Quel avenir pour le Sahel? - La donne démographique dans la région et ses retombées à l'horizon de 2045 - Atlantic Council
←
→
Transcription du contenu de la page
Si votre navigateur ne rend pas la page correctement, lisez s'il vous plaît le contenu de la page ci-dessous
Quel avenir pour le Sahel? La donne démographique dans la région et ses retombées à l’horizon de 2045 Richard Cincotta et Stephen Smith
Le Scowcroft Center for Strategy and Security s'efforce de développer des stratégies durables et non partisanes pour relever les plus importants défis de sécurité auxquels les États-Unis et le monde sont confrontés. Le Centre rend hommage à la tradition de service du général Brent Scowcroft et incarne son éthique d'engagement non partisan en faveur de la sécurité, de soutien au leadership américain en coopération avec ses alliés et partenaires et de dévouement au mentorat de la prochaine génération de dirigeants. Ce rapport est rédigé et publié conformément à la politique d'indépendance intellectuelle de l’Atlantic Council. Les auteurs sont seuls responsables des analyses et des recommandations publiées. L’Atlantic Council et ses donateurs ne déterminent pas, ni ne soutiennent ou ne défendent nécessairement, les conclusions de ce rapport. © 2021 The Atlantic Council of the United States. Tous droits réservés. Aucune partie de cette publication ne peut être reproduite ou transmise sous quelle que forme ou par quel que moyen que ce soit sans l'autorisation écrite de l’Atlantic Council, sauf dans le cas de brèves citations dans des articles d'actualité, des articles critiques ou des comptes rendus. Veuillez adresser vos demandes de renseignements à : Atlantic Council 1030 15th Street NW, 12th Floor Washington, DC 20005 Pour plus d'informations, veuillez consulter www.AtlanticCouncil.org. ISBN-13: 978-1-61977-217-5 Artiste de couverture : Mark Nii Hylton (Ghana) Obtenu auprès de TrueAfricanArt.com, une galerie en ligne à New York qui vend des peintures africaines originales.
Quel avenir pour le Sahel? La donne démographique dans la région et ses retombées à l’horizon de 2045 Richard Cincotta et Stephen Smith
TABLE DES MATIÈRES SYNTHÈSE6 Un forum de débat associé 6 Les résultats en un coup d’œil 7 Modèles d’une transition accélérée 10 Scénarios 11 Recommandations 12 INTRODUCTION 14 ENCADRÉS Encadré 1 : Le profil d’âge : notions de base 16 Encadré 2 : Profil d’âge et guerre intra-étatique 21 Encadré 3 : Le Niger, l’exemple à l’appui 31 Encadré 4 : L'héritage perdu de Sankara 42 CHAPITRE 1 : LE SAHEL 19 Une insurrection complexe 20 Le dur défi du développement 23 CHAPITRE 2 : ÉLÉMENTS D'UNE CRISE DÉMOGRAPHIQUE 23 Une baisse de fécondité au ralenti 23 Réponses politiques et programmes d’action 26 Écarts de fécondité ethno-religieux 27 La fécondité urbaine 27
Un dividende lointain 28 Un Sahel plus densément peuplé 30 CHAPITRE 3 : UN AVENIR FAÇONNÉ PAR LA DÉMOGRAPHIE 34 La transformation rurale 34 L'avenir urbain 35 Quitter le Sahel 38 CHAPITRE 4 : RELEVER LES DÉFIS DÉMOGRAPHIQUES 39 Tunisie : L’approche par les droits des femmes 40 Botswana : L’approche par la santé publique 42 Bangladesh : L’approche communautaire 43 Ailleurs en Afrique : des progrès en cours 44 CHAPITRE 5 : TROIS SCÉNARIOS 46 « Du pareil au même » 47 « La percée » 49 « Le décrochage » 51 Synopsis des scénarios 53 CHAPITRE 6 : CONCLUSIONS 54 REMERCIEMENTS 55 À PROPOS DES AUTEURS 55 NOTES 56
QUEL AVENIR POUR LE SAHEL?
SYNTHÈSE
L
e Sahel — soit, dans le cadre de cette étude, la la meilleure volonté et une parfaite expertise, ne pour-
région au sud du Sahara qui s’étend du Sénégal ront s’approcher de leurs objectifs qu’à condition de
au Tchad en y incluant les douze états septentri- s’attaquer en priorité à l’entrave majeure au dévelop-
onaux de la Fédération nigériane appliquant la charia pement, à savoir les taux de fertilité persistant à des
— est dans une impasse démographique. Loin de pro- niveaux très élevés.
duire un « dividende », la croissance rapide d’une pop- S’ils veulent sortir de l’impasse actuelle, les gou-
ulation dont le profil d’âge est très jeune et dont le taux vernements sahéliens devront réorienter une par-
de fécondité reste très élevé submerge la capacité des tie importante de leurs efforts de développement et
états à produire des biens publics en quantité néces- moyens financiers vers des politiques et programmes
saire. Cette donne démographique ralentit, voire blo- visant à améliorer la condition féminine : en préve-
que la croissance économique ; elle limite le progrès nant les mariages et grossesses précoces chez les ado-
social et obère l’urbanisation par l’extension des bidon- lescentes, en promouvant l'éducation des filles et en
villes. Au fil des décennies, ces conditions, qui se ren- garantissant la pleine participation des femmes dans
forcent mutuellement, ont sapé la légitimité des gou- tous les secteurs publics et privés, à commencer par
vernements centraux et rendu les états de la région les lieux de travail. Car l’amélioration tous azimuts de
vulnérables à la propagation d’un populisme islamique la condition féminine est la condition sine qua non pour
radical et, plus généralement, à l'instabilité. l’avènement de familles de taille plus réduite et aux
La période 2040-2045 est l’horizon temps de cette membres mieux instruits. Or, l'insurrection djihadiste
étude. D’ici à là, du fait du profil d’âge très jeune de dans la région complique la mise en œuvre, en toute
leurs populations (quatre sur dix Sahéliens ont moins sécurité, de programmes promouvant les femmes, du
de quinze ans), les états de la région devront se doter moins en dehors des grandes villes sous le contrôle des
de nouvelles infrastructures, augmenter la productivité gouvernements ; elle comporte aussi le risque que les
agricole et élargir le marché du travail de façon à pou- bailleurs de fonds extérieurs du développement, nota-
voir répondre aux besoins pressants de cohortes de mment l’Union européenne et les États-Unis, se désen-
jeunes adultes toujours plus nombreuses qui, d’année gagent de la région pour ne plus chercher qu’à conte-
en année, rivaliseront pour des emplois rémunérateurs nir de l’extérieur — à l’instar de ce qu’ils font déjà en
au sein d’une main d’œuvre déjà largement sous-em- Somalie — la menace djihadiste et la pression migra-
ployée. En même temps, les gouvernements devront toire montante au Sahel.
maintenir la sécurité collective. Leurs efforts pour y
parvenir, quand bien même ils seraient sous-tendus par
Un forum de débat associé : perspectives
politiques et projets régionaux
P
our prolonger cette étude et ouvrir le débat à démographique », le synopsis de ces consultations
d’autres expertises, initiatives et projets menés est accessible ici :https://oasissahel.org/resources/
dans le Sahel, le Conseil Atlantique a demandé accelerating-a-demographic-transition
à l’ONG américaine Organizing to Advance Solutions Par ailleurs, une note d’accompagnement d’OASIS
in the Sahel (OASIS), dédiée à l’accélération de la tran- dresse le tableau de l’aide internationale en matière de
sition démographique dans la région, d’inviter à col- santé reproductive et pour l’éducation des filles dans le
laborer des experts ouest-africains en santé publique Sahel. La version intégrale de cette note, dont les prin-
et en éducation. Dans une série de débats organisés à cipales informations ont été intégrées dans la présente
cette fin, ces professionnels ont confronté leurs idées étude, peut être consultée via le lien que voici : https://
quant aux mérites des approches politiques actuelles oasissahel.org/resources/a-fulcrum-for-the-future
et des projets en cours dans la région, ainsi que des
obstacles rencontrés et de leurs recommandations en
la matière. Sous le titre « Accélérer la transition
6Photo: Yvonne Etinosa
Les résultats en un coup d’œil
• Le profil d’âge d’une population et la « fenêtre démo- scénario le plus optimiste de la série standard de la
graphique ». Pris dans leur ensemble, les pays du Division de la Population.
Sahel abritent parmi les populations les plus jeunes du
• La croissance démographique. Les démographes de
monde. Qui plus est, selon la projection moyenne de
l'ONU estiment que la population totale des six états
fécondité de la Division de la population des Nations
du Sahel est passée de près de 21 millions d'habitants,
Unies (ONU), aucun pays sahélien ne devrait atteindre
en 1960, à environ 103 millions en 2020, soit presque
au cours des vingt à vingt-cinq années à venir — soit la
un quintuplement en soixante ans. Pour le nord du
période couverte par le présent rapport — la « fenêtre
Nigéria, leurs estimations aboutissent à une trajectoire
démographique », c’est-à-dire une période propice à
de croissance similaire, avec près de 78 millions d’habi-
la croissance économique et au développement du fait
tants en 2020. Les populations combinées des six pays
d’un profil d’âge favorable de la population (on parle
du Sahel et du nord du Nigéria devraient ainsi passer
à ce propos aussi de « dividende démographique »).
de l'estimation actuelle — 181 millions d’habitants — à
Au cours des soixante-dix dernières années, c'est dans
une fourchette comprise entre 370 millions et 415 mil-
cette « fenêtre » — qui s’ouvre à partir d’un âge médian
lions d’habitants en 2045. Une grande partie de cette
d’une population entre 25 et 26 ans — que d’autres
croissance sera le résultat de l’actuel profil d’âge très
pays ont généralement atteint des niveaux de dével-
jeune de ces populations et de l’élan démographique
oppement moyens supérieurs (correspondant à cette
qui en résulte (en anglais, on parle à ce propos de
catégorie de revenus, telle que définie par la Banque
age-structural momentum ou population momentum).
mondiale, et les niveaux plus élevés d'éducation et de
survie des enfants qui y sont associés). D’ici à 2045, • La baisse de la fécondité. Les taux globaux de fécon-
seuls la Mauritanie et le Sénégal s'approcheront de dité de la région varient actuellement entre 4,6 enfants
cette « fenêtre démographique », à en croire la projec- par femme au Sénégal et en Mauritanie et des taux de
tion actuelle de l'ONU à faible taux de fécondité — le pré-transition démographique — plus de 6,5 enfants
7QUEL AVENIR POUR LE SAHEL?
par femme — au Niger et dans les douze états du nord ou de veuvage. Alors que les défenseurs des droits des
du Nigéria. Dans tout le Sahel, les taux de procréation femmes considèrent que ces mesures sont indispens-
chez les adolescentes restent extrêmement élevés, et ables pour faire évoluer les préférences vers des familles
la taille de la famille perçue comme étant « idéale » est plus restreintes et mieux éduquées, les dirigeants craig-
généralement égale ou supérieure à la fécondité réal- nent un retour de flamme politique. L’ampleur de la
isée. Dans le passé, jusqu'aux séries de données de résistance organisée — comme, par exemple, lors des
l'ONU en 2010, les projections de baisse de fécondité manifestations d'organisations islamiques au Mali en
de la Division de la Population pour les pays du Sahel se 2009, qui ont fait reculer les droits des femmes — a
sont toujours avérées trop optimistes. Cependant, des même convaincu certains professionnels du dévelop-
enquêtes locales plus récentes indiquent que la version pement que, dans plusieurs états du Sahel, la seule voie
actuelle de sa projection de fécondité moyenne n'est de changement actuellement ouverte passe, à moyen
pas hors de portée. Ce scénario prédit qu'entre 2040 terme, par un soutien financier accru à l'éducation des
et 2045 la fécondité diminuera pour atteindre entre 4 filles, aux réseaux des soins de santé pour les femmes
et 3,4 enfants par femme dans la plupart des états du et aux organisations de la société civile qui luttent pour
Sahel, et près de 4,7 au Niger. Il y a déjà des écarts sig- l’égalité des femmes.
nificatifs dans l'utilisation de contraceptifs modernes
• L'agriculture. Malgré le changement climatique, la
et entre les modèles de procréation chez les femmes
hausse des températures locales et le récent ralentisse-
rurales au Sahel et les femmes urbaines plus instruites.
ment de l'expansion des terres cultivées, la croissance
Mais ces différences ne sont pas encore aussi pronon-
de la production céréalière a, depuis 1990, dépassé le
cées qu'en Afrique de l'Est ou en Afrique australe, où la
rythme de la croissance démographique dans la région,
baisse de la fécondité est plus avancée et se poursuit à
qui est de l’ordre de 3 pour cent par an. Cependant, en
un rythme plus rapide.
raison de récoltes erratiques sur des terres exploitées
• La santé maternelle et infantile, ainsi que l'éducation de façon peu productive, de conflits armés et d’un
des filles. Alors que la mortalité infantile a constam- grand nombre de personnes déplacées, les états de
ment diminué au Sahel, un enfant sur dix meurt encore la région sont restés tributaires d’une aide alimentaire
avant l'âge de cinq ans au Mali et au Tchad. Par ail- importante. Alors que l'irrigation par les eaux souter-
leurs, selon des estimations récentes de l'Organisation raines est susceptible de prendre de l’ampleur, les effets
mondiale de la santé (OMS), plus de 40 pour cent des combinés de la croissance démographique future, du
enfants de moins de cinq ans présentent un retard de réchauffement climatique continu, de l'insurrection
croissance au Niger et au Tchad. Toujours selon l'OMS, persistante et de la sécheresse périodique dans le Sahel
le taux de mortalité maternelle au Tchad est le deux- rendent l'autosuffisance alimentaire très improbable
ième plus élevé du monde, tandis que la Mauritanie, dans un avenir prévisible.
le Mali et le Niger figurent parmi les vingt pays de la
• Le pastoralisme. Après trois décennies d'augmen-
planète où la grossesse et l'accouchement sont les
tation relativement régulière des précipitations dans
plus dangereux. Au Tchad et au Niger, seule une fille
certaines parties de la région, le nombre de têtes de
sur cinq en âge de l’être est en réalité inscrite dans un
bétail (ajusté en fonction des différences de taille des
établissement d'enseignement secondaire ; ailleurs
espèces) a considérablement augmenté depuis les
dans la région, le taux net de scolarisation des filles ne
années 1990. Pourtant, les zones de pâturage les plus
dépasse pas 40 pour cent dans le secondaire. Partout,
productives ont diminué parce qu’elles ont aussi été
les mariages d'adolescentes restent le principal obsta-
mises à contribution par des populations croissantes
cle à l'augmentation de leur niveau d’éducation.
d'agriculteurs dans les zones plus arides. En même
• L'autonomie et les droits des femmes. En dépit des temps, le nombre des détenteurs de droits de pâtur-
conseils prodigués par des professionnels locaux de age a été multiplié et la végétation des zones con-
la santé et les exhortations des agences de l'ONU, les voitées s'est sensiblement dégradée, au point où la
gouvernements sahéliens successifs n'ont, jusqu'à moins bonne qualité du fourrage a précipité le passage
présent, pris aucune disposition effective pour faire des bovins aux moutons et aux chèvres. Dans tout le
appliquer les lois déjà existantes qui permettraient de Sahel, les agro-écologistes ont noté l'émergence de ce
réduire les mariages d'adolescentes, d'éliminer l'ex- qu'ils appellent des systèmes de production « néo-pas-
cision, de protéger les femmes contre les mariages toraux », lesquels se caractérisent par de riches pro-
forcés, de restreindre la polygamie ou, encore, de don- priétaires de grands troupeaux absents du terrain, la
ner aux femmes des droits égaux de succession et la prolifération d'armes légères mais sophistiquées et,
garde de leurs enfants en cas de séparation conjugale sur place, une sous-classe pastorale paupérisée et
8politiquement marginalisée qui est de plus en plus vul- continue ne manquera pas de poser de nouveaux
nérable à la radicalisation. problèmes de logement, d’accès à l’eau potable et à
l’énergie, d’assainissement, de santé publique et de
• La sécurité. Depuis 2009, le Sahel fait face à des insur-
sécurité. Pour relever ces défis, les gouvernements
rections islamistes en pleine expansion. Cette ten-
locaux et les bailleurs de fonds étrangers devraient
dance est susceptible de s’aggraver étant donné
investir massivement dans l’aménagement urbain afin
qu’aucun état de la région ne devrait atteindre, d’ici
de stimuler les transitions vers une plus grande auton-
à 2045, la « fenêtre démographique » qui, selon les
omie des femmes et vers des familles plus réduites,
modèles fondés sur l’analyse du profil d’âge d’une
mieux nourries et mieux éduquées. Ce faisant, ils
population, inaugure une baisse substantielle du risque
ouvriraient aussi de meilleures perspectives pour trou-
de conflits non-territoriaux (ou révolutionnaires) per-
ver un emploi en ville.
sistants. D’après ces modèles, les conflits en cours au
Mali, Burkina Faso et Niger, ainsi qu’au Tchad et dans • La migration. Entre 1990 et 2015, plus de 80 pour cent
le nord du Nigéria sont ainsi statistiquement suscep- des flux migratoires à partir des six pays francophones
tibles de se poursuivre, à un certain niveau, pendant du Sahel ont abouti au-delà des frontières de la région.
les vingt-cinq années à venir. Ce qui retardera d’autant Au cours de cette période, six migrants sur dix ayant
l’amélioration de la condition féminine dans la mesure quitté le Sahel se sont installés ailleurs en Afrique,
où, contrairement aux insurrections d'inspiration marx- alors que les quatre autres sont partis en Europe, en
iste dans l'Asie du Sud-Est et en Amérique latine au Amérique du Nord ou vers d'autres destinations. Le
cours de la seconde moitié du XXe siècle, la présence Sénégal et le Nigéria ont été les principales portes
djihadiste dans les zones rurales du Sahel limite les de sortie vers l’Europe et l’Amérique du Nord. À ces
progrès de l'éducation des femmes, leur autonomie et flux migratoires se sont ajoutés, dans la période 2015-
la fourniture de services de planification familiale. 2020, d’importants flux de réfugiés du fait de l’esca-
lade des conflits dans le bassin du lac Tchad ainsi qu’au
• L'urbanisation. Dans les six pays francophones du
Mali, Niger et Burkina Faso. Pour les jeunes Sahéliens
Sahel, la population urbaine — en croissance rapide —
réduits à la précarité aussi bien dans les zones rura-
représente actuellement environ un tiers de la popu-
les pratiquant l’agriculture de subsistance que dans
lation et devrait s’approcher de la moitié d'ici à 2045.
des bidonvilles, la sécheresse épisodique, les con-
Les investissements dans le logement ont permis de
flits persistants et les difficultés économiques dura-
réduire sensiblement la proportion des personnes
bles représentent des facteurs d'incitation au départ.
vivant dans des bidonvilles, mais ces efforts ont été
Dans cette partie aride et peu développée du monde,
dépassés par une croissance urbaine telle qu’en chif-
la taille de la population est importante au regard des
fres absolus, la population des bidonvilles dans la
ressources disponibles — d’où une pénurie de facteurs
région a presque doublé depuis 1990. À mesure que
d'attraction pour rester sur place. La croissance démo-
les opportunités génératrices de revenus se font rares
graphique ne cesse de grossir les rangs des personnes
dans les secteurs de l'agriculture et de l'élevage, les
dont les moyens de subsistance sont marginaux et qui
espoirs des hommes jeunes reposent sur le marché du
pourraient être poussées à partir en cas de désastres
travail urbain et les possibilités d'éducation suscepti-
naturels ou politiques pour aller chercher de meilleures
bles de les rendre aptes à l'emploi. Toutefois, l'emploi
opportunités ailleurs.
dans le secteur formel de l'économie demeurera l’ex-
ception rare dans la région, et l'urbanisation rapide
9QUEL AVENIR POUR LE SAHEL?
Modèles d’une transition accélérée
C
e rapport met en exergue les voies empruntées • Le Bangladesh. La remarquable transformation démo-
par trois états qui, par des politiques et pro- graphique de ce pays est due à une administration
grammes non-coercitifs, ont réussi à accélérer sanitaire dévouée. Celle-ci a su mobiliser des dizaines
leur transition démographique en baissant leur taux de milliers d'agents de santé communautaires et de
de fécondité et en transformant le profil d’âge de leurs bénévoles en faisant équipe avec une organisation
populations : la Tunisie, le Botswana et le Bangladesh. non-gouvernementale locale, le Comité pour le Progrès
Bien que ces pays diffèrent géographiquement, cul- Rural au Bangladesh (BRAC). Elle a également utilisé
turellement et économiquement des pays sahéliens, à bon escient les fonds d’aide et les produits de santé
les points de départ démographiques étaient similaires apportés par les donateurs étrangers. Lancée en 1975,
et sont comparables avec la situation actuelle dans les cette approche, soutenue par une campagne de com-
pays sahéliens. En effet, dans les trois états cités en munication en matière de santé publique à l'échelle du
exemple, l’âge médian de la population était inférieur à pays, a contribué à déclencher la demande de nouvelles
vingt ans (ce qui correspond à une pyramide d’âge très méthodes de contraception à long terme (par exem-
élargie à la base) et l'indicateur synthétique de fécon- ple, des injectables et des implants), l'élargissement au
dité se situait entre six et sept enfants par femme. Par niveau national du programme des travailleurs de vil-
ailleurs, mention est également faite des politiques et lage et la mise en place d’une chaîne d'approvisionne-
programmes en cours pour changer la donne démo- ment en matière de santé publique.
graphique en Éthiopie, au Rwanda, au Kenya et au
• Programmes ailleurs en Afrique. Forts du soutien de
Malawi.
leurs dirigeants politiques et en s’inspirant des expéri-
• La Tunisie. Dans ce pays d’Afrique du Nord, la sortie ences en Asie et en Amérique latine, les programmes
accélérée de la transition démographique doit beau- de santé reproductive en Éthiopie, au Rwanda, au
coup au leadership inspiré de Habib Bourguiba, le pre- Kenya et au Malawi ont gagné une grande visibilité
mier président de la Tunisie. Il a fait passer un ensemble et des soutiens importants de la part des bailleurs de
de réformes favorables aux femmes, notamment des fonds étrangers. Au cours des trois dernières décen-
lois obligeant les parents à envoyer leurs filles à l'école, nies, une meilleure attention prêtée à l'éducation des
relevant l'âge légal du mariage, interdisant le port du filles, les efforts organisés pour accroître les droits des
voile et la polygamie, réduisant le pouvoir des imams femmes en matière de procréation et leur participa-
locaux, autorisant les femmes à travailler en dehors de tion politique, de même qu’une communication effi-
leur foyer, leur donnant plein droit à l'héritage, faisant cace en matière de santé publique, ont amélioré l'ef-
du divorce un processus judiciaire et mettant en place ficacité de ces programmes ciblant, à la fois, la santé
dans tout le pays des centres de planification familiale maternelle et infantile ainsi que la planification familiale.
volontaire. Toutefois, d’importants problèmes de prestation de
services et d'acceptation des contraceptifs modernes
• Botswana. D’emblée, le professionnalisme des soins
subsistent dans chacun de ces pays où les taux d'aban-
mis à disposition et leur coût abordable ont été les élé-
don de la contraception sont élevés et les écarts dans
ments-clés de l'effort de ce pays en matière de santé
l'utilisation des contraceptifs restent grands entre les
reproductive. Proposés gratuitement depuis 1970, les
ménages ruraux à faible revenu et les familles urbaines
services de planification familiale ont été intégrés aux
plus riches.
soins de santé maternelle et infantile dans tous les
établissements de santé primaire locaux. En outre, le
Botswana est l'un des rares pays d’Afrique subsaha-
rienne où le taux de scolarisation des filles dans l'en-
seignement secondaire dépasse celui des garçons. Le
Botswana a partagé avec les pays du Sahel le défi initial
des taux élevés de mariages et de grossesses préco-
ces. Mais sa bonne gouvernance et son utilisation judic-
ieuse de ses rentes minières (diamantifère, notamment)
le distingue de la plupart des pays du continent.
10Scénarios
D
ans des situations de crise et d'incertitude, (UNFPA) présente les résultats d'une grande enquête
bâtir des scénarios d’avenir aide à réduire le démographique et sanitaire. Il en ressort qu'au
champ des possibles et à déceler des éven- Sénégal et au Burkina Faso, l'indicateur synthétique
tualités peu visibles qui pourraient prendre les déci- de fécondité est passé sous la barre des trois enfants
deurs au dépourvu. Ces futurs fictifs permettent aux par femme, et que même le Niger semble emboîter
analystes de s'écarter des trajectoires d'événements le pas à la région dans sa marche vers une baisse de
les plus attendus et d'explorer d'autres possibilités la fécondité. Des enquêtes locales menées dans plu-
sans avoir à imaginer des discontinuités ou à expliquer sieurs grandes villes du Sahel révèlent que la fécondité
des enchaînements d'événements complexes qui, au y est déjà proche du seuil de remplacement de deux
cours de l'histoire, ont parfois conduit à des surprises. enfants par femme et que l’afflux dans les maternités,
Dans un souci didactique de concision, notre étude ainsi que la taille des classes d'école, ont considérable-
présentera les trois scénarios suivants sous la forme ment diminué. Mais, du fait de l’accroissement con-
de dépêches d'agence de presse (évidemment fictives tinu de la population (dû à l’élan démographique qui
mais plausibles), des coups de projecteur sur la situa- résulte de son profil d’âge très jeune), de la hausse des
tion du Sahel au début des années 2040. températures, de mauvaises récoltes périodiques et
de la violence sporadique des djihadistes, les importa-
• Du pareil au même. Lors d'un sommet interrégional
tions de céréales et l'aide alimentaire restent des élé-
tenu en 2043, l'Union Européenne (UE) et l’organisa-
ments essentiels pour la sécurité alimentaire au Sahel.
tion des états sahéliens conviennent d'une nouvelle
convention quinquennale sur la migration. L'accord • Le décrochage. Lors d'une session du Conseil de sécu-
contrôle et limite les flux de migrants en provenance rité de l'ONU en 2043, le Représentant spécial pour
et à travers le Sahel en échange d'une forte augmenta- le Sahel du Secrétaire général appelle à une action
tion de l'aide financière de l'UE à la région. Ce scénario internationale d’urgence pour faire face à une crise
repose sur l’hypothèse que les inscriptions des filles multiforme dans la région. Il décrit la faillite de plu-
à l'école ont continué à augmenter dans le Sahel et sieurs états sahéliens et les luttes territoriales entre
que l'utilisation de contraceptifs modernes y a lente- seigneurs de la guerre. Il cite notamment la détériora-
ment progressé en s’étendant des zones urbaines en tion des conditions de sécurité dans le pays haoussa
plein essor aux villes de province, puis dans les vil- tant au Nigéria qu’au Niger, où des groupes djihadistes
lages. Cependant, les gouvernements n’ont guère prophétiques ont proliféré et, dans certains cas, assis
mené d’actions soutenues pour renforcer les droits des leur autorité politique. Il relève également que les aéro-
femmes ou atténuer l’ordre patriarcal, qui tolère, entre dromes dans le Sahel sont devenus des plaques tour-
autres, les mariages et grossesses précoces. En même nantes pour toutes sortes de trafics, y compris d’êtres
temps, au nom d’une gouvernance islamique, les états humains. Il interpelle le Conseil de sécurité au sujet du
du Sahel ont institué des compléments de revenu en Niger en proie à une famine d'une ampleur comparable
espèces pour les mères à la maison, à la fois pour main- à celle, catastrophique, du début des années 1980. Or,
tenir les femmes au foyer et pour leur offrir une relative cette fois, ce pays doit nourrir une population de près
indépendance financière. Par ailleurs, ces états ont mis de soixante millions d'habitants, au lieu des 7 millions
en commun leurs ressources militaires afin de mieux à l’époque. Ce défi est d’autant plus grand que la porte
contenir les groupes djihadistes, qui sont restés actifs, d'entrée régionale qu’est le Sénégal pour l'aide ali-
notamment, dans les zones rurales du Sahel. mentaire et d'autres formes d'assistance humanitaire
est tout juste entr’ouverte, le gouvernement sénégal-
• La percée. Également en 2043, un sommet des états
ais n’étant guère coopératif, pas plus pour l’achemine-
sahéliens regroupés au sein du G7 Sahel débat, sur
ment de secours que dans la lutte contre la migration
la base d'un rapport parrainé par l'ONU, du retour-
illégale vers l'Europe.
nement de situation en matière de santé reproductive
dans plusieurs de ses pays membres et des progrès
significatifs enregistrés dans d'autres. Un représentant
local du Fonds des Nations Unies pour la Population
11QUEL AVENIR POUR LE SAHEL?
Recommandations
P
our les donateurs d'aide internationale au Sahel, de la santé publique devraient éliminer les obstacles
cette étude contient une recommandation d’or- bureaucratiques, traditionnels et religieux à la scolarisa-
dre général : au cours des vingt à vingt-cinq tion des filles et permettre un accès facile et abordable
années à venir, les transitions démographiques dans aux services de planification familiale aux personnes
la région devraient comporter au moins une ou deux mariées aussi bien que célibataires. La mise à dispo-
réussites exemplaires pouvant servir de réservoir d'ex- sition de ces services devrait être décentralisée pour
pertise locale et de modèles pour la mobilisation com- être accessible dans les quartiers urbains comme dans
munautaire susceptibles de se propager ailleurs. Le les foyers ruraux ; à ce titre, des agents de santé villa-
Sénégal semble être le meilleur candidat à l’accueil d’un geois et des cliniques mobiles paraissent particulière-
tel effort concerté. Parmi les pays enclavés du Sahel, ment bien adaptés aux conditions sahéliennes. Il serait
c’est peut-être encore le cas du Burkina Faso, à con- également utile que des organisations professionnelles
dition que ses zones rurales retrouvent paix et sécu- de la santé créent une bibliothèque en ligne pour ren-
rité. Au Niger, au Mali et au Tchad, les interventions les dre accessibles des exemples de réussite locales dans
plus efficaces seront sans doute celles qui améliorent les domaines de l'éducation des filles — leur éducation
la situation des femmes, développent à grande échelle sexuelle et en matière de santé reproductive — et du
les infrastructures dans les villes et forment des agents planning familial.
de santé suffisamment dévoués pour qu’ils acceptent
• Travailler avec des chefs religieux et politiques, ainsi
de travailler dans les périphéries urbaines et les camps
que d'autres personnalités publiques ; impliquer et
de réfugiés où les demandes d'éducation, de planifica-
informer les hommes. L’utilisation plus générale de
tion familiale et d'autres services de santé reproductive
contraceptifs modernes est souvent liée à des prises
sont généralement élevées.
de position publiques de la part de chefs religieux, qui
Voici aussi les recommandations plus spécifiques de
jugent le planning familial compatible avec la foi. Par
notre étude :
ailleurs, des études récentes accréditent l’idée que les
• Mettre à profit l'urbanisation. D'ici à 2045, près de programmes qui informent et impliquent les hommes
la moitié de la population du Sahel — en croissance et s’appuient sur le soutien de dirigeants locaux ont les
rapide — devrait vivre dans des zones urbaines. Si les plus grandes chances de réussite dans le Sahel. Enfin,
aménagements nécessaires peuvent y être financés et depuis des décennies, les communicants de la santé y
réalisés, c'est dans ces centres urbains que les jeunes travaillent déjà avec des producteurs de télévision et
Sahéliens accéderont à l'enseignement professionnel et de radio, ainsi qu'avec des artistes — en particulier des
aux emplois générateurs de revenus viables qui pour- acteurs connus de feuilletons ou talk-shows populaires
raient empêcher nombre d'entre eux de glisser dans les — pour mieux diffuser des messages de service public
marges illégales ou extrémistes de leurs sociétés. Dans concernant la santé maternelle et infantile, la nutrition,
ces villes en expansion, il sera également impératif que l’éducation sexuelle, le VIH/Sida, les droits des femmes
l'éducation des filles et la planification familiale sur une ou le planning familial.
base volontaire, ainsi que des services de santé mater-
• Renforcer les droits des femmes. Dans le Sahel, de
nelle et infantile, se mettent en place, et que les femmes
grands progrès peuvent être accomplis en protégeant
y aient un accès de plein droit aux emplois, tant dans le
les filles et les femmes contre de multiples formes de
secteur privé que public.
discrimination et de violence, et en renforçant leurs
• Renforcer l'éducation des filles et la planification droits dans le cadre du mariage. Cet effort commence
familiale. Les gouvernements de la région devront par l'application des lois nationales déjà existantes, qui
redoubler d'efforts pour améliorer le niveau d'éduca- interdisent l'excision, les mariages forcés et le mariage
tion des filles et, avec le concours des bailleurs de fonds précoce, avant l'âge de dix-huit ans. Une fois mariées,
étrangers, augmenter considérablement les dépenses les femmes devraient avoir le droit d'obtenir un recours
consacrées à la planning familial et aux autres services contre la violence conjugale, de demander le divorce et
de santé reproductive. Ils devront par ailleurs élever le de se voir confier la garde des enfants en cas de sépa-
statut administratif de la planification familiale au rang ration, de divorce ou de décès du conjoint. Les femmes
de responsabilité ministérielle et renforcer sa visibil- devraient aussi jouir d’un plein droit de recours en jus-
ité par des campagnes d'information. De surcroît, les tice et d'un traitement égal devant les tribunaux aux
administrations chargées de l'éducation nationale et affaires familiales gérés par l'État ; elles ne devraient
12pas rester tributaires des jugements rendus par indépendance financière. Aucun projet soutenu
des tribunaux religieux et traditionnels, qui n'ont par des donateurs internationaux ne devrait per-
généralement pas su les protéger, pas plus que mettre aux pouvoirs publics, partis politiques
leurs enfants, contre des préjudices physiques, ou chefs religieux ou traditionnels d’entraver
psychologiques et économiques. Là où la résis- l’émancipation des femmes.
tance politique a fait reculer les efforts légis-
• Gérer les tensions autour du partage des res-
latifs visant à accroître les droits des femmes
sources entre agriculteurs et pasteurs. Dans
(comme, par exemple, au Mali, comme déjà
une région aride de plus en plus peuplée, l'ave-
indiqué), le soutien qui est leur apporté par des
nir des moyens de subsistance agricoles et pas-
coopératives ou des organisations profession-
toraux dépendra du développement de l'irriga-
nelles ou éducatives peut ouvrir des voies alter-
tion, de l'intensification de l'agropastoralisme
natives aux femmes sahéliennes pour accéder à
(soit une intégration plus poussée des utili-
une plus grande autonomie et à des fonctions
sations agricoles et pastorales des terres) et
dirigeantes.
de l’accès aux marchés urbains. En vue de ce
• Apporter des services aux minorités margin- futur plus peuplé, les gouvernements sahéliens
alisées. Les ministères de la santé et de l'édu- devraient limiter le nombre des grands pro-
cation devraient veiller à ce que les minorités priétaires de troupeaux de bétail ne résidant pas
marginalisées, quel que soit leur isolement géo- sur leurs terres de pâturage, protéger les pâtur-
graphique ou culturel, bénéficient de leurs pro- ages de l’empiètement par des agriculteurs et
grammes de planning familial ou en faveur d’une aider les éleveurs à lutter contre le vol de bétail.
meilleure éducation des filles et du renforce- En parallèle, les pouvoirs publics devraient
ment des droits des femmes. Les expériences favoriser l’industrie agro-alimentaire de transfor-
antérieures dans d'autres parties du monde mation génératrice de valeur ajoutée, promou-
portent à croire que les disparités régionales, voir la coopération entre agriculteurs et éleveurs
socio-économiques, ethniques ou de caste en et améliorer les moyens de transport et voies
matière de fécondité tendent à se solidifier en d’accès aux marchés urbains.
des inégalités difficiles à effacer et génératrices
• Protéger les acquis du développement par des
d’animosités et de tensions politiques.
investissements dans la sécurité locale. Des
• Promouvoir des efforts au bénéfice des groupes djihadistes tendent à se multiplier dans
femmes dans tous les projets de développe- le Sahel et à étendre leur emprise. De ce fait, les
ment ou d’équipement. Qu’ils soient gouver- poches géographiques où des responsables
nementaux, privés ou financés par des bail- locaux et une majorité de la population souti-
leurs de fonds étrangers, tous les projets de ennent l'éducation des filles et le renforcement
développement ou d’équipement au Sahel, des droits des femmes deviennent les cibles de
dans le domaine agricole ou d’autres secteurs choix des militants armés. Aussi, ces commu-
économiques, devraient contenir des clauses nautés locales et leurs dirigeants devraient-ils
pour promouvoir une meilleure instruction des bénéficier d’une protection spéciale par la police
filles et des femmes, pour leur aménager un ou les unités antiterroristes.
accès plus facile aux services de santé repro-
ductive et pour renforcer leurs droits et leur
13QUEL AVENIR POUR LE SAHEL?
INTRODUCTION
V
aste étendue aride qui s'étend des côtes atlan- âge médian de leur population supérieur à vingt-cinq
tiques du Sénégal aux confins orientaux du ans. Mais cela ne sera pas facile. Alors que, dans un
Tchad, le cœur enclavé du continent africain, premier temps, les efforts pour prolonger l'éducation
le Sahel est confronté à une confluence d’adversités des filles et améliorer l'accès des femmes au planning
qui se renforcent mutuellement, notamment l'extrême familial avaient connu des résultats prometteurs dans
pauvreté et la malnutrition infantile, l'insécurité ali- plusieurs pays sahéliens, l’insuffisance persistante des
mentaire, des détériorations agro-écologiques et cli- droits et de l’autonomie des femmes, le manque de
matiques, ainsi qu’une insurrection islamiste en pleine leadership visionnaire dans la région et l'escalade de
expansion ayant déjà déplacé plus de deux millions l'insurrection islamiste ont, dans la durée, fait obsta-
de personnes. L’axe de ce tourbillon de problèmes cle à la transition vers des familles plus réduites, mieux
est une crise démographique — une crise si fonda- nourries et mieux éduquées.
mentale qu'il est peu probable que de grands progrès Au regard des recherches et enquêtes disponibles, il
sociaux, économiques ou politiques puissent être réal- est hautement probable qu’en l'absence d'une action
isés ou consolidés au Sahel sans y apporter une solu- urgente, durable et dotée de moyens financiers impor-
tion. Pourtant, les principaux éléments de cette crise tants, la légitimité et la sécurité des états du Sahel con-
— taux élevés de procréation chez les adolescentes, tinueront d'être minées par les défis démographiques
taille importante des familles, degré d'autonomie très auxquels la région doit faire face. Ces défis exacerbent
limité des femmes et, ceci étant lié à cela de façon les tensions intercommunautaires de toutes sortes —
inextricable, une fécondité à la fois élevée et soutenue, ethniques aussi bien qu’entre agriculteurs sédentaires
de même qu’une jeunesse sahélienne toujours plus et pasteurs (semi-)nomades — et favorisent la pro-
nombreuse mais délaissée et sous-employée — sont lifération d’un « populisme théocratique »1, dont le ter-
rarement évoqués par les dirigeants politiques de la reau est l’inadéquation manifeste entre les biens pub-
région, pas plus d’ailleurs que par les bailleurs de fonds lics disponibles et les besoins d’un nombre d’habitants
étrangers, du moins pas à haute voix. L'objectif princi- en croissance rapide.
pal de ce rapport est de faciliter et d’informer un débat La révolte djihadiste, qui n’a cessé de prendre de
public, dans la région et au-delà, sur le « stress démo- l’ampleur depuis 2009, met en péril les progrès dure-
graphique » au Sahel. ment acquis en matière de développement au Sahel.
Pour les besoins de cette étude, le Sahel est compris Qui plus est, les retombées de la crise sahélienne ris-
comme l’ensemble au sud du Sahara que forment six quent de déstabiliser le Maghreb, au nord, et l'Af-
pays francophones (Mauritanie, Sénégal, Mali, Burkina rique occidentale côtière, au sud ; et les menaces sécu-
Faso, Niger, Tchad) et les douze états septentrion- ritaires et les risques migratoires émanant du Sahel
aux de la Fédération nigériane qui appliquent depuis ne toucheront pas seulement ces régions adjacentes
2000 la loi islamique (voir fig. 1). Les populations de mais, aussi, l'Europe et les États-Unis. C’est pourquoi la
cette région comptent parmi les plus jeunes du monde, recommandation phare de ce rapport est un appel à un
avec des taux de croissance parmi les plus élevés. Des effort international concerté et ciblé afin qu’il y ait au
dizaines d'autres états peu développés dans le monde moins un, sinon plusieurs modèles de réussite au Sahel
entier — d'abord en Asie de l'Est à partir du milieu des en matière de planning familial — peut-être le Sénégal
années 1960, puis dans les Caraïbes et en Amérique et le Burkina Faso, ou éventuellement la Mauritanie.
Latine, en Asie du Sud, en Afrique du Nord, en Afrique Le but est de fournir un modèle de savoir-faire en la
australe et, plus récemment, dans certaines parties de matière et, grâce au mieux-être qu’il aura rendu possi-
l'Afrique de l'Est et de la Corne de l’Afrique — ont mis ble dans un pays, de donner à toute la région envie de
en œuvre des politiques et programmes qui, dans le suivre cet exemple.
respect des droits de l'homme, sont parvenus à faire Rédigé pour le compte de l’Initiative pour la pro-
baisser leur taux de fécondité initialement très élevé et spective, la stratégie et les risques du Centre
à accélérer ainsi leur transition démographique. Scowcroft du Conseil Atlantique, le présent rapport
En revanche, les pays sahéliens n'en sont qu'aux esquisse trois scénarios pour le Sahel à l’horizon de
premières étapes de leur transition vers un taux de 2045 : un scénario de base en demi-teinte (« Du pareil
fécondité général (soit l’estimation du nombre d'en- au même »), fondé sur la lente érosion des taux de
fants nés, en moyenne, au cours de la vie d'une femme) fécondité dans la région, telle qu’elle est déjà amorcée,
plus faible. À leur tour, ils devront chercher à accélérer et une implication internationale continûment velléi-
leur transition démographique pour pouvoir bénéfi- taire et désordonnée; deuxièmement, un scénario
cier du fameux « dividende » en passant le cap d’un optimiste (« La percée »), fondé sur de réels efforts
14dans la région dans les vingt années à venir, avec un sur les plans politique, économique et sécuritaire. Le
fort soutien extérieur, en vue d’une baisse rapide de deuxième chapitre examine plus en détail le « stress
la fécondité et d’une hausse parallèle du niveau d’éd- démographique » dans la région. Le troisième chapitre
ucation et de bonne santé des enfants sahéliens ; et esquisse l’avenir d’un Sahel plus peuplé et davantage
troisièmement, un scénario catastrophe (« Le décro- urbanisé. Le quatrième chapitre, consacré aux meil-
chage ») combinant la persistance de taux de fécon- leures pratiques pour bénéficier au plus vite du « div-
dité élevés et de la marginalisation des jeunes et des idende démographique », cite des exemples d'états
femmes, sur fond de désengagement de l'Occident et ayant réussi à faire baisser rapidement leur taux de
d’une ingérence pro-djihadiste de pays étrangers qui fécondité, qui était initialement aussi élevé qu’au
combleraient le vide laissé. Sahel. Le cinquième chapitre est consacré aux trois
Après un bref rappel historique, le premier chapitre scénarios d’avenir. Enfin, le rapport s’achève par un
de ce rapport présente la situation actuelle du Sahel résumé synoptique et une série de recommandations.
FIG 1. Le Sahel et la zone climatique sahélienne
MRT
MLI NER
SEN
BFA TCD
nNGA
SEN MRT MLI
Senegal
Sénégal Mauritania
Mauritanie Mali
2020 2020
Âge
Age Âge
Age 2020
Âge
Age
100+ 100+
100+
M F M F M F
0-4 0 - 4 10 8
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10 0 - 4 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10 6 4 2 0 2 4 6 8 10
Pourcentage
Percent ofde la population
Total Population Pourcentage
Percent ofde la population
Total Population Pourcentage de laPopulation
Percent of Total population
BFA nNGA TCD NER
Burkina Faso northern Nigeria
nord du Nigéria Chad
Tchad Niger
2020 2020 2020 2020
Âge
Age Âge
Age
Âge
Age Âge
Age
100+ 100+
M F M F 100+ 100+
M F M F
0-4 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10 0-4 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
0-4 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10 0 - 4 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
Pourcentage de la Population
Percent of Total population Pourcentage de Population
Percent of Total la population Pourcentage de la Population
Percent of Total population Pourcentage de laPopulation
Percent of Total population
Source: UNDESA/ DivisionSEN de laSenegal nNGA
population, 2019; Bureau northern
National des Nigeria
statistiques
MRT
(Nigéria), 2017; modélisation desMauritania
auteurs. TCD Chad
MLI Mali NER Niger
BFA Burkina Faso 15Vous pouvez aussi lire
