre les objectifs
de résultats ciblés qui leur sont attribués, les directions générales de Services Québec sont autonomes quant
à l’intensité de l’utilisation des différentes mesures d’emploi, dans la mise en œuvre des stratégies et dans la
gestion des ressources, notamment financières, qui leur sont allouées. Par conséquent, leur utilisation peut
différer d’une région à l’autre en fonction des priorités et des caractéristiques du territoire, tout en respectant
certaines balises et des paramètres généraux applicables partout au Québec.
Partenariat
Les grandes orientations et stratégies d’intervention des services publics d’emploi sont identifiées en collaboration
avec les instances de partenariat, dont la Commission des partenaires du marché du travail (CPMT). L’approche
partenariale fait en sorte que le plan d’action répond adéquatement aux défis et aux enjeux soulevés par tous
les acteurs du marché du travail, mais aussi que la planification est cohérente avec celle de la CPMT.
Le Ministère effectue par ailleurs ses interventions en matière d’emploi en partenariat avec d’autres ministères,
mais aussi avec des organismes spécialisés en employabilité avec lesquels les directions générales de Services
Québec conviennent d’ententes de soutien financier, et avec des organismes à vocation économique dans un
esprit de complémentarité.
Planification stratégique et reddition de comptes
Le plan d’action annuel des services publics d’emploi est réalisé en continuité de la mission, des enjeux et des
orientations du Plan stratégique 2023-2027 du ministère de l’Emploi et de la Solidarité sociale.
Le Ministère rendra compte publiquement dans son rapport annuel de gestion 2023-2024 des résultats
obtenus pour les indicateurs de résultats ciblés et d’autres informations pertinentes à la reddition de comptes
des interventions des services publics d’emploi. Un bilan spécifique des activités des services publics d’emploi
sera également présenté à la CPMT et rendu public.
PLAN D’ACTION 2023-2024
DES SERVICES PUBLICS D’EMPLOI 72. CONTEXTE ET PRINCIPAUX
ENJEUX POUR 2023-2024
Évolution du marché du travail et perspectives
En 2022, les indicateurs du marché du travail ont atteint de nouveaux records, dépassant ceux observés avant
la pandémie :
y le nombre d’emplois a atteint un sommet historique de 4 403 100, en hausse de 3,0 % par rapport à 2021,
et ce niveau dépasse de 72 400 emplois le nombre d’emplois avant la pandémie;
y le taux de chômage s’est établi à un nouveau creux de 4,3 %;
y les taux d’activité et d’emploi des personnes âgées de 15 à 64 ans se sont fixés à des sommets respectifs
de 81,0 % et 77,5 %.
En 2022, le Québec affiche d’ailleurs le taux de chômage le plus faible et le taux d’emploi des personnes âgées
de 15 à 64 ans le plus élevé parmi les provinces canadiennes (et ce taux d’emploi est parmi les plus élevés
des pays membres de l’Organisation pour la coopération et le développement économiques (OCDE)). Depuis
la fin de l’année 2022, le Québec affiche également le taux d’activité des personnes âgées de 15 à 64 ans
le plus élevé au Canada.
Bien que les gains d’emplois enregistrés en 2022 touchent tant l’emploi à temps plein (+91 400; +2,6 %) que
l’emploi à temps partiel (+38 400; +5,1 %) depuis 2019, le marché du travail québécois est en transition vers
davantage d’emplois à temps plein (+3,0 %), affichant une baisse du nombre d’emplois à temps partiel (4,1 %).
En outre, le nombre de postes vacants témoigne des défis du Québec face à la pénurie de main-d’œuvre.
Celui‑ci a atteint un sommet de près de 250 000 au deuxième trimestre de 2022 avant de baisser à environ
230 000 au trimestre suivant. Malgré la baisse, le nombre de postes vacants, qui représente 5,8 % de la demande
de main‑d’œuvre (emplois + postes vacants), demeure élevé par rapport à la moyenne historique.
En 2022, le nombre de chômeurs (199 100) a fortement diminué (-80 200; -28,7 %) par rapport à 2021, pour
atteindre pour la première fois un niveau inférieur à 200 000 individus. Le chômage est principalement frictionnel
et sa durée moyenne est relativement courte (18 semaines). Depuis le quatrième trimestre de 2021, il y a moins
d’une personne en chômage par poste vacant. Au troisième trimestre de 2022, le Québec affiche d’ailleurs
le plus faible ratio de chômeurs par poste vacant au Canada, soit 0,9.
8GRAPHIQUE 1.
Nombre de postes vacants et de personnes en chômage au Québec (en milliers)
350 Postes vacants
300 Personnes en chômage
250
200
150
100
50 Enquête
interrompue
0
T3 2019 T4 2019 T1 2020 T2 2020 T3 2020 T4 2020 T1 2021 T2 2021 T3 2021 T4 2021 T1 2022 T2 2022 T3 2022
Source : Statistique Canada, Enquête sur la population active et Enquête sur les postes vacants et les salaires.
Le bassin de personnes sans emploi potentiellement prêtes à occuper un emploi est en diminution. En effet,
le marché du travail actuel est caractérisé par un très faible nombre de chômeuses et chômeurs qui sont à
la recherche d’un emploi, nécessitant ainsi l’appui des services publics d’emploi. Ce marché est également
marqué par :
y le nombre de chômeurs est passé de 269 700 en 2017 à 196 900 en 2022, soit une baisse de 27 %, et environ
40 % des chômeurs chôment pour une durée de moins de 1 mois;
y le nombre de prestataires du programme de l’assurance-emploi est passé de 280 100 en janvier 2017 à
185 300 en janvier 2023, soit une baisse de 34 %;
y le nombre de prestataires de l’aide sociale sans contrainte à l’emploi est passé de 173 036 en 2017-2018
à 102 138 en 2021-2022, soit une baisse de 41 %. De plus, 40 % d’entre eux sont actifs à l’aide pour une
durée consécutive de 2 ans ou moins.
PLAN D’ACTION 2023-2024
DES SERVICES PUBLICS D’EMPLOI 9Cela dit, l’incertitude économique est importante, principalement en raison du niveau élevé d’inflation et des effets que pourraient avoir les hausses successives de taux d’intérêt décidées par les autorités monétaires en vue de lutter contre cette inflation élevée. Par ailleurs, les services publics d’emploi poursuivent leur vigie minutieuse afin d’adapter rapidement l’offre et la prestation de services aux changements du marché du travail. La croissance économique a déjà fortement ralenti et la perspective d’une récession demeure présente, mais étant donné la pénurie de main-d’œuvre, les employeurs pourraient être moins enclins à se départir de leurs employés qu’au cours des précédentes récessions. La baisse récente du nombre de postes vacants, alors que le taux de chômage demeure au plancher, témoigne du fait que l’ajustement du marché du travail au ralentissement économique pourrait d’abord passer par une réduction du nombre de postes vacants plutôt que par des mises à pied. Ressources des services publics d’emploi Pour les services publics d’emploi, les dernières années ont été marquées par des changements importants liés aux priorités du gouvernement en appui à la sortie de crise et à la reprise du marché du travail et de l’économie plus généralement. Les efforts exceptionnels consacrés au soutien des employeurs et des chercheurs d’emploi ont notamment été permis par l’octroi ponctuel, par le gouvernement fédéral, de ressources financières additionnelles importantes en 2020-2021. Ces sommes ont été utilisées en concomitance avec les ressources additionnelles allouées par le gouvernement du Québec dans le cadre de l’Opération main-d’œuvre. Ainsi, les investissements du Fonds de développement du marché du travail (FDMT) affectés à la gestion et la prestation des services publics d’emploi ont atteint un sommet historique en 2022-2023 avec des investissements prévus de 1 373 M$. Pour 2023-2024, la mise en œuvre des interventions des services publics d’emploi s’effectuera dans un contexte de transition vers un budget d’intervention moins élevé. Cette transition débutera en 2023-2024 et se prolongera en 2024-2025, moment où le budget mis à la disposition des services publics d’emploi se stabilisera à un niveau légèrement supérieur à celui qui avait été établi avant la pandémie, mais inférieur à celui des trois dernières années. Ainsi, le niveau d’activités en 2023-2024 sera inférieur à celui enregistré en 2022-2023. Cela dit, en 2023-2024 les services publics d’emploi continueront de servir un nombre important de personnes à la recherche d’un emploi, d’employeurs et de travailleuses et travailleurs qui doivent s’adapter aux réalités de la pénurie de main-d’œuvre. Pour ce faire, les ressources disponibles continueront d’être importantes, avec un budget dédié à l’intervention de plus de 1 milliard de dollars. De plus, puisque le Ministère fait face à une pénurie de main-d’œuvre, tout comme les autres employeurs, il est aussi aux prises avec des difficultés de recrutement pour les postes offrant un service direct à la clientèle. Des efforts sont déployés pour en limiter l’impact sur la clientèle. Ainsi, considérant le contexte, la planification des services publics d’emploi est basée sur une estimation de la diminution du bassin de clientèle potentielle et sur la nécessité de prioriser les interventions qui seront réalisées auprès des chercheurs d’emploi, des employeurs et des travailleuses et travailleurs pour fournir la contribution la plus pertinente, et ainsi relever les défis du marché du travail. 10
Enjeux
ENJEU 1 La bonne lecture des besoins actuels et futurs du marché du travail,
essentielle à une prise de décision éclairée
La production et la diffusion d’information sur le marché du travail aident à la prise de décision des chercheuses
et chercheurs d’emploi, des intervenantes et intervenants des services publics d’emploi et des personnes
responsables d’identifier des solutions aux déséquilibres entre l’offre et la demande de main-d’œuvre.
ENJEU 2 Des services publics d’emploi évolutifs et innovants pour une réponse
adaptée à un marché du travail en transformation
Le marché du travail et l’écosystème des services publics d’emploi évoluent. Par exemple, la transformation
numérique ainsi que la transition vers une économie plus verte nécessitent l’acquisition de compétences
pour les personnes sans emploi ainsi que les travailleuses et travailleurs. En soutenant les entreprises dans
l’évolution de l’organisation du travail, les services publics d’emploi contribuent à accroître leur productivité.
ENJEU 3 La connaissance et le recours aux services publics d’emploi pour favoriser
l’intégration au marché du travail des personnes sans emploi, améliorer
leurs conditions de vie et répondre aux besoins de main‑d’œuvre
des employeurs
Malgré un taux d’emploi élevé, il subsiste des bassins de clientèles potentielles moins présents aux interventions
des services publics d’emploi et faiblement représentés sur le marché du travail. Il est essentiel d’affiner la
connaissance de leurs besoins, d’innover pour les rejoindre et d’adapter la prestation de services pour faciliter
leur intégration socioprofessionnelle et leur maintien en emploi. Aussi, les employeurs doivent être mieux
outillés pour adapter leurs pratiques de gestion des ressources humaines à une main-d’œuvre diversifiée.
ENJEU 4 L’efficacité du partenariat, un intrant incontournable
au bon fonctionnement des services publics d’emploi
Le partenariat fait partie de l’ADN des services publics d’emploi, au sein des instances, dont la CPMT, dans
les interventions gouvernementales auprès des personnes et des entreprises ayant des besoins en matière
d’emploi (ex. : ministère de l’Économie et de l’Innovation et Investissement Québec, ministère de l’Immigration,
de la Francisation et de l’Intégration, etc.) et dans le cadre de la prestation de services (ex. : organismes
spécialisés en employabilité).
PLAN D’ACTION 2023-2024
DES SERVICES PUBLICS D’EMPLOI 11Grands objectifs
Les services publics d’emploi interviendront de façon prioritaire auprès de certaines clientèles afin d’atteindre
les objectifs de résultats ciblés pour l’année 2023-2024 (présentés à la section « Indicateurs de résultats
ciblés et de suivi opérationnel »). Cependant, cette priorisation ne constitue pas une exclusion de la clientèle
(entreprises et individus) aux services publics d’emploi. Chaque demande de service est évaluée en fonction de
divers facteurs tels que l’intensité des besoins observés, les services ou les alternatives offerts et susceptibles
de répondre aux besoins ainsi que le respect des ressources financières du Ministère.
SERVICES AUX ENTREPRISES
Les activités liées au soutien au développement des compétences de la main-d’œuvre en emploi et à la
transformation de l’organisation et de la gestion des ressources humaines auprès des employeurs des
secteurs suivants :
y construction;
y éducation (mais seulement auprès des entreprises de transport scolaire);
y génie;
y santé (sauf les établissements publics comme les établissements regroupés au sein
des CISSS/CIUSSS1);
y services de garde éducatifs à l’enfance (ex. : reconnaissance des acquis et des compétences);
y technologie de l’information;
y filière batterie;
y filières industrielles et scientifiques;
y sciences de la vie.
1. Centres intégrés de santé et de services sociaux (CISSS) et centres intégrés universitaires de santé et de services sociaux (CIUSSS).
12SERVICES AUX INDIVIDUS
Les interventions visant l’insertion durable en emploi des clientèles suivantes :
y les personnes prestataires des programmes d’assistance sociale;
y les personnes issues de groupes sous-représentés sur le marché du travail, c’est-à-dire les individus qui
présentent une ou plusieurs caractéristiques susceptibles de les marginaliser sur le marché du travail,
dans certains secteurs d’activité ou dans des catégories d’emplois spécifiques, soit :
– les personnes handicapées;
– les travailleuses et travailleurs expérimentés âgés de 55 ans et plus;
– les personnes immigrantes admises au Canada depuis moins de 5 ans;
– les personnes judiciarisées;
– les Autochtones;
– les femmes sous-scolarisées;
– les jeunes (24 ans et moins);
– et les chefs de famille monoparentale.
y les prestataires de l’assurance-emploi qui sont prestataires (statut « actif » à l’assurance-emploi)
depuis 8 semaines ou plus, ce qui peut signifier qu’ils ont des obstacles à l’emploi.
Toutefois, une personne vulnérable sur le plan de l’emploi (individus éloignés du marché du travail parce
qu’ils font face à des obstacles (personnels) à l’emploi qui complexifient leur intégration ou leur maintien
en emploi) et qui ne répond pas aux critères mentionnés pourrait être priorisée.
La majorité des indicateurs de résultats ciblés présentés à la section « Indicateurs de résultats ciblés et de suivi
opérationnel » du plan d’action permettent d’évaluer l’atteinte de ces grands objectifs.
PLAN D’ACTION 2023-2024
DES SERVICES PUBLICS D’EMPLOI 133. ORIENTATIONS ET ACTIONS
Les stratégies d’action du plan sont regroupées en axes, sous chacune des six orientations visant à valoriser
tous les aspects de l’offre et de la prestation de services publics d’emploi.
ORIENTATION 1.
Colliger, analyser et diffuser l’information pertinente sur le marché du travail qui tient
compte du phénomène de pénurie de main-d’œuvre ainsi que de la transformation
numérique et de la transition vers une économie plus verte
La production d’information de qualité pour bien comprendre
AXE D’INTERVENTION
les enjeux du marché du travail
Principales stratégies d’action
y Améliorer la connaissance des retombées sur le marché du travail de la transformation numérique,
de la transformation énergétique et de la transition vers une économie plus verte.
y Effectuer une veille, dégager des faits marquants et analyser les enjeux d’un marché du travail.
y Améliorer la connaissance des causes des difficultés de recrutement par profession.
y Assurer une veille prospective sur les besoins de compétences actuels et futurs sur le marché du travail
et soutenir la CPMT dans la définition des besoins en développement de la main-d’œuvre, en adéquation
avec les besoins et les perspectives du marché du travail pour l’ensemble du Québec et pour chacune
de ses régions.
y Soutenir la production de portraits et d’analyses des besoins du marché du travail par les comités consultatifs
sur la main-d’œuvre et par les comités sectoriels de main-d’œuvre, et contribuer à leur valorisation.
La diffusion de l’information sur le marché du travail et sur les bassins
AXE D’INTERVENTION
de main-d’œuvre pour orienter les décisions
Principales stratégies d’action
y Partager l’information sur le marché du travail et sur son évolution de façon à soutenir la prise de décision,
notamment par la diffusion de bulletins mensuels, trimestriels et annuels sur le marché du travail et de
bulletins trimestriels sur les postes vacants au Québec et dans ses régions.
y Suivre l’évolution du bassin de clientèle de personnes sans emploi susceptible de bénéficier des services
publics d’emploi, diffuser l’information à ce sujet et favoriser une compréhension commune des tendances
à moyen et long terme et leur incidence sur la planification des activités.
14ORIENTATION 2.
Qualifier les personnes sans emploi et rehausser les compétences des travailleuses
et travailleurs en emploi
Le développement des compétences des travailleuses et travailleurs
AXE D’INTERVENTION
en emploi pour accroître la productivité des entreprises
Principales stratégies d’action
Prioriser les interventions auprès des entreprises qui ont entre 6 et 99 employés en
y soutenant les entreprises qui sont dans les secteurs d’activité priorisés par le gouvernement;
y effectuant des interventions de soutien visant à accroître la productivité des entreprises, autant par
l’entremise de la Mesure de formation de la main-d’œuvre – volet entreprises (MFOR-E) que de la mesure
Concertation pour l’emploi – volet interventions en entreprises (CPE-GRH) et des services-conseils;
y soutenant la transformation numérique, la transition énergétique et la transition vers une économie
plus verte, par exemple le soutien à accorder pour faire suite à l’introduction de nouveaux équipements
ou de nouvelles technologies;
y soutenant la formation visant un accroissement de la productivité de l’entreprise, dont celle rehaussant
les compétences des travailleuses et travailleurs peu qualifiés ou peu scolarisés;
y soutenant la formation en littératie et en numératie;
y favorisant les employeurs n’ayant jamais bénéficié des services publics d’emploi;
y faisant la promotion du développement des compétences par le compagnonnage et en encourageant
la participation des employeurs au Programme d’apprentissage en milieu de travail (PAMT);
y accompagnant les entreprises pour qu’elles se dotent d’un plan en matière de formation continue de leurs
employés;
y poursuivant, en collaboration et en complémentarité avec le ministère de l’Immigration, de la Francisation
et de l’Intégration, le ministère de l’Éducation du Québec et le ministère de l’Enseignement supérieur,
les interventions en francisation en milieu de travail;
y utilisant judicieusement la formation offerte en ligne pour rejoindre un plus grand nombre d’apprenantes
et d’apprenants dans des formations reconnues.
La qualification des personnes sans emploi et le développement
AXE D’INTERVENTION
de leurs compétences pour les rapprocher du marché du travail
Principales stratégies d’action
y Soutenir les individus dont la formation est le principal obstacle à l’intégration en emploi.
y Mettre en valeur les programmes d’études menant à occuper un emploi dans les secteurs priorisés par le
gouvernement : santé, services de garde éducatifs à l’enfance, éducation, technologies de l’information,
génie et construction.
y Soutenir les personnes dont le déficit de compétences en littératie et en numératie représente un obstacle
à leur intégration au marché du travail.
y Informer davantage la clientèle, autant les individus que les entreprises, de l’existence du Programme
d’apprentissage en milieu de travail (PAMT), un programme de qualification volontaire qui permet à une
personne d’apprendre un métier en entreprise en étant soutenue par une compagne ou un compagnon
certifié, et accompagner cette main-d’œuvre dans sa démarche de développement des compétences.
PLAN D’ACTION 2023-2024
DES SERVICES PUBLICS D’EMPLOI 15ORIENTATION 3.
Soutenir les employeurs dans l’évolution de leurs pratiques en matière de gestion
de leurs ressources humaines afin qu’ils les adaptent au contexte de pénurie
de main-d’œuvre
AXE D’INTERVENTION Une gestion des ressources humaines adaptée au marché du travail
Principales stratégies d’action
y Prioriser les interventions auprès des entreprises qui ont entre 6 et 99 employés.
y Prioriser le soutien aux entreprises œuvrant dans les secteurs priorisés par le gouvernement.
y Concernant la mesure CPE-GRH, mettre l’accent sur l’aide aux entreprises pour la réorganisation du travail,
afin de favoriser d’une part les gains de productivité et, d’autre part, l’intégration et le maintien en emploi
de travailleuses et travailleurs aux profils diversifiés.
y Favoriser les entreprises n’ayant jamais eu recours aux services publics d’emploi.
y Promouvoir les outils en ligne du Ministère et de ses partenaires, dont l’outil « Portrait des pratiques
en gestion des ressources humaines ».
y Faire évoluer le suivi des interventions effectuées auprès des entreprises par le suivi d’indicateurs
de résultats non ciblés alimentés par un sondage post-intervention effectué en continu auprès des
entreprises aidées.
y Accompagner, en collaboration avec le ministère de l’Immigration, de la Francisation et de l’Intégration,
les entreprises souhaitant entreprendre une démarche de recrutement international de travailleuses et
travailleurs étrangers temporaires, lorsque toutes les options de recrutement au Québec ont été épuisées.
AXE D’INTERVENTION La gestion agile d’une main-d’œuvre diversifiée
Principales stratégies d’action
y Soutenir les employeurs dans la gestion agile d’une main-d’œuvre devenue rare, en particulier dans
l’adaptation de pratiques visant à attirer et à retenir les travailleuses et travailleurs expérimentés et ceux
faisant partie des groupes sous-représentés sur le marché du travail : les personnes handicapées, les
personnes immigrantes admises depuis moins de 5 ans, les personnes judiciarisées, les Autochtones,
les femmes sous-scolarisées, les jeunes âgés de 24 ans et moins et les chefs de famille monoparentale.
y Explorer des avenues visant à rapprocher les employeurs des bassins de main-d’œuvre disponibles et
favoriser le placement, par exemple, en mettant à contribution les organismes spécialisés en employabilité
fournissant des services à des clientèles qui rencontrent des obstacles à l’emploi.
y Poursuite des efforts visant à sensibiliser les différents acteurs impliqués dans le parcours professionnel
des femmes.
16ORIENTATION 4.
Rejoindre des bassins de clientèles sous-représentés sur le marché du travail
et adapter les services pour répondre à leurs besoins particuliers
Des services adaptés aux besoins particuliers de clientèles
AXE D’INTERVENTION
sous‑représentés sur le marché du travail
Principales stratégies d’action
y Collaborer avec les partenaires du marché du travail, et notamment les comités consultatifs, pour brosser
un portrait des clientèles et de l’offre de services actuelle en matière d’employabilité afin de guider
l’évolution des services.
y Avec le soutien des organismes spécialisés en employabilité, aider les personnes à développer les
compétences nécessaires en vue de leur intégration et de leur maintien en emploi.
y Favoriser les interventions réalisées auprès des personnes les plus vulnérables sur le plan de l’emploi,
c’est-à-dire celles qui ont le plus besoin du soutien des services publics d’emploi pour intégrer durablement
le marché du travail, et prioriser
– les personnes prestataires du programme d’aide sociale;
– les personnes issues de groupes sous-représentés sur le marché du travail (tous statuts confondus),
soit : les personnes handicapées, les travailleuses et travailleurs expérimentés âgés de plus de 55 ans,
les personnes immigrantes admises au Canada depuis moins de 5 ans, les personnes judiciarisées,
les Autochtones, les femmes sous-scolarisées, les jeunes (24 ans et moins) et les chefs de famille
monoparentale;
– les prestataires de l’assurance-emploi qui sont prestataires depuis un certain nombre de semaines
(environ 8 semaines).
y Encourager l’embauche de personnes ayant des difficultés à intégrer durablement un emploi ou à acquérir
une expérience professionnelle par le versement de subventions salariales aux entreprises qui embauchent
ces personnes, notamment par l’entremise du Programme d’aide à l’intégration des immigrants et des
minorités visibles en emploi (PRIIME), du programme Intégration en emploi de personnes formées à
l’étranger référées par un ordre professionnel (IPOP) et du Programme d’aide à l’intégration en emploi
des membres des Premières Nations et des Inuit (PAIPNI), et leur fournir un accompagnement renforcé
afin de maximiser leur intégration et leur maintien en emploi.
y Adapter les interventions des services publics d’emploi aux besoins diversifiés de ses différentes clientèles,
comme
– les jeunes, en poursuivant la mise en œuvre du programme Jeunes en mouvement pour l’emploi (JME),
lié au volet régional de la Stratégie emploi compétence jeunesse du gouvernement fédéral, dont le
Ministère est responsable, au nom du gouvernement du Québec et en vertu d’une entente convenue
avec le gouvernement fédéral, mais aussi en poursuivant la mise en œuvre des actions du Plan d’action
jeunesse 2021-2024 du gouvernement du Québec qui relèvent des services publics d’emploi;
– les personnes immigrantes ou issues des minorités visibles, en favorisant leur recours aux mesures
d’emploi, dont celles qui les concernent spécifiquement, et par l’intermédiaire des actions réalisées en
complémentarité avec le ministère de l’Immigration, de la Francisation et de l’Intégration (ex. : le Parcours
d’accompagnement personnalisé ou les Prêts pour la reconnaissance des titres de compétences
étrangers);
PLAN D’ACTION 2023-2024
DES SERVICES PUBLICS D’EMPLOI 17– les femmes, en mettant en œuvre les engagements pris par le Ministère dans la Stratégie
gouvernementale pour l’égalité entre les femmes et les hommes 2022-2027 et en réalisant les actions
sous sa responsabilité dans le Programme d’accès à l’égalité des femmes dans l’industrie de la
construction 2015-2024. Par exemple, en soutenant l’emploi de la main-d’œuvre féminine, en favorisant
la diversification des choix professionnels des femmes et en sensibilisant les employeurs aux biais
inconscients pour assurer une plus grande égalité entre les hommes et les femmes;
– les personnes handicapées, notamment en mettant en œuvre les mesures relevant des services
publics d’emploi de la Stratégie nationale pour l’intégration et le maintien en emploi des personnes
handicapées 2019-2024, et celles prévues dans le cadre de la prestation de service liée au Fonds
d’intégration pour les personnes handicapées, en déployant les projets retenus dans le cadre de
l’appel de projets Intégration et maintien en emploi des personnes présentant un trouble du spectre
de l’autisme (TSA), et en valorisant l’ensemble de l’offre de services d’emploi auprès de cette clientèle;
– les membres des Premières Nations et Inuits, en mettant en œuvre le plan d’action 2017-2024 issu
de la Stratégie ministérielle d’intégration professionnelle des Premières Nations et des Inuits, ainsi
que le PAIPNI;
– les personnes judiciarisées, notamment en leur offrant un service d’accompagnement soutenu, en
réinvestissant dans l’offre de services les résultats porteurs des projets pilotes réalisés, ainsi qu’en
poursuivant la mise en œuvre des engagements prévus dans l’entente interministérielle 2018-2022
avec le ministère de la Sécurité publique;
– les travailleuses et travailleurs expérimentés, notamment par l’Initiative ciblée pour les travailleurs
expérimentés (ICTE) et par la bonification des interventions des services publics d’emploi auprès des
travailleuses et travailleurs expérimentés, par la sensibilisation des employeurs à l’importance de
cette clientèle qui leur permettra de répondre à leurs besoins de main-d’œuvre et par les subventions
salariales aux entreprises qui embauchent des travailleuses et travailleurs âgés de 55 ans et plus pour
occuper des emplois à temps partiel.
Des approches innovantes pour rejoindre de nouveaux bassins
AXE D’INTERVENTION
de clientèles
Principales stratégies d’action
y Adopter des modes de diffusion ciblés, adaptés et pertinents pour la clientèle priorisée par les services
publics d’emploi et explorer de nouvelles stratégies de mobilisation.
y Informer les personnes à la recherche d’un emploi afin qu’elles aient une meilleure connaissance des
opportunités actuelles du marché du travail et de l’offre universelle des services publics d’emploi pour
qu’elles y aient davantage recours, par exemple en faisant la promotion de la section Internet Découvrir
les emplois d’avenir et de la section Emploi du site Internet Québec.ca.
y Admettre au Programme objectif emploi les personnes qui demandent pour la première fois une aide
financière de dernier recours, afin qu’elles intègrent le marché du travail et acquièrent une autonomie
financière.
y Intervenir de façon renforcée auprès des personnes qui font une demande d’aide financière de dernier
recours et auprès des personnes déjà prestataires d’une aide financière de dernier recours ayant des
caractéristiques qui favorisent leur intégration au marché du travail, afin de les mettre en mouvement
et leur offrir les mesures d’emploi appropriées pour les faire cheminer vers l’emploi.
18ORIENTATION 5.
Prioriser les interventions dont la portée est durable
Une offre de services qui tient compte du caractère attractif
AXE D’INTERVENTION
du marché du travail actuel tout en favorisant le maintien en emploi
Principales stratégies d’action
y Prioriser les services ayant des effets structurants pour les individus qui rencontrent des obstacles
importants limitant leur capacité à occuper un emploi à court terme, par exemple les services offerts par
les organismes spécialisés en employabilité.
y Considérer les nombreuses opportunités d’emploi dans le choix de la mesure appropriée et prioriser
un retour rapide sur le marché du travail pour la clientèle apte à intégrer un emploi et à s’y maintenir.
y Renforcer le suivi et l’accompagnement des personnes qui demeurent sans emploi malgré une participation
à une mesure ou à une activité des services publics d’emploi.
y Évaluer les effets des interventions des services publics d’emploi sur le maintien en emploi à plus long
terme, en réalisant des sondages ad hoc auprès de la clientèle d’individus.
y Mettre en œuvre des actions visant à assurer le maintien en emploi des personnes ayant bénéficié
d’une aide des services publics d’emploi, entre autres avec le soutien des organismes spécialisés en
employabilité, et en mesurer les retombées afin de notamment identifier les bonnes pratiques. À ce sujet,
poursuivre les travaux visant à faire évoluer l’offre et la prestation de services de maintien en emploi,
notamment en ce qui a trait à l’adaptation des services d’accompagnement en emploi des travailleuses
et travailleurs rencontrant des difficultés à se maintenir en emploi, offerts par les organismes spécialisés
en employabilité, en collaboration avec les employeurs.
y Favoriser la complémentarité entre les services aux entreprises et les services offerts aux individus par
le réseau de Services Québec, ainsi que ceux offerts par les organismes spécialisés en employabilité,
notamment par une meilleure connaissance mutuelle des services offerts et des approches afin de mieux
accompagner les entreprises dans l’accueil des clientèles faisant partie de groupes sous-représentés.
La persévérance des personnes soutenues pour suivre une formation,
AXE D’INTERVENTION
pour une main-d’œuvre qualifiée et moins vulnérable
Principales stratégies d’action
y En amont de la formation, réaliser une évaluation juste du profil et des besoins de la personne et s’assurer
dès le début de l’intervention des conditions optimales pour favoriser sa réussite (ex. : validation du
choix professionnel, connaissance des caractéristiques de la profession, évaluation des obstacles à la
formation, etc.).
y Analyser les enjeux de persévérance relatifs à la participation à une formation et développer des stratégies
pour l’accroître.
y Recourir aux services des partenaires afin de soutenir la persévérance aux mesures.
y S’assurer d’un accompagnement adéquat en cours de formation.
PLAN D’ACTION 2023-2024
DES SERVICES PUBLICS D’EMPLOI 19ORIENTATION 6.
Mobiliser les partenaires du marché du travail pour faire face aux défis d’un marché
du travail en transformation
La collaboration avec la Commission des partenaires du marché
AXE D’INTERVENTION
du travail pour une lecture partagée des enjeux du marché du travail
Principales stratégies d’action
y Collaborer aux travaux de la CPMT portant sur le développement d’une information sur le marché du travail
de qualité et qui sont utiles aux décideurs, par exemple :
– la veille prospective sur les besoins de compétences actuels et futurs sur le marché du travail
et la définition des besoins en développement de la main-d’œuvre, en adéquation avec les besoins
et les perspectives du marché du travail pour l’ensemble du Québec et pour chacune de ses régions;
– le recours au réseau de concertation de la CPMT pour repérer les déséquilibres de main-d’œuvre (dans
le cadre de l’établissement des diagnostics d’emploi pour 500 professions) et identifier les causes des
difficultés de recrutement par profession.
y Se doter d’une lecture partagée des enjeux du marché du travail auxquels font face les personnes
et les entreprises, notamment avec les comités sectoriels de main-d’œuvre et les comités consultatifs,
afin de s’assurer de la pertinence des interventions auprès de la clientèle.
y Tenir compte du référentiel des compétences du futur développé par la CPMT afin de favoriser
le développement des compétences recherchées sur le marché du travail.
Le renforcement de la concertation avec les partenaires du marché
AXE D’INTERVENTION du travail pour une plus grande cohérence de l’action des services
publics d’emploi
Principales stratégies d’action
y Poursuivre l’adaptation des services publics d’emploi au contexte de pénurie de main-d’œuvre et aux
besoins des entreprises en matière de gestion des ressources humaines, tout en faisant appel à l’expertise et
à l’offre de services des partenaires du marché du travail, dont les organismes spécialisés en employabilité,
et à la complémentarité des programmes et mesures mis à la disposition des entreprises et de leurs
travailleuses et travailleurs.
y Mettre à contribution les différents partenaires, dont les organismes spécialisés en employabilité, afin
de mieux cibler les pistes d’évolution innovantes de l’offre des services publics d’emploi face aux besoins
changeants des entreprises et des personnes et afin de suivre les résultats des actions des services
publics d’emploi.
y Poursuivre le partenariat avec les organismes spécialisés en employabilité afin que leur prestation de services
d’emploi s’ajuste aux besoins actuels et prévisibles des clientèles et du marché du travail et réponde aux
besoins déterminés par les services publics d’emploi.
y Collaborer avec les ministères et organismes concernés à la détermination et à la mise en œuvre d’actions
concertées et complémentaires assurant un continuum de services aux entreprises et aux individus. Parmi
les ministères concernés, il y a notamment
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