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Rapport d’Enquête Publique
Relative à la demande d’un Permis de Construire
pour la Réalisation d’un Parc Solaire Photovoltaïque
Commune de VOLX, lieu-dit : Le Plan
Présenté par Bernard BREYTON
Désigné Commissaire Enquêteur par décision du 25 septembre 2019 de Mme la Présidente du
TA de Marseille.
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La partie conclusions et Avis est distincte et fait suite à la présente partie
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Table des matières
1-Généralités ........................................................................................................................................... 5
1-1Objet de l’Enquête ......................................................................................................................... 5
1-2-Cadre juridique ............................................................................................................................. 5
1-3-Nature et caractéristique du projet .............................................................................................. 5
1-4-Composition du dossier d’Enquête ............................................................................................... 6
2-Organisation et déroulement de l’enquête ......................................................................................... 8
2-1-Désignation du Commissaire Enquêteur ...................................................................................... 8
2-2-Modalités préalables à l’Enquête ................................................................................................. 8
2-2-1Fixation de la période de l’Enquête et organisation des permanences ................................. 8
2-2-2Contacts préalables et visites du site d’implantation ............................................................. 9
2-3-Publicité règlementaire et information préalable du public ........................................................ 9
2-3-1 Publicité.................................................................................................................................. 9
2-3-2 Affichage .............................................................................................................................. 10
2-3-3 Information préalable du public .......................................................................................... 10
2-4-Déroulement de l’Enquête.......................................................................................................... 11
2-4-1 Organisation de l’enquête publique .................................................................................... 11
2-4-2Conditions matérielles .......................................................................................................... 11
2-4-3Autres actions d’information du public ................................................................................ 11
2-4-4 Déroulement de l’enquête publique ................................................................................... 12
2-4-5Climat de l’enquête ............................................................................................................... 12
2-5-Clôture de l’Enquête ................................................................................................................... 12
2-5-1Bilan comptable des observations ........................................................................................ 12
2-5-2Procès verbal de synthèse et réponse du Maître d’Ouvrage ............................................... 12
3-Analyse des avis et observations ....................................................................................................... 12
3-1 Avis et prescriptions .................................................................................................................... 12
3-1-1De l’Autorité Environnementale ........................................................................................... 12
3-1-2 Prescriptions ........................................................................................................................ 12
3-2Observationsdu public ................................................................................................................. 13
3-2-1Opposées au projet ............................................................................................................... 13
3-2-2Favorables au projet ............................................................................................................. 13
3-3 Réponses aux observations du public ................................................................................... 14
3-3-1Problématique du moto cross .............................................................................................. 14
3-3-2Problématique de la dépollution du sol................................................................................ 17
3-3-3 Problématique du projet Hygreen ....................................................................................... 17
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3-3-4 Problématique inondation et mise en œuvre du chantier. ................................................. 17
3-4 Procès-Verbal de synthèse .......................................................................................................... 18
4-Annexes .............................................................................................................................................. 19
Annexe N° 1 : Notice de présentation non technique .................................................................. 20
Annexe N°2 : Décision du Président du Tribunal Administratif de Marseille................................ 29
Annexe N°3 : Arrêté du Préfet des Alpes de Haute-Provence ...................................................... 30
Annexe n° 4 Avis d’enquête publique ........................................................................................... 35
Annexe n°5: Attestations parution presse 1 ................................................................................. 37
Annexe n°6 : Attestations parution presse 2................................................................................. 39
Annexe n°7 Attestation d’affichage.............................................................................................. 41
Annexe n°8 Tableau synthétique des observations du public et recueil avis dématérialisés ..... 42
Annexe n°9 Prescriptions du SDIS ................................................................................................ 48
Annexe n°10 Extrait du compte rendu du conseil municipal 17 février 2017 .............................. 50
Annexe n°11 PV de synthèse de l’enquête publique ............................................................... 51
Annexe n°12 : Réponse du maître d’ouvrage au PV de synthèse. ................................................ 56
Annexe n°13 : Réponse du maitre d’ouvrage à la problématique inondation.............................. 58
Annexe n° 14 : Délibération du 16 décembre 2019 : Dépollution du site..................................... 60
Annexe n°15 : Réponse d’Energreen Production à la LPO PACA .................................................. 62
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1-Généralités
1-1Objet de l’Enquête
Le 27/12/2018 la société ENERGREEN PRODUCTION, représentée par
Monsieur Wannenmacher Michel, a déposé en mairie de Volx, une demande de
permis de construire pour la réalisation d’un parc photovoltaïque, situé au lieu-dit
« Le Plan ». Le dossier a été complété le 13/02/2019.
1-2-Cadre juridique
En application de l’article R.421-1 du code de l’urbanisme ce projet d’une
puissance crête supérieur à 250 KWc est soumis à permis de construire. S’agissant
d’un ouvrage de production d’énergie, dont l’énergie n’est pas destinée
principalement à une utilisation directe par le demandeur, ce permis relève de la
compétence du préfet en application de l’article R.422-2 du code de l’urbanisme.
Ce projet de permis de construire est aussi soumis aux dispositions visées à
l’article R.122-8 II 16° du code de l’environnement qui prévoit la réalisation d’une
étude d’impact pour toutes les installations solaires dont la puissance crête est
supérieure à 250 KW ;
Le contenu de l’étude d’impact est prévu par l’article R.122-3 du code de
l’environnement, il doit être en relation avec l’importance des travaux et
aménagements projetés et avec leurs incidences prévisibles sur l’environnement.
Une enquête publique est également requise au titre de l’article R.123-1 2° du
code de l’environnement.
Conformément à l’article R.423-57 du code de l’urbanisme, l’enquête publique
est organisée par le Préfet
1-3-Nature et caractéristique du projet
Le projet de parc d’une superficie de 12,89 ha, est implanté sur les parcelles
suivantes de la section cadastrale C :0953, 0960, 0961, 2436, 2684,
2685,2686,2688,2689,2691,2801, à2809,2822 et 2823. Il est situé sur un terrain
anthropisé ( terrain de moto-cross et ancienne décharge).
Le parc sera constitué de 25102 panneaux standards montés sur des
structures métalliques dont la hauteur maximale sera de 3 mètres.
Les modules photovoltaïques seront fixés sur pieux battus dans le sol.
La puissance installée du parc est de 10,9 Mwc. Le projet comporte six
stations accueillant les transformateurs électriques et un poste de livraison,
représentant une surface de plancher cumulée de 256 m2 ainsi qu’une citerne
souple de 120m3.
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Le parc sera entouré d’une clôture de protection doublée d’une haie de deux
mètres de hauteur environs, et des systèmes assurant la sécurité du parc seront mis
en place (caméras, alarme, vidéo surveillance et système anti intrusion).
La zone d’implantation étant soumise à une servitude de passage d’une
canalisation de gaz, aucun creusement, décapage où circulation d’engins lourds
n’aura lieu et aucune implantation de panneaux réalisée dans cette zone.
Du point de vue du document d’urbanisme, la commune de Volx dispose, à ce
jour, d’un plan local d’urbanisme (PLU) approuvé le27/05/2019 et exécutoire
depuis le 14/06/2019.
Le projet de parc photovoltaïque est situé en zone 1AUpv du PLU, zone à
urbaniser destinée à accueillir une centrale solaire photovoltaïque.
La commune est concernée par un plan de prévention des risques naturels
(PPRn) et le terrain d’assiette du projet est situé en zone rouge du Ri du PPRn. Le
projet est cependant conforme aux dispositions du dit plan au regard du faible
impact sur la circulation de l’eau.
Du point de vue du permis de construire, le projet est soumis à étude d’impact
au titre de l’article R 122-1-III et R 122-7 du code de l’environnement, et donc à
Enquête Publique. Le délai d’instruction de ce permis de construire sera de 2 mois
à compter de la réception en Préfecture du rapport du Commissaire Enquêteur.
1-4-Composition du dossier d’Enquête
Le dossier est composé des pièces suivantes :
-Notice non technique de présentation du projet (Annexe n°1)
-Récépissé de dépôt de la demande de Permis de construire le 27 /12/2018
-Formulaire de demande de Permis de construire
-PC 0 : Sommaire
-PC 00-1 : Plan repérage
-PC 01-1 : Plan de Situation 1/50000
-PC 01-2 : Plan de Situation 1/10000
-PC 01-3 : Cadastre état des lieux repérage 1/5000
-PC 01-4 : Cotes et cotes altimétriques générale 1/5000
-PC 02-1 : Plan masse projet limite cadastrale 1/5000
-PC 02-2 : Plan masse projet vue d’ensemble 1/5000
-PC 02-3 : Plan masse vue partie A 1/1000
-PC 02-4 : Plan masse vue partie B 1/1000
-PC 02-5 : Plan masse vue partie C 1/1000
-PC 02-6 : Plan masse vue partie D 1/1000
-PC 02-7 : Plan masse vue partie E 1/1000
-PC 03-0 : Coupe AA’ existant 1/1000
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-PC 03-1 : coupe AA’ projet 1/1000 et 1/500
-PC 03-2 : coupe BB’ projet 1/1000 et 1/500
-PC 04-1 : Notice explicative terrain et abords
-PC 04-2 : Notice explicative terrain et abords
-PC 04-3 : Notice explicative terrain et abords
-PC 05-1 : Poste de transformation 1/100
-PC 05-2 : Structure support 1/100 et 1/50
-PC 05-3 : Elévation des mats
-PC 05-4 : Elévation -portail 1/50
-PC 06-07-1 : Photographie-insertion
-PC 06-07-2 : Photographie -insertion
-PC 08-1 : Photographie -environnement lointain
-PC 11-1 : Attestation environnementale
-PC 12 : Attestation de respect des règles parasismiques
-PC 13 : Attestation de prise en compte des Plans de Prévention des Risques
Inondations et argiles gonflantes et miniers
-PC 16-2 : Attestation de compatibilité du projet avec la canalisation Gaz
-Etude d’Impact réalisée en décembre 2018
-Etude hydraulique du Largues à Volx réalisé en juin 2018
-Compte rendu d’expertise des zones humides réalisée en février 2018
-Pièces complémentaires en date du 8 février 2014 en réponse à la demande du
maire de Volx en date du 23 janvier 2019 comportant notamment une note
paysagère complémentaire demandée par le conseil architectural du PNR du
Luberon.
Ce dossier contient l’ensemble des pièces prévues au bordereau des pièces
jointes à une demande de permis de construire. Il a été déclaré complet, par le
service instructeur de la demande de permis de construire en août 2019.
Le maitre d’ouvrage est la société ENERGREEN PRODUCTION représenté par
monsieur Wannenmacher Michel dont le siège est 2 place du Pontiffry,57000
METZ, et dont le mandataire est la société GAITASUN, représenté par monsieur
PELLET Jean, Directeur Général, et dont le siège est1 avenue jean-Jaures, ZA
AGAVON SYNERGIE PARC 13170 LES PENNES MIRABEAU.
Ces dossiers ont été réalisés en collaboration avec :
- Architecture Design Urbanisme, Raphael Soucaret Architecte à Velaux.
- Le cabinet agence conseil en environnement MTDA pour la réalisation de
l’étude d’impact et de l’expertise des zones humides.
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- Le cabinet conseil et ingénierie INGEROP pour l’étude hydraulique du
Largue et de la Durance.
- Monsieur Thibeau Doucerain, Paysagiste DPLG pour l’étude paysagère
demandée par le conseil architectural du Parc Naturel Régional du
Luberon.
2-Organisation et déroulement de l’enquête
2-1-Désignation du Commissaire Enquêteur
Par lettre enregistrée le 03/09/2019 au Tribunal Administratif de Marseille, le
Préfet des Alpes de Haute-Provence demande la désignation d’un Commissaire
Enquêteur en vue de procéder à une enquête publique ayant pour objet la demande
de permis de construire pour la réalisation d’un parc photovoltaïque situé au lieu-
dit « Le Plan », sur la commune de Volx, formulée par la société Energreen
Production.
Décision du Président du Tribunal administratif de Marseille en date du 25
septembre 2019 me désignant commissaire enquêteur. (Annexe n°2)
2-2-Modalités préalables à l’Enquête
2-2-1Fixation de la période de l’Enquête et organisation des permanences
Le 3 octobre 2019lors d’une rencontre en Préfecture au bureau des Affaires
Juridiques et du Droit de l’Environnement, j’ai pris connaissance et possession du
dossier, et j’ai fixé la durée de l’enquête publique ainsi que les dates des
permanences du Commissaire Enquêteur en Mairie de Volx pendant les heures
d’ouverture de la mairie au public.
Par arrêté n° 2019-283-002 du 10 octobre 2019 le Préfet des Alpes de Haute-
Provence a prescrit l’ouverture et les modalités de l’enquête publique, (Annexe
n°3), dont la durée a été fixée à 32 jours consécutifs du 12 novembre au 13
décembre 2019.
Les permanences du commissaire enquêteur ont été fixées comme suit en mairie
de Volx pendant les heures d’ouverture de la mairie au public :
- Mardi 12 novembre de 9h à 12h
- Mercredi 20 novembre de 14h à 17h
- Lundi 25 novembre de 9h à 12h
- Jeudi 5 décembre de 9h à12h
- Vendredi 13 décembre de 9h à12h et de 14h à17h.
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2-2-2Contacts préalables et visites du site d’implantation
Dès le 4 octobre j’ai pris contact avec la mairie de Volx et avec le mandataire du
porteur de projet, Monsieur Jean Pellet, Directeur Général de la société
GAITASUN afin d’organiser une rencontre en mairie puis une visite du site en
présence du porteur du projet, Monsieur Michel Wannenmacher de la société
Energreen Production et du maire de Volx.
Cette réunion s’est déroulée le vendredi 18 octobre.
Lors de mon entretien du 4 octobre avec Monsieur Jean Pellet, j’ai demandé à ce
que le dossier soit complété par l’adjonction d’une notice non technique de
présentation du projet pour faciliter et parfaire l’information du public, ainsi que
par la réalisation d’une présentation photographique du projet disposée sur un
support spécifique destiné à être présenté en permanence dans la salle dédiée à
recevoir le public pendant la durée de l’enquête.
Monsieur Pellet ayant répondu favorablement à mes deux demandes.
J’ai rencontré le mercredi 16 octobre à la Direction Départementale des
Territoires, Monsieur Manceau, agent en charge du dossier au pôle urbanisme,
pour faire le point avec lui sur le dossier, et avoir le point de vue de son service à
l’issue de la phase préliminaire d’instruction, ainsi qu’évoquer d’éventuels
compléments qui apparaitraient souhaitables pour une meilleure information du
public.
Le vendredi 8 novembre je me suis rendu en mairie de Volx pour vérifier la
complétude du dossier mis à la disposition du public et j’ai paraphé l’ensemble
des pièces du dossier ainsi que le registre d’enquête après l’avoir complété.
Ce même jour j’ai procédé à un contrôle de l’affichage de l’avis sur les panneaux
d’affichage municipaux et en mairie, ainsi que la disposition de la salle dédiée à
l’enquête publique
2-3-Publicité règlementaire et information préalable du public
2-3-1 Publicité
Celle-ci est rappelée dans l’article 5 de l’arrêté préfectoral du 10 octobre 2019.
L’avis annonçant l’enquête publique (Annexe n°4) a été inséré par le Préfet des
Alpes de Hautes Provence dans le numéro 43 du journal hebdomadaire Haute-
Provence info le 25 octobre 2019, et dans le quotidien La Provence le mardi 15
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octobre 2019 conformément à l’article 5 de l’arrêté préfectoral. (Annexe n°5)
Un deuxième avis a été inséré dans les 8 premiers jours de l’enquête soit le jeudi
14 novembre 2019. (Annexe n°6)
Les délais prescrits, par le Préfet des Alpes-de-Haute-Provence, pour la publicité
ont été respectés.
2-3-2 Affichage
Un avis publié en caractères apparents annonçant l’enquête a été affiché quinze
jours au moins avant son ouverture soit au plus tard le dimanche27 octobre 2019,
et pendant toute la durée de celle-ci, par les soins du maire de Volx dans les lieux
habituels d’affichage de la commune.
Le maire de Volx a attesté de l’accomplissement de cette mesure de publicité. Au
moins 15 jours avant le début de l’enquête et pendant toute sa durée. (Annexe
n°7).Ce certificat fait état d’un affichage à compter du 27 octobre 2019 jusqu’au
13 décembre 2019 inclus.
J’ai personnellement constaté l’accomplissement de cet affichage le 8 novembre
après midi et le 12 novembre 2019 entre 8H et 9H.
Les délais prescrits, par le Préfet des Alpes-de-Haute-Provence, pour l’affichage
ont ainsi été respectés.
2-3-3 Information préalable du public
Ce projet ayant pris corps dès 2014 avec la prescription du Plan Local
d’Urbanisme et la volonté de la municipalité de permettre le développement des
énergies renouvelables, plusieurs réunions du conseil municipal ont permis aux
élus municipaux de se prononcer sur l’opportunité puis les modalités de mise en
œuvre de la réalisation du projet.
Ainsi on peut noter les délibérations favorables au développement des énergies
renouvelables puis au projet et les comptes rendus des conseils municipaux des 7
juillet 2016, du 20 janvier 2017, du 17 février 2017, du 9 avril 2018 et 27 mai
2019, ainsi que les articles parus dans les bulletins municipaux de septembre et
décembre 2018.
Par ailleurs une information du public a été faite avant et pendant l’enquête sur
les panneaux lumineux d’information communale indiquant les dates et heures
des permanences du commissaire enquêteur.
Il faut aussi relever l’extrait du zonage règlementaire du PLU approuvé le 27 mai
2019, qui précise les dispositions applicables à la zonz 1AUpv qui correspond à
une zone à urbaniser, à proximité immédiate de l’autoroute A51, destinée à
accueillir un parc photovoltaïque, actuellement occupée par le moto-cross.
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E19000134/13Lors de l’enquête publique sur le projet de PLU un certain nombre de questions
et d’interrogations ont été faite notamment concernant le devenir du club de moto
cross.
Le commissaire enquêteur avait apporté à ces interrogations et inquiétudes la
réponse suivante :
« Le maintien de l’activité moto-cross n’étant pas compatible avec l’implantation
du parc photovoltaïque, il conviendra de réinstaller le circuit de moto-cross, si
possible à proximité de son emplacement actuel. »
2-4-Déroulement de l’Enquête
2-4-1 Organisation de l’enquête publique
Pendant toute la durée de l’enquête publique l’ensemble des pièces du dossier a
été déposé en mairie de Volx dans une pièce ouverte au public les lundis, mardis,
mercredis, jeudis et vendredis de 8H15 à 12h et de 13h45à 17h30.
Une présentation graphique globale du projet a été mise en place dans la même
salle.
Dans le même temps un registre d’enquête à feuillets non mobiles paraphés par
mes soins a été déposé en mairie de Volx pendant toute la durée de l’enquête afin
que le public puisse éventuellement consigner ses observations et propositions.
Par ailleurs le dossier dématérialisé était mis à la disposition du public sur un
ordinateur pendant toute la durée de l’enquête dans une salle de la mairie dédiée
à cette consultation.
2-4-2Conditions matérielles
L’enquête publique s’est déroulée dans des conditions matérielles satisfaisantes
tant pour le commissaire enquêteur que pour les personnes venues consulter le
dossier en mairie, ou en Préfecture où le dossier dématérialisé était consultable
sur un poste informatique dédié à l’accueil du public.
Lors des permanences du commissaire enquêteur la disposition de la salle
permettait un accueil des personnes en toute confidentialité et accessible aux
personnes à mobilité réduite.
2-4-3Autres actions d’information du public
Le public a pu prendre connaissance du dossier d’enquête publique et des
observations faites en cours d’enquête sur le site internet des services de l’Etat
dans le département des Alpes de Haute-Provence WWW.alpes-de-haute-
provence.gouv.fr dans la rubrique publications/enquêtes publiques/commune de
Volx.
D’autre part un accès dématérialisé gratuit au dossier était disponible sur un poste
informatique ouvert au public à l’accueil de la Préfecture des Alpes-de-Haute -
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E19000134/13Provence du lundi au vendredi de 8h30 à 11h30.
2-4-4 Déroulement de l’enquête publique
Il faut souligner la faible participation du public à cette enquête publique lors des
permanences puisque j’ai reçu globalement une douzaine de personnes seulement
et que 20 lettres et 20 observations notées au registre ont été recensées.
Par contre les courriels reçus ont été nombreux puisque 308 ont été
enregistrés ,127 favorables et 181 défavorables au projet.
2-4-5Climat de l’enquête
La faible participation du public lors des permanences peut exprimer un quasi
consensus de la population de Volx au projet, mis à part les interrogations sur le
devenir de l’activité du moto cross ce qui a eu pour conséquence un climat
d’enquête serein.
2-5-Clôture de l’Enquête
2-5-1Bilan comptable des observations
Le tableau récapitulatif des observations et interrogations du public, (Cf Annexe
n°8) est symptomatique d’un projet qui semble faire consensus dans la population
de Volx qui a été informée très en amont de la volonté de la municipalité de
s’engager fortement et depuis longtemps dans la transition énergétique pour
accueillir sur son territoire un parc photovoltaïque au sol.
2-5-2Procès verbal de synthèse et réponse du Maître d’Ouvrage
Conformément à l’article 10 de l’arrêté préfectoral n°2019-283-002 du 10 octobre
2019, j’ai rencontré le 17 décembre le représentant du porteur de projet pour lui
remettre le procès-verbal de synthèse du déroulement de l’enquête publique. (Cf
Annexe n°11)
Celui-ci m’a répondu par lettre du 19 décembre (Cf Annexe n°12),en rappelant
l’impact économique et financier majeur sur les finances communales.
3-Analyse des avis et observations
3-1 Avis et prescriptions
3-1-1De l’Autorité Environnementale
Avis réputé sans observation à la date du 15/05/2019.
3-1-2 Prescriptions
a) SDIS
Prescriptions formulées en date du 25 juillet 2019. (Annexe n°9)
b) GRT Gaz
Prescriptions sur la servitude liée à la conduite de transport de Gaz,
intégralement inscrites dans le dossier du maitre d’ouvrage.
C) DRAC
Avis favorable et prescriptions du 12/07/2019.
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E19000134/133-2Observationsdu public
3-2-1Opposées au projet
La plupart des observations et interrogations du public ont porté sur la situation
et le devenir de l’activité du moto cross en demandant le maintien de son activité
sur le terrain pressenti pour l’implantation du parc photovoltaïque.
C’est ainsi qu’une pétition a été mise en ligne pour s’opposer au projet et pour
soutenir le moto-cross aux motifs principaux de :
-la défense de ce sport sur un terrain idéal à sa pratique
-l’intérêt éducatif et sportif pour les enfants passionnés de cette pratique
-l’intérêt économique pour la commune avec les participants et spectateurs qui
font vivre le commerce local lors des compétitions
-l’infrastructure qui manque sur la région
-la disparition préjudiciable de l’école de moto-cross et de l’entreprise TMX -
Evolution crée par monsieur Thomas Quentin
-le risque de voir les pratiquants exercer leur sport dans la nature environnante
avec tous les risques inhérents
-la pollution visuelle des panneaux photovoltaïques
-le terrain fait partie des sites agrées pour les compétitions de la ligue de
Provence
Outre le sujet prégnant du moto-cross monsieur Humbert Gérard s’est interrogé
sur la non dépollution du site (ancienne décharge) avant tout commencement des
travaux. (Voir registre remarques n°1)
3-2-2Favorables au projet
Par ailleurs deux représentantes de la FNE 04, bien que favorables au projet
demandent à ce que celui -ci, s’il devait se réaliser, ne soit pas considéré comme
la première étape du projet Hygreen en cours d’élaboration, pour lequel elles
demandent que soit conduite une enquête publique spécifique.
De même Monsieur Alain REY bien que favorable au projet a évoqué dans une
lettre mentionnée au tableau synthétique des observations recueillies (Cf Annexe
n°8) la problématique des inondations potentielles.
La Ligue de Protection des Oiseaux de PACA favorable au projet, exprime
trois demandes :
-une extrême vigilance pendant les travaux pour respecter les rythmes
biologiques des espèces et demande de proscrire les travaux entre les mois
d’avril et juillet.
-des aménagements légers pour accompagner les mesures destinées à éviter
l’érosion de la biodiversité
-dédier une superficie au moins égale à l’emprise du projet(12,8ha), pour
13
E19000134/13valoriser le potentiel écologique tant pour le Damier de la Succise, que pour
l’ornithofaune.
3-3 Réponses aux observations du public
3-3-1Problématique du moto cross
Il faut noter qu’une pétition initiée par les responsables du moto cross avait déjà
été lancée à l’occasion de l’enquête publique préalable à l’approbation du PLU
en janvier et février 2019 et le commissaire enquêteur y avait apporté
globalement la réponse suivante :
« Le maintien de l’activité du moto-cross n’étant pas compatible avec
l’implantation du parc photovoltaïque, il conviendra de trouver des solutions pour
réinstaller le circuit de moto-cross, si possible, à proximité de son implantation
actuelle. »
Ce point avait aussi été évoqué lors du conseil municipal du 17 février 2017 par
une question de Madame Girodo-Zanca à laquelle le maire avait apporté une
réponse favorable au déplacement de l’activité avec l’aide de la commune pour
saisir les communes voisines, et même la mobilisation d’une subvention
exceptionnelle de la commune pour relocaliser le moto-cross. (Cf Annexe n°10).
Cela avait fait l’objet par ailleurs d’une réserve émise par le commissaire
enquêteur lors de l’enquête publique sur le projet de PLU en mars 2019.
Aussi, dès mai 2019 le maire a entrepris l’accompagnement de la réinstallation du
circuit de moto-cross en saisissant les 16 communes situées dans un rayon de 20
km de Volx afin de demander aux maires de ces communes de lui signaler la
présence et la disponibilité éventuelle d’un terrain adapté pour y implanter un
circuit de moto-cross.
A ce jour, les réponses ont été négatives mais le maire de Volx poursuit sa
démarche afin de trouver une solution, en rappelant que les activités du moto-
cross se poursuivent et se poursuivront jusqu’à la mise en œuvre effective des
travaux d’aménagement du parc photovoltaïque, soit vraisemblablement à l’été
2021.
Pour faire une réponse globale aux opposants du projet qui n’ont évoqué que la
situation du moto-cross qui utilise les terrains concernés par le projet je tiens à
rappeler et à souligner les points suivants :
-La municipalité travaille depuis plus de trois ans avec le groupe UEM et
Energreen Production pour implanter une centrale photovoltaïque au sol sur un
site situé en bordure d’autoroute au lieu-dit « le plan ». Ce projet de moins de 13
hectares se situe sur des terrains communaux et quelques délaissés d’EDF qui
14
E19000134/13apparaissent comme parfaitement adaptés à l’activité envisagée puisque sans
valeurs agricoles, et enfermés entre le canal EDF et l’autoroute A51.
Le site est par ailleurs celui de l’ancienne décharge communale qui a aussi servi
entre autres au stockage des déchets produits par le percement du canal.
-Compte tenu des caractéristiques de ce site totalement anthropisé, ni les services
de l’Etat ni le Parc Naturel Régional du Lubéron n’ont émis de remarques
défavorables au projet soumis à enquête publique.
-La Direction Départementale des Territoires des Alpes de Haute-Provence à
rédigé en 2018 un guide de recommandations à l’usage des porteurs de projets de
centrales photovoltaïques au sol.
Ce document résume la doctrine départementale pour le choix de des sites
d’implantation qui est :
-Terrains à privilégier : sites anthropisés et dégradés.
-Terrains à protéger : terres mécanisables par l’agriculture, espaces boisés
présentant un fort enjeu forestier, espaces et sites naturels remarquables.
-Terrains à proscrire : ceux qui sont exposés à des risques naturels forts et
très forts.
-Le développement des champs photovoltaïque doit être cohérent avec le
projet paysager du territoire.
-Au cas particulier du projet de Volx, l’absence de valeur agricole ou forestière du
site, son historique de dégradation et d’anthropisation, (ancienne décharge), et son
positionnement à proximité de l’autoroute et du canal EDF, celui-ci satisfait
l’ensemble des critères fixés à l’échelle départementale pour le développement
des centrales photovoltaïques au sol.
-Par ailleurs, il s’agit d’un projet d’Intérêt général qui s’inscrit dans les objectifs
de production d’énergie renouvelable de la loi Grenelle 1 du 3 août 2009 et de la
loi de transition énergétique du 17 août 2015.
Le contexte énergétique actuel constitue un motif impératif d’intérêt public
majeur qui nécessite de développer les sources d’énergies renouvelables aux côtés
des sources d’énergies traditionnelles.
Ce projet contribuera ainsi à la réduction de l’émission des gaz à effet de serre et
à la lutte contre le réchauffement climatique.
-Au plan local, ce projet présente trois points positifs pour la commune mais aussi
pour ses habitants :
-Sur le plan énergétique, la centrale affichera une puissance de 10,9MWc
ce qui correspond symboliquement à la consommation des volxiens, même si
l’énergie produite sera transférée dans le réseau d’Enedis.
15
E19000134/13-Sur le plan économique, ce projet constitue une manne financière pour la
commune et la communauté d’agglomération au travers de la valorisation des
terrains, des dividendes, des taxes foncières et de l’impôt sur les entreprises.
-Sur le plan social, ce projet permettra à chaque volxien d’être acteur sur
son territoire des enjeux de la transition énergétique, en lui offrant la possibilité
d’épargner dans un projet local à travers la société de projet qui financera la
centrale photovoltaïque qui sera créée spécifiquement pour la gestion de la
centrale selon la volonté de la commune.
Grace à sa participation au capital de l’entreprise, la commune de Volx
sera elle en mesure de maitriser en partie son avenir énergétique face au
renchérissement programmé du coût de l’énergie dans les années futures.
Il faut par ailleurs souligner que par rapport aux éléments favorables au
projet rappelés ci-dessus la pétition regroupe des signataires tous parties prenantes
à l’activité du moto-cross soit comme bénévoles, soit comme utilisateurs du
terrain, et qui, pour une part non négligeable sont domiciliés hors de la commune
voir hors du département des Alpes de Haute-Provence.
Il y a donc là (comme dans toutes les pétitions), une opposition entre ces
intérêts particuliers et privés, et l’intérêt général du projet de parc photovoltaïque
de Volx.
Le phénomène NIMBY« Not In My Back Yard » :pas dans mon arrière-
cour, s’est ainsi manifesté fortement dans le cadre de cette enquête publique.
Sur le motif évoqué par les opposants au projet de l’intérêt économique
pour la commune de maintenir l’activité du moto cross, il est à l’évidence
particulièrement fallacieux au regard de l’apport économique et financier du parc
photovoltaïque qui va créer une activité majeure pendant les travaux de
réalisation, puis en entretien courant pendant toute sa durée de fonctionnement et
enfin par les retombées financières importantes pour la commune de Volx et pour
l’agglomération de la DLVA.
Enfin et à titre subsidiaire je note que depuis au moins trois ans les
responsables du moto-cross étaient informés de ce projet et l’argument de la
décision rapide et non annoncée n’est pas recevable, de la part d’une association
qui occupe ce terrain mis à la disposition du moto-cross depuis plus de vingt ans
à titre gratuit.
Il ne saurait y avoir une prépondérance des intérêts particuliers,
fussent-ils nombreux, sur l’intérêt général et l’intérêt public que constitue la
mise en œuvre de la politique énergétique de la France, et au cas particulier
de la Région Sud Provence Alpes Côte-d’Azur.
16
E19000134/133-3-2Problématique de la dépollution du sol.
L’étude d’impact réalisée a précisé page 259 « une partie du site a été occupée par
une ancienne décharge pour déchets inertes ne nécessitant pas de conditions
particulières de traitement. Cette décharge a été créée par un arrêté municipal du
8 juin 1991.Il n’existe pas d’arrêté post exploitation ayant institué des servitudes
d’utilité publique sur et autour de l’ancienne décharge, ni d’arrêté prescrivant des
mesures de suivi trentenaire.
En tout état de cause, les modalités d’implantation du parc photovoltaïque dans le
périmètre de la décharge seront adaptées aux enjeux identifiés en phase de
préparation du chantier et des travaux auxquels le maître d’ouvrage sera
particulièrement vigilant.
Ainsi la nécessité d’installer les structures sur des fondations hors sol en longrines
béton (Une longrine est un élément de structure ayant la forme d'une poutre et
orientée horizontalement, supportant des forces mécaniques importantes), pourra
être envisagée dans tout ou partie du périmètre de l’ancienne décharge, si besoin
en concertation avec les services compétents de l’administration.
Par ailleurs suite à un questionnement du commissaire enquêteur le conseil
municipal a délibéré en date du 16 décembre 2019 pour apporter des réponses à
cette problématique soulevée par deux personnes. (CF Annexe n°14)
Ainsi la municipalité s’engage à prévoir au budget 2020 d’inscrire les crédits
nécessaires à l’évacuation des déchets inertes actuellement enfouis.
Ces réponses n’appellent pas de remarques particulières de ma part puisque
répondant aux interrogations relevées et aux craintes exprimées.
3-3-3 Problématique du projet Hygreen
Ce point évoqué par la FNE 04 ne rentre pas dans le cadre de la présente enquête
publique et la réponse qui peut y être apportée est que ce projet en cours
d’élaboration fera l’objet de l’application de tous les textes en vigueur s’y
rapportant, et notamment d’une enquête publique spécifique sans lien avec celle
du projet du parc photovoltaïque de Volx.
3-3-4 Problématique inondation et mise en œuvre du chantier.
Pour le point sur les inondations, le porteur du projet a apporté une réponse
complète qui est annexée au rapport. ( Cf Annexe n°13).
17
E19000134/13Conclusion de la réponse : « le développement du projet a pu être envisagé au
regard d’un risque inondation considéré comme faible et donc réalisable sur la
base de l’étude INGEROP, cela nonobstant le classement en zone rouge du PPR.
Il est à noter que les importantes inondations récentes du 30 novembre et 1 er
décembre 2019, notamment la crue de la Durance et du Largue n’ont pas affectées
le site du projet. »
Pour les demandes formulées par la LPO, un certain nombre de réponses sont
apportées par l’étude d’impact présentée dans le dossier notamment pages 243 à
246 qui prennent en compte les observations formulées.
Par ailleurs le porteur du projet a apporté les réponses complémentaires dans une
lettre du 18 décembre qui répond précisément aux trois points soulevés par la LPO
(Cf Annexe n°15).
La réponse du porteur de projet me parait ne pas pouvoir être remise en cause au
regard des informations dont j’ai connaissance.
Toutes les interrogations et demandes majeures formulées par le public ayant reçu
des réponses argumentées et précises, je considère qu’il n’y a pas d’autres points
susceptibles de remettre en cause sur d’autres arguments non exprimés en cours
d’enquête le projet soumis à l’Enquête Publique.
3-4 Procès-Verbal de synthèse
Conformément à l’article 10 de l’arrêté préfectoral du 10 octobre j’ai rencontré le
responsable du projet, monsieur Jean Pellet le 17 décembre en mairie de Volx pour
lui remettre le procès-verbal de synthèse de l’enquête publique, le commenter et
lui rappeler son obligation à me répondre, et cela dans un délai de 8 jours. (Annexe
n°11)
Le maître d’ouvrage m’a répondu par lettre du 19 décembre, sur le point
particulier de l’intérêt économique du projet. (Annexe n°12)
****************
18
E19000134/134-Annexes
Annexe 1 Notice de présentation non technique
Annexe 2 Décision du Président du Tribunal Administratif de Marseille
Annexe 3 Arrêté du Préfet des Alpes de Haute-Provence
Annexe 4 Avis d’enquête publique
Annexe 5 Attestation parution presse 1
Annexe 6 Attestation parution presse 2
Annexe 7 Attestation d’affichage
Annexe 8 Tableau récapitulatif des observations
Annexe 9 Prescriptions du SDIS
Annexe 10 Extrait du compte rendu du conseil municipal 17 février 2017
Annexe 11 PV de synthèse de l’enquête publique
Annexe 12 Réponse du maitre d’ouvrage au PV de synthèse
Annexe 13 Réponse du maitre d’ouvrage à la problématique inondation
Annexe 14 Délibération du 16 décembre 2019 : Dépollution du site
Annexe 15 Réponse d’Energreen Production à la lettre de la LPO PACA
19
E19000134/13Annexe N° 1 : Notice de présentation non technique
20
E19000134/1321 E19000134/13
22 E19000134/13
23 E19000134/13
24 E19000134/13
25 E19000134/13
26 E19000134/13
27 E19000134/13
28 E19000134/13
Annexe N°2 : Décision du Président du Tribunal Administratif de Marseille
29
E19000134/13Annexe N°3 : Arrêté du Préfet des Alpes de Haute-Provence
30
E19000134/1331 E19000134/13
32 E19000134/13
33 E19000134/13
34 E19000134/13
Annexe n° 4 Avis d’enquête publique
35
E19000134/1336 E19000134/13
Annexe n°5: Attestations parution presse 1
37
E19000134/1338 E19000134/13
Annexe n°6 : Attestations parution presse 2
39
E19000134/1340 E19000134/13
Annexe n°7 Attestation d’affichage
41
E19000134/13Annexe n°8 Tableau synthétique des observations du public et recueil avis dématérialisés
42
E19000134/1343 E19000134/13
44 E19000134/13
45 E19000134/13
46 E19000134/13
47 E19000134/13
Annexe n°9 Prescriptions du SDIS
48
E19000134/1349 E19000134/13
Annexe n°10 Extrait du compte rendu du conseil municipal 17 février 2017
50
E19000134/13Annexe n°11 PV de synthèse de l’enquête publique
51
E19000134/1352 E19000134/13
53 E19000134/13
54 E19000134/13
55 E19000134/13
Annexe n°12 : Réponse du maître d’ouvrage au PV de synthèse.
56
E19000134/1357 E19000134/13
Annexe n°13 : Réponse du maitre d’ouvrage à la problématique inondation
Il peut être rappelé s’agissant du risque inondation en se basant sur les études
communiquées au dossier du Permis de Construire :
La commune, lors de l’élaboration de son PLU a choisi de voir ce site comme
possiblement celui d’accueil de son projet PV des lors que compte tenu de son
caractère inondable de la zone au PPR inondation les emprises communales en
cause ne pouvaient être aisément valorisées pour d’autres projets d’urbanisation.
Par ailleurs ce site permettait d’éviter d’aller sur des terrains communaux a plus
fort enjeu agronomique ou environnemental. De plus suivant le PPRN de Volx,
la zone d’emprise est reconnue comme un secteur remblayé avec une
vulnérabilité par rapport aux débordements de la Durance et du Largue, variable,
comprenant des zones de sensibilité « moyenne » à « forte ».
Si les terrains compris dans l’emprise du projet étaient effectivement classés en
zone rouge d’aléa inondation (Ria) au PPR inondation, il n’en demeurait pas
moins que le règlement du PPR y autorisait à priori la réalisation d’un projet de
production d’énergie renouvelable (parc photovoltaïque et/ou éolien) sous
réserve cependant d’une étude hydraulique et géotechnique préalable adaptée
relative à l’évaluation de ses incidences et conséquences sur l’écoulement des
crues (dont la crue exceptionnelle). En conséquence une telle étude a été
commandée afin de vérifier la réalité de l’ampleur du risque sur la zone en
cause, lequel en cas de confirmation d’une probabilité d’occurrence forte aurait
pu être remis en cause. Mais tel n’a pas été la conclusion de l’étude menée par
INGEROP, Bureau d’étude notoirement compètent en la matière, laquelle est
jointe au dossier de permis de construire et a été reprise sur le sujet dans l’étude
d’impact environnemental.
L’étude a été réalisée en se basant sur les écoulements du Largue et de la
Durance analysés au niveau de la zone de projet. L’analyse hydrologique du
Largue s’est basée sur une étude du CEREMA, réalisée en novembre 2017 et
conduisant à un débit centennal s’approchant de 400 m3/s. Les débits de la
Durance sont quant à eux issus du modèle de la Durance avec un débit de pointe
centennal de 3900 m3/s. Les résultats reposent sur des modélisations
numériques. Le modèle numérique est une reconstitution en 3 dimensions du
territoire permettant de simuler des écoulements.
58
E19000134/13Il utilise :
- des données topographiques (LIDAR, profils du lit du Largue, modèle
hydraulique de la Durance...) :
- des informations sur les frottements du sol (rugosité) ;
- la connaissance de l’évolution des « entrées d’eau » (Durance et Largue);
- des éléments sur les conditions au niveau des « sorties d’eau » (issus du
modèle hydraulique de la Durance).
L’étude consiste à réaliser une modélisation hydraulique des écoulements en
crue du Largue et de la Durance simultanément. Ce modèle a été construit sur un
territoire allant des communes de Volx et Villeneuve à la commune de Sainte
Tulle, soit un linéaire de près de 20 km. Le modèle intègre et représente
également les débordements en plaine, sur une emprise d’environ 39 km². Les
écoulements ont alors été simulés pour une concomitance Q100-Q100 des crues
du Largue et de la Durance, dans une démarche sécuritaire. Il en été conclu que :
« La parcelle projet à aménager n’est pas inondable pour une concomitance
Q100-Q100 des crues du Largue et de la Durance, y compris en tenant compte
des problématiques d’embâcles potentielles se formant au niveau des piles du
pont de l’A51. De même, la prise en compte d’une saturation du canal EDF a été
envisagée. En intégrant ce fonctionnement dégradé, combiné à une présence
d’embâcles, la parcelle reste non-inondable que ce soit en situation actuelle ou
après terrassement lié à l’aménagement.
Ainsi, au regard des débits et différentes configurations testées en mode dégradé
et de la revanche existante entre la ligne d’eau et la cote du terrain destiné à
accueillir le parc photovoltaïque, le projet n’apparait pas vulnérable aux crues du
Largue ou de la Durance, et ne vient pas modifier les conditions d’écoulement
dans le secteur ».
C’est donc dans ces conditions et sur ce fondement que le développement du
projet a pu être envisagé au regard d’un risque inondation considéré
comme faible et donc réalisable sur la base de l’étude INGEROP, cela
nonobstant le classement en zone rouge du PPR. Il est a noter que les
importantes inondations récentes, notamment la crue de la Durance et du
Largue n’ont pas affecté le site du projet.
59
E19000134/13Annexe n° 14 : Délibération du 16 décembre 2019 : Dépollution du site
60
E19000134/1361 E19000134/13
Annexe n°15 : Réponse d’Energreen Production à la LPO PACA
62
E19000134/1363 E19000134/13
64 E19000134/13
Section Conclusions et Avis sur document joint
65
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