Pour une pêche durable en Méditerranée respectueuse des oiseaux marins - SEO Birdlife
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Pour une pêche durable en
Méditerranée respectueuse
des oiseaux marins
Course de formation
Ce projet a été financé avec le soutien de la Commission européenne. Cette publication (communication) n’engage que son auteur et la Commission
n’est pas responsable de l’usage qui pourrait être fait des informations qui y sont contenues.
SEAENVTRAINING
POUR UNE PÊCHE DURABLE EN MÉDITERRANÉE RESPECTUEUSE DES OISEAUX MARINS
INDEX
Introduction : pourquoi ce cours?..................................................................................................................................................................5
Intégrer les oiseaux marins dans la réflexion.....................................................................................................................................6
1.- Le cadre naturel d’une activité interconnectée avec l’environnement..................................................................7
1.1.- La mer, un écosystème à part entière ..........................................................................................................................................7
Qu’est-ce qu’un écosystème ? ........................................................................................................................................................7
Les écosystèmes marins.....................................................................................................................................................................7
Réseaux trophiques et flux d’énergie...........................................................................................................................................8
Océanographie et modèles de productivité..............................................................................................................................9
1.2.- La Méditerranée, une zone de forte concentration de biodiversité appelée “hotspot”.................................11
Géographie..................................................................................................................................................................................................11
Océanographie..........................................................................................................................................................................................12
Les écosystèmes marins importants en Méditerranée...............................................................................................13
1.3.- Cycle de vie et écologie des oiseaux marins...........................................................................................................................16
Que sont les oiseaux marins ? .....................................................................................................................................................16
Quelques curiosités sur les oiseaux marins ......................................................................................................................16
Reproduction en colonies..................................................................................................................................................................18
Cycle de vie : fidélité et conservatisme.....................................................................................................................................19
Alimentation en mer – une forte mobilité selon la période (reproduction et hivernage).......................22
1.4.- Oiseaux marins en Méditerranée....................................................................................................................................................25
Les oiseaux marins de méditerranée : beaucoup d’espèces, peu d’individus...............................................25
La cohorte d’oiseaux marins de Méditerranée - diversité et intérêt.....................................................................25
Zones importantes pour la conservation des oiseaux marins en Méditerranée.........................................30
2.- Océans et activités humaines: la nécessité de trouver un équilibre ..................................................................33
Pourquoi devons-nous nous préoccuper des écosystèmes?..................................................................................33
Pourquoi se préoccuper des oiseaux marins ?..................................................................................................................34
Les oiseaux marins comme bioindicateurs.........................................................................................................................34
2.1.- L’écosystème marin, une zone d’activités sous pression...............................................................................................35
Les pressions exercées sur les écosystèmes marins..................................................................................................36
Les impacts cumulés...........................................................................................................................................................................39
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POUR UNE PÊCHE DURABLE EN MÉDITERRANÉE RESPECTUEUSE DES OISEAUX MARINS
2.2.- Le rôle de la pêche maritime.............................................................................................................................................................41
Tendances de la pêche (contexte historique).......................................................................................................................41
Les impacts de la pêche.....................................................................................................................................................................43
Règlementation des pêches ..........................................................................................................................................................47
La pêche récréative................................................................................................................................................................................52
Aquaculture.................................................................................................................................................................................................52
La pêche en Méditerranée................................................................................................................................................................54
2.3.- Conservation des oiseaux marins..................................................................................................................................................55
Leur place prépondérante dans les listes rouges.............................................................................................................55
Leur rapide déclin...................................................................................................................................................................................55
Menaces pesant sur les oiseaux marins................................................................................................................................55
Les oiseaux marins méditerranéens : statut de conservation et menaces ..................................................60
2.4.- Interactions entre les oiseaux marins et la pêche...............................................................................................................61
Les oiseaux marins comme indicateurs................................................................................................................................61
Les oiseaux marins et les rejets de pêche............................................................................................................................62
Raréfaction des « concurrents naturels » des oiseaux marins.................................................................................62
Compétition pour la ressource......................................................................................................................................................63
Captures accidentelles (bycatch)...................................................................................................................................................64
Captures et collectes volontaires..................................................................................................................................................64
2.5.- Rejets de pêche et oiseaux marins................................................................................................................................................65
Avantages des rejets pour les oiseaux marins..................................................................................................................65
Rejets et oiseaux marins : le revers de la médaille.........................................................................................................67
Et si on interdisait les rejets?...........................................................................................................................................................68
Vers une application stricte de l’interdiction des rejets en Méditerranée?........................................................69
2.6.- Captures accidentelles d’oiseaux marins (bycatch)............................................................................................................70
Pourquoi les captures accidentelles s’avèrent-elles un problème pour les oiseaux marins ?..........70
Où se produisent les captures accidentelles? ....................................................................................................................72
Quels sont les types d’engins de pêche impliqués dans les captures accidentelles?..............................72
Quels sont les principaux enjeux en Méditerranée?.......................................................................................................72
Comment résoudre le problème des captures accidentelles? ...............................................................................75
Le besoin d’une approche collaborative . ...............................................................................................................................75
Mesures d’atténuation - exemples.............................................................................................................................................78
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POUR UNE PÊCHE DURABLE EN MÉDITERRANÉE RESPECTUEUSE DES OISEAUX MARINS
3.- Politiques pertinentes en matière de gestion des pêches et de l’Environnement .................................82
3.1.- Politiques liées à la pêche....................................................................................................................................................................82
Contexte international..........................................................................................................................................................................83
Contexte de l’Union Européenne..................................................................................................................................................84
Contexte national.....................................................................................................................................................................................86
Mesures incitatives pour un modèle de pêche plus durable.....................................................................................86
3.2.- Politiques liées à la conservation du patrimoine naturel................................................................................................88
Contexte international..........................................................................................................................................................................88
Contexte de l’Union Européenne..................................................................................................................................................89
Contexte national.....................................................................................................................................................................................91
4.- Lexique.....................................................................................................................................................................................................................92
5.- Bibliographie........................................................................................................................................................................................................94
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POUR UNE PÊCHE DURABLE EN MÉDITERRANÉE RESPECTUEUSE DES OISEAUX MARINS
Introduction : pourquoi ce cours ?
Partout dans le monde, les pêcheurs passent une partie importante de leur temps en mer. De ce
point de vue, ils font partie intégrante du milieu marin, dépendant de l’état de ce milieu naturel
pour poursuivre leur activité dans de bonnes conditions. De plus, ils ont souvent des connaissances
approfondies de cet environnement, acquises par l’expérience des jours passés en mer.
Cependant, l’environnement marin est complexe et l’expérience des pêcheurs est souvent ciblée
sur les questions et enjeux qui les concernent directement, à savoir les ressources halieutiques. Les
autres composants de l’écosystème marin concentrent généralement moins leur attention. Et cela est
vrai pour de nombreux support de formation à destination des pêcheurs.
Ce cours est destiné à mettre en lumière la valeur de l’écosystème marin pour la pêche ; qui peut être
décrit comme un équilibre subtil d’interrelations entre les organismes vivants et leur environnement
physique (la colonne d’eau et les fonds marins). Nous, humains, avons tendance à ne percevoir
qu’une partie limitée de cet écosystème, du fait qu’il s’agit d’un environnement étranger pour nous.
Toutefois, nous en faisons d’autant plus partie que nos activités se développent en mer.
Les différents composants de n’importe quel écosystème sont en interrelations de manière diverse et
variée. Ces relations sont souvent complexe et peu évidente de premier abord. De ce fait, l’altération
d’un seul des composants de l’écosystème peut avoir des conséquences inattendues sur les autres.
Quand l’écosystème est en bon état, il a une bonne capacité à s’adapter aux pressions extérieures
et retrouver un nouvel équilibre ; on appelle cela la capacité de résilience. En revanche, quand il
subit trop de pressions, sa résilience peut être entravée et ralentie. C’est certainement le cas pour
l’écosystème marin aujourd’hui, du fait que nous exerçons de sévères pressions de différentes
manières sur ce milieu au point de produire des changements significatifs à l’échelle mondiale pour
lesquelles nous ne pourrons pas revenir en arrière.
Les principaux objectifs de ce cours peuvent donc être résumés comme suit:
1.- Surligner la valeur de l’environnement marin comme un tout.
2.- Montrer comment les activités humaines influences le fonctionnement de cet écosystème.
3.- Pointer le besoin de minimiser les impacts et apporter des éléments pour agir dans ce sens.
De manière spécifique, ce cours s’adresse aux pêcheurs et est donc ciblé sur la pêche et sa relation
avec l’environnement marin. Cela n’implique pas que la pêche, parmi les autres activités humaines,
a le plus important impact sur l’écosystème marin, mais que les pêcheurs peuvent être acteurs du
changement et faire la différence.
J.M. Arcos
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POUR UNE PÊCHE DURABLE EN MÉDITERRANÉE RESPECTUEUSE DES OISEAUX MARINS
Intégrer les oiseaux marins dans la réflexion
Ce cours entend également intégrer les composants de l’écosystème qui sont
souvent négligés car pas spécifiquement ciblés par la pêche bien qu’ils puissent être
impactés par cette activité. Les oiseaux marins ont donc pris ici comme exemple de
ces espèces peu prises en compte.
En effet, quand il s’agit du milieu marin et des ressources halieutiques, la plupart des
informations disponibles dans les programmes de formations professionnels sont
ciblées sur les relations entre la pêche et les stocks ciblés. La pression importante
pour une pêche durable et une vision plus globale de l’écosystème entrainent peu à
peu un changement dans cette approche.
Cependant, les oiseaux marins sont souvent complètement oubliés puisqu’ils
ont longtemps été perçus comme n’appartenant pas à l’écosystème marin. Cette
perception reposait sur la constations suivante : ils nichent à terre et se déplacent
au-dessus de la surface donc se ne sont pas vraiment des organismes marins ». Cette
idée fausse, inconsciemment partagée par beaucoup de pêcheurs, scientifiques,
politiques et par le grand public est toujours forte dans des régions où les oiseaux
marins ne sont pas particulièrement abondants, comme en Méditerranée.
De plus, les oiseaux marins jouent un rôle de prédateur supérieurs au sein de
l’écosystème marin. De ce fait, n’importe quel changement du milieu peut avoir
des implications sur ces populations. Pour les même raisons, les oiseaux marins
peuvent être de bons indicateurs de l’état du milieu marin, apportant des éléments
pouvant profiter à la gestion des pêches. Ils peuvent aussi permettre de détecter des
problèmes qui pourraient affecter l’humanité. Pour finir, se sont le groupe d’oiseaux
le plus menacé, qui mérite une attention particulière et des actions de conservations
dans un délai très proche. Cela commence par une bonne compréhension de leurs
comportements et des pressions qu’ils subissent.
Pour toutes ces raisons, le présent cours présente une vision de l’écosystème marin
et de la pêche à partir de perspectives de conservations des oiseaux marins ; dans
le but de compléter les programmes de formations actuels
.
Puffins et goélands. J.M. Arcos
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POUR UNE PÊCHE DURABLE EN MÉDITERRANÉE RESPECTUEUSE DES OISEAUX MARINS
3.- Politiques pertinentes en matière de gestion
des pêches et de l’Environnement
3.1.- Politiques liées à la pêche
La gestion traditionnelle de la pêche, lorsqu’elle est appliquée,
s’est concentrée sur le maintien des stocks de poissons ciblés,
avec peu d’attention portée aux effets de l’activité sur les autres
composantes de l’écosystème marin. Cependant, une prise de
conscience croissante des impacts graves de l’activité au-delà
des ressources halieutiques a favorisé un nouveau modèle de
gestion avec une vision plus large, dans le cadre d’une approche
écosystémique (gestion basée sur l’écosystème).
L’approche écosystémique a été largement encouragée par des
codes de bonnes pratiques, comme celui du Code de conduite
de la FAO pour une pêche responsable, publié en 1995.
L’application correcte de cette approche est encore loin d’une
simple promotion des bonnes pratiques et elle est lentement
intégrée dans les réglementations de la pêche. La Convention
sur la conservation de la faune et de la flore marines de
l’Antarctique (CCAMLR) est un exemple pionnier à cet égard.
J.M. Arcos
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Contexte international
La gestion des pêches est particulièrement complexe lorsque plusieurs pays ciblent les mêmes ressources. À cet
égard, l’introduction généralisée des Zones économiques exclusives (ZEE) au milieu des années 70 et l’adoption
de la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer (CNUDM) en 1982 ont donné aux états un contrôle
majeur de leurs ressources et fourni un meilleur cadre pour leur gestion. Cependant, la gestion des pêches
devait encore relever plusieurs défis, en particulier dans les eaux internationales, qui sont des «no man’s land».
L’ONU et la FAO (Organisation des Nations Unies pour l’Agriculture) visent à aider à la gestion de la pêche
au niveau international. La création des Organisations ou Accords régionaux de gestion des pêches (ORGP /
ARGP) fait partie de cette stratégie, car ces organisations encouragent la collecte de statistiques sur les pêches,
l’évaluation des ressources, la prise de décisions de gestion et les activités de surveillance. Les ORGP/ARGP
jouent un rôle central dans la facilitation de la coopération intergouvernementale dans la gestion des pêches.
Avec des mandats récemment renforcés, la plupart des ORGP/ARGP ont maintenant le pouvoir de gérer les
pêches selon une approche écosystémique.
En Méditerranée, la Commission générale des pêches pour la Méditerranée (CGPM) est l’ORGP chargée de
la gestion des pêches de cette région au niveau international. Parallèlement, les pays membres de l’Union
Européenne sont soumis à la Politique commune de pêche de l’UE (PCP, voir ci-dessous).
Politiques internationales des pêches et oiseaux marins
Dans le cadre de l’approche écosystémique, et compte tenu des préoccupations de conservation de nombreuses
populations d’oiseaux marins dans le monde entier, ces derniers bénéficient d’une attention accrue de la part
des organismes de pêche à l’échelle internationale. En particulier, les ORGP/ARGP commencent lentement, mais
sûrement, à aborder le problème des captures accidentelles, en suivant la CCAMLR. Une première étape adoptée
par pratiquement toutes les ORGP de nos jours est la reconnaissance du problème, laquelle est habituellement
suivie par l’intégration des prises accidentelles d’oiseaux marins dans les protocoles de collecte de données,
ainsi que par des tests provisoires de mesures d’atténuation. Ensuite, ces mesures sont affinées et mises en
Progrès réalisés par les cinq ORGP (RFMOs) à l’échelle mondiale en faveur des grands migrateurs («Commissions thonières»)
pour résoudre le problème des prises accidentelles d’oiseaux marins, 2004 et 2012, et comparaison avec la CCAMLR dans
l’océan Austral (source: BirdLife International).
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œuvre, pour être finalement évaluées et, si nécessaire, modifiées. Seule la CCAMLR a mise en oeuvre toutes
ces phases, alors que les ORGP sont au premier stade de la reconnaissance du problème, dans le cadre de leur
stratégie à moyen terme (2017-2020) pour la durabilité des pêches en Méditerranée et en Mer Noire.
Les préoccupations particulières concernant les prises accidentelles d’oiseaux marins et le déclin collatéral de
plusieurs populations à travers le monde, et notamment celles des albatros et pétrels, ont conduit à la création
de l’Accord sur la Conservation des Albatros et des Pétrels (ACAP) en 2004. Cet accord, signé par 13 pays
(dont 2 pays méditerranéens, Espagne et France), protège 31 espèces d’albatros et de pétrels, dont la plupart
proviennent de l’hémisphère sud. Cependant, en 2012, le Puffin des Baléares a été intégré dans la liste en raison
de son statut de conservation préoccupant, ainsi que sa sensibilité aux captures accidentelles de pêche.
Contexte de l’Union Européenne
Pour les pays méditerranéens membre de l’Union européenne, la Politique Commune de la Pêche (PCP) fournit
le cadre général pour la gestion des pêches (http://www.comite-peches.fr/reglementation/reglementation-
communautaire/). En outre, il existe une réglementation spécifique pour la Méditerranée mise à jour en 2006
(http://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=celex:32006R1967R(01)).
Toutefois La PCP a été révisée pour la dernière fois en 2013 et devrait prévaloir. La nouvelle PCP a un contenu
environnemental fort et favorise l’adaptation de l’activité de pêche à un modèle plus respectueux du milieu
marin dans le cadre de l’approche écosystémique de la gestion des pêches. Pour faciliter ces changements, la
Commission Européenne a mis en place un outil économique qui vise à soutenir la mise en œuvre de la PCP, le
Fonds Européen pour les Affaires Maritimes et la Pêche(FEAMP). Ce fonds est un élément clé pour encourager
les pêcheurs à rendre leurs pratiques plus respectueuses envers le milieu marin.
Les mesures les plus importantes adoptées par cette nouvelle PCP sont brièvement décrites ci-dessous.
J.M. Arcos
84SEAENVTRAINING
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Approche écosystémique des pêches (AEP)
La PCP met l’approche écosystémique au cœur de la gestion des pêches et affirme suivre le respectdu principe
de précaution. Dans le cadre de cette philosophie, la PCP cherche une meilleure coordination avec les politiques
environnementales, telles que la Directive Oiseaux de l’UE, la Directive Habitats, la Directive-Cadre sur la
Stratégie pour le Milieu Marin (DCSMM) et la Directive sur la planification de l’espace maritime. A noter qu’il
existe une forte promotion des valeurs des aires marines protégées en général et des sites Natura 2000 (voir le
paragraphe dédié) en particulier dans la nouvelle PCP.
Rendement Maximal Durable (RMD)
La PCP a l’intention de rétablir progressivement (là où cela est nécessaire) et de maintenir les stocks de poissons
au-dessus des niveaux de biomasse capables de produire un Rendement Maximal Durable (RMD) au plus tard
en 2020. Il s’agit d’un objectif ambitieux, bien que hautement nécessaire compte tenu du mauvais état de
nombreux stocks de poissons de l’UE.
Obligation de débarquement
L’une des mesures les plus controversées de la nouvelle PCP est l’obligation de débarquement de toutes les
captures, faisant souvent référence aux rejets. Comme décrit plus en détail dans la section 2.5, la réduction
des rejets, grâce à une amélioration de la sélectivité et de la gestion des quotas, contribuerait largement au
rétablissement des écosystèmes marins. Cependant, en débarquant simplement un poisson qui était auparavant
jeté par-dessus bord, on récupère une fraction importante de la biomasse du milieu marin, tout en risquant de
créer de nouveaux marchés (par exemple, pour les farines de poisson) qui pourraient éventuellement augmenter
la pression de pêche sur les stocks précédemment ignorés. Quant aux oiseaux marins, ils devraient être en
mesure de faire face au changement si le principe de résilience des écosystèmes marins prévaut. Mais à court
terme, des effets négatifs pourraient intervenir et nécessiter un suivi attentif et, le cas échéant, l’adoption de
mesures spécifiques pour limiter les effets dommageables.
Plan d’action en faveur des oiseaux marins (Seabird PoA)
Dans le cadre de l’approche écosystémique, la question des prises accidentelles d’oiseaux marins fait l’objet
d’une attention particulière et un plan d’action spécifique pour les limiter a été approuvé en 2012. Le plan
fournit un cadre aux Etats membres pour qu’ils adoptent des mesures afin d’évaluer et minimiser les prises
accessoires dans leurs flottes respectives, mais ne prévoit pas de réglementation obligatoire.
Aquaculture
La nouvelle PCP favorise une expansion de l’aquaculture destinée à résoudre le problème actuel de la surexploitation
de la pêche. Cependant, il reste encore beaucoup d’obstacles et l’expansion de ce secteur doit être prise avec
précaution (voir la section 2.2 ci-dessus, pour une vision élargie des préoccupations relatives à ce sujet).
Michael Coghlan_CC BY-NC-ND 2.0
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Contexte national
Au niveau national, chaque pays a ses propres règles de pêche. Cependant, ces accords sont généralement liés
à des accords internationaux qui, dans le cas de la Méditerranée, se reflètent dans la Commission Générale des
Pêche pour la Méditerranée (CGPM). Pour les autres pays européens, la Politique commune de la pêche de l’UE
est la référence principale pour les politiques nationales de pêche, bien que chaque pays ait sa manière de la
transposer.
En Espagne et en France par exemple, la PCP n’a pas été transposée en tant que telle, mais elle est peu à
peu déclinée dans différentes lois sur la pêche et l’environnement, alors que les règles des textes européens
prévalent, lesquels ont été entièrement transposés dans le Fonds européen pour la pêche et les affaires
maritimes (FEAMP), avec un programme opérationnel en place qui reflète le règlement de l’UE.
Mesures incitatives pour un modèle de pêche plus durable
La nécessité d’adopter une approche écosystémique de la gestion des pêches est souvent considérée comme
un inconvénient par le secteur de la pêche, car n’est perçu que l’aspect restrictif pour l’activité. Cependant, ce
n’est qu’en adoptant une approche plus respectueuse de l’écosystème que l’activité survivra à long terme. Dans
le cas contraire, la pêche sera vouée à une crise socio-économique (déjà en cours) qui laissera également les
écosystèmes marins en très mauvais état.
Au-delà de la logique de la durabilité comme unique alternative à long terme, les gens ont tendance à s’occuper
davantage de leur avenir immédiat, ce qui signifie qu’ils ne voient que des inconvénients dans l’adoption de toute
mesure environnementale. Il est important de comprendre que les avantages d’une activité durable peuvent
apparaître à court terme. Mais, au-delà, il y a d’autres avantages potentiels pour ceux qui favorisent l’adoption
d’une approche écosystémique. Ci-dessous, quelques exemples :
Accès aux fonds européens
Avec la mise en œuvre de politiques de pêche respectueuses dumilieu marin, les subventions pour la pêche
évoluent également pour soutenir ces politiques. Dans le même temps, les subventions traditionnelles
qui soutiennent une augmentation de l’effort de pêche deviennent plus sélectives et sont attribuées plus
attentivement (par exemple, l’innovation est soutenue lorsqu’elle recourt à des moteurs moins polluants, mais
non quand elle risque de promouvoir la surcapacité des flottes). C’est le cas du Fonds européen pourles affaires
maritimes et la pêche (FEAMP), qui comprend des lignes de financement diverses pour soutenir les travaux
visant à réduire les impacts de la pêche sur le milieu marin, en priorisant en particulier les actions dans les aires
marines protégées.
Certifications
Les certifications visent à fournir une valeur ajoutée aux produits fabriqués ou capturés dans certaines
conditions. Dans le cas de la pêche, elles favorisent les poissons capturés avec des pratiques respectueuses
du milieu marin. Ces certifications sont souvent délicates et peuvent être sujettes à des intérêts autres ou
favoriser des segments de flottes qui disposent de ressources suffisantes pour payer un processus d’évaluation.
Cependant, les certifications cherchent à impliquer le consommateur dans la réglementation des pêches.
Dotées d’un processus de certification transparent, combiné à une bonne traçabilité des poissons, elles peuvent
devenir un outil utile pour promouvoir la durabilité de la pêche. La certification la plus répandue pour les pêches
est celle du label Marine Stewardship Council (MSC). Elle est composée d’une série d’indicateurs regroupés
selon trois principes: (1) stocks durables de poissons (2) minimisation de l’impact environnemental ; et (3) une
86SEAENVTRAINING
POUR UNE PÊCHE DURABLE EN MÉDITERRANÉE RESPECTUEUSE DES OISEAUX MARINS
gestion efficace. Ces indicateurs ou ces normes doivent être au-dessus de certains niveaux pour permettre la
certification. Il existe habituellement une phase de pré-certification dans laquelle des problèmes potentiels sont
identifiés et la pêche bénéficiealors d’une période pour corriger ces problèmes avant d’entrer dans le véritable
processus de certification. Le label MSC produit également des certifications pour les chaînes de responsabilité,
qui assurent la traçabilité du poisson et son traitement adéquat.
Activités complémentaires
La promotion des pratiques de pêche respectueuses du milieu marin s’accompagne souvent du développement
d’activités qui peuvent être menées par les pêcheurs et qui peuvent apporter certains compléments économiques
en compensation des limitations imposées par une activité de pêche plus restreinte. Ceci est particulièrement
important pour les navires artisanaux, moins adaptablesque les navires industriels pour faire face aux
changements et pour lesquels les petits apports économiques peuvent devenir un complément important
de leurs revenus traditionnels à travers les activités liées àla pêche. Par exemple, dans certaines régions, les
pêcheurs sont encouragés à collecter les déchets du milieu marin et à les ramener au port, parfois avec des
compensations économiques, et toujours avec la promotion d’une image respectueuse de l’environnement
pour les pêcheurs. Les pêcheurs peuvent également s’impliquer dans les activités de surveillance et de vigilance,
en particulier dans les aires protégées. Enfin, le pescatoursime est une activité prometteuse qui peut apporter
des revenus aux petites communautés de pêcheurs. Ce type de tourisme favorise la visite des ports de pêche et
d’autres installations connexes sur terre ; ainsi que la découverte de l’activité de pêche et de l’environnement
marin par les touristes à partir de plateformes privilégiées.
J.M. Arcos
87SEAENVTRAINING
POUR UNE PÊCHE DURABLE EN MÉDITERRANÉE RESPECTUEUSE DES OISEAUX MARINS
3.2.- Politiques liées à la conservation du patrimoine
naturel
La conservation du milieu marin est en retard par rapport à celle des milieux terrestres, mais elle fait l’objet d’une
attention croissante et un certain nombre de politiques environnementales sont en place pour tenter d’arrêter
la dégradationmondiale des océans. En outre, dans le cadre de l’approche écosystémique, les politiques de
pêche et environnementale sont de plus en plus interconnectées favorisant une meilleure compréhension des
politiques environnementales de la part du secteur de la pêche.
Contexte international
Au niveau international, il existe plusieurs conventions et accords pour stopper la dégradation de l’environnement
(marin). La Convention sur la Diversité Biologique (CDB) est probablement l’un des accords les plus pertinents et
comprend un programme sur la biodiversité marine et côtière. L’un des objectifs les plus connus de la CDB est
de désigner comme zones protégées au moins 10 % des océans d’ici 2020, y compris les eaux internationales.
L’Accord sur la Conservation des Albatros et des Pétrels est un autre accord pertinent en ce qui concerne
l’interaction entre les oiseaux marins et les pêches, comme évoqué précédemment(section 3.1).
Au niveau méditerranéen, la Convention de Barcelone constitue la base de la conservation du milieu marin, par
le biais du protocole concernant lesAires spécialement protégées et la Diversité biologique en Méditerranée : le
protocole ASP/DB.Ce protocole comprend une liste d’espèces considérées comme en danger ou menacées dans
le bassin méditerranéen (annexe II), y compris 25 oiseaux marins et côtiers. Il favorise également la désignation
d’Aires spécialement protégées d’importance méditerranéenne (ASPIM). Cette mesure de protection revêt une
importance particulière lorsque les eaux internationales et/ou les zones partagées par deux ou plusieurs pays
sont identifiées comme méritant une protection, car la coopération de différents pays est nécessaire.
J.M. Arcos
88SEAENVTRAINING
POUR UNE PÊCHE DURABLE EN MÉDITERRANÉE RESPECTUEUSE DES OISEAUX MARINS
Contexte de l’Union Européenne
Il existe deux directives dans la législation de l’Union Européenne qui ont initialement défini le contexte de la
protection de l’environnement, la Directive Oiseaux (approuvée pour la première fois en 1979, mais réviséeplus
tard, 2009/147/CE) etla Directive Habitats (92/43/CEE). Pendant des années, ces directives n’étaient guère
liées à d’autres lois, mais cela a changé récemment suite à une volonté croissante de trouver des synergies
entre différentes réglementations. Deux nouvelles directives sont également fondamentales pour assurer une
telle intégration des politiques dans le milieu marin: la Directive-cadre sur la stratégie pour le milieu marin
(DCSMM)(2008/56 / CE) et la Directive sur la planification de l’espace maritime (DPESM) (2014/89/UE). Dans ce
contexte, la dernière révision de la Politique commune de la pêche (2013) accorde une attention particulière aux
problèmes environnementaux et favorise l’intégration des politiques environnementales dans la réglementation
des pêches.
Directives Oiseaux et Habitats
Les Directives Oiseaux et Habitats constituent la pierre angulaire de la politique européenne de conservation de
la nature. Elles sont construites autour de deux piliers:
• La protection de la faune et de la flore considérées comme particulièrement sensibles, avec plus de 1000
espèces répertoriées, ainsi que les «types d’habitats» d’importance particulière pour la biodiversité,
comme certaines forêts, zones humides, herbiers marins, etc., totalisant plus de 200 types.
• La création d’un réseau d’aires protégées, le réseau Natura 2000. Ce réseau fait l’objet d’une attention
particulière, et, sera traité de manière séparée, dans le paragraphe suivant.
En ce qui concerne les oiseaux marins méditerranéens, plusieurs espèces sont listées à l’annexe I de la Directive
Oiseaux, dont au moins 14 nicheuses régulières.
Réseau Natura 2000
L’instrument réglementaire Natura 2000 joue un rôle majeur dans la stratégie de conservation de l’UE. L’objectif
du réseau est d’assurer la survie à long terme des espèces et des habitats les plus précieux et les plus menacés
d’Europe, grâce à la protection des sites les plus pertinents. Jusqu’à présent, plus de 27 000 sites ont été désignés
en Europe, couvrant environ 1 150 000 km².
Le réseau comprend différents types de sites. D’un côté, il y a les Zones de protection spéciales (ZPS) proposées
dans le cadre de la Directive Oiseaux ; d’autre part, les Zones spéciales de conservation (ZSC) proposées dans le
cadre de la Directive Habitats. Dans ce dernier cas, il existe une désignation intermédiaire, les Sites d’importance
communautaire (SIC).
L’objectif du réseau Natura 2000, quel que soit le type de site, est de protéger les aspects pour lesquelles les sites
ont été désignés (espèces sensibles et habitats dont ils dépendent ou habitats directement sensibles), tout en
favorisant la compatibilité maximale avec les activités humaines développées localement, grâce à des plans de
gestion adaptés à chaque cas. Ces plans favorisent les usages qui favorisent la durabilité sociale et économique,
tandis que les restrictions peuvent s’appliquer à des activités impactant gravement l’environnement.
Le réseau de sites terrestres Natura 2000 a été largement mis en œuvre dans l’UE, avec une couverture d’environ
18% de la surface de la région. Toutefois, son équivalent marin a pris du retard et ne couvre guère que 6% de
la surface marine de l’UE. De plus, la plupart des sites marins sont petits, côtiers etles eaux pélagiques et les
habitats sous-marins ont peu fait l’objet d’attention. Cela évolue lentement, avec une attention croissante de
plusieurs pays pour étendre le réseau marin Natura 2000, exhortés par la Commission Européenne. En 2017, le
réseau Natura 2000 en France couvre 12,6 % du territoire métropolitain terrestre et 11 % des eaux territoriales.
L’Espagne a, en 2014, multiplié par huit la zone marine couverte par Natura 2000, passant de moins de 1 à
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plus de 8% de sa superficie marine totale. Dans ces cas et d’autres,les zones d’importances pour la biodiversité
et les oiseaux(IBA pour Importante birds and biodiversity area) identifiées par les partenaires de BirdLife
International (y compris en mer) ont joué un rôle majeur dans l’orientation du processus de désignation des
ZPS, le chevauchement actuel entre les ZPS et les IBA étant supérieur à 90%.
Bien qu’il y ait eu des progrès notables dans la désignation des sites marins Natura 2000 ces dernières années, la
plupart des sites sont toujours en attente de plans de gestion. Le prochain défi consiste à élaborer et à mettre en
œuvre ces plans afin d’obtenir l’implication et l’acceptation de tous les acteurs concernés, tout en étant efficace
en trouvant le juste équilibre entre la conservation de l’environnement et la durabilité socio-économique.
Bon nombre des politiques et fonds européens destinés à promouvoir des activités respectueuses de
l’environnement accordent une attention particulière à Natura 2000. Par conséquent, le réseau a le potentiel
pour développer et promouvoir de telles activités, apportant des opportunités aux communautés locales.
Stratégies marines
La Directive-cadre sur la stratégie pour le milieu marin (DCSMM) est la première loi européenne spécifiquement
destinée à protéger la biodiversité. La directive englobe dans un cadre législatif l’approche écosystémique de la
gestion des activités humaines ayant un impact sur le milieu marin, en intégrant les concepts de protection de
l’environnement et d’utilisation durable. Son but ultime est d’atteindre le bon état environnemental (BEE) de
toutes les mers européennes d’ici 2020.
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Le BEE est évalué selon 11 descripteurs qualitatifs différents (par exemple, la biodiversité, les ressources
halieutiques, les réseaux trophiques marins, les polluants et autres), chacun d’entre eux comprenant un
ensemble de critères et d’indicateurs spécifiques qui permettent une évaluation détaillée BEE.
La directive établitquatre régions marines européennes (mer Baltique, océan Atlantique nord-est, mer
Méditerranée et mer Noire), chacune sous-divisée en sous-régions, sur la base de critères géographiques et
environnementaux. Les États membres de l’UE sont tenus de développer leurs propres stratégies marines, bien
que la coordination avec les États voisins pour une approche régionale cohérente soit encouragée. En revanche,
un seul État membre peut avoir des stratégies marines différentes, si son territoire englobe différentes régions
et/ou sous-régions.
Les stratégies marines doivent être revues tous les 6 ans. A partir de 2012, chaque cycle de 6 ans comporte les
phases suivantes:
1. Évaluation initiale de l’état actuel de l’environnement, détermination du BEE et établissement de cibles
environnementales et indicateurs associés pour atteindre le BEE d’ici 2020 (réalisé en 2012).
2. Établissement de programmes de surveillance qui aideront à évaluer le BEE pour les différents
descripteurs, avec leurs nombreux critères et indicateurs (élaborés en 2014).
3. Développement d’un programme de mesures visant à assurer la réalisation BEE d’ici 2020 (en 2015).
4. Examen et préparation du deuxième cycle (de 2018 à 2021).
Planification de l’espace maritime
La diversité croissante des activités menées dans le milieu marin, telles que la pêche, l’aquaculture, le forage
pétrolier, l’exploitation des énergies renouvelables, le transport et autres usages, a souligné la nécessité de
les organiser d’une manière ordonnée, sûre, efficace et durable. La Directive sur la Planification de l’Espace
Maritime vise à fournir une telle cohérence dans une perspective spatiale. La présente directive, approuvée en
2014, est en cours d’application au niveau national par les Etats membres.
Contexte national
Comme pour la pêche, chaque État membre applique ses propres règles environnementales, mais elles reflètent
la législation européenne décrite précédemment.
En France, depuis la loi sur la protection de la Nature de 1976, texte de référence de la politique française sur la
biodiversité, la législation a largement évoluée. En 2016,la loi pour la reconquête de la biodiversité, de la nature
et des paysages dote la France de principe renforcés, d’outils nouveaux et de nouvelles mesures pour répondre
aux enjeux d’érosion de la biodiversité et de dérèglement climatique. Cette dernière permet également la
création d’une Agence dédiée, regroupant différentes structures de gestion de l’environnement déjà existantes
: l’Agence Française pour la Biodiversité (AFB).
La France décline la DCSMM qui a été transposée par la loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement
national pour l’environnement Article 166) dite « loi Grenelle II ». Cette loi acte la mise en place de Plan d’Action
pour le Milieu Marin (PAMM) pour les 4 sous-régions marines (Atlantique (Manche-Mer du Nord/Mer Celtique/
Golfe de Gascogne) et Méditerranée) avec pour objectif premier l’atteinte du bon état écologique des eaux
marins pour 2020.
Depuis 2007 et la création du premier Parc Naturel Marin français, le PNM d’Iroise, la France a créée 7 autres
PNM et 2 autres sont en étude. L’agence des Aires Marines Protégées (aujourd’hui intégrée à L’AFB) a pour
mission la protection du milieu marin quel que soit le statut des espaces considérés (parcs nationaux,
parcs naturels marins, Natura 2000, etc.).
Tous statuts confondus, les aires protégées françaises couvrent, en avril 2017, environ 21 % des terres et 22 %
des eaux françaises.
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4.- Lexique
Ascidiens : Animaux marins filtreurs vivant fixés (aux roches, bateaux, algues, …), au stade adulte. Ils peuvent
être solitaires ou bien coloniaux(http://www.mer-littoral.org).
Benthique :Qualifie une espèce vivant sur le fond ou à proximité de celui-ci (http://doris.ffessm.fr).
Benthos : Ensemble des êtres vivants fixés au fond des eaux ou s’en éloignant peu (le Larousse).
Bioaccumulatif : Se dit d’une substance qui s’accumule dans les organismes vivants au fur et à mesure de la
chaine alimentaire (http://www.dictionnaire-environnement.com).
Biomasse : Masse totale des organismes vivants présents à un moment donné dans un milieu particulier
(www.futura-sciences.com).
Biote : Ensemble des organismes vivants (plantes, animaux, micro-organisme, …) dans un habitat (www.actu-
environnement.com).
Bryozoaires : Organismes coloniaux à squelette calcaire très délicat (dentelle marine) avec un aspect variable
(encroûtant, arbustif, …)(http://doris.ffessm.fr).
Chaine alimentaire : Chaine composée d’une succession de végétaux et animaux où chacun est mangé par le suivant
Circulation océanique : La circulation océanique est divisée en deux composantes : la première, une
circulation rapide de surface dont l’origine est les vents, et la deuxième, une circulation de fond, plus lente,
régie par la densité de l’eau.
Cohorte : Groupe de poissons nés la même année (http://www.fao.org).
Démersaux : Se dit des poissons vivants au-dessus du fond marins (http://wwz.ifremer.fr).
Endémique : Une espèce ou un organisme endémique est spécifique à une région géographique particulière,
bien délimitée, et elle n’est trouvée nulle part ailleurs dans le monde (www.aquaportail.com).
Endémisme : Décrit la tendance des plantes et des animaux à être naturellement confinés dans une région
particulière (www.futura-sciences.com).
Éponges : Animaux pluricellulaires simples à deux feuillets, vivants généralement fixés sur les fonds marins.
Toutes les éponges possèdent une surface criblée de trous ou pores par lesquelles rentrent l’eau, l’oxygène et
les particules alimentaires (http://www.ecosociosystemes.fr).
Espèce opportuniste : Espèce peu spécialisée capable de s’adapter à des conditions de vie variées (www.
futura-sciences.com).
Frayère : Zone de reproduction des poissons, mollusques, crustacés (www.actu-environnement.com).
Gorgones : Colonies animale très ramifiés, en forme « d’éventail », pouvant atteindre de grande taille,
possédant un squelette souple et résistant (http://doris.ffessm.fr).
Groupe trophique : Ensemble d’espèces de mêmes niveaux trophiques. Il existe 4 niveaux trophiques
principaux : les producteurs primaires, les consommateurs primaires (herbivores), les consommateurs
secondaires (carnivores) et les décomposeurs (www.aquaportail.com).
Hotspot : Zone géographique présentant une grande richesse en espèces (www.futura-sciences.com).
Ingénieur écosystémique : Désigne une espèce qui, par son activité, change le milieu où elle vie (http://envlit.
ifremer.fr).
Krill : Plancton des mers froides composé de petits crustacées, nourriture principale de certaines baleines (le Larousse).
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Longévive : Qualifie une espèce dont la stratégie de vie est basée sur le long terme, avec une durée de vie qui
persiste de façon durable (www.aquaportail.com).
Necton : Ensemble des animaux capables de se déplacer activement, contre le courant(http://doris.ffessm.fr).
Nutriment : Substance organique ou minérale, directement assimilable sans avoir à subir les processus de
dégradation de la digestion (le Larousse).
Océanographie : Ensemble des sciences qui se consacrent à l’étude de la mer et des océans (www.aquaportail.
com).
Oligotrophique : Caractérise un milieu pauvre en matière organique (www.aquaportail.com).
Philopatrique : Correspond à la tendance des individus à rester ou revenir à un endroit donné, en général le
lieu de leur naissance(http://www.ornithomedia.com).
Phytoplancton :Partie du plancton composé de l’ensemble des organismes d’origine végétale (micro-algues,
les diatomées, …) vivant en suspension libre dans l’eau (http://doris.ffessm.fr).
Plancton : Terme générique désignant l’ensemble des êtres vivants (animaux = zooplancton et végétaux =
phytoplancton) flottants passivement dans les milieux aquatiques (http://doris.ffessm.fr).
Planctonophage : Se dit d’un organisme qui se nourrit de plancton (www.aquaportail.com).
Poisson mésopélagique : Vivant ou s’alimentant dans la zone pélagique à des profondeurs entre 200 m et
1,000 m (www.vetofish.com).
Productivité biologique : Correspond à l’accumulation de biomasse en fonction d’un temps donné (www.
biodiversite-positive.fr)
Polychètes : Classe des vers annelés (vers à segments)garnis de soies plus ou moins complexe (http://www.
webplongee.com).
Récif corallien : Un récif corallien est un édifice construit par des animaux (les coraux) qui fabriquent un
squelette en calcaire dur(www.futura-sciences.com).
Réseau trophique :Ensemble des relations d’alimentation entre organismes d’une communauté(http://doris.
ffessm.fr).
Résilience : Capacité d’un écosystème, d’un habitat, d’une population ou d’une espèce à retrouver
un fonctionnement, un développement et un équilibre normal après avoir subi une perturbation
environnementale (www.biodiversite-positive.fr).
Rodophytes : Embranchement des algues rouges, aussi appelé rodophyta.
Subpolaire : Qui est situé près des pôles, relatif à ces zones(http://www.cnrtl.fr).
Taxon : Un taxon correspond à une entité d’êtres vivants regroupés parce qu’ils possèdent des caractères en
communs du fait de leur parenté(www.futura-sciences.com).
Thermocline :Limite thermique courte, rapide entre les couches d’eaux de surface chaudes et les profondes froides,
empêchant le mélange vertical(http://doris.ffessm.fr).
Upwelling : Remontée d’eau froide, riche en nutriment, des profondeurs vers la surface de l’océan (www.
futura-sciences.com).
Zone photique : On appelle zone photique la couche superficielle des mers, où la lumière du soleil pénètre
assez pour entretenir la croissance des végétaux(http://doris.ffessm.fr).
Zooplancton :Partie du plancton composé d’un ensemble d’organismes d’origine animale (adultes, larve ou
œufs) vivant en suspension libre dans l’eau(http://doris.ffessm.fr).
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5.- Bibliographie
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