Trait d'Union Ville et Communes de Bruxelles-Capitale - Brulocalis
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SOUS LA LOUPE ÉCHO DE LA REGION ACTUALITÉS
Régie Communale Autonome, Brussels New Mobility, Précarité énergétique
un nouvel outil paracommunal des solutions de mobilité et hydrique, constats
et pistes futures
Trait d’Union
Vi l l e e t C o mmu n e s d e Br u x el l es- C a p i t al e
Sanctions
Administratives
Communales :
harmonisation
entre communes
en vue ?
ED. RESP. CORINNE FRANÇOIS - N° 7318
N° 114
BUREAU DE DÉPÔT : BXL X
MAGAZINE BIMESTRIEL
juin-juillet 2019
AGRÉATION P 921662
e in a u x in vestisse ments
des pensio n s , u n fr
Le poids it le point
tu d e F in an ce s L o ca les 2019 fa
L’é
Rendre l’avenir meilleur, cela commence dès aujourd’hui par des informations fiables.
C’est pourquoi chaque année, Belfius analyse les budgets des pouvoirs locaux.
À l’échelle locale, les enjeux sont nombreux et leur impact sur la qualité de vie sera
considérable. Au cours de cette mandature, le coût des pensions du personnel statutaire
se fera sévèrement ressentir. D’autres défis tels que la durabilité et le vieillissement de
la population exigeront également des politiques bien pensées et des investissements
ciblés. Restera-t-il de la marge pour les mettre en œuvre?
Notre étude 2019 apporte son éclairage sur cette situation financière. Découvrez nos
constats et analyses sur belfius.be/etudes
Belfius Banque SA,Place Charles Rogier 11 à 1210 Bruxelles – IBAN BE23 0529 0064 6991 – BIC GKCC BE BB – RPM Bruxelles TVA BE 0403.201.185 – no FSMA 19649 A
EDITO
LA DÉMOCRATIE NE SE BÂTIT PAS SEULEMENT PAR
EN HAUT MAIS AUSSI PAR EN BAS
La démocratie est malade en Europe et dans le monde. Le succès un peu partout
des mouvements populistes ou d’extrême-droite en est un symptôme. Comment ne
pas s’inquiéter quand 33 % des allemands, 48 % des français, 50 % des britanniques
se déclarent , selon un sondage réalisé en 2017, partisans d’un régime autoritaire.
Les causes de cette situation sont multiples. J’ai pour ma part la conviction que
le réenchantement de nos concitoyens pour la politique passe par le niveau
local. La démocratie, et les libertés qui l’accompagnent, est un acquit pour lequel
nous devons constamment nous mobiliser. La démocratie ne se bâtit pas seulement
par en haut mais aussi par en bas. La démocratie ce n’est pas la verticalité du
pouvoir mais l’horizontalité du pouvoir. C’est pourquoi le niveau de pouvoir
de proximité que constitue la commune est si important et mérite que nous nous
engagions pour le défendre. C’est au niveau de la commune que la démocratie est la plus vivante et que le
citoyen peut le mieux être impliqué dans les choix qui le concernent.
Cet éditorial est le dernier que j’écris en tant que Président de Brulocalis. Une responsabilité que j’ai eu
plaisir à assumer pendant un peu plus de deux législatures communales et je souhaite un plein succès à
celui ou à celle qui me succédera au mois de septembre ainsi qu’au nouveau Bureau et au nouveau Conseil
d’administration de Brulocalis qui seront mis en place à ce moment. Ce qui a toujours caractérisé notre
Association c’est qu’au-delà de leurs diverses appartenances politiques les mandataires qui constituent les
organes politiques de celle-ci ont toujours pu, ensemble et d’une même voix, porter les demandes des
pouvoirs locaux et militer en particulier pour que ceux-ci bénéficient de ressources financières et humaines
suffisantes pour faire face en toute autonomie aux responsabilités qui sont les leurs. Une autre de nos grandes
revendications étant que nous soyons consultés avant que des mesures qui nous concernent soient prises
par d’autres niveaux de pouvoir. Brulocalis est aussi un lieu unique d’échange d’expériences entre nous.
Nous sommes une Association qui rend de nombreux services aux communes qui sont détaillés dans notre
dernier rapport annuel dont vous pouvez prendre connaissance sur notre site www.brulocalis.brussels.
Notre Association est une association de mandataires au service des mandataires. C’est notamment
tout le sens des formations pour les nouveaux élus qui ont été organisées fin 2018 et début 2019. Au sein de
Brulocalis, et avec une complète autonomie, la Fédération des CPAS assure la représentation des CPAS qui
constituent des acteurs sociaux essentiels. Cette synergie entre représentants des communes et des CPAS
est importante.
Tout le travail de notre Association ne serait pas possible sans l’engagement de sa direction et de l’ensemble
du personnel de Brulocalis. Je tiens ici à les remercier et à remercier en particulier les deux directeurs
successifs de Brulocalis avec qui j’ai eu plaisir à travailler : Marc Thoulen et Corinne François. Tout comme
je veux aussi remercier pour leur engagement et leur disponibilité les membres du Bureau et du Conseil
d’administration. C’est toujours en consensus et dans un esprit de dialogue au profit des pouvoirs locaux
que nous avons pu fonctionner.
Le mandat d’élu local est le plus beau des mandats politiques. C’est une tâche passionnante que
d’être au service et au contact direct de ses concitoyens et de pouvoir influencer l’évolution de sa
ville, de sa commune.
Brulocalis est là pour vous aider dans votre travail d’élu. C’est votre association. Elle est à votre service.
N’hésitez pas de faire appel à son concours et de vous tenir informé de son action au travers de son journal
Trait d’Union, de sa Newsletter ou de son site internet.
Marc COOLS,
Président Brulocalis
TRAIT D’UNION
juin-juillet 2019 03
Trait d’Union
Vi l l e e t C o m m u ne s d e Br uxel l es - Ca pi tal e SOMMAIRE
N° 114 SOUS LA LOUPE
MAGAZINE BIMESTRIEL LA RÉGIE COMMUNALE AUTONOME :
juin-juillet 2019 LE NOUVEL OUTIL DE GESTION PARACOMMUNAL PAR EXCELLENCE !����������������06
ÉCHO DE LA RÉGION
DIRECTION :
Corinne François QUELS OUTILS POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE DES COMMUNES ?������������ 12
COORDINATION : SOUS LA LOUPE
Vincent Dewez
DES FORMATIONS À DISPOSITION DES COMMUNES POUR LUTTER CONTRE LA
RÉDACTION :
Hadrien Dasnoy, Clara Van Reeth, FRACTURE NUMÉRIQUE���������������������������������������������������������������������������������������� 16
Antoine Leroy, Vincent Dewez, Sofia ACTUALITÉS
Douieb, Philippe MERTENS.
AG DE LA FÉDÉRATION DES CPAS BRUXELLOIS SUR LA PRÉCARITÉ ÉNERGÉTIQUE/
TRADUCTION :
Liesbeth Vankelecom, AV Translations HYDRIQUE : CONSTATS ALARMISTES ET PISTES DE SOLUTIONS CONTROVERSÉES
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SECRÉTARIAT :
Joao André NOS COMMUNES
TOP DÉPART POUR L’EBOX À LA COMMUNE DE SAINT-GILLES����������������������������28
GESTION DES ABONNEMENTS : ACTUALITÉS
02 238 51 49
welcome@brulocalis.brussels CONSEIL DES COMMUNES ET RÉGIONS D’EUROPE (CCRE)
RÉGIE PUBLICITAIRE : NOUVELLE ÉTUDE : LE CCRE BRAQUE LES PROJECTEURS SUR LES ASSOCIATIONS
Target Advertising DE GOUVERNEMENTS LOCAUX ET RÉGIONAUX��������������������������������������������������32
02 880 59 14 ou 081 55 40 78 SOUS LA LOUPE
www.targetadvertising.be
LA RÉFORME DE LA RESPONSABILITÉ PÉNALE DES PERSONNES MORALES DE
DROIT PUBLIC (ARTICLE 5 DU CODE PÉNAL)������������������������������������������������������������������34
PHOTO DE COUVERTURE :
Commune d’Etterbeek SOUS LA LOUPE
SANCTIONS ADMINISTRATIVES COMMUNALES :
Dit tijdschrift bestaat ook in BIENTÔT UNE HARMONISATION ENTRE LES COMMUNES BRUXELLOISES�����������36
het Nederlands.
Contacteer ons secretariaat : ÉCHO DE LA RÉGION
welcome@brulocalis.brussels
BRUSSELS NEW MOBILITY, LA VITRINE DES SOLUTIONS DE MOBILITÉ DURABLE À
Depuis 2002, Trait d’Union est BRUXELLES !�����������������������������������������������������������������������������������������������������������39
intégralement disponible sur
www.brulocalis.brussels ÉCHO DE LA RÉGION
BIKE BRUSSELS AWARDS 2019������������������������������������������������������������������������������42
Publié avec le soutien de
BRULOCALIS, Association Ville
& Communes de Bruxelles
Rue d’Arlon 53/4 - 1040 Bruxelles
Tél 02 238 51 40 - Fax 02 280 60 90
welcome@brulocalis.brussels
www.brulocalis.brussels
04 TRAIT D’UNION
juin-juillet 2019
NOUVEAU
FAITES PARLER VOTRE COMMUNE
DANS LE TRAIT D’UNION
Trait d’Union est moins le magazine de Brulocalis que celui de ses membres, des communes, des
CPAS et des intercommunales bruxelloises. Il est tout entier conçu pour elles et eux. Mais l’est-il
pour autant par ses membres ? Reste à voir.
Si vous nous suivez régulièrement, vous Votre commune a développé quelque chose
savez que vous retrouverez au sommaire de de novateur ? Pourquoi ne pas partager – et NOS COMMUNES
la revue des articles techniques – de ceux valoriser – votre expérience avec vos pairs. > Clara VAN REETH - journaliste
que vous n’emporterez pas en vacances mais 10 ANS DE DÉVELOPPEMENT DURABLE
Proposez-nous vos sujets, venez expliciter
qui offriront un support bien utile pour votre DANS LES COMMUNES ET CPAS :
votre démarche pour faire essaimer la
travail – aussi bien que le compte-rendu du BILAN ET PERSPECTIVES ?
bonne gouvernance. Pour peu que votre
travail de défense d’intérêt de Brulocalis ou Depuis 2008, la mise en place d’Agendas 21 à Bruxelles a pour objectif d’aider les pouvoirs locaux
communication puisse s’adresser aux autres à développer de nouveaux projets de développement durable et à intégrer celui-ci au sein de
encore les nouvelles initiatives, expériences leur politique�
communes, nos colonnes vous sont ouvertes.
ou changements réglementaires… qui
A l’occasion de ce dixième anniversaire, Bruxelles Nuances marquées entre communes
Environnement et Brulocalis organisaient, dans les
Estimation de la ventilation de la charge de travail hebdomadaire entre différentes activités
Trait d’Union est le support clé pour partager
bâtiments de Bruxelles Environnement, Avenue du Derrière ces grandes tendances se cachent
(en nombre d’heures) Port, le 6 juin dernier, une journée d’échange pour néanmoins de nombreuses subtilités, dues à
impacteront votre travail.
dresser le bilan et évoquer les perspectives de l’évolution très spécifique des différents plans
l’Agenda 21 local : comment, en une décennie, le d’action Agenda 21, ainsi qu’au nombre très élevé
votre métier et votre expertise, tant avec développement durable a-t-il marqué les politiques
locales? Quelles sont les pistes de réflexion pour
l’avenir?
d’actions mises en place. 1.251 actions au total ont
en effet vu le jour depuis 2008, ce qui explique en
partie la difficulté qu’éprouvent les coordinateurs à
Mais pourquoi ne pas mieux encore mettre les fonctionnaires qu’avec les mandataires
procéder à des évaluations régulières. Cela amène
Les réponses à ces questions se trouvent, en la question suivante : comment mener des actions
partie, dans l’étude de capitalisation réalisée de terrain, tout en maintenant, sur le long terme,
par ERU (Centre d’études et de recherches une vision stratégique adaptée ?
en valeur telle expérience pilote communale, bruxellois.
urbaines), présentée lors de la matinée. Basée sur
un questionnaire envoyé à vingt-deux porteurs de Parmi les 21 porteurs locaux (communes ou CPAS)
projets locaux (seize communes et six CPAS), cette ayant répondu à l’enquête d’ERU, seuls quatre
enquête tente de mesurer les avancées et l’impact disposaient d’un plan d’action régulièrement
tel nouveau processus, tel marché public du programme Agenda 21 à Bruxelles. mis à jour. Si la procédure de mise à jour s’avère
en effet extrêmement lourde et chronophage,
l’étude pointe cependant le risque d’un manque
UN BILAN POSITIF MAIS
innovant,…
de vision stratégique globale chez la majorité des
HETEROGENE porteurs locaux. Or, « l’ensemble des participants
Premier constat : la mise en œuvre de l’Agenda 21
est globalement jugée de façon positive par les
communes et CPAS interrogés. En termes de
fonctionnement, il ressort de l’étude que les plans
d’action Agenda 21 ont stimulé la mise en place
Position sur diverses idées de réforme de la démocratie locale (sur une échelle de 1 à 5) de pratiques de bonne gouvernance au sein
des pouvoirs locaux, ainsi qu’une plus grande
participation citoyenne. Au niveau politique, bien
DES PROPOSITIONS DE CONTENUS ?
que la compétence du développement durable
soit toujours portée par un échevin – plus rarement
par un bourgmestre – l’Agenda 21 est toutefois
considéré comme bien intégré dans la politique
générale des communes, selon les porteurs de
projet interrogés par ERU. Les plans d’action
développés ont en effet permis d’intégrer le
développement durable dans les différentes
politiques communales, à travers une approche
transversale et créatrice de liens entre les différents
Contactez notre rédaction :
services communaux. Cependant, l’étude pointe
également un manque de reconnaissance et de
budget, sentiment exprimé par plusieurs porteurs
de projet locaux. La portée de cette approche
transversale apparait donc limitée, dans une certaine
mesure, par le cloisonnement des services et > Participants à la journée d’échanges Agenda 21
des compétences entre échevins.
Brulocalis, service Info-Com : publi@brulocalis.brussels TRAIT D’UNION
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LE SAVIEZ-VOUS ? TRAIT
NOS PRINCIPALES RUBRIQUES
D’UNION NUMÉRIQUE VOUS Association en action Actualités
OFFRE LES HYPERLIENS Un condensé (non exhaustif) des dossiers De l’actualité (considérée évidemment sous
sur lesquels travaille Brulocalis. Pour ne pas le prisme d’une parution bimestrielle) qui
Depuis le Trait d’Union 2016/4 (et devoir attendre le rapport d’activité ! ne trouve pas sa place dans « l’Écho de la
« numéro 97 » si on avait adopté Région » ou « Dans nos communes ».
la nouvelle numérotation !) de Sous la loupe
septembre, la version PDF de la
revue, consultable soit sur le site de Rubrique structurante de la revue, « Sous Nouveau
Brulocalis, soit sur la plateforme de
la Loupe » rassemble les articles les plus Ah, cette rubrique là restait souvent peu
partage de revue ISSUU, comprend
techniques et spécialisés ou les plus détaillés. distincte de « Actualité ». « Nouveau », c’est
des hyperliens renvoyant vers d’autres
contenus, propres à Brulocalis ou comme une « actualité », sauf qu’il s’agira de
ressortant à d’autres sources. Dans nos communes quelque chose de spécifiquement nouveau à
Brulocalis.
A l’ère digitale, la simple note de bas La rubrique répercute, à l’intention des autres
de page nous semblait en effet trop communes, une initiative d’une ou plusieurs Europe en CAPITALES
limitée et Brulocalis souhaite vous communes qui ont valeur exemplative.
amener aussi souvent que possible Les articles doivent contribuer à sensibiliser
directement vers l’information. Echo de la Région les communes aux problématiques
européennes, en témoignant de ce qu’elles
Un clic, et c’est joué ! L’Écho reprend des réalisations ou projets peuvent en retirer sur un plan aussi bien
régionaux intéressant les communes. symbolique ou politique que matériel.
TRAIT D’UNION
juin-juillet 2019 05
SOUS LA LOUPE
>>Hadrien DASNOY, conseiller juridique Brulocalis
LA RÉGIE COMMUNALE AUTONOME :
LE NOUVEL OUTIL DE GESTION
PARACOMMUNAL PAR EXCELLENCE !
Nous vous proposons un focus sur cet outil et sur les modalités de son fonctionnement. L’article se
subdivisera en 5 parties :
I. La notion de Régie Communale Autonome
II. Le fonctionnement d’une Régie Communale Autonome
III. Le contrôle d’une Régie Communale autonome
IV. Personnel, fiscalité, emploi des langues et marchés publics.
V. Dispositions transitoires
Depuis bientôt un an, l’ordonnance du 5 juillet créée par la commune de manière unilatérale
2018 relative aux modes spécifiques de gestion et chargée de gérer une ou plusieurs activités à
communale et à la coopération intercommunale caractère industriel ou commercial relevant de
(ci-après « l’ordonnance gestion indirecte ») a réformé l’intérêt communal, à l’exception de celles liées aux
en profondeur le fonctionnement des structures fonctions régaliennes de la commune2. »
paracommunales. C’est en particulier la gestion des
ASBL communales qui a ainsi évolué de manière D’une part, la RCA est donc une structure
importante, dans un objectif de transparence mais autonome, distincte de la commune dans son
aussi de rationalisation, mais aussi des Régies fonctionnement et sa comptabilité. C’est une
Communales Autonomes (ci-après la « RCA »). institution spécifique, une personne morale de droit
public, qui n’est pas une société ou une ASBL.
Il convient de penser en cascade : la commune est
1. Ordonnance du 5 juillet 2018 relative aux D’autre part, la RCA ne peut exercer de missions
le gestionnaire par excellence de l’intérêt communal.
modes spécifiques de gestion communale touchant aux fonctions régaliennes de la commune3.
et à la coopération intercommunale, Ce n’est que par exception, à condition de le
M.B., 12 juillet 2018, art. 34, al. 1er. justifier, que la commune pourra recourir à une RCA,
2. Art. 5. si cela est plus adapté aux activités proposées. Quelles activités pour les Régies Communales
3. Elle ne peut donc se voir confier une Ce n’est qu’en dernier lieu que le recours à l’ASBL Autonomes ?
mission touchant à l’exercice de la pourrait : « Lorsque la commune décide de créer
puissance publique, comme par exemple
ou de participer à une ASBL en application de Les RCA peuvent désormais exercer une plus vaste
la tenue des registres de la population.
l’article 32, la décision du conseil communal est gamme d’activités4. L’ordonnance gestion indirecte
4. Les RCA ne pouvaient traditionnellement
basée sur un rapport du collège des bourgmestre rompt en effet avec le principe d’une liste fermée. Il
exercer que des activités à caractère
et échevins qui démontre pour quelles raisons la ou est désormais possible de confier à une RCA toute
industriel ou commercial. Sous le régime
qui prévalait jusqu’à l’entrée en vigueur les missions confiées ne peuvent pas être satisfaites activité à caractère industriel ou commercial, à
de l’ordonnance gestion indirecte,
de manière aussi efficiente au sein de la commune condition qu’elle relève de l’intérêt communal.
l’article 263bis NLC confiait au Roi la
compétence de lister les activités à elle-même ou au sein d’une régie communale La référence à l’intérêt communal permet de
caractère industriel ou commercial que les autonome1. » fortement élargir le champ d’action des RCA : il
RCA pouvaient exercer. Un arrêté royal
dénombrait dès lors limitativement les
est désormais équivalent à celui de la Commune
activités autorisées aux RCA : Arrêté royal I. LA NOTION DE RÉGIE en tant qu’autorité administrative, aussi longtemps
du 10 avril 1995 déterminant les activités qu’il s’agit d’activités à caractère industriel ou
à caractère industriel ou commercial
pour lesquelles le conseil communal peut
COMMUNALE AUTONOME commercial5.
créer une régie communale autonome
La RCA est désormais définie comme « une
dotée de la personnalité juridique, M.B.,
structure dotée d’une personnalité juridique propre,
Processus de constitution et justification de la
13 mai 1995, abrogé par l’ordonnance
du 5 juillet 2018, M.B., 12 juillet 2018.
création d’une Régie Communale Autonome
5. On notera toutefois que l’arrêté royal
du 10 avril 1995 précité permettait
Le Collège des Bourgmestre et Echevins devra
déjà aux RCA de mener des activités désormais justifier la création d’une telle structure,
qui ne présentent pas un caractère et préparer un dossier muni de plusieurs documents
industriel ou commercial, comme
importants pour ce faire.
« l’exploitation d’infrastructures affectées
à des activités culturelles, sportives,
L’article 6 de l’ordonnance gestion indirecte prévoit
touristiques ou de divertissement, à
l’enseignement, à des activités sociales, ainsi que « préalablement à la constitution d’une
scientifiques ou de soins » (art. 1er, 7°). RCA, le Collège des Bourgmestre et Echevins
06 TRAIT D’UNION
juin-juillet 2019
SOUS LA LOUPE
transmet au conseil communal les documents c’est ici le conseil communal qui joue le rôle de
suivants : l’assemblée générale : la RCA est une entité
distincte de la commune, avec une comptabilité,
• Un projet d’entreprise ;
une administration et un personnel propre.
• Un plan triennal de financement ;
• Un projet de statuts ;
• Un projet de contrat de gestion (voyez infra). > Administrateurs : nombre et modalités
Le projet d’entreprise doit au moins comporter les C’est donc le conseil communal qui désigne et
éléments suivants : révoque les membres du conseil d’administration.
• Une analyse démontrant les avantages et Le conseil d’administration est composé en
l’efficacité de la gestion par une RCA des majorité de conseillers communaux. Le nombre
activités visées par rapport à la gestion de d’administrateurs ne peut dépasser la moitié
celles-ci par l’administration communale ; du nombre de conseillers communaux, avec un
• La détermination des objectifs et des actions à maximum de 11 administrateurs6.
entreprendre en vue de les atteindre ; Les sièges au sein du conseil d’administration
• Les critères d’évaluation du fonctionnement de sont répartis de la même manière que le sont les
la RCA ; sièges au sein du conseil communal suite aux
• La description de l’organisation interne ; élections communales, soit selon la clef Imperiali.
• Les moyens financiers alloués à la RCA ; Toutefois, si, par application de cette méthode, un
• L’infrastructure dont disposera la RCA ; ou plusieurs groupes politiques représentés au sein
• Les moyens de contrôle de la commune sur la du conseil communal n’obtient pas de siège au
RCA. sein du conseil d’administration de la RCA, alors
le conseil d’administration se voit augmenté d’un
Quant au plan triennal de financement, il consiste en
siège, attribué à un groupe non représenté, portant
un bilan prévisionnel des investissements projetés et
le maximum de sièges d’administrateurs à 12.
des sources de financement de la RCA permettant
l’activité envisagée. Il doit être établi sur 3 ans et
démontrer que le capital dont disposera la RCA est > Le président du conseil d’administration
suffisant pour exercer l’activité durant les 3 années
qui suivent sa constitution. Le conseil d’administration est présidé par
un administrateur qui n’est pas un conseiller
communal. Son vice-président doit lui par contre
II. LE FONCTIONNEMENT D’UNE bien être un conseiller communal. Enfin, le conseil
d’administration doit comporter au moins un tiers de
RÉGIE COMMUNALE AUTONOME membres de l’autre sexe.
Le conseil d’administration d’une RCA Le conseil d’administration est l’organe de la
société, et a le pouvoir d’accomplir tous les actes
La RCA dispose uniquement d’un conseil utiles ou nécessaires à la réalisation de l’objet de la
d’administration et d’un comité de direction, RCA, sans préjudice des compétences réservées au
mais pas d’une assemblée générale. En effet, conseil communal par l’ordonnance, les statuts ou le
>>Les piscines communales peuvent être confiées à une Régie Communale Autonome
6. Art. 8, § 3.
TRAIT D’UNION
juin-juillet 2019 07
SOUS LA LOUPE
contrat de gestion de la RCA7. Il représente la RCA Il ne peut, en la même qualité, plaider, donner
à l’égard des tiers et en justice. Enfin, il contrôle la des avis ou suivre aucune affaire litigieuse
gestion assurée par le comité de direction. quelconque dans l’intérêt de la RCA, sauf
gratuitement.
> Le comité de direction Tout administrateur empêché de participer à une
délibération pour motif de conflit d’intérêt doit en
Le comité de direction quant à lui est un organe de faire acter les motifs précis au procès-verbal de la
gestion restreint, chargé de la gestion journalière, réunion du conseil d’administration.
de la représentation quant à cette gestion et de
l’exécution des décisions du conseil d’administration
de la RCA. Il est une émanation du conseil Les statuts d’une Régie Communale Autonome
d’administration, et lui fait régulièrement rapport.
L’ordonnance gestion indirecte impose que toute
Le comité de direction est constitué de 4 RCA se dote de statuts. Ceux-ci sont établis par
administrateurs directeurs nommés par le conseil le conseil communal et devront comprendre, au
d’administration en son sein, ainsi que d’un minimum8 :
administrateur délégué, désigné selon la même
méthode, qui le préside. Il doit comporter au moins • La dénomination de la RCA ;
un homme et une femme. • Son ou ses objets ;
• Le siège social établi dans la commune ;
Caractéristiques du mandat d’administrateur • La composition, les compétences et le mode
d’une Régie Communale Autonome de fonctionnement des organes ainsi que les
modes de désignation et de révocation de leurs
La durée du mandat d’administrateur d’une membres ;
RCA est alignée sur la législature communale, et • Le mode de confection du plan triennal de
est donc en principe de 6 ans, renouvelable. Le financement et de son suivi ;
Conseil communal peut néanmoins révoquer à tout
• Les conditions dans lesquelles la RCA peut
moment un administrateur, à l’instar de ce qui se
prendre des participations directes dans des
fait dans les sociétés privées. De même, le conseil
sociétés, associations ou institutions de droit
d’administration peut à tout moment révoquer les
public ou de droit privé dont l’objet social est
désignations au sein du comité de direction. Après
compatible avec le sien et les modes de contrôle
le renouvellement du Conseil communal consécutif
sur ces filiales ;
aux élections, les administrateurs restent en fonction
jusqu’à ce que le Conseil communal nouvellement • Les règles relatives à la transmission à la
élu ait pourvu à leur remplacement. Enfin, le mandat commune du plan triennal de financement et
d’administrateur d’une RCA est nécessairement lié des comptes, du rapport d’activités, du rapport
à la qualité de conseiller communal : le conseiller du réviseur et tous autres documents destinés
communal dont le mandat prend fin est par au conseil communal ;
conséquent réputé démissionnaire de plein de droit • Le mode de dissolution et de liquidation de la
de ses fonctions d’administrateur de la RCA. RCA, le mode de désignation des liquidateurs et
le règlement juridique des biens et du personnel
Le mandat d’administrateur d’une RCA n’est pas en cas de dissolution.
rémunéré. Il en est de même pour les mandats
d’administrateurs au sein des éventuelles filiales des
RCA ou des établissements contrôlés par la RCA. III. LE CONTRÔLE D’UNE RÉGIE
La qualité d’administrateur d’une RCA est COMMUNALE AUTONOME
incompatible - s’il s’agit d’un administrateur
membre du conseil communal - avec l’exercice Contrôle du fonctionnement de la Régie
d’un autre mandat rémunéré d’administrateur ou de Communale Autonome (contrôle financier)
commissaire, ou d’une activité salariée, dans une
filiale de la RCA visée. Le fonctionnement général, et en particulier financier
d’une RCA, est étroitement contrôlé.
L’ordonnance gestion indirecte interdit par ailleurs
aux administrateurs d’une RCA de se retrouver dans
une situation de conflit d’intérêts. Il est ainsi interdit à > Contrat de gestion
tout administrateur d’une RCA :
Toute RCA doit désormais conclure un contrat de
• D’être présent et de participer à la délibération gestion avec la commune. Ce contrat régit la relation
sur des objets auxquels il a un intérêt direct de la RCA et la commune, et définit au moins les
ou auxquels ses parents ou alliés jusqu’au obligations de l’une envers l’autre, en précisant au
quatrième degré inclusivement ont un intérêt minimum les aspects suivants :
personnel et direct ;
• De prendre part, directement ou indirectement, • La nature et l’étendue des missions que la RCA
à des marchés publics passés avec la RCA ; doit assumer ;
7. Art. 8, § 2. • D’intervenir comme avocat, notaire ou homme • Les moyens mis par la commune à la disposition
8. Art. 7 d’affaires dans les procès dirigés contre la RCA. de la RCA (actifs, infrastructure ou personnel) ;
08 TRAIT D’UNION
juin-juillet 2019
SOUS LA LOUPE
> Le rapport d’activités
Le conseil d’administration de la RCA établit chaque
année un rapport d’activités, complété par une
évaluation de l’exécution du contrat de gestion.,
Le tout est communiqué au plus tard le 1er juin9 de
l’année suivante avec les comptes de l’exercice
précédent10 au conseil communal.
> Contrôle du réviseur d’entreprise
La situation financière et les comptes annuels de la
RCA sont contrôlés par un commissaire-réviseur, qui
est membre de l’Institut des Réviseurs d’Entreprise.
Celui-ci réalise un rapport technique qui est
communiqué au conseil communal.
> Rôle du conseil communal
>>Les centres sportifs… autre exemple possible
de Régie Communale Autonome Le conseil communal entend le rapport d’activités
(avec l’évaluation du contrat de gestion annexée)
• Les conditions dans lesquelles les revenus et le rapport du commissaire-réviseur pour ensuite
propres ou autres financements peuvent être discuter les comptes annuels provisoires de la RCA.
acquis ou utilisés ; Il les approuve après approbation de ceux-ci par le
Gouvernement de Région de Bruxelles-Capitale (voir
• Les principes et les conditions de tarification des infra tutelle d’approbation).
prestations fournies par la RCA dans le cadre
des tâches qu’elle assume ; Si les comptes annuels sont approuvés, le conseil
communal peut se prononcer sur la décharge des
• -Les indicateurs qualitatifs et quantitatifs liés à la administrateurs. La décharge accordée ne sera
réalisation de tous les objectifs liés aux missions cependant valable que si ni les comptes annuels ni
de la RCA ; le rapport d’activités ne contiennent des omissions
• Les procédures de modification, de ou de fausses indications de nature à dissimuler la
renouvellement et de résiliation du contrat de situation réelle de la RCA.
gestion ainsi que le mode de règlement des
litiges entre les parties au contrat ; Information des conseillers communaux
• -Les sanctions en cas de violation des
D’une part, le conseil communal peut, à tout
obligations contenues dans le contrat de
moment, demander au conseil d’administration et
gestion.
au comité de direction une information directe sur
la gestion et la situation financière de la RCA et/ou
> Plan triennal de financement de ses filiales, et, le cas échéant, un rapport sur ses
activités ou certaines d’entre elles11. D’autre part,
Le conseil d’administration de la RCA établit tous tout conseiller communal peut se faire remettre une
les 3 ans un plan triennal de financement qui fait le copie des délibérations des organes de gestion de
lien entre les comptes approuvés des 3 exercices la RCA12.
précédents et les perspectives d’évolution et de
réalisation pour les 3 années suivantes et indique Droit de regard des conseillers communaux
les budgets de fonctionnement et d’investissement
des 3 années à venir. Le premier plan triennal de On rappellera que les conseillers communaux
financement doit être définitivement approuvé par peuvent exercer à tout moment leur droit de regard
le conseil communal au plus tard six mois après visé à l’article 84 NLC pour pouvoir consulter tout
l’approbation par le conseil communal des comptes document que la RCA a transmis à la commune, et
du 3e exercice comptable de la RCA. qui est en possession de la commune et disponible
en ses locaux.
> L’approbation des comptes Droit d’interpellation et de poser des questions
des conseillers communaux
Le conseil d’administration de la RCA arrête
9. Les statuts peuvent prévoir
provisoirement les comptes annuels avec un fichier Les conseillers communaux peuvent faire usage une date plus avancée.
des équivalents temps plein occupés au cours de de leur droit d’interpellation, ou de leur droit de 10. Ceux-ci doivent être tenus
l’exercice comptable visé et les transmet au conseil poser des questions écrites ou orales visés aux conformément à la législation relative
communal pour approbation. Ceux-ci doivent être articles 84bis et 84ter NLC pour obtenir des à la comptabilité des entreprises.
approuvés définitivement au plus tard le 1er juin de renseignements, dans la mesure toutefois où le 11. Art. 13, § 2.
l’exercice suivant. Collège des Bourgmestre et Echevins dispose 12. Idem.
TRAIT D’UNION
juin-juillet 2019 09
SOUS LA LOUPE
effectivement des informations demandées. On Tutelle d’approbation
constatera par ailleurs qu’aucune disposition légale
n’empêche formellement la mise à l’ordre du jour Certains actes des RCA doivent faire l’objet d’une
du conseil communal d’un point relatif à un dossier approbation préalable par le Gouvernement de
d’intérêt communal traité par une RCA. la Région de Bruxelles-Capitale pour être mis en
œuvre. Il s’agit, d’une part, des comptes de la
Contrôle de Tutelle RCA, accompagnés du rapport du commissaire-
réviseur et, d’autre part, de la décision de création
de sociétés, associations, et institutions, de la
Avec l’entrée en vigueur de l’ordonnance gestion
participation ou des apports de la RCA à ces
indirecte, les RCA sont désormais soumises à un
dernières.
contrôle de tutelle régional, à l’instar des communes,
mais également des ASBL communales et des
intercommunales. Si le régime de tutelle générale de Tutelle coercitive
suspension voire d’annulation d’un acte illégal ou
Lorsque la RCA ne se conforme pas aux
blessant l’intérêt général est largement similaire, le
dispositions légales et réglementaires qui s’imposent
Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale
à elle, ou lorsqu’elle refuse de transmettre au
dispose néanmoins également de certains pouvoirs
Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale
particuliers.
tout renseignement que celui-ci peut à tout moment
lui demander, le Gouvernement peut désigner un
Informations à envoyer à la Tutelle commissaire spécial par arrêté.
La mise en œuvre du contrôle de tutelle implique la Ce commissaire est habilité à recueillir les éléments
transmission d’une série de documents importants et observations demandés ou à prendre toute
au Gouvernement de la Région de Bruxelles- mesure nécessaire en lieu et place des organes de
Capitale. Doivent dès lors être communiqués dans la RCA, dans les limites du mandat qui lui aura été
les 20 jours de leur adoption les actes suivants : confié.
• Les actes soumis à la tutelle d’approbation ; Obligations de transparence applicables aux
• Les actes portant retrait ou justification d’un Régies Communales Autonomes
acte suspendu ;
Il est renvoyé aux développements à ce sujet dans
• Le contrat de gestion et ses modifications ; l’article paru précédemment dans le Trait d’Union :
• Les règlements ainsi que leurs modifications, en H. DASNOY, « ASBL communale : Une nouvelle
ce compris les modifications aux statuts ; gouvernance dans l’air du temps »14. Ceux-ci sont
• Le choix de la procédure de passation et la applicables de façon identique.
fixation des conditions des marchés publics de
plus de 175.000 € HTVA, ainsi que la sélection IV. PERSONNEL, FISCALITÉ, EMPLOI
des soumissionnaires, candidats ou participants
à ces marchés et l’attribution de ceux-ci ; DES LANGUES ET MARCHÉS PUBLICS
• La fixation des conditions des concessions de
travaux et de services, ainsi que la sélection Personnel de la Régie Communale Autonome
des soumissionnaires ou candidats à ces
concessions et l’attribution de celles-ci ; L’ordonnance gestion indirecte indique qu’elles
peuvent, à l’instar des communes, engager des
• Le cadre du personnel ;
agents statutaires et contractuels. C’est le conseil
• La consolidation et le rééchelonnement des d’administration qui est compétent tant pour
charges financières des emprunts souscrits ; l’engagement que le licenciement, mais il peut
• La conclusion d’emprunts de trésorerie ou déléguer sa compétence d’engagement au comité
13. Les plans triennaux de financement, d’assainissement ; de direction15.
leurs modifications et les comptes ne
doivent être transmis que dans les • L’acquisition ou l’aliénation d’un droit de Il faut noter qu’à l’heure actuelle, l’article 144bis
20 jours de leur adoption définitive propriété ou de droits réels relatifs à des biens NLC ne prévoit pas la possibilité de mettre des
par le conseil communal. immeubles ; agents contractuels de la commune à la disposition
14. n° 110, 2018, p. 9-10.
• Les plans triennaux de financement et leurs d’une RCA16.
15. Art. 17, § 2.
éventuelles modifications13.
16. Voyez toutefois L. MENDOLA, Le personnel des RCA est soumis au statut du
« Principes de mise d’agents locaux à Une liste reprenant une description succincte de personnel de la commune où est établie la RCA17.
disposition d’utilisateurs tiers », Mouv.
Comm., n° 871, 2012, p. 30-31. tous les autres actes adoptés par la RCA doit être
17. L’article 17 de l’ordonnance gestion
transmise, dans les 20 jours de leur adoption. Fiscalité applicable aux Régies Communales
indirecte réplique le mécanisme de Autonomes
l’article 42 de la loi organique du 8 juillet Enfin, le Gouvernement de la Région de
1976 des centres publics d’action Bruxelles-Capitale peut demander à une RCA Il faut en principe constater que les RCA sont
sociale, qui permet au personnel
de lui transmettre toute information, donnée ou soumises à l’impôt des sociétés. Elles ne sont en
des CPAS de bénéficier des mêmes
statuts administratif et pécuniaire renseignement utile et même les recueillir sur place, effet pas mentionnées dans la liste de l’article 180
que le personnel des communes. sous la forme qu’il précisera éventuellement. CIR92 qui énumère les organismes qui échappent
10 TRAIT D’UNION
juin-juillet 2019SOUS LA LOUPE
à l’impôt des sociétés. Elles répondent dès lors à la Soumission aux marches publics des Régies
définition fiscale de la société résidente, et sont en Communales Autonomes
conséquences soumises, en principe, audit impôt18.
Il faudra cependant toujours examiner la situation Une RCA est également soumise à la législation
au cas par cas : il est toujours possible qu’une RCA sur les marchés publics en qualité de pouvoir
rentre dans les critères lui permettant d’échapper à adjudicateur et doit se plier aux obligations y
l’impôt des sociétés et d’être seulement soumise à relatives. On soulignera seulement à cet égard que
l’impôt des personnes morales19. Une RCA pourra l’article 27 de l’ordonnance gestion indirecte prévoit
donc bénéficier de ce régime fiscal avantageux, que « les actes par lesquels la RCA attribue les
aux conditions fixées par l’article 220, 3° CIR92, marchés de travaux, de fournitures et de services
soit si elle ne se livre pas à une exploitation ou des ainsi que les concessions de travaux et de services
opérations à caractère lucratif, soit si elle ne poursuit ne sont notifiés au soumissionnaire retenu qu’à
pas un but lucratif et relève d’un domaine particulier partir du jour où ils ne sont plus susceptibles d’être
(voir liste des articles 181 et 182 CIR92), ou se livre suspendus ou annulés, ou le cas échéant, à partir
à des opérations à caractère lucratif, si celles-ci du jour où le Gouvernement notifie à la RCA que
sont isolées ou exceptionnelles, ou consistent en l’acte peut être exécuté immédiatement ». Cette
le placement de fonds récoltés dans l’exercice de disposition n’est cependant pas applicable aux
sa mission statutaire, ou ne constituent une activité « actes attribuant des marchés qui ne doivent pas
ne comportant qu’accessoirement des opérations être transmis au Gouvernement […] » (voir infra,
industrielles, commerciales ou agricoles ou ne actes expressément listés sous Informations à
mettant pas en œuvre des méthodes industrielles ou envoyer à la Tutelle).
commerciales20.
V. DISPOSITIONS TRANSITOIRES
Application des lois linguistiques aux Régies
Communales Autonomes Les nouvelles règles s’appliqueront en intégralité
aux futures RCA dès leur création. Quant aux RCA
Les RCA n’échappent pas à l’application des existant au 31 août 2018, celles-ci disposent d’un
lois coordonnées du 18 juillet 1966 sur l’emploi délai de 2 ans, soit jusqu’au 31 août 2020, pour
des langues en matières administrative21. La mettre leur statuts à jour et se plier aux obligations
Commission permanente de contrôle linguistique, imposées par la nouvelle réglementation23.
siégeant sections réunies, a en effet estimé qu’une
régie communale autonome « est un service local CONCLUSION
au sens des lois sur l’emploi des langues en matière
administrative, coordonnées par arrêté royal du La RCA est appelée à devenir la méthode alternative
18 juillet 1966 (LLC)22. » de gestion privilégiée de l’intérêt communal. Si l’outil
est désormais, à l’évidence, bien mieux encadré
Une régie communale autonome située sur le par les textes, la pratique risque de mettre en
territoire de la Région de Bruxelles-Capitale doit évidence certaines difficultés non résolues par la
donc se conformer aux articles 17 à 22 desdites lois réglementation ou qui n’avaient pas été envisagées.
coordonnées. On rappellera que ces dispositions De plus, la question du statut et de la gestion
imposent les obligations générales suivantes : du personnel de la RCA, ainsi que le statut fiscal
des RCA, risquent de continuer à faire l’objet de
• Dans le traitement des dossiers, la RCA utilisera discussions. Néanmoins, de par sa flexibilité mais
la langue utilisée par le citoyen, ou la langue de en même temps le contrôle important que les
l’examen d’admission de l’agent. De plus les autorités communales voire régionales conservent 18. D. GHERET, « Le régime fiscal des
ordres de service et les instructions adressées sur celle-ci, la RCA a sans conteste de beaux jours régies communales autonomes », La
au personnel ainsi que les formulaires destinés devant elle, en tant qu’acteur incontournable de régie communale autonome, M. Boverie
au service intérieur sont rédigés en français et l’action publique locale. Gageons qu’une saine (dir.), Bruxelles, UVCW, 1999, p. 86-87.
C.C., 17 juillet 2014, n° 114/2014.
en néerlandais (art. 17) ; gestion de ces outils favorise l’épanouissement des
19. D. GHERET, op. cit., p. 87.
communautés locales.
• La rédaction en français et en néerlandais des 20. B. LOMBAERT, M. THOMAS et M.
avis, communications et formulaires destinés au VRANCKEN, « Fiscalité locale et
public (art. 18) ; >> Plus d’inf régionale : actualités en droit public »,
Le droit administratif répressif, fiscal
• L’usage de la langue du citoyen dans ses Infos subsides : et indemnitaire, F. Tulkens (dir.),
Bruxelles, Larcier, 2018, p. 145.
rapports avec celui-ci (art. 19) ;
Subsides spécifiques pour les RCA’s (PTIS 21. M.B., 2 aout 1966.
• La rédaction en français ou en néerlandais, 2018-2020) 22. CPCL (sections réunies), 11 mars 2016,
selon le désir du citoyen, des actes qui le n° 47.233, disponible sur http://vct-cpcl.
concernent, ainsi que les certificats, autorisation
www.avcb-vsgb.be/fr/subsides. be/fr. La section néerlandophone en avait
et permis qui leur sont délivrés (art. 20) ; html?sub_id=970 déjà décidé de même au sujet du Port
de Gand, qui est également géré par
une régie communale autonome : CPCL
• La passation par les candidats aux emplois dans (NL), 21 juin 2007, n° 39.051 et CPCL
la RCA des examens dans leur langue de leur (NL), 18 septembre 2003, n° 35.063,
diplôme, ainsi que les éventuels examens de disponibles sur http://vct-cpcl.be/fr.
promotion ultérieurs (art. 21). 23. Art. 100.
TRAIT D’UNION
juin-juillet 2019 11ÉCHO DE LA RÉGION
>>Clara VAN REETH, journaliste
QUELS OUTILS POUR LE DÉVELOPPEMENT
DURABLE DES COMMUNES ?
Le 18 février dernier, Bruxelles Environnement et Brulocalis conviaient les nouveaux mandataires
des communes et CPAS à venir découvrir la panoplie d’outils et soutiens qui s’offrent à eux dans
le cadre de projets de développements durables. Financements, accompagnement, formations et
informations : voici un résumé de ce qui y a été présenté.
Les pouvoirs locaux jouissent en matière marchés publics durables tenant compte de critères
d’environnement d’une grande autonomie et liberté écologiques et sociaux ou encore d’intégrer des
d’initiative ; dans ce cadre, ils peuvent entre autres critères de durabilité dans les procédures d’achat de
compter sur le soutien de Bruxelles Environnement la commune ou du CPAS…
et de Brulocalis, qui accompagnent, depuis de
nombreuses années, les communes et CPAS La grande majorité des communes bruxelloises
désireux de s’engager en faveur du développement se sont déjà lancées dans ce type de démarches,
durable. notamment à travers l’adoption d’un plan d’action
Agenda 21 local. Depuis plusieurs années, aux
En quoi consiste, concrètement, un tel engagement quatre coins de la capitale, essaiment des projets
local ? En une multitude d’actions, à divers niveaux ; innovants tels que des formations à l’apprentissage
qu’il s’agisse de développer une stratégie sur du vélo pour adultes (à Watermael-Boitsfort), des
l’ensemble de la législature, voire à plus long terme, Plans nature et zéro pesticide (à Uccle), des projets
de créer un service du Développement Durable au de réduction des déchets (comme le No Impact
sein de son administration, de répondre aux appels Jette et la Ressourcerie à Woluwe-Saint-Pierre), des
à projets thématiques de Développement Durable épiceries sociales au sein de CPAS (à Saint-Gilles,
de Bruxelles Environnement, de miser sur des par exemple). Et bien d’autres encore.
>>Les communes doivent multiplier les plans zéro pesticides.
12 TRAIT D’UNION
juin-juillet 2019ÉCHO DE LA RÉGION
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de la gestion environnementale au sein de accordé peut varier entre 25.000 et
Pour mettre en œuvre ce large panel
l’administration et le soutien aux initiatives 150.000 euros, moyennant une obligation
d’initiatives, les communes peuvent faire
locales durables. de participation sur fonds propres, de la part
avoir recours à des ressources mises à
disposition par l’Institut bruxellois pour du bénéficiaire, à hauteur de 10 %. Outre
Le prochain appel à projets de Bruxelles l’accompagnement dont les communes
la gestion de l’environnement, Bruxelles
Environnement sera officiellement lancé et CPAS peuvent bénéficier dans le cadre
Environnement : de nombreuses formations,
le 28 mars 2019, date à laquelle seront de la préparation de leur dossier, les
des sources d’information (infolettre et
détaillés les objectifs et modalités de l’appel, projets sélectionnés continueront, tout au
e-news), ainsi que – le nerf de la guerre –
ainsi que son calendrier. A noter : chaque long de leur mise en œuvre, à jouir d’un
des soutiens financiers, essentiellement
pouvoir local peut soumettre plusieurs projets soutien régulier de la part de Bruxelles
octroyés via les appels à projets annuels de
différents et les projets communs, réunissant Environnement et Brulocalis. Au travers,
Bruxelles Environnement. Ces derniers se
par exemple une commune et un CPAS ou notamment, de séances de démarrage,
veulent un mécanisme de stimulation, soit
deux communes entre elles, sont également comités d’accompagnement, ateliers
par l’innovation, soit par la réplication, visant
acceptés par Bruxelles Environnement. méthodologiques, échange d’expériences,
plusieurs publics-cibles : les communes et
CPAS, mais aussi les écoles, collectifs de etc.
Tous les projets reçus sont ensuite soumis
citoyens, citoyen, associations de terrain et
à un jury composé d’experts de Bruxelles Outre cette dynamique, propre à l’appel à
entreprises indépendantes.
Environnement, d’experts externes, de projets, plusieurs autres outils techniques
Outil essentiel pour la mise en œuvre de représentants de Brulocalis, et d’un sont, de façon générale, mis à disposition
projets environnementaux durables, l’appel à représentant du/de la Ministre (en qualité des communes et CPAS par Bruxelles
projet à destination des communes et CPAS d’observateur, uniquement). Les critères Environnement.
est annuel et multithématique : une fois par retenus par le jury concernent notamment Il s’agit notamment des facilitateurs de
an sont ainsi proposés plusieurs thèmes, la transversalité du projet au sein de l’Institut, regroupés par domaine (quartiers
correspondant aux priorités régionales du l’administration, l’inclusion de tous les publics, durables, bâtiments, ressources, alimentation,
moment. En 2019, à titre indicatif, l’accent les éventuelles possibilités de partenariat, marché public durable, eau, nature, sol
sera mis sur le good food (ou alimentation l’autonomisation financière du projet ainsi que pollué…) : leur rôle est de soutenir les pouvoirs
durable), la gestion des ressources, matières les réalisation concrètes et durables dans le locaux dans le cadre de tous ces champs
et déchets, la préservation de la nature en temps qu’il prévoit. d’action… Tout en veillant à « leur apprendre
TRAIT D’UNION
juin-juillet 2019 13Vous pouvez aussi lire
