Évaluation du Fonds du Canada pour les périodiques 2015-2016 à 2019-2020
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Évaluation du Fonds du Canada pour les périodiques 2015-2016 à 2019-2020
Direction des services d’évaluation 9 janvier 2022 This publication is also available in English. Cette publication est disponible en formats PDF et HTML à l’adresse Internet : Canada.ca/patrimoine.canadien © Sa Majesté la Reine du chef du Canada, 2022 Numéro de catalogue : CH7-25/1-2022F-PDF ISBN : 978-0-660-42305-0
Table des matières
Liste des tableaux...................................................................................................................................... ii
Liste des sigles et abréviations................................................................................................................. iii
Sommaire .................................................................................................................................................
Pertinence ...............................................................................................................................................
Conception et prestation du programme ...............................................................................................
Efficacité du programme........................................................................................................................ i
Considérations pangouvernementales .................................................................................................. i
Recommandations ................................................................................................................................. i
1. Introduction .......................................................................................................................................... 1
2. Profil du programme ............................................................................................................................. 1
2.1. Vue d’ensemble ............................................................................................................................. 1
2.2. Ressources ..................................................................................................................................... 2
2.3. Évaluation précédente et modifications subséquentes du programme ....................................... 4
3. Méthodologie d’évaluation................................................................................................................... 6
3.1. Portée de l’évaluation .................................................................................................................... 6
3.2. Questions et méthodes d’évaluation ............................................................................................. 6
3.3. Limites de l’évaluation ................................................................................................................... 7
4. Constatations de l’évaluation ............................................................................................................... 8
4.1. Besoins auxquels le FCP répond..................................................................................................... 8
4.2. Optimisation des ressources internes.......................................................................................... 14
4.3. Soutien fourni et impact sur l’industrie ....................................................................................... 16
4.4. Analyse comparative entre les sexes plus ................................................................................... 23
5. Conclusions ......................................................................................................................................... 24
6. Recommandations, réponse de la direction et plan d’action ............................................................. 26
Annexe A : Cadre d’évaluation................................................................................................................ 30
Annexe B : Bibliographie ......................................................................................................................... 33
iListe des tableaux
Tableau 1 : Ressources financières du FCP (coût total direct) de 2015-2016 à 2019-2020 (millions de
dollars) .......................................................................................................................................................... 3
Tableau 2 : Équivalents temps plein (ETP) du FCP de 2015-2016 à 2019-2020............................................ 3
Tableau 3 : Questions d’évaluation .............................................................................................................. 6
Tableau 4 : Limites et stratégie d’atténuation .............................................................................................. 7
Tableau 5 : Financement ($) des titres financés par les groupes ciblés, 2015-2016 à 2019-2020 ............. 18
Tableau 6 : Pourcentage (%) d’évolution du nombre de titres et des niveaux de financement par
groupes ciblés, 2015-2016 à 2019-2020 ..................................................................................................... 19
Tableau 7 : Recommandation 1 – Plan d’action ......................................................................................... 26
Tableau 8 : Recommandation 2 – Plan d’action ......................................................................................... 28
Liste des figures
Figure 1 : Financement annuel approuvé par volet du programme du FCP (millions de dollars) ................ 3
Figure 2 : Nombre de demandeurs et de bénéficiaires du financement de l’AE ........................................ 16
Figure 3 : Répartition des demandeurs d’AE en 2019-2020 ....................................................................... 17
Figure 4 : Nombre de titres financés provenant de groupes ciblés de 2015-2016 à 2019-2020 ............... 18
Figure 5 : Niveau de financement fourni par AE (millions de dollars) ........................................................ 19
Figure 6 : Nombre de projets financés par le biais d’Innovation commerciale .......................................... 20
Figure 7 : Niveau de financement approuvé au titre d’Innovation commerciale (millions de dollars) ...... 21
Figure 8 : Nombre de projets financés au titre d’Initiatives collectives ..................................................... 22
Figure 9 : Niveau de financement approuvé au titre d’Innovation commerciale (millions de dollars) ...... 22
iiListe des sigles et abréviations
ACS Plus Analyse comparative entre les sexes plus
AE Aide aux éditeurs
CLOSM Communautés de langue officielle en situation minoritaire
DG Directrice Générale
DSE Direction des services d’évaluation
ETP Équivalent temps plein
F et G Fonctionnement et gestion
FCP Fonds du Canada pour les périodiques
LGBTQ2S Lesbiennes, gais, bisexuels, transgenres, queers (ou en questionnement) et bi-spirituels
OCDE Organisation de coopération et de développement économiques
PCH Patrimoine canadien
RASE Régime d’avantages sociaux des employés
SMA Sous-ministre adjoint
iiiSommaire Le présent document constitue le rapport final de l’évaluation du Fonds du Canada pour les périodiques (FCP). Il explore un éventail d’activités qui fournissent une aide financière aux magazines imprimés, aux journaux communautaires (non-quotidiens) et aux périodiques numériques canadiens, afin de leur permettre de surmonter les désavantages du marché et de continuer à fournir aux lecteurs canadiens le contenu qu’ils choisissent de lire. L’évaluation cible la période de 2015-2016 à 2019-2020 et porte sur la pertinence, la conception et la prestation ainsi que sur l’efficacité du programme. Elle est fondée sur un examen des documents, un examen de la littérature, un examen des données administratives et des entrevues avec des informateurs clés. Pertinence L’évaluation indique que le FCP est un élément essentiel de l’appui global fourni par le gouvernement fédéral à l’industrie des périodiques, en particulier aux magazines imprimés, aux journaux communautaires (non-quotidiens) et aux périodiques numériques, en présence croissante de périodiques numériques. Grâce à un soutien financier stable d’environ 75M$ par année, le programme répond aux besoins importants de ses bénéficiaires ciblés, jouant un rôle crucial pour assurer aux Canadiens l’accès à un contenu canadien pertinent et diversifié. Patrimoine canadien a amorcé un processus de modernisation qui devrait mieux harmoniser le programme du FCP avec les réalités actuelles des industries des magazines et des journaux communautaires. L’industrie est confrontée à des défis majeurs, en partie à cause de la baisse des recettes publicitaires et de la distribution dans un marché de plus en plus numérique. Le FCP modernisé donne la priorité aux activités qui mènent à la production de contenu éditorial et journalistique canadien de qualité, et ce, sans égard à la plateforme utilisée pour l’offrir. Afin d’aider les éditeurs à s’adapter aux changements du programme, le FCP modernisé est mis en œuvre sur une période de cinq ans. Conception et prestation du programme Dans l’ensemble, le FCP bénéficie d’une structure de prestation des programmes bien établie. Toutefois, au moment de l’évaluation, le programme n’avait pas encore mis en œuvre un processus de demande en ligne, et les cycles d’admission ont entraîné des défis de ressources administratives au cours des années. Le processus de modernisation en ligne de Patrimoine canadien et la mise en œuvre de deux périodes d’admission pour les demandes d’Aide aux éditeurs (AÉ) devraient répondre à certains de ces défis. Le programme devrait être intégré au processus en ligne du Ministère en 2022-2023. Le FCP a également élaboré une solide stratégie de mesure du rendement, qui a fourni des renseignements détaillés sur la portée du programme. Elle appuie la gestion continue du programme et peut servir de fondement à une analyse comparative entre les sexes plus (ACS Plus).
Efficacité du programme
L’élément de l’AÉ a réussi à fournir un soutien significatif à une partie importante des organisations
admissibles. Toutefois, les industries canadiennes des magazines et des journaux sont confrontées à
plusieurs défis, dont la diminution des recettes publicitaires, la difficulté pour les éditeurs de magazines
de maintenir à la fois les opérations imprimées et numériques, les défis liés à la monétisation du
contenu numérique et la concurrence accrue d’autres industries et de nouveaux concurrents.
Les volets Innovation commerciale et Initiatives collectives fournissent un soutien complémentaire, dont
une augmentation du taux de participation chez les périodiques numériques. Au moment de
l’évaluation, le volet Innovation commerciale fonctionnait avec une définition large de ce qui constitue
des projets innovateurs. Les programmes mis en œuvre dans d’autres pays qui sont documentés dans le
présent rapport illustrent l’éventail d’approches en matière d’innovation qui peuvent aider les
magazines et les journaux communautaires à s’adapter à l’environnement changeant dans lequel tous
les médias fonctionnent.
Considérations pangouvernementales
Au moment de l’évaluation, le FCP n’avait pas encore officiellement intégré une ACS Plus dans sa gestion
de programme en cours. Malgré tout, Patrimoine canadien a récemment entrepris une ACS Plus
informelle du FCP qui a conclu que, bien que l’incidence du FCP soit équilibrée entre les sexes, il cible
directement certains groupes. Le processus de modernisation devrait permettre d’améliorer davantage
l’accès au contenu pour les publics vivant dans des régions éloignées où la large bande est disponible,
mais la distribution physique est coûteuse.
Recommandations
À la lumière des constatations décrites dans le présent rapport et pour appuyer la gestion continue du
programme, l’évaluation recommande que la sous-ministre adjointe, Secteur des affaires culturelles :
Recommandation 1 : Explore les options et mette en œuvre de nouvelles approches au sein du volet
Innovation commerciale afin de maximiser les possibilités d’innovation pour les
bénéficiaires dans les conditions du marché changeantes.
Recommandation 2 : Entreprenne la réalisation d’une analyse comparative entre les sexes afin de
s’assurer que le FCP soit harmonisé aux besoins émergents et aux préférences
des groupes divers.
i1. Introduction
Ce document constitue le rapport final de l’évaluation du Fonds du Canada pour les périodiques (FCP). Il
étudie une série de questions liées à la pertinence, à la conception et à la prestation, ainsi qu’à
l’efficacité du programme. Il tient également compte des priorités de l’ensemble du gouvernement,
notamment en ce qui concerne l’analyse comparative entre les sexes plus (ACS Plus). L’évaluation
couvre cinq exercices, de 2015-2016 à 2019-2020.
L’évaluation a pour but de fournir à la haute direction de Patrimoine canadien des renseignements pour
soutenir la prise de décision concernant le programme. L’évaluation a été menée conformément aux
exigences de l’article 42.1(1) de la Loi sur la gestion des finances publiques et de la Politique sur les
résultats du Secrétariat du Conseil du Trésor.
Les sections suivantes présentent un profil du FCP et la méthodologie utilisée pour évaluer ce
programme, un résumé des résultats de l’évaluation, des conclusions et des recommandations. Le cadre
d’évaluation est inclus dans l’annexe 1.
2. Profil du programme
2.1. Vue d’ensemble
Le gouvernement fédéral fournit depuis longtemps une aide aux magazines et aux journaux
communautaires, reconnaissant l’éventail des avantages sociaux, culturels et économiques qu’ils
procurent. Cette aide a généralement été axée sur la nécessité de compenser les coûts de distribution
élevés et les désavantages concurrentiels auxquels sont confrontés les magazines imprimés, les journaux
communautaires imprimés (non quotidiens) et les périodiques numériques canadiens. Dans ce contexte,
Patrimoine canadien a mis en place le FCP en 2010-2011, qui remplaçait à l’époque deux programmes
de soutien antérieurs : le Fonds du Canada pour les magazines et le Programme d’aide aux publications.
Grâce à des subventions et à des contributions, le FCP soutient les activités des éditeurs et des
organisations de magazines et de journaux communautaires canadiens afin de s’assurer que les
Canadiens ont accès à divers magazines imprimés, journaux communautaires (non quotidiens) imprimés
et périodiques numériques canadiens. Il comprend les trois volets suivants :
1. L’aide aux éditeurs (AE), qui fournit une formule de financement annuel fondée sur le nombre
d’exemplaires vendus ou diffusés aux magazines imprimés, aux journaux communautaires imprimés
(non quotidiens) et aux périodiques numériques canadiens, afin de soutenir les activités d’édition,
telles que la distribution, la création de contenu, les activités en ligne et le développement
commercial. Les organisations admissibles posent leur candidature une fois par an.
12. L’innovation commerciale, qui fournit un financement aux magazines imprimés et numériques
canadiens pour des projets de développement commercial et d’innovation1. Les demandes sont
acceptées en continu, et les projets financés peuvent être mis en œuvre sur une période allant
jusqu’à deux ans.
3. Les initiatives collectives, ce volet fournissant des fonds aux magazines payants et aux journaux
communautaires canadiens pour des projets à l’échelle de l’industrie visant à accroître la durabilité
globale des industries canadiennes des magazines imprimés, des journaux communautaires
imprimés (non quotidiens) et des périodiques numériques. Les demandes sont acceptées en
continu, et les projets financés peuvent être mis en œuvre sur une période allant jusqu’à trois ans.
Le programme relève de la Direction générale des industries culturelles de Patrimoine canadien, et la
Direction de la politique et des programmes de l’édition des périodiques est responsable de sa
prestation globale et de sa gestion continue.
Le processus d’attribution des fonds comprend des appels annuels de demandes auprès des organismes
admissibles, conformément aux lignes directrices établies. Ces demandes sont revues par le personnel
du programme du FCP, et chaque volet du programme applique des critères précis pour évaluer la
demande et fournir un financement le cas échéant. Dans le cas d’AE (le volet disposant du plus gros
budget), le financement est en grande partie distribué proportionnellement en fonction du nombre
d’exemplaires admissibles distribués par chaque bénéficiaire, tout en tenant compte d’autres facteurs
tels que le modèle économique de la diffusion. Certains groupes cibles, tels que les publications
autochtones, ethnoculturelles, LGBTQ2S et des communautés de langue officielle en situation
minoritaire (CLOSM), bénéficient de critères d’éligibilité plus souples et d’une pondération plus
importante dans la formule, ce qui signifie qu’ils reçoivent plus d’argent par exemplaire vendu ou
distribué par rapport aux autres types de publications.
2.2. Ressources
Le tableau 1 démontre les ressources financières réelles associées au FCP pendant la période couverte
par l’évaluation.
1
Le FCP définit l’innovation comme « l’utilisation de la technologie, mais peut aussi impliquer un changement
de votre modèle d’affaires, ou de vous adapter aux changements dans votre environnement pour offrir de
meilleurs produits ou services. L’innovation réfère généralement à la modification ou à la création de
processus plus efficaces, de produits ou d’idées, pour augmenter la productivité, la performance et la
viabilité. »(Patrimoine canadien, 2020d).
2Tableau 1 : Ressources financières du FCP (coût total direct) de 2015-2016 à 2019-2020 (millions de
dollars)
Ressources
2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019 2019-2020
financières
Salaire et RASE 3,6 $ 3,2 $ 3,4 $ 3,6 $ 3,4 $
F et G 0,1 $ 0,2 $ 0,2 $ 0,1 $ 0,2 $
Subventions 69,8 $ 70,1 $ 67,6 $ 70,7 $ 71,3 $
Contributions 3,2 $ 4,2 $ 7,2 $ 3,7 $ 4,0 $
*
Total 76,7 $ 77,8 $ 78,4 $ 78,1 $ 78,9 $
* Les chiffres ayant été arrondis, leur somme peut ne pas correspondre au total indiqué.
Source : Données administratives de PCH
Comme l’indique le tableau 2, le nombre total d’équivalents temps plein (ETP) affectés à la prestation du
FCP a diminué au cours de la période couverte par l’évaluation, passant de 44,1 à 36,5 ETP en 2019-
2020.
Tableau 2 : Équivalents temps plein (ETP) du FCP de 2015-2016 à 2019-2020
Ressources 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019 2019-2020
ETP 44,1 39,8 36,7 36,9 36,5
Source : Données administratives de Patrimoine canadien
Sur les trois volets, l’investissement le plus important du FCP a été de loin consacré à l’AE, comme
l’illustre la figure 1.
Figure 1 : Financement annuel approuvé par volet du programme du FCP (millions de dollars)
80 1,8 2,3 2,0 1,9
1,5
Montant approuvé (millions de $)
70 1,3 2,4 2,2 2,2 1,8
60
50
40
71,3 71,3 70,8 70,8 71,3
30
20
10
0
2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019 2019-2020
AE Initiatives collectives Innovation commerciale
Source : Données administratives de Patrimoine canadien
32.3. Évaluation précédente et modifications subséquentes du
programme
L’évaluation de 2015 du FCP
La première évaluation du FCP a eu lieu en 2015 et portait sur une période de cinq ans, de 2010-2011 à
2014-2015. Elle a conclu que le FCP était pertinent, « compte tenu de la concurrence accrue à laquelle
se livrent les sources numériques pour obtenir les recettes publicitaires, des chiffres de diffusion à la
baisse, des coûts de distribution à la hausse et des tentatives de trouver des modèles de distribution
numérique rentable et de faire une transition vers ce type de lectorat2 ».
L’évaluation a également conclu que le programme contribuait aux résultats attendus. Elle avait « fourni
des fonds substantiels, et parfois essentiels, à plus de 800 titres par année » pour compenser
l’augmentation des coûts d’exploitation ou pour entreprendre de nouvelles activités telles que le
développement de leur présence numérique. Le volet Innovation commerciale avait financé plus de
200 projets « qui ont aidé les bénéficiaires à atteindre des résultats précis et ciblés, notamment :
augmenter leur présence numérique et leurs recettes publicitaires numériques, perfectionner des
compétences et élargir les connaissances, embaucher du personnel et accroître leur capacité de
développement de l’entreprise et d’innovation ». Enfin, le volet Initiatives collectives a soutenu près de
100 projets destinés à des « organismes qui font la promotion d’initiatives de partage du savoir et de
durabilité dans toute l’industrie », ce qui a contribué au perfectionnement professionnel et à la
coopération au sein de l’industrie3.
L’évaluation comprenait six recommandations relatives à un examen de l’approche de la formule de
financement et des critères d’admissibilité pour le volet AE, un examen des processus visant à mettre en
œuvre une plus grande efficacité administrative dans les volets AE et Innovation commerciale, un plus
grand engagement auprès des intervenants du programme, une amélioration des renseignements sur la
mesure du rendement et un examen du modèle logique du programme. Les six recommandations ont
été traitées et entièrement réalisées en mars 2018.
Modifications récentes du FCP
En février 2020, et en partie en réponse à l’évaluation et à d’autres contributions reçues, Patrimoine
canadien a entrepris un processus visant à moderniser le FCP « en mettant l’accent sur la production de
contenu rédactionnel et journalistique canadien de qualité, sans égard à la plateforme employée pour
l’offrir4 ».
2
Patrimoine canadien, 2015, p. 39
3
Patrimoine canadien, 2015, p. 40
4
Patrimoine canadien, 2020c.
4AE et Innovation commerciale sont les deux volets du FCP qui seront modernisés sur une période de
cinq ans afin d’aider les éditeurs à s’adapter aux changements proposés. Les principaux changements
sont les suivants :
• Pour l’AE, récompenser l’investissement dans le contenu éditorial et journalistique, et la
capacité à atteindre les lecteurs, au lieu de se concentrer presque exclusivement sur la
circulation des imprimés. En outre, à partir de 2021-2022, le volet AE comprendra un sous-volet
relatif aux périodiques exclusivement numériques. Les changements seront mis en œuvre
progressivement sur une période de cinq ans commençant en 2021-2022 et se terminant en
2025-2026.
• Pour le volet Innovation commerciale, permettre à un plus large éventail de périodiques de
postuler au lieu de se concentrer sur les magazines de petite et moyenne taille. En outre, le
budget alloué à ce volet sera porté de 1,5 million de dollars à 2,5 millions de dollars. Les
changements entreront pleinement en vigueur en 2021-20225.
5
Patrimoine canadien, 2020c.
53. Méthodologie d’évaluation
3.1. Portée de l’évaluation
L’évaluation a été menée conjointement par les services d’évaluation (DSÉ) de PCH et un consultant
externe. En raison du processus de modernisation, l’évaluation a été calibrée pour s’assurer qu’elle
fournissait des renseignements pertinents qui pourraient soutenir efficacement le programme à l’avenir.
En particulier, l’évaluation a principalement porté sur la pertinence du programme et sur le contexte
global dans lequel les organisations de magazines et de journaux opéraient. L’évaluation comprenait
également une certaine appréciation des activités du programme et du processus de modernisation en
cours.
3.2. Questions et méthodes d’évaluation
L’évaluation a exploré cinq questions clés figurant dans le tableau 3. De plus amples renseignements sur
les indicateurs, les sources de données et les méthodes de collecte de données associés à ces questions
se trouvent dans le cadre d’évaluation (présenté à l’annexe 1).
Tableau 3 : Questions d’évaluation
Enjeux Questions d’évaluation
1. Comment le FCP répond-il aux besoins de l’industrie canadienne des
Pertinence
périodiques ?
Conception et
2. Dans quelle mesure la prestation du FCP optimise-t-elle les ressources
prestation du
internes ?
programme
3. Comment le FCP a-t-il aidé les éditeurs canadiens pendant la période
d’évaluation ?
Efficacité 4. Dans quelle mesure le FCP a-t-il amélioré la capacité de l’industrie
canadienne des périodiques à s’adapter de façon appropriée aux nouvelles
tendances ?
Considérations
5. Dans quelle mesure la gestion du FCP a-t-elle intégré une analyse
pangouvernementales
comparative entre les sexes plus ?
des politiques
Trois méthodes ont été utilisées pour répondre à ces questions d’évaluation :
• Revue documentaire et littéraire : Cette tâche a nécessité l’examen de documents clés
récents relatifs au FCP, y compris les changements proposés au programme (à des fins
contextuelles). Les autres documents examinés comprenaient des directives et des
procédures, ainsi que d’autres renseignements opérationnels, le cas échéant. La littérature
publiée a également été prise en compte, notamment en ce qui concerne les stratégies mises
en place dans d’autres territoires de compétence pour soutenir des intervenants similaires.
6• Examen des données administratives : Cette tâche incluait l’examen de toutes les données
administratives disponibles sur les activités du FCP, y compris la répartition du financement, le
nombre et la répartition des bénéficiaires, ainsi que d’autres caractéristiques pertinentes du
soutien fourni par chacune des trois volets du programme.
• Entretiens : Cette tâche a nécessité la réalisation de cinq entretiens individuels et collectifs
avec des représentants du programme et d’autres fonctionnaires de Patrimoine canadien,
selon les besoins. Les entretiens avec les bénéficiaires du programme et les intervenants
externes n’ont pas été réalisés, car le programme s’est engagé auprès de ces groupes dans le
cadre du processus de modernisation. En outre, la pandémie de COVID-19 a empêché la
réalisation d’autres entretiens.
3.3. Limites de l’évaluation
Les principales difficultés rencontrées dans le cadre de cette évaluation ont été l’analyse limitée de
l’incidence du programme et le manque de consultation des bénéficiaires du programme et des
intervenants externes. Le tableau 4 présente ces défis et les stratégies d’atténuation correspondantes.
Tableau 4 : Limites et stratégie d’atténuation
Limite Stratégie d’atténuation
Bien que la portée de l’évaluation et le délai de réalisation n’aient pas
permis une analyse complète des répercussions du programme, la
collecte des données (en particulier l’analyse des données
Analyse limitée de l’incidence administratives) a permis une description adéquate de la contribution
du programme. du programme au cours de la période d’évaluation. De même,
l’évaluation s’est appuyée sur les idées et les résultats de l’évaluation
précédente menée en 2015, avec des renseignements actualisés et
complémentaires.
L’évaluation a été entièrement contextualisée et calibrée pour prendre
Aucune consultation avec les en compte le processus de modernisation du FCP. Bien que cette prise
bénéficiaires du programme et en compte ait limité la portée globale de l’évaluation elle-même, elle
les intervenants externes. n’a pas limité la capacité de l’évaluation à aborder les questions et les
indicateurs décrits dans ce rapport.
La pandémie de COVID-19 a nui La collecte de données a été limitée à trois méthodes de collecte de
à la collecte des données et données avant mars 2020, et les questions d’évaluation qui ne
perturbé le calendrier de cette pouvaient pas être soutenues par les données déjà recueillies ont été
évaluation. retirées de l’analyse. Le rapport final a été reporté, et une consultation
continue avec le programme a permis de s’assurer que les réalités
actuelles étaient prises en compte dans l’élaboration des
recommandations.
74. Constatations de l’évaluation
4.1. Besoins auxquels le FCP répond
Question d’évaluation :
Comment le FCP répond-il aux besoins de l’industrie canadienne des périodiques ?
Constatation principale :
Le FCP a fourni un financement souple et stable aux magazines imprimés payants, aux journaux
communautaires imprimés (non quotidiens) et aux périodiques numériques, au Canada, qui a été
complété par un financement ciblé pour l’innovation et les initiatives à l’échelle de l’industrie. PCH a
ajusté le FCP pour mieux répondre aux besoins changeants et aux réalités de l’industrie, notamment
en ce qui concerne le contenu numérique. Par cette modernisation, le gouvernement fédéral tente
d’équilibrer la durabilité économique de l’industrie et la promotion d’un contenu canadien de qualité.
Le créneau particulier du FCP
Dans toutes les régions du monde, et en particulier dans les sociétés démocratiques, le secteur des
médias a connu de profondes transformations. Les sources d’information alternatives, le déclin des
abonnements et la fonte des revenus publicitaires ont tous contribué à ce qui est largement considéré
comme l’effondrement du modèle économique du journalisme traditionnel6. Alors que les répercussions
économiques, sociales et politiques de ce bouleversement du secteur des médias continuent de se faire
sentir, tous les intervenants tentent de préserver la mission fondamentale de ce secteur.
Au Canada, le gouvernement fédéral a introduit plusieurs mesures pour soutenir les organismes de
presse canadiens. Au cours des deux dernières années, outre la modernisation du FCP, il a mis en œuvre
de nouvelles mesures relatives à l’impôt sur le revenu et l’Initiative de journalisme local7. Plus
récemment, en réponse à la pandémie de COVID-19, le gouvernement fédéral a intégré au FCP un volet
intitulé Mesures spéciales pour appuyer le journalisme8.
Dans l’écosystème du soutien financier aux médias, le FCP occupe un créneau bien défini, qui est
principalement celui des magazines imprimés payants canadiens, des journaux communautaires
imprimés (non quotidiens) et des périodiques numériques. Les périodiques exclusivement numériques
constituent un nouveau groupe de clients du FCP. Auparavant limités au volet Innovation commerciale,
ces périodiques seront pris en charge par le volet numérique uniquement d’AE à partir de 2021-2022. Ce
changement reflète la dépendance croissante des Canadiens à l’égard des sources d’information
numériques pour accéder aux nouvelles et aux renseignements pertinents. Les périodiques numériques
6
Forum des politiques publiques, 2017, p. 16.
7
Patrimoine canadien, 2020c
8
Patrimoine canadien, 2020e.
8ont également reçu un financement par le volet Mesures spéciales pour le journalisme en 2020-2021 en
réaction à la pandémie COVID-19. Ce financement a ensuite été obtenu pour 2021-2022 également.
La logique générale du FCP a été de fournir un soutien financier flexible et stable aux magazines
imprimés payants, aux journaux communautaires imprimés (non quotidiens) et aux périodiques
numériques, en passant par le volet AE :
• Comme indiqué dans les lignes directrices d’application à l’AE, le financement peut être
consacré à un large éventail d’activités liées à la création (rédaction, édition, photographie,
illustration et conception), à la production (prépresse et impression), au marketing, à la
distribution, au développement et à l’amélioration du site Web (y compris le développement du
contenu et l’amélioration de l’architecture et de la fonctionnalité du site), ainsi qu’à la
production d’un périodique numérique associé à un périodique imprimé admissible9.
• Les constatations de l’évaluation indiquent que, pendant la période de cinq ans, le taux
d’approbation a varié de 93 % à 96 %. Comme déjà indiqué dans la description du programme,
le montant du soutien financier accordé était déterminé par une formule fondée sur les
exemplaires admissibles vendus ou mis en circulation (ce qui changera avec le processus de
modernisation).
Les volets Innovation commerciale et Initiatives collectives devaient jouer un rôle complémentaire au
volet AE, en fournissant un financement plus ciblé pour aider l’industrie à s’adapter aux nouvelles
tendances et possibilités. Alors que le volet Innovation commerciale a spécifiquement soutenu les
magazines imprimés et les périodiques numériques dans leur recherche d’approches innovantes pour
poursuivre leur mission, le volet Initiatives collectives a ciblé des initiatives à l’échelle de l’industrie pour
les magazines imprimés payants, les journaux communautaires imprimés (non quotidiens) et les
périodiques numériques, qui pourraient améliorer leur durabilité.
L’incidence du processus de modernisation
Les industries canadiennes des magazines et des journaux ont été confrontées à plusieurs difficultés que
le processus de modernisation vise à résoudre. Pour les magazines, ces difficultés comprennent une
concurrence accrue des fournisseurs de contenu en ligne comme Google, Facebook et Apple, qui
peuvent attirer un trafic important de consommateurs et détourner les revenus publicitaires. En outre, il
est coûteux pour les éditeurs de magazines de maintenir à la fois des opérations imprimées et
numériques, et cette situation est encore aggravée par la baisse des revenus d’exploitation. Les éditeurs
de magazines ont également du mal à monétiser le contenu numérique, et l’augmentation des revenus
numériques ne suffit pas à compenser la baisse des revenus de l’imprimé10.
9
Patrimoine canadien, 2020a.
10
Patrimoine canadien, 2019.
9L’industrie canadienne de la presse est confrontée à des difficultés similaires, car la disponibilité d’autres
solutions alternatives en ligne aux médias traditionnels modifie les habitudes de consommation de
nouvelles. Les journaux doivent de plus en plus faire face à la concurrence d’autres secteurs (par
exemple, les radiodiffuseurs) ainsi qu’à de nouveaux concurrents (par exemple, les médias sociaux). En
outre, les recettes publicitaires migrent de plus en plus vers Internet. Par exemple, les petites annonces
étaient autrefois une source de revenus importante pour les journaux imprimés, mais elles ont été
largement remplacées par celles de sites comme Kijiji11.
Annoncé officiellement en février 2020, le processus de modernisation répond à un appel lancé dans la
lettre de mandat de la ministre du Patrimoine canadien pour trouver des moyens novateurs de soutenir
la création de contenu dans le secteur des médias du Canada12. Plus précisément, le gouvernement
fédéral « prend des mesures afin de moderniser le Fonds du Canada pour les périodiques en mettant
l’accent sur la production de contenu rédactionnel et journalistique canadien de qualité, sans égard à la
plateforme employée pour l’offrir13 ». Par conséquent, la formule de financement utilisée pour fournir le
soutien d’AE récompensera de plus en plus, sur une période de mise en œuvre de cinq ans, les
investissements dans le contenu éditorial et journalistique, plutôt que de considérer simplement les
volumes de diffusion. Ce changement devrait faciliter l’accès à un contenu canadien original pertinent
dans toutes les régions du pays et encourager les périodiques à accroître leur investissement dans le
contenu éditorial.
Lors de l’élaboration de ce nouveau processus et de cette nouvelle formule de financement, PCH a
sollicité l’avis de nombreux intervenants du secteur, notamment des associations de magazines et de
journaux. Les données accessibles au public indiquent que les intervenants de l’industrie, comme
Magazines Canada, l’Alberta Magazine Publishers Association, la Magazine Association of BC et Médias
d’Info Canada, accueillent favorablement le soutien du gouvernement et les changements proposés au
FCP14.
Cependant, étant donné que le processus de modernisation n’a été annoncé qu’à la fin de la période de
l’évaluation, l’incidence de ces changements sur le FCP n’est pas connue à ce jour.
Approches dans d’autres juridictions
L’évaluation a également examiné ce que d’autres pays ont mis en œuvre pour soutenir leurs industries
respectives de magazines et de journaux. L’objectif n’était pas de procéder à un examen exhaustif, mais
plutôt de mieux cerner les approches innovantes susceptibles d’aider les magazines et journaux non
quotidiens à s’adapter à l’évolution de l’environnement médiatique.
11
Patrimoine canadien, 2019.
12
Trudeau, 2019.
13
Patrimoine canadien, 2020c.
14
Emmanuel, 2020; Magazines Canada, 2020.
10L’unicité du volet AE
La première constatation qui se dégage de cette exploration est que le type de soutien fourni par le
volet AE semble être unique au Canada. L’évaluation n’a fait état d’aucun autre programme qui
fournissait un financement par formule aux magazines imprimés payants admissibles, aux journaux
communautaires (non quotidiens) imprimés et aux périodiques numériques pour soutenir les activités
d’édition. Aucun autre programme n’a été trouvé qui ciblait spécifiquement les journaux
communautaires, comme les journaux non quotidiens soutenus par le FCP. De nombreux pays utilisent
un mélange de financements et de bourses pour soutenir une série de journalistes individuels,
d’éditeurs et d’organisations médiatiques fournissant toute une gamme de produits et de services
d’information.
Programmes comparables au volet Innovation commerciale du FCP
L’objectif fondamental du volet Innovation commerciale consiste à soutenir l’innovation parmi les
magazines imprimés et les éditeurs de périodiques numériques de petite et moyenne tailles. La
recherche a permis d’inventorier trois programmes de financement offrant des soutiens similaires ou
ayant des objectifs semblables à ceux du volet Innovation commerciale : le Digital News Innovation
Fund, le Regional and Small Publishers Innovation Fund, et le Flemish Journalism Fund.
Bien qu’à une plus grande échelle, le Digital News Innovation Fund, qui fait partie de l’initiative Google
News, soutient l’innovation dans les périodiques numériques15. Lancée en 2015, cette initiative du
secteur privé est centrée sur quatre des principales difficultés auxquelles le secteur des médias est
confronté : raconter des histoires locales, stimuler les revenus numériques, lutter contre la
désinformation et explorer les nouvelles technologies16. Les dépenses admissibles comprenaient les
coûts éditoriaux (par exemple, employés ou indépendants), les coûts de création d’actifs (tels que les
licences), les coûts d’ingénierie (par exemple, le développement de produits, la gestion de projets, la
conception de l’expérience utilisateur, la construction et la maintenance de bases de données et
l’hébergement) et les dépenses de marketing.
Les propositions de financement du Digital News Innovation Fund devaient décrire leur incidence sur
l’écosystème de la presse (par exemple, la production de journalisme original ou la création de nouvelles
sources de revenus), l’utilisation de la technologie de manière innovante et transformatrice, ainsi que
leur faisabilité et leur durabilité (plan d’affaires solide, indicateurs ou mesures de rendement clés, et
présentation des principaux risques et stratégies d’atténuation)17.
Voici quelques exemples de projets financés par le Digital News Innovation Fund :
• Le Gudbrandsdølen Dagningen est un projet norvégien de magazine numérique destiné à un
public de créneau (les Norvégiens qui passent leurs fins de semaine dans des communautés
15
Initiative Google News, 2020a.
16
Digital News Innovation Fund, 2018.
17
Initiative Google News, 2020b.
11rurales et dans des cabanes). Le projet a reçu 300 000 euros en 2017 pour évaluer comment il
est possible de tirer profit du grand nombre de ces Norvégiens pour augmenter le lectorat. Le
projet a permis à ce magazine numérique de créer un site Web sur abonnement afin que les
personnes qui passent la fin de semaine puissent accéder à des renseignements locaux
pertinents. Les abonnés paient 5 € par mois18.
• L’allemand Tagesspiegel LEUTE s’est vu attribuer 550 000 € en 2016 pour relever le défi de faire
payer les utilisateurs pour un contenu d’information locale de grande valeur. Le financement a
permis à cette publication d’engager 12 journalistes (un pour chacun des arrondissements de
Berlin) qui rendent compte chaque semaine de la presse locale ainsi que des événements, de la
culture, de la cuisine, etc. Depuis le lancement du projet, le nombre d’abonnements a augmenté
de 40 %, passant de 93 000 à 130 00019.
Le Regional and Small Publishers Innovation Fund est administré par l’agence gouvernementale
Australian Communications and Media Authority. Depuis 2018, le Fonds a distribué un total de
16 millions de dollars en différentes tailles de subventions (des petites subventions inférieures à
20 000 $ aux plus importantes allant jusqu’à 1 000 000 $) afin d’améliorer la capacité des petits éditeurs
et des éditeurs régionaux à tirer des revenus de la production de journalisme d’intérêt public, de la
promotion de l’innovation et de l’essai du journalisme numérique, ainsi que du soutien aux activités
d’amélioration des affaires afin de renforcer la position financière des petits éditeurs de presse
régionaux20. Voici quelques exemples de projets financés :
• The Saturday Paper, un journal hebdomadaire de Victoria, a reçu des subventions pour effectuer
une évaluation de sa solution existante de gestion de la relation client et de ses processus
internes de gestion de la clientèle; pour élaborer et mettre en œuvre des initiatives pilotes
visant à mieux rejoindre les utilisateurs et à trouver des moyens de mieux se connecter avec les
lecteurs et la communauté au sens large; pour concevoir un studio de médias numériques au
siège de l’éditeur afin de créer et de publier du contenu vidéo et audio21.
• The Forty South Publishing est un magazine situé en Tasmanie qui a reçu une subvention pour
améliorer son site Web actuel et acheter un système de gestion du contenu et un outil de
gestion de la relation avec le client22.
Poursuivant des objectifs socialement engagés, le Fonds flamand pour le journalisme a été lancé en
2018 par l’Association flamande du journalisme et le gouvernement flamand23. Les subventions qu’elle a
18
Fonds d’innovation pour l’information numérique, 2018, p. 29.
19
Fonds d’innovation pour l’information numérique, 2018, p. 21.
20
GrantConnect, 2018.
21
Autorité australienne des communications et des médias, 2018.
22
Autorité australienne des communications et des médias, 2019.
23
journalismfund.edu, 2020.
12accordées ont permis de soutenir l’innovation dans le journalisme et les initiatives de mise en commun
des connaissances. Les projets financés à ce jour sont les suivants :
• Le Wablieft gaat digital, qui est un journal hebdomadaire publié à l’intention des personnes peu
alphabétisées, des nouveaux arrivants, des personnes âgées et des personnes handicapées.
Grâce aux 32 400 € qu’il a reçus, ce média a développé un site en ligne permettant à son public
d’accéder à des renseignements pertinents. Auparavant, les personnes ayant de faibles
compétences linguistiques devaient se contenter de sites d’information destinés aux enfants ou
aux jeunes, qui ne correspondaient pas à leurs intérêts ni à leurs besoins.
• Polar Project, le premier magazine néerlandophone entièrement consacré au changement
climatique24.
Programmes similaires au volet Initiatives collectives du FCP
Le volet Initiatives collectives fournit un financement de projet aux organisations canadiennes de
magazines imprimés payants, de journaux communautaires imprimés (non quotidiens) et de périodiques
numériques pour des initiatives à l’échelle de l’industrie visant à accroître leur durabilité globale25.
L’examen des programmes d’autres territoires de compétence a permis de relever peu d’initiatives
similaires. On peut dire qu’une partie du financement fourni par le Fonds pour l’innovation numérique
vise à améliorer la capacité globale de l’industrie des médias (ou de segments particuliers), comme le
démontrent les exemples suivants :
• Mediabrige.org est une plateforme numérique créée en 2019 qui met en relation les médias du
Sud et du Nord concernant les reportages et les enquêtes produits par des journalistes locaux
dans des zones de conflit ou des régions difficiles à atteindre. Mediabridge n’est pas un média,
mais un espace permettant de créer des collaborations entre les médias du monde entier, afin
de renforcer leur capacité globale à remplir leur mandat.
• Bureau Local a été créé en 2017 en tant que réseau d’investigation collaboratif comptant
1 100 membres à travers le Royaume-Uni, dont des organes de presse régionaux et nationaux,
des reporters locaux, des blogueurs hyperlocaux, des technologues, des citoyens soucieux de
leur communauté et des contributeurs spécialisés. Le réseau fait partie du Bureau of
Investigative Journalism, une organisation à but non lucratif fondée en 2010 au Royaume-Uni
pour dynamiser l’information locale. Avec le soutien du Digital Innovation Fund, l’équipe du
Bureau Local a mis au point un ensemble d’outils que les journalistes de l’information régionale
et nationale peuvent utiliser pour travailler avec des ensembles de données, allant
d’instructions d’accès libre pour les reportages à des aperçus d’approches. Grâce à cette
approche axée sur les données, les journalistes sont en mesure d’attirer l’attention sur des
24
Deken, 2020.
25
Patrimoine canadien, 2020b.
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