POLITIQUE NATIONALE DE - POPULATION 2011-2020 - Gouvernement de la République de Vanuatu - VNSO
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Gouvernement de la
République de Vanuatu
POLITIQUE NATIONALE DE
POPULATION 2011-2020
Département des Politiques Stratégies, de la Planification
& de la Coordination de l’Aide
Bureau du Premier Ministre
Port Vila
Vanuatu
Juin 2011
République de Vanuatu
Table des Matières
Avant Propos ii
Remerciements iii
1. Introduction 01
1.1. La nature et le but d’une politique de population 01
1.2 La structure de ce document 01
1.3 Historique: le processus de formulation de politique 02
1.4 Les Directives et les principes généraux 02
2. Le contexte socio-économique 04
2.3. Sources de la croissance économique 10
2.4 Le Développement social 11
2.5 L’eau et hygiène 15
2.6 La stratégie nationale de développement 16
3. Le profil de la Population de Vanuatu 17
3.1 Introduction: indicateurs de changement de la population change 17
3.2 Tendances de croissance démographique 17
3.3 Causes déterminantes de changement de population 21
3.4 Les dynamismes de population 22
3.5 Distribution de population et urbanisation 33
3.6 Structure de la population: distribution des classes d’âge et de sexe 38
3.7 Les projections de Population: futurs scénarios 42
3.8 Résumé : La population et le développement au Vanuatu 45
4. Objectifs de la politique de population et stratégies 47
4.1 Objectifs de la politique de population 47
4.2 Objectifs et Stratégies 47
Objectif 1 de la politique: Réduire la fertilité et la grossesse fortuite en particulier
parmi des groupes de population cible. 48
Objectif 2 de politique: Réduire la mortalité infantile et des enfants ainsi que la
mortalité maternelle et la morbidité. 49
Objectif 3 de politique: Gérer la migration de la zone rurale ver la zone urbaines et l’urbanisation. 50
Objectif 4 de politique: Améliorer la disponibilité des données et l’intégration de la population dans
des plans sectoriels et la stratégie de développement national. 51
Objectif 5 de politique: Favoriser l’égalité entre les sexes et réduire la violence entre les couples. 52
Objectif 6 de politique: Réduire les taux de chômage et de sous-emploi parmi la jeunesse et légiférer
l’âge des enfants en mesure de travailler (18-35 ans). 53
Objectif 7 de politique: Réduire les difficultés sociales et la pauvreté parmi les personnes âgées,
les veufs, les personnes handicapées et d’autres personnes vulnérables. 53
5. Cadre et Stratégie de Mise en œuvre 54
5.1 La stratégie de mise en œuvre générale 54
5.2 Établissements nationaux 55
5.3 Le rôle des provinces 55
5.4 Les O.N.G., les églises, les sociétés civiles et le secteur privé 56
5.5 Allocation de ressources 56
5.6 Suivi et évaluation 56
5.7 Mise en œuvre du tableau directeur de la Politique Nationale de Population, 2011-2020 57
Références 61
Annexe 1: Acronymes 62
Annexe 2: Liste de Personnes Consultées 63
Annexe 3: Membres du Conseil National de Population 63
Annexe 4: Conference des Partenaires sur la Politique Nationale de Population de Vanuatu 64
Annexe 5: Comité Consultatif et Technique de la Politique Nationale de Population (CCT) 64
Annexe 6: Objectifs Quantitatifs, cibles et indicateurs de la CIPD et CIPD+5 65
| i
Avant Propos
L e document sur la Politique Nationale de population 2011-2020 a été rédigé par le Département de
Politiques Stratégique, de Planification et de la Coordination de l’Aide (DPSPCA), au sein du Bureau du
Premier Ministre.
La Politique Nationale de Population 2011-2020 (PNP) a été développée suite à l’élaboration de l’ébauche
de la politique de 1999 et reflète les changements intervenus au niveau des consensus internationaux sur la
politique de population comme développés lors de la Conférence Internationale de 1994 sur la Population et
le Développement (CIPD). Elle incorpore aussi les conditions appropriées des Objectifs de Développement
du Millénaire (MDG) et d’autres engagements internationaux. L’accent a été mis sur la diversité des conditions
à travers les provinces de Vanuatu et la nécessité de formuler des programmes spécifiques à chaque province
pour répondre à ces conditions. La politique de 2011-2020 met également l’accent sur des objectifs bien définis
et des stratégies à uivre pour les réaliser dans un cadre logique concis.
L’objectif principal de cette politique est d’améliorer la qualité de vie par une planification plus efficace de
nos efforts de développement. La politique nationale de population de 2011-2020 n’est pas une politique de
“contrôle de population”; elle ne vise pas à indiquer à des familles combien d’enfants ils peuvent avoir ni de
vouloir contrôler le mouvement de la population à travers le pays. La politique est compatible aux droits et aux
libertés contenus dans la Constitution du Vanuatu et aux engagements internationaux de droits de l’homme.
Cette politique a été formulée en prenant également en considération les valeurs culturelles de Vanuatu.
Le but global et les objectifs à long terme de la PNP est de faciliter l’harmonisation entre les populations et de
développer aujourd’hui une qualité de vie améliorée pour les Ni-Vanuatu et dans le futur. Cette politique inclut
des stratégies de l’AAP aussi bien que pour les différents secteurs qui sont liés à leurs politiques sectorielles
respectives. La PNP est une politique d’intégration de population et de développement : la mise en œuvre
s’effectue pour la plupart du temps au niveau sectoriel mais la PNP constitue une base de suivi pour l’exécution
des activités et des actions entreprises à des niveaux divers et permet de produire des rapports sur les progrès.
La connaissance du changement de population est essentielle pour une planification efficace du développement
tant au niveau national que provincial. Il est clair que pour les décennies à venir, notre population continuera
à croitre et cette croissance doit être prise en considération dans toutes nos activités de planification. Une
planification efficace de développement, à son tour, mènera à une croissance économique plus rapide et
à des améliorations de nos indicateurs sociaux. À plus long terme ceci ramènera le taux de croissance
démographique à un niveau facilement gérable.
Ce document sur la politique de population n’est pas prévu pour reproduire des activités entreprises dans
les secteurs mais pour fournir le lien pour une coordination, un suivi et une évaluation efficaces par le
gouvernement, des activités de développement et de la population. Il est donc lié aux politiques nationales/
aux plans existants au niveau sectoriel aussi bien que dans le cadre des politiques régionaux et internationaux.
Les orientations politiques qui ne sont pas adressées, de façon adéquate par aucune des institutions existantes
du gouvernement, sont totalement développées dans la politique nationale de population de 2011-2020. Le
gouvernement déterminera alors qu’elle est l’institution qui sera le mieux bien placé pour mettre en œuvre les
objectifs et les stratégies formulés dans le cadre de ces orientations politiques.
Le Conseil des Ministres (CdM) a approuvé la politique nationale de population de 2011-2020, en juillet 2011,
tout en sachant qu’une réussite de mise œuvre de cette politique ne dépendra pas seulement du gouvernement
mais exigera un effort de collaboration entre les services gouvernementaux, les partenaires de développement,
les administrations provinciaux, les organisations non gouvernementales, et chaque citoyen. J’invite tous les
partenaires de développement de coopérer entièrement dans la mise œuvre de cette politique.
Je suis confiant qu’une réussite de la mise œuvre de cette politique aidera à accélérer le processus de
développement et à renforcer l’amélioration de la qualité de vie au Vanuatu alors que nous progressons vers 2020.
Juin 2011
ii |
Remerciements
L a politique nationale de population de 2011-2020 a été passée en revue et formulée avec l’appui et les
engagements d’un certain nombre d’établissements et d’individus. La liste des personnes qui ont été
consultées est jointe dans l’annexe 1.
L’ébauche de 2008 a été sensiblement mise à jour sous les auspices du Département de Politiques Stratégique,
de Planification et de la Coordination de l’Aide (DPSPCA) avec le renforcement d’une assistance technique
renforcée du bureau régional des fonds de population des Nations Unies (FPNU), basé à Suva, Fiji. Les travaux
d’évaluation sont fondés substantiellement sur les données des recensements de la population et des logements,
en 2009, ainsi que l’ébauche du rapport analytique (volume deux), permettant aux évaluateurs, de même que le
Comité Consultatif Technique sur de la politique nationale de population (CCT), de développer des objectifs
et des stratégies avec des indicateurs clairs et des cibles. Des actions furent aussi développées et assignées aux
ministères spécifiques et ainsi qu’aux organisations non gouvernementales pour la mise en œuvre. L’ébauche
de 2011 a été passée en revue en détail par le CCTPNP et plus tard présentée aux parties concernées lors d’un
atelier en mai 2011. Il n’y a aucun doute que la présente politique a été sujette à des consultations très étendues
sur une longue période et reflète vraiment un consensus véritable parmi toutes les parties intéressées.
Le Comité Consultatif Technique de la Politique Nationale de Population (CCT) a été apprécié suite à la grande
consultation qu’il a mené, en large permettant à de nombreux partenaires concernés sur les stratégies et les
principaux enjeux de la politique de population, de revoir diverses ébauches pour des raisons de consistance
et d’émettre des observations utiles menant à des améliorations. Entre outre, je souhaite exprimer mes
appréciations à M. Pioni Willie, Analyste Sectoriel du Département des Politiques Stratégiques de Planification
et de la Coordination de l’Aide (DPSPCA), responsable de la santé et du secteur de population qui a assuré que
ce document sur la politique nationale de population soit arrivé à son étape final, après tout ce temps. Nous
sommes également reconnaissants au bureau national des statistiques pour avoir mis à dispositions les résultats
de recensement de 2009 et leur appui dans tout le processus de développement de cette politique.
Mes sincères gratitudes vont aussi au Dr. Geoffrey Hayes et à M. Alastair Wilkinson, tous deux des consultants
du FPNU, qui ont bien voulu aidé le gouvernement du Vanuatu par le biais du DPSPAC dans l’évaluation et la
mise au point de ce document sur la politique de population et de l’avoir suivi jusqu’à son étape actuel.
Le fond de population des Nations Unies (FPNU) et le secrétariat de la Communauté du Pacifique (SCP)
méritent d’être aussi remercier pour le financement et le développement technique lors de tout le processus
entier de la revue, dans le cadre du projet régional sur l’intégration des enjeux de genre dans la formulation et
la planification des politiques.
Aux nombreux autres organismes et individus qui ont été impliqués d’une manière ou d’une autre : je vous
remercie de vos contributions et de votre soutien.
M. Gregoire Nimbtik
Directeur
Département de la Politique Stratégique,
de la Planification et de la Coordination de l’Aide
Bureau du Premier Ministre
Juin 2011
| iii
1. Introduction
1.1. La nature et le but d’une politique de population
L e raisonnement pour la mise en place d’une
politique officielle de population repose sur
plusieurs raisons. D’abord, la population du Vanuatu
Le rôle principal d’une politique officielle de
population est de fournir un portrait logique et
continuera à croitre lors des prochaines décennies transparent d’importants enjeux de population dans
à venir. Les projections de population effectuées le processus de développement global et les mesures
après les recensements de la population et les que le gouvernement propose pour les résoudre. Une
logements, en 2009, suggèrent que d’ici 2050 la politique de population n’est donc pas une fin en lui
population variera entre 428 000 et 659 000, avec même mais plutôt des issues à d’autres perspectives.
comme un nombre susceptible d’environ 480 000. En particulier, une politique de population est
Une population progressivement croissante pendant orienté dans le futur: elle donne une idée de ce
les quatre décennies à venir aura des conséquences que pourrait être le futur, si rien n’est fait pour le
importantes dans le bien-être et le niveau de vie des concevoir différemment, et suggère une tendance
personnes au Vanuatu. Que l’augmentation de la souhaitable de la démographie du pays.
population soit un facteur positif ou négatif dans le
développement du pays, cela dépendra, en partie, que La politique nationale de population de 2011-
si la croissance est pris en compte dans la planification 2020 est une politique “multisectorielle”. Une telle
de développement. Si des mesures sont effectuées approche de politique est basée sur la compréhension
pour s’assurer que la demande additionnelle des que les enjeux de population sont naturellement
services, tels que l’enseignement et les soins de santé, reliés. Cela signifie que quelques enjeux de
est satisfaite tout en maintenant également la qualité population sont déjà abordés dans les politiques
de service, alors le niveau de vie moyen n’a pas besoin et les stratégies d’autres ministères ou organismes
de diminuer. Même sans la réponse de politique gouvernementaux. Selon que les stratégies utilisées
appropriée, l’augmentation de la population mènera à dans les plans sectoriels soient adéquates à l’action,
un taux moyen inférieur du niveau de vie. l’approche multisectorielle ne propose pas de
nouvelles stratégies et mesures. Si les stratégies ont
Une politique de population permet donc: besoin de modification, alors ces modifications
seront incorporées dans la politique de population
• de créer une prise de conscience de la future et par la suite le plan sectoriel peut être modifié.
demande des services gouvernementaux; Si aucun plan sectoriel n’aborde de tels enjeux
• d’aider à identifier les modèles et les tendances importants de population, alors la politique nationale
de population qui menacent d’enfreindre le de population proposera des actions à prendre
rythme ou la nature du développement socio- jusqu’au moment où elles peuvent être incorporées
économique; dans un plan sectoriel approprié.
• de fournir un cadre unifié pour considérer
des plans afin de résoudre les tendances de
population.
1.2 La structure de ce document
L a logique globale de ce document est de
commencer par l’identification des enjeux ou des
problèmes de populations relatives au Vanuatu et
Ce chapitre est particulièrement important parce que
les problèmes de population ne devraient pas être
pris hors du contexte, mais plutôt fermement intégrés
de se déplacer progressivement vers les objectifs, les dans le contexte culturel, social et économique du
stratégies et les actions désignées pour aborder ces Vanuatu. Le chapitre 3 fournit une vue d’ensemble
problèmes. de la situation de la population du Vanuatu à partir
du début de l’année 2011. Ce chapitre n’essaye pas
Le chapitre 1 fournit un historique général sur le de présenter des modèles de population et des
processus par lequel la politique a été formulée, détails sur les tendances mais d’accentuer plutôt
les arrangements généraux de mise en œuvre et les les caractéristiques principales de la population du
principes qui ont guidé le choix vers des objectifs Vanuatu, en se concentrant en particulier sur ces
et des stratégies. Le chapitre 2 fournit une vue aspects de population qui prennent en considération
d’ensemble du contexte socio-économique dans le développement économique social. L’élément
lequel les facteurs de la population du Vanuatu essentiel de cette politique est le chapitre 4, qui
fonctionnent. identifie les principaux enjeux de population,
identifiés par des partenaires et des conseillers
01 |
techniques, en tant une priorité politique nécessitant
l’intervention du Gouvernement et ses partenaires Enfin, le chapitre 5 fournit des détails sur la
de développement. Ce chapitre décrit également stratégie de mise en œuvre et identifie les services
les stratégies à appliquer pour résoudre ces enjeux responsables pour mettre en œuvre les stratégies
et une certaine indication des types d’action que aussi bien que ces services qui jouent divers rôles
les ministères et d’autres services de mise en œuvre d’encadrement.
entreprendront.
1.3 Historique: le processus de formulation de politique
L e développement de la politique de population de
Vanuatu a débuté en 1995, peu de temps après la
Conférence Internationale de 1994 sur la population
provinciales. Un atelier national a été tenu en
2006 dans le quel avait participé les planificateurs
provinciaux. Les partenaires de développement ont
et le développement (CIPD), tenue au Caire, à été également consultés avec les principales O.N.G
laquelle avait participée le Vanuatu. Un conseil et les organisations de la société civile. Une réunion
national de population a été établi en 1997 et une fut également tenue pour les administrateurs et les
conférence nationale sur la politique de population a planificateurs provinciaux à Port Vila.
été conduite en cette même année. Sous les auspices
du Département de l’Economie et de la Planification À la suite de ces consultations, une nouvelle
Sectorielle (DEPS), et avec l’appui technique du version de la politique nationale de population a
FPNU, un avant projet de loi a été préparée en été rédigée en 2008. La politique de population
1999 et une deuxième conférence nationale sur la révisée est fortement liée aux stratégies nationales
politique de population a été tenue l’année suivante. de développement durable du Vanuatu (l’Agenda
Cette politique résulte sur les récents processus d’Actions et de Priorités ou le AAP) aussi bien
d’élaboration du document sur la politique de qu’aux différents cadres de politique internationale
développement et les changements de population tels et régionale, y compris les Objectifs de du Millénaire
que soulignés dans le recensement de la population sur le Développement (OMD), le programme
et les logements, en 2009. d’action de la CIPD, la plate-forme des actions de
Pékin et le Plan Régional du Pacifique. Cependant,
Avec la publication des résultats des recensements l’ébauche du document de la politique de population
de la population en 1999 et des logements en 2002, le de 2008 restait toujours inachevée jusqu’ en 2010,
Conseil National intérimaire de population a proposé l’année à laquelle fut décidé de retarder des révisions
que le projet de loi de 1999 soit revu et mis à jour en finales jusqu’à ce que l’analyse démographique du
tenant compte des informations du recensement de recensement de la population et de logement de 2009
1999. Selon l’avis du Conseil National de Population ait été accomplie. Avec le lancement du volume sur
(CNP), la politique adoptée en 1999 était trop l’analyse du recensement en début 2011, d’autres
restreinte et qu’une approche “multisectorielle” est travaux de révisions ont débuté sur l’ébauche de 2008.
donc exigée.
L’ébauche de 2008 a été sensiblement mise à jour
La politique de population a été dûment mise à sous les auspices du Département de la Politique
jour au cours de la période 2002-2008 avec l’appui Stratégique, de Planification et de la Coordination
technique du Secrétariat de la Communauté du de l’Aide (DSPPAC) avec davantage d’assistance
Pacifique (SCP) et des Fonds de Population des technique du bureau sous-régional du FPNU à Suva.
Nations Unies (FPNU) ainsi que des consultations Cette ébauche a été revue en détail par le Comité
intensives tenues avec les partenaires. Une procédure Consultatif Technique du Conseil National de
de revue complète a eu lieu en 2006 dans laquelle population et plus tard présentée lors d’une réunion
avaient participe tous les partenaires de tous les regroupant tous les parties concernées, en mai
niveaux de la société du Vanuatu, y compris des 2011. Il n’y a aucun doute que la politique actuelle
ministères du gouvernement tels que la planification, a été sujette à des consultations très étendues sur
la santé, le bureau du travail, l’éducation, les affaires une longue période et reflète vraiment un consensus
intérieures, les finances, aussi bien que le bureau véritable parmi toutes les parties concernées.
national des statistiques (NSO) et les administrations
1.4 Les Directives et les principes généraux
A u 21ème siècle, les politiques de développement
sont normalement guidées et inspirées par les
cadres internationaux mais justifiées et adaptées
aux circonstances nationales. En d’autres termes, les
politiques sont “spécifiques selon leurs contextes”.
Dans le cas des politiques de population, le cadre
| 02
international principal est fourni par le programme leurs besoins fondamentaux. La plupart des autres
d’action (PdA) de la Conférence Internationale sur indicateurs utilisés dans le cadre des ODM peuvent
la Population et le Développement (CIPD) qui était être appliqués aux pays du Pacifique sans difficulté,
convenu au Caire en septembre 1994. Le Vanuatu moyennant qu’une attention soit donnée aux effets
avait participé à la CIPD et a approuvé le PdA aux sur l’échelle de la population.
cotés de 178 autres pays. Un des principes focaux du
PdA de la CIPD est le principe du “volontarisme”. Le PdA de la CIPD et les ODM fournissent la plupart
Ce principe signifie que des individus et des des informations internationales exigées pour
familles ne devraient pas être sujets à aucune forme formuler une politique de population. Ceci résulte en
de coercition ou d’incitation dans des propos partie du fait que les deux cadres se complètent dans
de population. Ce principe est particulièrement un certain nombre de secteurs (voir l’annexe 3).
important dans le cadre des décisions de grossesse
prises par des couples et des individus. Le PdA de Considérant que le Vanuatu est un membre
la CIPD a renforcé et soutenu un consensus de de la communauté internationale, de part sa
longue date parmi des experts et des organismes de participation à divers groupements régionaux
population (soutenus par diverses déclarations des comprenant les Forum des Iles du Pacifique, le
droits de l’homme) que le choix de la taille d’une Groupe Mélanésien du Fer de Lance et d’autres
famille devrait être décidé par des couples et pas organisations internationaux tels que les Nations
par l’Etat. Ce principe est inclut et soutenu dans le Unies (le Vanuatu est devenu un membre de l’ONU
cadre de la politique de population, 2011 – 2020, du en 1981) ; la considération des droits de l’homme
Vanuatu. de tous les peuples est central à cette politique. Le
Vanuatu est un signataire à une série de conventions
Un autre cadre international important est la internationales comprenant la convention sur
déclaration du millénaire de 1999 et les Objectifs l’élimination de toutes les formes de discrimination
de Développement du Millénaire (ODM) qui ont contre les femmes (1995), la convention sur les droits
été développés en réponse à cette déclaration. de l’enfant (1993) et la convention sur les droits des
Pendant la dernière décennie, le cadre des ODM personnes handicapées (2007) et prend part a la
est devenu le guide principal de planification des signature de certain nombre d’instruments de l’OIT.
développements dans les îles du Pacifique, avec
quelques modifications, pour refléter le contexte de Tandis que les cadres internationaux fournissent
développement du Pacifique. des directives et des points de référence pour la
formulation de politique, les perspectives nationales
Un bon exemple illustrant comment le cadre des doivent informer sur les priorités et la mise en œuvre
ODM a été modifié, une fois appliqué aux pays du de la politique. Au Vanuatu, “Kastom” ou la coutume
Pacifique, est la définition du mot pauvreté. Dans le joue un rôle significatif dans la vie sociale qui éclipse
reste des pays moins et sous développés du monde, la de temps en temps la loi formelle. Celui-ci intervient,
pauvreté est mesurée par un indicateur recommandé en particulier, dans des affaires de famille, y compris
par le cadre des ODM, à savoir la proportion de la le rôle des femmes dans la vie politique et dans la
population vivant avec moins de $US1 par jour. . communauté. La constitution du Vanuatu prévoit
Cela se fait en utilisant une mesure de la parité du pour la reconnaissance des valeurs culturelles et pour
pouvoir d’achat (PPA). Dans les pays du Pacifique la protection des droits de toutes les personnes et se
généralement et en particulier au Vanuatu, cette rapporte spécifiquement aux femmes, aux enfants et
définition s’appliquerait très peu à des personnes et à des membres de groupes sous-privilégiés ou à des
ne sert pas donc de bonne base pour mentionner habitants des zones moins développés.
la partie de la population qui est plus aisée. En
conséquence, la plupart des pays du Pacifique ont Cette politique est compatible aux droits identifiés
développé des “seuils de pauvreté” nationaux qui par le gouvernement du Vanuatu par le biais de sa
reflète mieux la couche de la population qui éprouve constitution et aux conventions internationales dont
des “difficultés”, tout en luttant pour répondre à il en est signataire.
1.5 Vue d’ensemble de la stratégie de mise en œuvre
L ’ensemble de la stratégie de mise en œuvre
reflète le fait que la politique nationale de
population 2011-2020 est basée sur une approche
plans sectoriels, dont la mise en œuvre est à la
responsabilité de divers ministères. Cependant,
pour s’assurer que les aspects de population de
“multisectorielle”. La plupart des stratégies et ces plans et stratégies soient mis en œuvre, il est
des actions qui seront entreprises pour atteindre proposé que des “points focaux” de population
les objectifs sont déjà contenues dans des soient établis dans les principaux ministères, les
03 |administrations provinciales et des O.N.G qui auront les ministères mais également des O.N.G.
été choisies. Ces points focaux (généralement des
hauts responsables impliqués dans la détermination En général, le suivi sera la responsabilité du DSPCA
des politiques ou des planificateurs y compris les mais on s’attend à ce qu’également les ministères
planificateurs provinciaux) seront responsables incluent le suivi des activités relatives de population
d’élaborer un plan d’actions annuel d’actions (en relatives dans leurs processus de suivi réguliers.
collaboration avec l’analyste sectoriel responsable de L’évaluation est principalement une responsabilité du
la politique de population au sein du DSPCA) et de DSPCA mais le ministère responsable sera consulté
s’assurer que les activités prévues soient attribuées sur toutes les évaluations ou revues qui pourraient
de budgets suffisants. Les allocations budgétaires être menées.
seront normalement attribuées selon les budgets
courants des départements selon le processus de Les points focaux de population au niveau national
budgétisation. Dans le cas de déficit de budget, des et provincial se réuniront annuellement sous les
fonds peuvent être alloués par d’autres sources, auspices du DSPCA. Le but de ces réunions est de
le coordinateur du programme de population s’assurer qu’il y a des réactions suffisante venant des
communiquera avec le DPSPAC qui cherchera à services de mise en œuvre au DSPPAC, de façon à ce
obtenir une autre source de financement, y compris que toutes les difficultés de mise en œuvre puissent
l’assistance provenant des programmes bilatéraux être abordées et que les points focaux peuvent
ou multilatéraux, après consultation avec la Cellule partager leurs problèmes et expériences avec leurs
de Coordination de l’Aide du cabinet du Premier homologues.
Ministre.
La mise en œuvre de la politique sera suivie par
La coordination des plans d’action annuels est le Comité Consultatif Technique de la politique
la responsabilité du département de la politique nationale de population (CCTPNP) qui transmettra
stratégique, de planification et de la coordination de également un rapport au Comité de développement
l’aide (DSPCA). De même, le DSPCA assemblera les des fonctionnaires (CDF) car cet organe vise tous les
informations sur la mise en œuvre venant des diverses aspects des politiques approuvées par le Conseil des
services de mise en œuvre dont la les pluparts seront Ministres (CdM).
| 042. Le contexte socio-économique
2.1 Introduction: les liens entre la population et le développement
L e but de ce chapitre est de fournir une vue
d’ensemble du contexte socio-économique
dans lequel on observe un changement dans la
capacité de fournir des services aux secteurs ruraux
dépend de la capacité de l’économie nationale de les
offrir. En outre, la volonté des populations rurales
population du Vanuatu. Les dimensions principales d’adopter des pratiques modernes et d’utiliser les
incluent le niveau de l’économie comme indiqué services qui leurs sont rendus disponibles dépend
par le produit intérieur brut (PIB) et le PIB par de leur niveau d’éducation et de leurs perceptions
habitant, de même que le taux auquel le total et le de ce qui est impliqué comme déterminées par leurs
PIB par habitant se développent. Il est bien connu perspectives culturelles. Ainsi, la population et le
que les caractéristiques de la population d’un pays développement ne peuvent pas être traités comme
peuvent avoir un grand impact sur le rythme de des dimensions séparées de la société mais peuvent
développement. Les dimensions primaires de seulement être compris en appréciant les liens
population qui sont liées au développement sont rapprochés entre eux.
son taux de croissance, sa répartition par âge et
sa répartition géographique. Il est également vrai, Ces dernières années, la réduction de la pauvreté
mais souvent moins apprécié, que des modèles (cependant la pauvreté peut être définie) est
de population et certaines tendances sont les devenue un objectif principal de la politique de
résultats du niveau et du rythme de développement développement ainsi l’ampleur et la nature de
économique et social. Le démantèlement des façons la pauvreté doivent être comprises. La structure
dont le développement effectue des impacts sur de l’économie est également importante, c.-à-d.,
la population et les impacts de la population sur si c’est principalement une économie urbaine et
le développement exigent une compréhension de industrielle ou une économie rurale agricole et les
l’histoire d’un pays et l’évolution de son économie et points auxquels l’économie évolue d’une forme à
de sa structure sociale. l’autre. L’autre sujet concerne la nature et l’ampleur
de l’emploi rémunéré et le taux de croissance des
Étant donné que la population et le développement relations “formelles” entre l’employeur et l’employé.
sont étroitement liés, il est essentiel que toutes les Ce processus est important parce que le soi-disant
dimensions de population qui peuvent faire l’objet de emploi formel apporte une série d’avantages au
politique d’intervention, soient considérées dans le delà du paiement d’un solde ou d’un salaire qui
contexte social, économique et culturel du pays. peuvent avoir des conséquences démographiques.
Alors qu’il y a des synergies en général entre les Alternativement ceci est lié à la variation dans les
modèles de population et un développement socio- modèles résidentiels d’un milieu rural vers un milieu
économique qui fonctionnent partout, l’ampleur de urbain. La croissance urbaine est normalement liée
ces synergies et la manière particulière dans laquelle à la demande croissante des ouvriers basés dans
elles fonctionnent, dépendent du contexte dans le milieu urbain, mais l’urbanisation peut avoir
lequel elles se produisent. lieu indépendamment de la demande d’emplois
ayant pour résultat le chômage et le sous-emploi
La politique et les programmes de développement dans le milieu urbain et les problèmes sociaux
social dans les pays en voie de développement qui y sont associés. En conclusion, la politique
dans les pays du Pacifique sont en grande partie de développement telle que poursuivie par le
concentrés sur la prolongation des systèmes de gouvernement et ses partenaires de développement
prestation de service dans les régions rurales et est une dimension importante dans l’équation entre
éloignées, même dans les endroits qui ont peu de la population et le développement.
potentiel pour une croissance économique. Mais la
2.2 La structure de l’économie du Vanuatu
C omme déjà mentionnée, la structure de l’économie
d’un pays a des conséquences sur les tendances et
les modèles de population. Là où l’activité économique
sur l’industrie et les services est habituellement
accompagné d’un changement démographique plus
rapide, y compris un taux de mortalité et de fertilité
est concentrée dans l’agriculture, en particulier les inférieure. Une des façons de mesurer la structure
champs traditionnels dans les villages, le changement d’une économie est par la distribution du PIB par
démographique est susceptible d’être lent. Le décalage secteur économique.
vers une économie de type urbaine, se concentrant
05 |2.2.1 Distribution du PIB par secteur
E n 2000, la BAD a rapporté que 15% du PIB
du Vanuatu ont été générés dans le secteur
d’agriculture (y compris la sylviculture et la pêche),
cette valeur est produite presque entièrement dans
les zones urbaines ou dans les enclaves touristiques.
Ceci aide à expliquer la migration du milieu rural
11% dans l’industrie et un taux accablant de 74% vers le milieu urbain, ce qui résulte à l’urbanisation.
dans les services.1 Depuis 2008, la structure du PIB Les migrants internes se déplacent généralement d’un
avait changé légèrement avec le secteur primaire, endroit, dans lequel peu de richesse est créée, vers
augmentant jusqu’à 21% du PIB, le secteur de un endroit dans lequel une grande partie du revenu
l’industrie a été réduit à 10% et les services diminuant du pays est produite. C’est également l’endroit de la
légèrement à 69% (les schémas 2.1 et 2.2).2 Tandis plupart de la croissance économique. La construction,
que trois quarts de la population résident dans des le logement, la nourriture, l’information et les
secteurs ruraux et la majorité d’ouvriers ruraux communications ont été les secteurs économiques
sont engagés dans la production pour leur usage les plus rapidement croissants au Vanuatu, au cours
personnel, principalement dans la subsistance, la des trois dernières années. Le secteur primaire s’est
valeur ajoutée de la production primaire est de façon également développé mais à un rythme plus lent.
disproportionnellement petit. De plus, du total de la
valeur ajoutée dans le secteur d l’agriculture en 2000, Les implications de ce type de structure économique
58% ont été produits dans l’agriculture de subsistance, pour le changement de population sont généralement
et seulement 38% sont produits sous une certaine positives dans le sens qu’une économie dominée
forme de production commerciale. La proportion par l’industrie et les services aura un taux inférieur
élevée du PIB, produite dans les services est une de croissance démographique. Tout simplement
réflexion du rôle des activités liées au tourisme parce que l’emploi dans ces secteurs (principalement
(restaurants, hôtels et transport), du rôle continu de dans les zones urbaines) est incompatible avec la
l’administration publique et des fonctionnements du taille de famille nombreuse et est associé à un taux
secteur de services financiers internationaux. de mortalité inférieure. Cependant, la distribution
de la main-d’œuvre peut ne pas, nécessairement,
Alors qu’il peut être correct de caractériser le Vanuatu assortir la distribution du PIB. Si la majorité de la
comme une société fondamentalement agricole, main-d’œuvre se trouve dans le secteur primaire et
elle n’a pas une économie basée sur l’agriculture. Au seulement une minorité dans le secteur secondaire
moins en termes de valeur monétaire, le secteur des (industrie) et tertiaire (de services), alors la croissance
services produit la plupart de revenu au Vanuatu et démographique au niveau national tendra à être
dominée par la population travaillant dans le secteur
1. Performance Economique du Vanuatu, la BAD 2000. primaire.
2. Rapport sur les ODM, de 2010.
Schéma 2.1: Distribution du PIB par principaux secteurs, 2000
Source: Rapport de la BAD sur la
Performance Economique du Vanuatu
et les Défis Eventuels (2000)
| 06Schéma 2.2: Distribution du PIB par principaux secteurs, 2008
Source: Rapport sur les ODM de 2010
2.2.2 Les sources de l’emploi
T elle qu’illustrée dans le schéma 2.3, au Vanuatu,
la distribution de la main d’œuvre par secteur
est très différent de la distribution du PIB. Alors que
69% du PIB sont générés dans le secteur des services,
seulement 29% de la main d’œuvre sont engages
dans le secteur des services. La proportion de la
21% du PIB sont générés dans le secteur primaire, main d’œuvre dans l’industrie correspond le plus
64% de la main d’œuvre sont engages dans la avec la proportion du PIB produit dans le secteur de
production primaire. Contrairement à cela, alors que l’industrie, même s’il existe une différence.
Schéma 2.3: Distribution de la main d’œuvre vanuatuane par secteur économique,
recensement de 2009
Source: Rapport sur le recensement
de 2009, volume 2
I l découle de ces données que la quantité de PIB
produite par ouvrier doit varier considérablement
par secteur. Ceci peut être observé sur le schéma
Ces données démontrent que l’économie du
Vanuatu demeure structurellement en grande partie
“dualistique”. Une proportion élevée de la main-
2.4, qui montre la “valeur ajoutée” par ouvrier dans d’œuvre est engagée dans les activités de valeur
chacun des principaux secteurs économiques. Il est économique faible, tandis qu’une petite proportion
clair qu’un ouvrier dans le secteur primaire ajoute de la main-d’œuvre est engagée dans les activités
beaucoup moins de valeur (monétaire) à l’économie de valeur économique forte. L’autre dispositif de
qu’un ouvrier dans l’industrie ou les services. En fait, l’économie est l’augmentation “prématurée” du
la valeur ajoutée par ouvrier dans les services est secteur des services étant donné que le secteur
presque huit fois plus grande que la valeur produite (secondaire) de fabrication est encore limité. C’est
dans le secteur primaire. La valeur ajoutée dans un dispositif typique des économies des pays du
l’industrie est environ quatre fois plus grande que la Pacifique. Avec des économies d’échelle faibles et
valeur ajoutée dans le secteur primaire.3 des coûts de transport élevés, il est très difficile
d’accroitre l’industrie manufacturière, autre que dans
la construction et les sous-secteurs relatifs. Le secteur
3. Il est important de noter que la valeur ajoutée par ouvrier n’est des services qui ne fabrique pas un produit réel, doit
pas identique au revenu reçu par l’ouvrier, qui est une statistique
très différente. La valeur ajoutée par ouvrier inclut le retour sur le être soutenu par le revenu produit ailleurs, comme le
capital entre d’autres paiements. La répartition des revenus produits tourisme, les activités financières offshores, les fonds
dans le secteur peut être fortement inégale entre des directeurs en fidéicommis, les revenus de permis de pêche et
disposants généralement des parts plus élevées que les ouvriers de l’aide officielle de développement (AOD).
terrain.
07 |Schéma 2.4: Valeur ajoutée (PIB) par travailleur et par secteur en 2009
Source: Volume 2 du rapport de recensement de 2009, (main d’œuvre) et rapport des ODM de 2010 (PIB)
1 Implications de la structure du Vanuatu dans la dynamique de population
L ’anomalie très large entre la valeur ajoutée dans le secteur primaire et tertiaire
(de services) signifie que la migration rural-urbaine continuera d’être une option
attrayante à la population rurale, en dépit des conditions de vie médiocres dans des « colonies
» urbaines. Le mouvement vers les zones urbaines n’est pas économiquement irrationnel mais
parfaitement raisonnable, plus particulièrement si le but est pour que les parents fournissent à leurs
enfants une chance pour un emploi dans le secteur des services.
La grande proportion d’ouvriers engagée dans la production primaire dans l’économie de village
rural signifie que la fertilité demeurera relativement aux niveaux élevés (au-dessus de 4 enfants
par femme) à la majeure partie de la population parce que des normes et des valeurs rurales
encouragent la taille de famille plus nombreuse par rapport a la zone urbaine et il est plus difficile
pour que les femmes des zones rurales accèdent à la planification des naissances par rapport aux
femmes des zones urbaines.
2.3 La performance et la croissance économique
L a croissance économique se réfère à
l’augmentation en valeur de production totale
dans une économie. La croissance économique
Une société en développement a habituellement
une croissance économique plus élevée, mais pas
nécessairement. Il est également possible d’augmenter
est une mesure quantitative et ne devrait pas être la croissance sans tout autre changement au niveau
confondue avec le développement économique, qui du développement, comme lorsqu’un pays exporte
est un processus qualitatif. Le développement se plus de matières premières sans un changement
réfère à la capacité croissante d’une économie de fondamental dans les conditions économiques et
produire un éventail de produits et de services que sociales.
précédemment.
Du point de vue de la population, la croissance et
Le développement implique également une le développement sont tous les deux importants;
amélioration qualitative des ressources humaines, la croissance économique fournit les ressources
comme démontrées par des normes de meilleure matérielles qui rendent le développement possible,
santé et d’éducation plus élevée. en générant des fonds pour l’éducation et la santé.
De plus, la croissance économique peut être une
| 08condition nécessaire pour la réduction de la pauvreté, le rapport entre le revenu national et la dynamique
particulièrement si la redistribution du revenu n’est de population sera faible. Suivant les indications du
pas faisable.4 La croissance économique est également chapitre précédente, c’est probablement le cas au
importante parce que la dynamique de population Vanuatu ou le secteur primaire rural reçoit une petite
est étroitement liée au niveau du revenu par habitant. part du PIB total. Ceci aide à expliquer pourquoi le
Bien que le rapport ne soit pas parfait, les pays avec taux de croissance démographique a diminué très
des niveaux de revenu plus élevés par habitant ont lentement au Vanuatu.
généralement la mortalité et les indices de fertilité
inférieurs par rapport à des pays disposant d’un
revenu inférieur par habitant.
Le rapport n’est pas parfait parce que tout dépend de
la façon dont est distribué équitablement le revenu
national. Si une petite proportion de la population
reçoit une proportion élevée de revenu national, alors
4. Il est plus facile de redistribuer le nouveau revenu que le revenu
existant parce que le nouveau revenu n’est nécessairement ou
évidemment pas emporté par un groupe, par conséquent il est plus
de facile redistribuer le montant de la croissance économique à
ceux qui sont plus démunis.
2.3.1 Les tendances de la croissance économique
L e taux de croissance économique, par an, a fluctué
largement (avec une variation de -5% à presque
+12%) au cours des 15 dernières années. Une fois
par habitant augmentera. Arithmétiquement ceci
est sans nul doute vraie, mais c‘est une perspective
étroite et négative parce qu’elle traite la croissance
convertie en revenu par habitant (exprimé dans les démographique en tant que seul variable et n’explique
prix de 1983), la tendance était de haut en bas, avec pas la possibilité que la croissance du PIB peut être
une crête en 1994 bien au-dessus de Vt 90,000, à contrainte par une série de facteurs structuraux.
moins de Vt 80,000 en 2002. Ces données suggèrent
que le niveau de vie avait diminué entre 1998 à 2003, Le gouvernement a considéré que tandis qu’un taux
après quoi il y avait eu une certaine amélioration. de croissance démographique de 2.6% (à ce temps
là) agit en tant que frein sur la croissance du revenu
Cependant à compter de 2004, le Vanuatu a connu des par habitant, la croissance du PIB total pourrait être
taux de croissance économique importants, que ce soit accéléré en reformant la structure de l’économie, y
au total et par habitant. Une fois ajusté à l’inflation, le compris la Fonction Publique.
PIB total a augmenté par une moyenne de 7.3% par
an au cours de la période 2005-2008, et un taux de L’AAP note que “les perspectives pour se déplacer
croissance très régulier. Étant donné que la population vers un plus haut niveau durable, la croissance et la
se développait (approximativement de 2.3-2.4% par stabilité fiscale sont cependant contraintes par un
an) au cours de la période, le taux de croissance du environnement commercial très couteux au Vanuatu
revenu par habitant était inférieur, mais toujours et souvent peu transparent et contradictoire aux
raisonnable à 4.5 pour cent.5 normalisations et au contexte d’investissement”.
Le rapport entre la population et le développement est Dans tous les cas, à partir de 2008 le PIB du Vanuatu
parfois caractérisé comme une course entre deux taux par habitant avait atteint Vt 271,000. Converti au taux
de croissance, celui du PIB et le taux de croissance de change de 108 Vatu par $1US, en 2008, on obtient
de la population. Si la population se développe à par conséquent par habitant, un PIB de $US2, 509
une vitesse plus rapide que le PIB alors la croissance basé sur des prix actuels. Comparé à la performance
démographique contribue au sous-développement économique des autres pays du Pacifique, la
parce que le revenu par habitant diminuera. performance économique est tout à fait raisonnable
Inversement, si le taux de croissance démographique au cours de la période 2000-2007. Telle qu’illustrée
peut être abaissé à celui de la croissance du PIB, dans le schéma 2.4, la performance de la croissance du
alors le développement se manifestera car le revenu Vanuatu, mesurée par le PIB par habitant sur une base
de parité du pouvoir d’achat, rivalise favorablement
5. Ces taux de croissance ont été calculés à partir des données du avec d’autres pays mélanésiens.
rapport des ODM, pages 88 -89
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