Circulaire sur les subventions aux organisations de l'aide privée aux personnes handicapées (CSOAPH) - État : 11.2.2019
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Circulaire sur les subventions aux organisations de l’aide privée aux personnes handicapées (CSOAPH) Valable à partir du 1.1.2020 pour les exercices 2020 – 2023 État : 11.2.2019 318.507.10 f 11.2.2019
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Avant-propos
La circulaire CSOAPH a été entièrement révisée en vue d’uniformiser et
de simplifier le travail des acteurs concernés et en vue d’adapter les
dispositions contractuelles à l’évolution du droit, de la société et de la
technique.
Les principales adaptations et optimisations ont consisté en ceci :
préciser le but de la circulaire en l’axant sur l’inclusion ;
définir et expliciter précisément les prestations (aperçu des
prestations) et les répartir entre celles qui sont destinées au grand
public et celles qui s’adressent à des groupes spécifiques ;
clarifier et renforcer le rôle et la responsabilité des organisations
faîtières ;
consolider dans les concepts spécialisés, les descriptifs des
prestations et les stratégies des organisations faîtières ainsi que le
système de contrôle interne (SCI), y compris l’obligation faite à ces
dernières de vérifier périodiquement les offres de prestations ;
améliorer l’application de la loi sur les subventions (en particulier
pour le calcul des montants et la prise en compte de la
subsidiarité);
simplifier et mettre à jour le modèle de saisie pour le reporting ;
faire appliquer des consignes administratives ajustées à la taille et
au niveau de la professionnalité des organisations faîtières, en
prévoyant en particulier des simplifications pour les organisations
de petite taille ;
sa structure a été ajustée
La présente circulaire a été préparée dans le cadre d’un processus
participatif entre des représentants d’organisations de l’aide privée aux
personnes handicapées et de l’OFAS.
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handicapées (CSOAPH) valide du 1.1.2020 pour les subsides des années d’exercice 2020-2023 | Etat
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Table des matières
Abréviations ................................................................................... 5
1. Dispositions générales.................................................... 7
1.1 Bases légales .................................................................... 7
1.2 Article définissant le but ..................................................... 7
1.3 Bénéficiaires reconnus comme ayants droit ....................... 8
1.4 Principe des aides financières (art. 7 LSu) ......................... 9
1.5 Capacité de prestations propres (Subsidiarité) ................ 10
1.6 Groupe cible .................................................................... 12
1.7 Identification des personnes avec handicap..................... 12
1.8 Activité bénévole.............................................................. 13
2. Conditions d’octroi pour les aides financières............ 13
2.1 Généralités ...................................................................... 13
2.2 Partenariat contractuel entre l’OAFS et l’organisation faîtière/le
mandataire....................................................................... 14
2.3 Définition de l’organisation (mandataire / sous-traitant) ... 14
2.4 Désignation « organisation de l’aide privée aux personnes
handicapées » ................................................................. 14
2.5 Subvention de l’AI/AVS .................................................... 17
2.6 Prescriptions minimales concernant la structure, le pilotage, le
reporting, y c. la révision des comptes ............................. 18
2.7 Excédent et découvert ; contributions de couverture (CC 4)19
3. Prestations subventionnées ......................................... 21
3.1 Prestations et catégories de prestations (conformément à
l’aperçu des prestations, annexe 1) ................................. 21
3.2 Prestations non destinées à des bénéficiaires/personnes
(PROSPREH) .................................................................. 22
3.3 Concepts spécialisés ....................................................... 22
3.4 Communication des prestations (site Internet, obligation de
publication, etc.)............................................................... 22
3.5 Coûts pris en compte ....................................................... 23
3.6 Délimitation des prestations et règles de compensation .. 23
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4. Procédure d’octroi des aides financières .................... 23
4.1 Contrat portant sur l’octroi d’aides financières CAF ......... 23
4.1.1 Conclusion du CAF (requête au moyen d’une demande d’aide
financière) ........................................................................ 23
4.1.2 Durée ............................................................................... 24
4.1.3 Voies de droit ................................................................... 24
4.1.4 Rapport de droit ............................................................... 24
4.1.5 Droit de regard et obligation de renseigner ...................... 24
4.1.6 Entrée en vigueur et solutions transitoires ....................... 24
4.1.7 Non-exécution totale ou partielle (sanctions) ................... 25
4.1.8 Résiliation du contrat ....................................................... 25
4.2 Reporting ......................................................................... 26
4.2.1 Rapports de l’organisation faîtière / du mandataire .......... 26
4.2.2 Délais............................................................................... 27
4.3 Procédure ........................................................................ 27
4.3.1 Mutations ......................................................................... 27
4.3.2 Conditions relatives à la qualité ....................................... 28
4.3.3 Protection des données ................................................... 28
4.3.4 Audit de l’OFAS ............................................................... 28
4.3.5 Mode de paiement ........................................................... 28
4.3.6 Conclusion de la période contractuelle ............................ 29
Annexes ........................................................................................ 30
1 Aperçu des prestations .................................................... 30
2 Directives sur le reporting ................................................ 30
3 Conditions relatives à la qualité ....................................... 30
4 Calcul de la capacité de prestations propres (exemple) ... 30
5 Calcul de la capacité de prestations propres (modèle)..... 30
6 Tabelle de progression .................................................... 30
7 Modèle de concept spécialisé .......................................... 30
8 Guide d’élaboration de concept spécialisé ....................... 30
9 Valeurs de référence par unité de prestation ................... 30
10 Déclaration d’intégralité pour l’année xxxx ....................... 30
11 Liste des liens économiques pour l’année xxxx (si nécessaire)
........................................................................................ 30
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Abréviations
AI Assurance-invalidité
al. alinéa
art. article
CA Comptabilité analytique
CAF Contrat/contrats portant sur l’octroi d’aides financières
SCAF Sous-contrat portant sur l’octroi d’aide financière
CC Contribution de couverture
CF Comptabilité financière
ch. chiffre marginal
CSOAPH Circulaire sur les subventions aux organisations de l’aide
privée aux personnes handicapées
DCP Décompte des coûts et des prestations
LAI Loi fédérale sur l’assurance-invalidité
LAVS Loi fédérale sur l’assurance-vieillesse et survivants.
LEg Loi fédérale sur l’égalité entre femmes et hommes
LPD Loi fédérale sur la protection des données
LSu Loi fédérale sur les aides financières et les indemnités
Mdt Mandataire (resp. organisation faîtière)
OF Organisation faîtière (resp. mandataire)
OFAS Office fédéral des Assurances sociales
PROSPREH Prestations ayant pour objet de soutenir et d’encourager
la réadaptation des handicapés
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au 11.2.2019 | 318.507.10 f6 von 30 RAI Règlement sur l’assurance-invalidité RAVS Règlement sur l’assurance-vieillesse et survivants SC Sous-contractant (sous-traitant) SCI Système de contrôle interne SCP Statistique des clients et des prestations TCA Tableau de la comptabilité analytique DFI OFAS | Circulaire sur les subventions aux organisations de l’aide privée aux personnes handicapées (CSOAPH) valide du 1.1.2020 pour les subsides des années d’exercice 2020-2023 | Etat au 11.2.2019 | 318.507.10 f
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1. Dispositions générales
1.1 Bases légales
1001 La conclusion et l’exécution d’un contrat portant sur l’octroi
d’aides financières au sens de la présente circulaire (contrat)
reposent sur les dispositions légales suivantes :
Art. 74 et 75 de la loi fédérale du 19 juin 1959 sur
l’assurance-invalidité (LAI ; RS 831.20)
Art. 108 à 110 du règlement du 17 janvier 1961 sur
l’assurance-invalidité (RAI ; RS 831.201)
Art. 101bis de la loi fédérale du 20 décembre 1946 sur
l’assurance-vieillesse et survivants (LAVS ; RS 831.10)
Art. 222 à 225 du règlement du 31 octobre 1947 sur
l’assurance-vieillesse et survivants (RAVS ; RS 831.101)
Loi fédérale du 5 octobre 1990 sur les aides financières et
les indemnités (Loi sur les subventions LSu ; RS 616.1)
Circulaire sur les subventions aux organisations de l’aide
privée aux personnes handicapées, applicable aux
subventions pour les exercices 2020-2023 (CSOAPH 2020-
2023)
Loi fédérale sur la protection des données du 19 juin 1992
LPD ; RS 235.1)
Loi sur l’égalité du 24 mars 1995 (LEg ; RS 151.1)
1002 Les annexes sont parties intégrantes de la CSOAPH. Leurs
dispositions sont assimilables à celles de la circulaire et sont
modifiées dans le cadre de la même procédure.
1.2 Article définissant le but
1003 Des subventions sont versées aux organisations de l’aide
privée aux personnes handicapées afin de promouvoir et de
garantir l’autonomie ainsi que l’auto-détermination des
personnes bénéficiant de prestations individuelles de l’AI1 au
sens du chapitre 3 de la LAI, ainsi que de leurs proches.
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Sont soutenues des prestations visant l’aide à l’entraide et en
particulier dans le but d’encourager l’autonomie, l’inclusion et la
pleine participation des intéressés.
Les prestations soutenues ont en priorité vocation à :
1. satisfaire au besoin d’aide et d’information des personnes en
situation de handicap et de leurs proches ;
2. promouvoir le développement personnel, l’autonomie et
l’intégration des personnes bénéficiant de prestations
individuelles de l’AI;
3. sensibiliser la population, les autorités et les institutions aux
questions du handicap et contribuer à promouvoir l’inclusion
ainsi que l’accessibilité des personnes concernées à
l’environnement social.
1004 Sont considérées comme étant en situation de handicap
(pour « invalides », à l’art. 74 LAI) les personnes qui au cours
des dix dernières années ont bénéficié d’une prestation
individuelle de l’AI au sens du chapitre 3 de la LAI.
1005 Les organisations faîtières sont responsables pour la fixation
des priorités et de la répartition des subventions entre leurs
sous-traitants, ainsi que pour l’application des dispositions
contractuelles et des prescriptions de la CSOAPH.
1.3 Bénéficiaires reconnus comme ayants droit
1006 Sont reconnus comme ayants droit aux prestations les
personnes en situation de handicap, leurs proches et les
autres personnes de référence qui ont un contact direct avec
elles.
1007 Le public au sens large est également considéré comme
bénéficiaire légitime dans le cadre des prestations ayant pour
1 Il en va de même pour les personnes au bénéfice de mesures de détection précoce et pour celles
qui, menacées par une invalidité, sont sur le point de déposer une demande de prestations auprès de
l’AI. Sont également reconnues comme ayants droit les personnes auxquelles une mesure de
pédagogie spécialisée a été attribuée par l’autorité cantonale compétente au sens des art. 4 à 6 de
l’accord intercantonal du 25 octobre 2007 sur la collaboration dans le domaine de la pédagogie
spécialisée.
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objet de soutenir et de promouvoir la réadaptation des
handicapés (PROSPREH).
1008 La présente circulaire emploie en principe l’expression
« personnes en situation de handicap » qui désignent les
personnes individuelles lesquelles se réfèrent à l’article
définissant le but.
1.4 Principe des aides financières (art. 7 LSu)
1009 Les aides financières visées à l’art. 74 LAI sont destinées à
un usage captif et versées pour des prestations fournies de
manière adéquate et économique. Sur la base des
dispositions de la loi sur les subventions et pour l’exploitation
art. 74 LAI, leurs recours doivent être proportionnels aux
prestations raisonnablement exigibles (travail bénévole,
contributions des participants aux cours etc.), aux ressources
financières existantes / disponibles librement et aux autres
sources de financement (dons et autres produits), (conformé-
ment au principe de subsidiarité voir annexe 4 et 5).
1010 La fourniture des prestations adéquates comprend outre
l’accent mis sur le contenu, l’utilisation rapide des
subventions de l’AI/AVS pour les prestations selon l’article
définissant le but de la présente circulaire.
1011 Conformément aux normes reconnues (par ex. ZEWO), les
dons reçus par l’organisation doivent aussi être utilisés
rapidement. Les aides financières sont versées
conformément à l’article définissant le but.
1012 Aux fins de la présente circulaire par « utilisation rapide »
s’entend l’emploi rapide des subsides dans la période
contractuelle en cours.
1013 Les excédents (contributions de couverture 4 [CC 4]
positives) résultant des activités dans le cadre de l’art. 74 LAI
sont à usage captif et servent à compenser des fluctuations
(découverts) ou sont restitués si le contrat passé en vertu de
l’art. 74 LAI est résilié ou s’il n’est pas reconduit.
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1.5 Capacité de prestations propres (Subsidiarité)
1014 Mise en œuvre
Sur la base du principe de la subsidiarité, la capacité de
prestations propres (propre capacité économique, mesures
d’entraide raisonnables, d’autres possibilités de financement)
est déterminée dès le départ et pour toute la période
contractuelle pour l’OF/ Mandataire et ses SC et prise en
compte lors de la fixation du montant de la subvention
AI/AVS. Ce calcul de la capacité de prestations propres peut
amener à une réduction de la subvention AI/AVS par rapport
à la période contractuelle précédente pour le mandataire et
ses SC. Dans ce cas, cette réduction peut être répercutée
sur d’autres SC dans le cadre du CAF ou au mandataire.
La capacité de prestations propres est redéfinie à nouveau
pour chaque période contractuelle.
1015 Les organisations proches sont prises en considération dans
le calcul de la capacité de prestations propres. Sont
réputées les organisations qui ont un lien étroit entre elles
(p.ex. la similarité de leurs noms et de leurs buts, l’identité
des membres dans leurs organes directeurs, la collecte
commune des donations ou des contrats de donations, etc.)
ou qui ont influence déterminante l’une sur l’autre.
1016 Calcul
Le substrat de capital et la CC 4 (voir modèle de calcul en
annexe) font partie intégrante du calcul de la capacité de
prestations propres.
1017 Substrat du capital
Du substrat du capital calculé2 et de l’éventuel solde du
tableau de fluctuations du fonds (annexe 6), s’il n’est pas
2 Substrat du capital (capital de l’organisation après répartition selon la clé de répartition* indiqué au
31.12 des derniers comptes annuels révisés) :
Capital libéré
+ capital libre généré (y c. réserves libres et fonds libres)
+ fonds affectés à l’exploitation au sens de l’art. 74 LAI
- capital investi nécessaire au fonctionnement de l’exploitation au sens de l’art. 74 LAI (par ex.
immeubles utilisés, etc.)
- 200 000 francs de franchise
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encore comptabilisé dans ce substrat vient se déduire le
montant maximal admis du substrat du capital. Sous
« montant maximal admis du substrat du capital » s’entend la
somme des coûts complets dues à l’exploitation art. 74 LAI
multipliée par 1,5 (maximum 18 mois de couverture des coûts
en absence de recettes). En cas de solde résiduel positif,
celui-ci est utilisé pour réduire les aides financières versées
durant la période contractuelle (solde résiduel positif divisé
par 4 donne la réduction annuelle du substrat de capital).
1018 CC 4
Dans une phase ultérieure, on prend en considération le
montant moyen de la CC 4 (positive) qui est fixé sur la base
des quatre exercices précédents (au plus) disponibles (dans
une optique prospective). Si la valeur moyenne pour les
années considérées est tirée vers le haut par des
événements significatifs ou extraordinaires (par ex. un legs
unique important ou des dons particulièrement nombreux),
cet élément extraordinaire va être exclus du calcul. Si
l’estimation de la CC 4 ainsi calculée dépasse la limite de
2 % des coûts totaux de l’exploitation art. 74 LAI ainsi que le
seuil minimal de 50 000 francs (valeur plancher), le montant
dépassant cette limite de 2 pour cent est également déduit
des aides financières allouées sur la base de la période
contractuelle précédente.
1019 Retrait des fonds pour le calcul de la capacité de
prestations propres
Si les fonds prélevés du calcul de la capacité des prestations
propres, p.ex. par voie de cession de l’entreprise au sens de
l’art. 74 LAI à une organisation nouvelle ou existante (spin-
off), l’OFAS inclut les fonds prélevés dans le calcul de la
capacité des prestations propres.
* Clé de répartition : lorsque l’organisation gère d’autres affaires en plus de l’exploitation au sens de
l’art. 74 LAI, le substrat du capital déterminant est fonction du rapport entre les coûts complets de
l’exploitation au sens de l’art. 74 LAI et les charges totales indiquées dans la CF de l’organisation.
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1.6 Groupe cible
1020 Pour la statistique des prestations, les personnes en situation
de handicap sont regroupés dans les groupes suivants:
handicap mental ou difficultés d’apprentissage,
handicap de l’ouïe,
handicap physique,
handicap par suite de maladie,
handicap psychique,
handicap de la vue,
handicap du langage,
handicap par suite de dépendance.
C’est le handicap principal qui est saisi.
1.7 Identification des personnes avec handicap
1021 L’OFAS peut en tout temps vérifier l’identité des bénéficiaires
resp. le respect de cette prescription. À cet effet,
l’organisation remet à l’OFAS, sous la forme d’un tableau
Excel, le nom, le prénom et la date de naissance
(jj.mm.aaaa) des personnes ayant eu recours à un conseil
avec dossier (y c. des services d’aide ou d’interprètes), à un
accompagnement à domicile ou ayant suivi des cours. Dans
l’alternative, l’organisation faîtière / le mandataire peut joindre
au dossier une copie de la décision relative à la mesure AI
octroyée. La communication des cas de détection précoce
doit être saisie et être démontrable. La procédure est réglée
au cas par cas avec l’organisation faîtière / le mandataire.
Pour les cours d’un jour et les lieux d’accueil, aucune
identification n’est requise.
1022 Les clients reconnus qui atteignent l’âge de la retraite AVS
continuent à être considérés comme ayant-droit au sens de
la présente circulaire.
1023 Les clients qui présentent un handicap après avoir atteint
l’âge de la retraite sont considérés comme ayants droit au
sens de la présente circulaire en vertu de l’art. 101bis LAVS,
mais vont être mentionnés séparément et pris en
considération par l’OFAS à charge du Fonds AVS. Dans
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l’intérêt des clients concernés, les organisations faîtières / les
mandataires spécialisés et leurs sous-traitants concluent
avec l’OFAS un seul contrat portant sur l’octroi d’aides
financières afin de maintenir le plus bas possible les charges
administratives. La fourniture de prestations et le décompte
remis à l’OFAS sont effectués sur la base des dispositions
contractuelles en lien avec l’art. 74 LAI.
1024 Au niveau du CAF, les organisations ne peuvent dans le
cadre du reporting, faire valoir plus de prestations au sens de
l’art. 101bis LAVS que celles (en moyenne par année) qui
avaient été comptabilisées lors de la période contractuelle
précédente.
1.8 Activité bénévole
1025 On entend par activité bénévole la fourniture de prestations
de la part de personnes à laquelle aucune compensation
salariale n’est versée. Par contre sont remboursés les frais
d’assurance, les frais d’administration dus au recrutement et
à la coordination, les frais effectifs de repas, de transport et
de matériel, ainsi que les modestes montants
(significativement en dessous des salaires inférieurs
comparables) émis en signe de reconnaissance pour
l’engagement des bénévoles.
2. Conditions d’octroi pour les aides financières
2.1 Généralités
2001 Les organisations qui perçoivent des subventions de l’AI/AVS
d’un montant supérieur à 300 000 francs doivent être
inscrites au registre du commerce.
2002 Les organisations bénéficiaires d’aides financières en vertu
de l’art. 74 LAI s’engagent à respecter la loi sur l’égalité
(RS 151.1) et en particulier les dispositions relatives à
l’égalité salariale (à travail égal, salaire égal) et à l’élimination
des inégalités à l’encontre des personnes en situation de
handicap.
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2.2 Partenariat contractuel entre l’OAFS et l’organisation
faîtière/le mandataire
2003 L’OFAS conclut des contrats CAF selon l’art. 74 LAI et de
l’art. 101bis LAVS avec les organisations faîtières de l’aide
privée aux personnes handicapées qui fournissent des
prestations aux assurés selon l’article ayant pour but. La
validité de ces contrats est de quatre ans.
2.3 Définition de l’organisation (mandataire / sous-
traitant)
2004 Fonction et Rôle de l’organisation faîtière (du mandataire)
Le mandataire est l’interlocuteur direct de l’OFAS pour tout
ce qui relève du CAF ; tous les contacts entre les deux
parties passent exclusivement par les personnes désignées à
cette fin dans le contrat. Le mandataire coordonne, soutient
et surveille la fourniture des prestations établies dans le
contrat de ses sous-traitants, et veuille à ce que soit garanti
des conditions équitables. Les contrats de sous-traitance
règlent les délais, la procédure d’intervention et les sanctions
possibles en cas de non-respect des obligations
contractuelles.
2005 Le mandataire assume sa fonction et son rôle dans le
dialogue avec ses sous-traitants et représente ces derniers
vis-à-vis de l’OFAS.
2006 L’indemnité annuelle prévue pour la fonction d’organisation
faîtière est fixée au début de chaque période contractuelle et
reste inchangée pour toute sa durée. L’indemnité est calculée
sur la base des subventions octroyées en 2017 aux sous-
traitants ; au minimum 1000 francs par sous-traitant ou 5 %
de la subvention de l’AI/AVS octroyée au sous-traitant
jusqu’à un maximum de 5000 francs.
2.4 Désignation « organisation de l’aide privée aux
personnes handicapées »
2007 Conditions d’octroi d’une subvention
La conclusion d’un contrat suppose que les conditions
énoncées dans la présente circulaire sont remplies.
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2008 La désignation « organisation de l’aide privée aux personnes
handicapées » vaut aussi bien pour l’organisation faîtière /
mandataire que pour les organisations sous mandataires
(sous-traitantes). L’organisation doit être de droit privé,
reconnue d’utilité publique, exemptée de l’impôt cantonal et
de l’impôt fédéral direct et avoir son siège en Suisse. Les
objectifs statutaires ne doivent pas poursuivre de but lucratif
mais être d’intérêt public et être voués au bien-être de tiers.
Les moyens financiers doivent être utilisés de manière
adéquate et économique. Son organe directeur se compose
d’au moins cinq membres indépendants les uns des autres.
Le/la président(e) de l’organe directeur (et son suppléant) et
la directrice ou le/la directeur(rice) de l’organisation (et son/sa
suppléant(e)) ne peuvent pas avoir de personnels étroits. Les
membres engagés du mandataire n’ont pas le droit de vote.
Un système de contrôle interne (SCI) suffisant est en place
(le SCI comprend au moins le principe du double contrôle,
une réglementation des signatures et des compétences).
2009 L’organisation poursuit l’objectif de s’engager de manière
déterminante à tous niveaux en faveur des personnes en
situation de handicap et de leurs proches. Les nouvelles
attributions de poste et les nominations des organes de
direction sont repourvus en vue de cet objectif. La mise en
œuvre de ces exigences peut être vérifiée sur place dans le
cadre d’un audit.
2010 Une organisation faîtière / un mandataire est responsable
organisations et/ou des sites d’exploitation/établissements
juridiquement indépendants. L’organisation faîtière / le
mandataire s’assure que les aides financières sont utilisées
de manière appropriée et économique. L’organisation faîtière
/ le mandataire pilote et coordonne les prestations convenues
et axe son offre sur le plus grand nombre possible de
(nouveaux) clients.
2011 L’organisation faîtière elle-même / le mandataire lui-même
fournit des prestations convenues dans le contrat à hauteur
d’au moins 10 % de la subvention de l’AI/AVS jusqu’à une
valeur plafond de 300 000 francs (y c. les charges
nécessaires à la fonction d’organisation faîtière). Ils peuvent
faire appel à des tiers pour la fourniture des prestations et
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conclure avec eux des contrats de sous-traitance. Tout
contrat de sous-traitance doit être conclu par écrit et faire
appliquer le cas échéant, les dispositions de la présente
circulaire. Ce dernier doit également prévoir un droit de
regard pour l’organisation faîtière / le mandataire et pour
l’OFAS.
2012 Sont considérées comme sous-traitants :
en premier lieu, des organisations de droit privé reconnues
d’utilité publique qui consacrent leurs activités entièrement
ou dans une large mesure à l’aide aux personnes
handicapées ;
en second lieu, d’autres organisations de droit privé
reconnues d’utilité publique, lorsqu’aucune organisation du
chapitre précédent n’est en mesure de fournir des
prestations adaptées aux besoins conformément au
ch. 2018 ; les justificatifs correspondants doivent être
présentés à l’OFAS ;
exceptionnellement, des organisations de droit privé non
reconnues d’utilité publique ; l’organisation faîtière / le
mandataire doit alors préalablement prouver à l’OFAS que
pour des raisons économiques et techniques, elle n’est pas
en état de fournir des prestations qui répondent aux besoins
ni directement ni indirectement via ses sous-traitants.
2013 Lorsqu’un sous-traitant perçoit pour ses prestations des
subventions de l’AI/AVS en vertu de plusieurs contrats, les
organisations faîtières / mandataires concernés sont tenus
d’ajuster et de coordonner les prestations entre eux.
2014 L’adhésion ou le départ de tout sous-traitant doivent être
signalés à l’OFAS et à éviter autant que possible au cours de
la période contractuelle. En cas de départ, les éventuels
fonds de fluctuation existants (solde positif selon le tableau
des mises à jour) doivent être réglés/remboursés. L’OFAS
contrôle les adhésions et les départs pour vérifier et
approuver la conformité des dispositions contractuelles.
2015 Tout changement de nom d’une organisation faîtière / d’un
mandataire ou d’un sous-traitant doit être communiqué à
l’OFAS.
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2016 « Large mesure »
L’organisation faîtière / le mandataire doit « se consacrer
entièrement ou dans une large mesure aux personnes en
situation de handicap/invalides » (art. 108, al. 1, RAI).
2017 Cette exigence est remplie lorsque, pour chaque exercice
comptable, l’une au moins des conditions suivantes figure au
niveau du contrat :
au moins 50 % des clients sont reconnus comme ayants
droit ;
au moins 1000 personnes reconnues comme ayants droit
bénéficient des prestations ;
les coûts complets imputables aux prestations fournies aux
personnes en situation de handicap s’élèvent à 1'000’000
francs au moins.
2018 Les prestations doivent être proposées à l’échelle nationale
ou dans une région linguistique de façon continue. Elles
doivent être fournies en Suisse conformément à l’article
définissant le but.
2019 L’organisation faîtière / le mandataire s’engage à réexaminer
régulièrement son offre et à l’adapter si nécessaire. L’OFAS
doit en être informé.
2.5 Subvention de l’AI/AVS
2020 Les subventions de l’AI/AVS sont uniquement octroyées pour
des prestations appropriées et économiques destinées à des
personnes reconnues comme ayants droit conformément à
l’article définissant le but.
2021 Les valeurs de référence de chaque unité de prestation
prises en compte par l’OFAS pour évaluer l’économicité
figurent en annexe. Si les coûts par unité de prestation au
niveau de l’organisation faîtière / du mandataire dépassent la
valeur de référence correspondante au niveau du
mandataire, l’organisation faîtière / le mandataire doit justifier
cette différence dans le reporting. Si besoin est, l’OFAS et
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convient avec le mandataire des mesures adéquates et
adopte si nécessaire des mesures de sanction en conformité
avec les Ch. 4008 ss.
2022 La subvention versée à un partenaire contractant pour une
période contractuelle correspond au maximum à la
subvention accordée pour la période contractuelle
précédente (voir art. 108quater, al. 1, RAI).
2023 Durant la période contractuelle 2020-2023, la subvention de
l’AI/AVS ne fera pas l’objet de renchérissement. Pour 2024,
l’OFAS se prononcera en temps utile sur une éventuelle
adaptation au renchérissement.
2024 Aucune subvention n’est versée pour des prestations
nouvelles ou élargies durant la période contractuelle 2020-
2023.
2025 Au niveau de l’organisation faîtière / du mandataire et des
sous-traitants, le taux de financement AI moyen sur quatre
ans ne peut dépasser 80%.
« Le taux de financement de l’AI » désigne le rapport entre la
subvention de l’AI/AVS et les coûts complets de l’exploitation
au sens de l’art. 74 LAI. Si le taux de financement est
supérieur à 80 %, la subvention de l’AI/AVS est réduite en
conséquence.
2.6 Prescriptions minimales concernant la structure, le
pilotage, le reporting, y c. la révision des comptes
2026 Saisie des prestations et des bénéficiaires
Les organisations sont tenues d’enregistrer de manière
constante et systématique les prestations de l’exploitation
art. 74 LAI. Les exigences en la matière figurent dans les
directives sur le reporting.
2027 Les organisations doivent appliquer les normes de
présentation des comptes suivantes :
les organisations qui reçoivent une subvention de l’AI/AVS
(y c. indemnité pour l’organisation faîtière) jusqu’à
300 000 francs au maximum tiennent au moins une
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comptabilité conforme aux principes d’une comptabilité
commerciale ;
celles qui reçoivent une subvention de l’AI/AVS de plus de
300 000 francs tiennent une comptabilité aux normes Swiss
GAAP RPC 21.
2028 Une comptabilité analytique (CA) de l’exploitation art. 74 LAI
doit être tenue pour toute organisation faîtière / mandataire et
pour chacun de leurs sous-traitants ; l’organisation faîtière / le
mandataire transmet à l’OFAS, jointe aux autres informations
de base, toutes les CA des organisations concernées, ainsi
qu’une comptabilité analytique consolidée.
2029 La CA distingue les catégories de coûts, les centre de coûts
et les unités d’imputation. La CA doit permettre de remonter à
la comptabilité financière (déclaration de l’ensemble des
charges et des produits). Après délimitation, les charges et
les produits sont répartis entre unités d’imputation distinctes.
Si l’organisation est engagée dans d’autres secteurs
d’exploitation, les produits non entièrement imputables à
l’exploitation art. 74 LAI sont pris en compte à proportion du
rapport entre les coûts complets de l’exploitation art. 74 LAI
et les charges totales indiquées dans la CF de l’organisation,
puis répartis sur l’exploitation art. 74 LAI.
2030 En fonction des éléments déterminants, les centres de coûts
sont à répartir resp. à facturér sur les unités coûts. Les flux
de valeurs sont à documenter de manière adéquate.
2031 D’autres exigences figurent dans les directives sur le
reporting.
2.7 Excédent et découvert ; contributions de couverture
(CC 4)
2032 Excédent et découvert de couverture (s’applique à
l’organisation faîtière / au mandataire et aux sous-
traitants)
Principe de l’affectation : si une unité d’imputation au sens de
l’art. 74 LAI présente un excédent de couverture (CC 4), cet
excédent ne doit être ni distribué ni affecté à d’autres fins. Il
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doit être exclusivement réservé à la réalisation des buts des
exercices suivants.
2033 Pour les organisations qui bénéficient d’une subvention
annuelle de l’AI/AVS jusqu’à un montant maximum de 300
000 francs, la contribution de couverture (CC 4) est inscrite
dans une tabelle de progression (voir annexe). La
compensation de CC 4 négatives par des CC 4 positives est
possible.
2034 Dans l’annexe aux comptes annuels de l’exercice
correspondant, il faut au moins indiquer que les excédents
provenant d’aides financières sont /affectés à l’exploitation
art. 74 LAI/affectés d’avance/ à usage captif.
2035 Pour les organisations qui bénéficient contractuellement, d’
une subvention de l’AI/AVS d’un montant supérieur à
300 000 francs par an, la CC 4 est à chaque fois
comptabilisée au plus tard l’année suivante (c’est-à-dire
pendant l’année qui suit l’année sous revue) et transférée
dans un fonds de fluctuation séparé affecté à l’exploitation
art. 74 LAI. Il est alors impératif de l’indiquer dans l’annexe
aux comptes annuels. La compensation de CC 4 négatives
par d’autres CC 4 positives est possible.
2036 Les règles suivantes s’appliquent :
L’apport dans le fonds de fluctuation correspond, au
maximum, à la subvention de l’AI/AVS allouée selon le
contrat, déduite des CC 4 des années précédentes déjà
comptabilisées dans le fonds de fluctuation.
Toute correction de la CA dérivée du reporting de l’OFAS
qui a une incidence sur les CC 4 doit être mentionnée dans
le fonds de fluctuation / dans la tableau de mise à jour.
Le transfert de contributions de couverture ou de fonds de
fluctuation d’une organisation à l’autre (organisations
faîtières / mandataires et sous-traitants) n’est pas admis.
L’organisation faîtière / le mandataire peut régir au cas par
cas les prestations et les subventions de l’AI/AVS dans les
contrats de sous-traitance, sous réserve du ch. 2011.
Les fonds de fluctuation négatifs ne sont pas requis.
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3. Prestations subventionnées
3.1 Prestations et catégories de prestations
(conformément à l’aperçu des prestations, annexe 1)
Prestations destinées à des bénéficiaires/ spécifiques à la
personne
3001 À des bénéficiaires individuels/spécifiques à l’individu
Conseil aux personnes en situation de handicap et à leurs
proches
Mise en relation avec des services d’aide
Accompagnement à domicile
Conseil en matière de construction
Conseil juridique
Remarque
Le travail de fond nécessaire à la fourniture de chaque
prestation est désormais indiqué séparément dans le plan de
prestations, et il est partie intégrante des prestations
destinées à des bénéficiaires individuels/spécifiques à
l’individu.
3002 Spécifiques aux groupes
Médias et publications
Développement, élaboration et diffusion de matériel
d’information et médias
Service d’information et de documentation
Cours destinés aux personnes en situation de handicap et à
leurs proches (avec ou sans nuitée)
a) Cours « Aide à l’entraide », promouvant l’autonomie des
clients
b) Cours « Contacts sociaux - loisirs et sport »
Lieux d’accueil pour les personnes en situation de handicap
et leurs proches
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handicapées (CSOAPH) valide du 1.1.2020 pour les subsides des années d’exercice 2020-2023 | Etat
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3.2 Prestations non destinées à des
bénéficiaires/personnes (PROSPREH)
3003 Prestations ayant pour objet de soutenir et d’encourager
la réadaptation des handicapés PROSPREH :
Tâches générales d’information et de relations publiques
Travail de fond ayant pour objet un thème spécifique /
Projets art 74 LAI
Encouragement de l’entraide
3004 Pour les projets Art 74 LAI saisis dans PROSPREH dont le
volume des coûts dépasse 100 000 francs, il faut rédiger un
plan de prestations séparé et le présenter préalablement à
l’OFAS pour validation. Un reporting annuel est transmis à
l’OFAS pour chaque projet validé. L’OFAS se réserve le droit
de coordonner l’approbation de projets avec le Bureau
fédéral de l’égalité pour les personnes handicapées (BEPH).
3.3 Concepts spécialisés
3005 Les concepts spécialisés décrivent les tâches relevant de
l’exploitation art. 74 LAI et sont partie intégrante du contrat
respectif CAF 2020-2023.
3006 Pour chaque catégorie de prestations planifiées,
l’organisation faîtière / le mandataire fournit au moins un
concept spécialisé si possible consolidé pour toutes les
organisations parties au contrat (mandataire / sous-traitants).
Un modèle de concept spécialisé (y c. guide) est mis en ligne
sur le site internet de l’OFAS.
3.4 Communication des prestations (site Internet,
obligation de publication, etc.)
3007 Les organisations publient leurs prestations sur leur page
Internet et/ou dans leurs médias numériques ou imprimés.
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3.5 Coûts pris en compte
3008 Les coûts planifiés pour chaque année de la période
contractuelle sont indiqués dans le concept spécialisé; avant
la conclusion du contrat, l’OFAS en vérifie la plausibilité.
3.6 Délimitation des prestations et règles de
compensation
3009 Pour les prestations spécifiques à l’individu et celles non
destinées à l’individu est fixée une subvention AI/AVS
maximale par année contractuelle pour la période
contractuelle.
3010 Pour les prestations non destinées à des individus, le
montant versé en faveur des « tâches générales
d’information et de relations publiques » représente au plus
5 % du total de la subvention de l’AI/AVS (= 100 %).
3011 Des compensations sont possibles entre prestations
spécifiques à des personnes (entre les prestations
supplémentaires ou réduites). Pour les prestations non
destinées à des individus, la subvention de l’AI/AVS non
utilisée peut être compensée par des prestations
supplémentaires dans le domaine des prestations spécifiques
aux personnes.
4. Procédure d’octroi des aides financières
4.1 Contrat portant sur l’octroi d’aides financières CAF
4.1.1 Conclusion du CAF (requête au moyen d’une
demande d’aide financière)
4001 Le contrat peut être conclu lors de la séance de négociation
contractuelle ou par voie de correspondance ; il contient les
documents suivants :
la demande formelle de l’organisation faîtière / du
mandataire adressée à l’OFAS (formulaire de demande
séparé),
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le contrat signé,
les conditions relatives à la qualité signées,
les plans de prestations signés et
le calcul de la capacité de prestations propres.
4.1.2 Durée
4002 Le contrat court à partir du 1er janvier 2020 et prend fin le
31 décembre 2023.
4.1.3 Voies de droit
4003 Si l’organisation faîtière et l’OFAS ne parviennent pas à
s’entendre sur le contrat, l’OFAS rend sur demande, une
décision sujette à recours sur le droit aux subventions.
4.1.4 Rapport de droit
4004 Le contrat règle le rapport de droit entre l’OFAS et le
mandataire.
4.1.5 Droit de regard et obligation de renseigner
4005 L’organisation faîtière / le mandataire est tenu/e de
renseigner en tout temps l’OFAS sur l’emploi des
subventions, d’autoriser les organes de contrôle à consulter
de manière complète les documents pertinents et de leur
donner accès aux lieux d’exploitation, y compris ceux de ses
sous-traitants (voir art. 11 LSu). En principe, les contrôles de
l’OFAS sont annoncés à l’avance, mais des vérifications
inopinées peuvent aussi avoir lieu dans certains cas.
4.1.6 Entrée en vigueur et solutions transitoires
4006 La présente circulaire entre en vigueur le 1er janvier 2020 et
s’applique pour la période contractuelle 2020-2023.
4007 Dans les cas de rigueur, l’OFAS et l’organisation faîtière / le
mandataire peuvent s’accorder sur des solutions transitoires
pour mettre en œuvre la présente circulaire. Un cas est dit
« de rigueur » si les changements apportés par la nouvelle
circulaire menacent de manière substantielle
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