Vers une anthropologie de la bureaucratie
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CUADERNOS DE ADMINISTRACiÓN / UNIVERSIDAD DEL VALLE / No. 41 / ENE. - JUN. 2009
Vers une anthropologie de
la bureaucratie
TOWARDS AN ANTHROPOLOGY OF THE BURFAUCRACY
HACIA UNA ANTROPOLOGÍA DE LA BUROCRACIA
Edgar Varela Barrios'
RFsUME organisms for cooperation and international help.
In the same way, relations are established between
Cet article réalise une analyse de la notion de the notion of bureaucracy seen from Political
bureaucratie depuis d 'une perspective Science and the ll}anagement theories, in the
anthropologique, en partant du paradigme frame of public management and the
consti tuti f de Weber j usq u' aux théories transnationalisation of public policies.
postbureaucratiques et ses corrélations avec des
organisations politiques, des entreprises Keywords: Anthropology, Bureaucracy, Third
,transnationales, ainsi qu'avec les organismes de World, Public Management, Public Policy.
coopération et d'aide internationale. De la meme
fayon, on établit des relations entre la notion de RFsUM~
bureaucratie vue depuis la Science Politique et
les théories manageriales, dans le cadre de la Este artículo realiza un análisis de la noción de
gestion publique et de la transnationalisation des burocracia desde una perspectiva antropológica,
politiques publiques. partiendo del paradigma fundacional weberiano
hasta las teorías postburocráticas y sus
Mots Clef: Anthropologie, Bureaucratie, Tiers cNrelaciones con organizaciones políticas,
Monde, Gestion Publique, Politiques Publiques. empresas transnacionales, así como con los
organismos de cooperación y de ayuda
ABsTRACf internacional. Del mismo modo, se establecen
relaciones entre la noción de burocracia vista
This article realises an analysis of the notion of desde la Ciencia Política y las teorías
bureaucracy from an anthropologic perspective, manageriales, en el marco de la gestión pública y
departing from the founding Weber's paradigm la transnacionalización de políticas públicas.
up to postbureaucratic theories and their
correlations with political organizations, Palabras Clave: Antropología; Burocracia; Tercer
transnational companies, as well as with the Mundo; Gestión Pública; Políticas Públicas.
Professeur Intitulé-de la Faculté de Sciences de l'Administration de l'Université del Valle , Courriers électroniques: Correo
Electronico :edvarela@univalle,edu,co, varelabarrios@gmail,com
Articulo Tipo 2: de reflexión, Según Clasificación Col ciencias.
Fecha de Recepción: 4 de diciembre de 2006 Fecha de Aprobación: 3 de julio de 2009
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PRESENTATlON ethnographique) a été utilisée par de nombreux
penseurs des disciplines attachées au
Comme une stratégie pour m'approcher a ce sujet, Management. En spécial, telle tache a été en
vaste et complexe,j'ai décidé d'écrire ici un essai charge des fondateurs de la célebre École des
centré sur références anthropologiques sur la Relations Humaines et ses mythiques expériences
bureaucratie, en utilisant les theses sur la dans les usines Hawthorne, pres de Chicago
hiérarchisation, dans un contexte mondialisé, (Roesthlirberger et Dickson, 1939; G Homans,
contenues dans l' ouvrage «Hierarchy and 1951). Le Cas Hawthorne est intéressant a cause
Society». Ce Jivre a été compilé par les professeurs de la polémique permanente qui I'a entouré. JI a
Gerard M. Britan et Ronald Cohen; ce dernier, un permis de faire la découverte des dimensions
Canadien anglophone. Le texte écrit par ces deux informelles des organisations, et la différentie
professeurs , avec la collaboration d'autres entre les buts intentionnels des Designers et les
auteurs, se propose-t-il de donner un cadre résultats. C'est la fameuse paradoxe ou « Effet
diversifié d'un ensemble d ' études sectorielles et Hawthorne », c'est-a-dire, les impacts inespérés
nationales sur le role des bureaucraties. En effet, des variables non dérivées des expériences, mais
la compilation mentionnée a été construite avec assimilées dans le processus lui-meme. La notion
10 textes, la plupart brefs, qui plongent sur des centrale que les expériences ont donnée est l 'idée
expériences et pratiques aux États-unis (4 d ' entre sociologique des états d'équilibre systémiques.
elles), trois sur des cas pris des contextes
internationaux: la Chine, la Nigére et l'Éthiopie. En regardant teIJes dynamiques Helen B.
De fa90n complémentaire, l' introduction, le Schwartzman (1993) a rendu compte des
deuxieme chapitre et le dernier -qui portent sur la principales manieres d'approximation
création amplifiée de la communauté académique ethnographique qui ont été utilisées aux Etats
anthropologique, sont centrés sur des Unies, pendant le XXe siecle, par de divers
expériences américaines mais avec un propos courants de I'anthropologie moderne. Le défi était
plus général. Le Iivre a obtenu pendant toutes de faire un travail ethnographique sur les objets
ces années une reconnaissance importante culturels contemporains, dan s le creur meme des
comme point de repere sur quelques sujets sociétés industrielles. Si« I'ethnographie est une
conflictuels, principalement les études sur la discipline qui doit-elle capturer le point de vue
bureaucratisation et la corruption en Afrique et des natives », comment rendre telle tache
ailleurs, et la question des Iiens entre les aspects civilisatrice au milieu de notre propre horizon ?
formels et informels dan s les organisations Pour Schwartzman, la découverte centrale de cette
complexes. expérience fut la nature largement informelle de la
vie organisationnelle, malgré les efforts
Je voudrais done aborder un sujet central a mon d'institutionnalisation et de codification centrale.
travail actuel de recherche, et aussi d'importance Le succes de la méthode ethnographique plonge
pour les Sciences sociales et spécifiquement pour sur la découverte managériale de cette nature
les Sciences Managériales. En effet, les études informelle de plusieurs dimensions clés des
sur la bureaucratie possedent une longue organisations modernes. Les relations humaines
tradition dans les domaines de la sociologie, en sont sur les réalités concretes une chose plus
particulier de la sociologie historique a partir du complexe et nuancée que suivre des regles
modele wébérien; et de la part de la Science impersonnelles a I'intérieur des grandes
Politique. Également, I'approche managériale a ce bureaucraties publiques Ol! dans des
sujet est certainement tres ancienne. Dans les organisations économiques. II y a une
années 30 s il existait déja un corpus analytique reconnaissance de la force des négociations, les
du phénomene de la bureaucratisation autant a tensions et les accords parmi les acteurs, etc. La
I'intérieur de I'appareil étatique que dans les lecture et interprétation des données
grandes bureaucraties industrielles. documentaires ou statistiques, méthodes
dominantes pour les sociologues et économistes
Mais, c'est une autre chose I'émergence d'une a cette époque-Ia, était insuffisant. Les processus
approximation anthropologique au phénomene de changement et d'interaction sociale majeurs
bureaucratique (M. Crozier, 1963). De fa90n étaient simplement ignorés. Comme I'avait exprimé
paradoxale, premierement la méthode par I'influent sociologue américain Robert K. Merton
excellence de l' Anthropologie (1' enquiHe (1%5):
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"La distinction entre fonctions latentes et ouvrage (comme je l'ai déja dit), sur la connexion
manifestes sert ensuite a orienter I' attention du hiérarchies bureaucratiques et contextes
sociologue vers ces domaines du comportement, internationaux. La premiere, une définition de la
des attitudes et des croyances OU iI peut appliquer Bureaucratie qui pourrait etre utile pour 1'analyse
ses talents particuliers de la maniere la plus féconde. historique et situationnelle. La deuxieme, la
Car s ' il se confine dans I'étude de fonctions nécessité de l'approche anthropologique sur
manifestes, iI se bome a déterminer si une pratique celle-ci . La troisieme, les aspects de la poli tique
instituée dans un but donné atteint pratiquement bureaucratique a partir de ce biais, avec des
ce bu!. Ainsi oo. il fera une enquete pour savoir oo ' si visions tres différentes sur le plan de
une campagne de propagan de est arrivée a I'homogénéité des perspectives des auteurs. 11 y
«galvaniser le combattant» ou «a faire acheter des a ces autres sujets dans la compilation
bons de la défense nationale» ou a provoquer de la mentionnée, mais nous tenterons de regarder
«tolérance envers les autres groupes centralement les problemes attachés a
ethniques».. .. En s'occupant essentiellement des 1'Hiérarchisation du Pouvoir.
fonctions manifestes et du problt!me cié de savoir
si des pratiques ou des organisations délibérément LA BUREAUCRATlE EN CLÉ ANTHROPOLOGIQUE
instituées réussissent a atteindre leur objectif, le
sociologue se transforme en un greffier habile et Sur la bureaucratie, les compilateurs sont d'accord
appliqué qui enregistre des types de comportements a la définir comme un archétype organisationnel
coutumiers » qui caractérise fortement la Modernité qui exprime
sa force a partir de l'élan universaliste (l Elliot,
Ce livre de Britan & Cohen, done, nous permet 1976), qui a détruit les cultures locales, donnant
d'explorer partiellement les démarches et les es pace a des tendances mondiales su¡. le plan
méthodes propres a I'anthropologie en prenant économique (capitalisme du marché), l' émergence
comme theme I'analyse ethnographique des de I'état nation, les formes institutionnelIes de la
institutions. Ainsi, dans un premier moment, nous vie publique (centralisation du pouvoir),
analyserons a I'aide de ce travail la fa¡yon dont l'apparition de l'entreprise comme figure
les ethnologues identifient et mettent en emblématique de la vie sociale axée sur la
perspective les divers points de vue compris dans valorisation des richesses. La modernité, malgré
une organisation complexe telle qu'une etre un phénomene complexe, par sa diversité et
bureaucratie, un systeme parlementaire ou meme origines transnationales, possede une série de
la bureaucratie transnationale des organismes de régularités et de traces distinctives. C'est surtout
coopération et d'aide internationale. une relation avec le temps, spécialement dans la
dimension du Progres : Matérielle et culturelIe.
L'influence de Merton sur cette type de Elle s' est mani festée en touts les champs
perspective avait été signé déja par la critique principaux du savoir, principalement dans les dites
Barbara Czarniawska-Joerges (1994). Elle a Sciences de I'Homme. En effet, l'esthétique et
remarqué que I'ouvrage de Britan & Cohen I'art, la philosophie, 1'histoire, la poli tique ont été
cherche d'introduire le domaine de la théorie les champs de départ de cette manifestation
organisationnel dans le champ anthropologique. intelIectuelle. Et dans le XIXe siec1e elIe a donné
lis ont fait la coupure radicale avec les anciennes lieu a la naissance des Sciences sociales: la
sociétés et posent I'axe analytique sur la notion sociologie (Saint Simon, Comte, Durkheim,
de Complexité. La bureaucratisation de la vie Weber), l'économie (Sismondi, Ricardo, Marx, et
moderne serait le scénario privilégié pour al.), et puis I'anthropologie, la psychologie, etc.
comprendre cette mécanique de liens et réseaux Lisons la vision des auteurs sur la bureaucratie
parmi les individus. La sphere contraire aux autant que phénomene issu de la modemité :
typiques distinctions sur la famille et la parenté,
ou sur les aspects purement culturelles. « Bureacracies are old as the state itself, and their
development has a central place in its evolution,
provifing a formal structure to administer
LES PRINCIPALES CONTRlBUTIONS ET
complex tasks of production, distribution, and
ARGUMENTS EN «HIERARCHY ANO SOCIE1Y » governance. Bureaucracies are a crucial link
between changing local i7nstitutions and
Au del a de ces discussions taxonomiques, a mon modernising the nations of which they are par!.
avis, II y a quelques theses majeures dans cet For complex societies they are a major means
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Ihrough which hierarchical relalionships of power unificateur. Au contraire, c'est nécessaire poser
and aulhority are erecled and mainlained" (Brilan un grille de VIS Ion comparative et
el Cohen, (1980 :2). multidisciplinaire par accomplir telle tache. La
situation contemporaine de la modernité est
Le point central sera la structuration signée par la mondialisation de ses exploits, au
historiquement diversifiée de la fa90n hiérarchisée dela de la matrice européenne et nord-américain
de gouverner dan s diverses sociétés. La que a été son centre. Mais, par I'extension de ses
bureaucratie est vue comme un complexe espace institutions a I'échelle de la planete.
de construction du Pouvoir asymétrique. Les
hiérarchies posent la question de I'autorité La modernité a fini par etre bouleversé par la crise
organisationnelle et de ses mécanismes de dérivée de l'impLantation des ordres techniques
coordination (flux informationnels, regles, sur touts les spheres de la vie économique,
institutions proprement dites, etc.), ainsi que la sociétal, et de la propre culture moderne. La
vie sociale qui se produise sur cet encadrement. capacité de survivre en termes globaux est le
Le pouvoir est ici regardé comme un ensemble de principal probleme de la gouvemabilité mondiale.
conditions mettant en scene les dynamiques de Le probleme central ce n'est pas le manque de
hiérarchisation, domination et subordination; ressources par résoudre les besoins humains,
lesquelles s'élaborent et prennent sens dan s un sinon, au contraire, I'exces de la production, de la
espace social donné. consommation et les déséquilibres crées par telles
événements.
Les bureaucraties -en fin- ont remplacé les anciens
liens de type traditionnel, familles et structures A la fin, pour étudier ces dimensions il est
de paren té, communautés locales, identités du nécessaire prendre main des autres outils
type culturel basique (Iangues, religions, d'analyses que dépassent les schémas de la
traditions). Si I'anthropologie est capable de se sociologie centrée sur catégories d'un haut niveau
situer elle-meme, ce sera a partir de nouveaux de généralisation. De la meme maniere une analyse
sujets de recherche qu'expriment les dimensions contemporaine de la bureaucratie doit capturer
profondes de I'Homme moderne, Iibéré des clairement la nature connectée des relations inter
contraintes communautaires. L'individuation a et supra organisationnelles. La phénoménologie
comme contrepoids inévitable la présence des capitale de notre temps se déduit a partir de la
systemes de controle et la répartition des vision des sociétés comme immenses espaces
pouvoirs de fa90n abstraite, de telIe maniere que relationnels, s'intégrant en réseaux avec une
les individus sont rentrés dan s des espaces temporalité rapide, meme virtuelIe. La nature du
inédites de limitation de leur vie autonome.CUADERNOS DE ADMINISTRACiÓN / UNIVERSIDAD DEL VALLE / No. 41 / ENE. - JUN. 2009
ou discursives. Elle est basée sur une vision plutot écarts tres significatives parmi les différentes
« Matérialiste » et sur un axe objectiviste de type couches sociales.
descriptif et intégrateur.
Cependant, a partir des nombreuses discussions
Telles notions seraient seulement capturables a pendant le séminaire d'anthropologie que nous
partir du dépassement des perspectives Macro, venons de finir, une chose remarquable de la
excessivement généralistes, centrées sur le compilation de Britan et Cohen, est son manque
«Devoir etre ». Mais, aussi du dépassement de la d'un véritable esprit de travail ethnographique.
méthode micro que par exemple avait exaltée G. C'est difficile, parfois de tracer ou de préciser avec
Homans (Ob. Cit.). Pour Britan et Cohen, les clarté la différence entre la vision
avantages de l'anthropologie axée sur le monde anthropologique et la perspective
bureaucratique sont la combinaison puissante de macrosociologique. Les travaux sur les
deux méthodes : I'analyse comparatiste et la expériences intemationales sont particulierement
technique ethnologique. Telle la raison d'inclure construits a partir de cadres analytiques
dans le bouquin certaines cases «exotiques» mais d'ensemble.CUADERNOS DE ADMINISTRACiÓN / UNIVERSIDAD DEL VALLE / No. 41 / ENE. - JUN. 2009
occidentale. La plupart des autres disciplines se principalement : a) construire une taille de
contentent de laboratoires, de bibliotheques et l'échantillon ou du terrain qui facilite la
de salles de séminaires dans I'université elle généralisation, mais qu'en meme temps rends
meme. Les résultats du terrain doivent etre possible de gérer les informations; b) DifTérencier
rédigés dans I'isolement de la vie universitaire, les regles formelles et les informelles, c)
car les anthropologues ont désespérément besoin Considérer deux volets : les fonctions internes et
d'une base pour reproduire la profession. Mais les extemes (In Put vs Out Put); d) Plonger sur la
i1s ont développé un style particulier d'écriture vie quotidienne; e) Concevoir comme un élément
dont les idées sont issues de la réalité de la vie ». cIé les réseaux informels a I'intérieur des
bureaucraties, et finalement, f) traiter avec la
Le recueil ici analysé s'est puis construit sur une question environnementale des organisations
stratégie mélangée a I'égard de cette vision complexes.
orthodoxe, empirique et « objective ». La force
de chaque article est fixée sur une narratif Cet argument central s'est construit ici en fixant
historique (de grande et de courte durée, selon le la place des études anthropologiques sur la
cas), en troisieme personne et avec une rhétorique bureaucratie, dans I'univers plus ouvert des
mi-scientifique propre au discours positiviste. 11 Sciences sociales et de la création d'une nouvelle
ya-bien sur - des références spécifiques mais, communauté académique. Au dela des clichés sur
elles sont généralement isolées. De cette maniere ce sujet,je crois qu'il y a-dans le texte- une these
la vérité SOlt de fayon circulaire, autodéterminée tres originale sur la connexion entre
par la logique argumentative I'anthropologie des organisations et les
processus d' évaluation et plani fication des
Je crois que derriere de cette proposition il est Politiques Publiques. Les propres travaux des deux
possible de trouver ses limites. Nous verrons que compilateurs sont attachés effectivement a ces
les transformations des sociétés modernes ne types de pratiques de consultation et d'action
sont pas réductibles a un seul, unique principe recherche l • Les textes inclus, d' une certaine
unificateur. Au contraire, c'est nécessaire de fayon, ont donné des images évaluatives des
poser une grille de vision comparative et performances de la bureaucratie publique en
multidisciplinaire pour accomplir telle tache. La référence aux poli tiques et processus d'adaptation
situation contemporaine de la modernité est institutionnelle de celles-ci.
signée par la mondialisation de ses exploits, au
dela de la matrice européenne et nord-américaine Mais, sur un terrain d'analyse des réalisations de
qui a été son centre. Mais, par I'extension de ses la recherche, les textes ne donnent pas directement
institutions a I'échelle de la planete. tels résultats. La comparaison est difficile a faire
paree que la grille d 'analyse est seulement,
Le déclin ou plus exactement I'épuisement de pendant tout cet ouvrage, un postulat abstrait,
I'anthropologie traditionnelle commence avec san s développements véritables. 11 y a ici une
I'éclatement des petites communautés isolées, qui distance tres grande, meme avec les polémiques
avaient été le sujet préféré des pionniers. Mais travaux sur l' institutionnalisation culturelle
aujourd'hui, les petits groupes sont forcements qu'avait fait G Hofstede (1980- 2002), ou un peu
intégrés dans des ensembles plus vastes et plus tard R. Sainsalieu (1987) et Ph. d'Iribarne
complexes. Le paradigme de telle transformation (1989).
sont les États nations et les bureaucraties propres
a l'époque moderne, avec I'industrialisation et la LA POLITIQUE DE LA BUREAUCRATIE
montée des liens administratifs denses parmi les
etres humains L'action politique des fonctionnaires est
aujourd'hui tres différente de ses patrons
Britan et Cohen (1980 :21-22) considerent que c1assiques. Je pense a cet égard qu'il y a un délai
I'approche ethnographique a besoin d'une grille entre la théorie politique et la pratique réelle de
minimale des éléments structurants : lis sont celle-ci. La scission la plus importante dérivée de
Voir; Gerarld M. Brilan el Michael Chibnik. «Bur¿'aucracy and innovalion - An American case: pp. 61 - 77. Aussi: COHEN Ronald,
"The blessed job in Nigeria", pp. 73 - 88.
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l'incapacité de vastes secteurs de la population siecle, est devenue un succes académique
mondiale d'accéder aux terrains de discussion et fondamentalement a cause de l'émergence de
de décisior.. L'élitisme de la vie politique reste leurs analyses sur le développement. En
une tendance inévitable. La question pratique Amérique Latine, en Afrique et en Asie, nous
mais cruciale est ici: Comment pouvoir accéder avions eu quatre dimensions du phénomene
aux sources primaires de l'information? ... Les bureaucratique. L'état, les grandes entreprises
élites ont toujours des traces d'impénétrabilité, privées, les appareils non économiques,
surtout si le jeux est dangereux. solidaires, églises, partis poli tiques (Bref, ONG,
et al.) et, finalement,les bureaucraties du
La vision anthropologique a un défi de deux développement.
volets ou plus exactement, de deux possibilités
analytiques, non contradictoires; peut -etre A partir de certains textes de ce recueil on a
.complémentaires. L'étude et l'observation a commencé un effort pour penser et travailler avec
l'intérieur de l'appareil.CUADERNOS DE ADMINISTRACiÓN / UNIVERSIDAD DEL VALLE / No. 41 / ENE. - JUN. 2009
VISIONS RENOUVELÉES SUR LA RELATION proprement dit 3 • La fonctionnalité de la vie
BUREAUCRATIE - ANTHROPOLOGlE étatique trace les points forts de séparation entre
le publique et le privée. Le But organisationnel
Les textes de la compilation étudiée ont obtenu gouverne les liens sociaux dan s I'entreprise. Mais
une grande influence non seulement dans les en échange, les logiques extérieures a
cercles anthropologiques mais aussi dans les I'administration deviennent les causes des
spheres de la sociologie politique et les études actions a I'intérieur de la bureaucratie publique.
sur le développement, pendant les dernieres 25
années. Je pense a cet égard qu'au dela de ses D'autres exemples de telle ligne d ' analyse se
valeurs intrinseques sur le plan de la rigueur trouvent dans des travaux concernant la corruption
analytique, il reste son caractere fondateur. Á. publique. L'anthropologue norvégienne Tone K.
I'introdllction de cet ouvrage les compilateurs ont Sissener (200 1) a souligné la nécessité d'une
montré leur conscience de telle contriblltion, et approximation ethnographique au phénomene de
aussi - bien sur- de leurs limitations. la corruption dans les pays du «tiers monde». 11
est difficile a contourner les données sur le vol
IMAGES DÉVOILÉES DE LA MACHINERIE DE LA
institutionnel, le trafic des influences, etc.
BUREAUCRATIE PUBLIQUE
Seulement apartir de I'observation in situ ce sera
possible d'obtenir des descriptions vivantes et
Dans les décennies suivantes s ' est produit un précises. Dans la plupart de l' Amérique Latine, les
ensemble significatif des études sur la documents récents les plus remarquables sur la
bureaucratie a partir d'une VISlOn corruption ont été écrits par des journalistes, Free
anthropologique. Je ne vais pas faire ici une lancers, et memes des académiciens par le biais de
synthese de telles contributions. Seulement, Je I'acces 'au terrain' (Arellano et al, 2002). Ainsi, a
veux prendre qllelques brefs exemples attachés travers d'interviews avec des informateurs cachés ,
aux problemes posés dans I'ouvrage de Britan & des témoins et inclus avec la participation simulée
Cohen. Premierement, Je voudrais souligner la des chercheurs au secteur public ou en faisant le
contribution de I'anthropologue franc,:ais Denis role d'embauchés de chantiers, etc., on a pu rendre
GlIigo, qui a fait dans son travail le plus connu compte des principales dimensions de tel
une contribution originelle a I'ethnographie des phénomene.CUADERNOS DE ADMINISTRACiÓN / UNIVERSIDAD DEL VALLE/ No. 41 / ENE. - JUN. 2009
LE SAVOIR POUVOIR COMME AXE DE LA FONCTION dans la catégorisation du réel. Dauber (1995) I'a
BUREAUCRATIQUE découverte au coeur meme de I'entreprise
anthropologique. S'inspirant notamment des
Michael Herzfeld (2003) a dit que dans l'Etat travaux de Latour, il a relu les notes de
nation bureaucratique les fonctionnaires ont la Malinowski et de Bunzel afin de montrer
tache de classifier les personnes qui s'adressent comment le savoir anthropologique acquiert son
a eux. Ainsi, la notion de service public s'appuie autorité sur la base d'une formalisation
sur la capacité de tels fonctionnaires a interpréter "bureaucratique" ("the arts of filing and cross
les reglements et les principes taxinomiques qui referencing") du matériel recueilli. La pratique
constituent leur pouvoir pratique. du terrain est ainsi démystifiée : mises en fiches,
classements, diagrammes, schémas, s'averent
« Les principes aléatoires sous-jacents au autant de techniques bureaucratiques
fonctionnement bureaucratiq ue de I'État indispensables a la production du savoir
disparaissent derriere une homogénéité voulue anthropologique. L'auteur va plus loin lorsqu'il
qui protege les enjeux des acteurs globaux. Les conclut que ces technologies sont responsables
gens n'ont plus qu'a se soumettre - ou a se de la production d'un savoir "différent" de celui
supprimer - devant la logique hégémonique et des arrnchair anthropologists qui était, quant
intériorisée de cette hiérarchie de valeurs ... plus a lui, fondé sur I'allégorie et I'herméneutique, et
les gens se trouvent soumis a un régime que ce sont ces technologies qui garantissent et
taxinomique qui ne correspond a aucun pouvoir légitiment son autorité scientifique »
civique, plus il perdent la fierté professionnelle
de ce qu'ils étaient ... c'est ainsi que nous, Le probleme qui émerge, c'est la transformation
anthropologues, nous nous trouverons du Savoir. Il a une interrogation sur le role des
totalement dépourvus de tout róle dan s un monde universités et autres centres de production de la
« intemational » mais sans « identités culturelles pensée, a partir des nouvelles ontologies dérivées
». des changements globaux. La question décisive
c'est I'analyse du discours en tant que tous
Penser a la connexion Savoir Pouvoir, au dela des operent comme méta récits, en dépassant la
modeles connus ou des paradigmes de Foucault dichotomie entre vérité (Science) et idéologie. La
a ce sujet, ya c'est une tache urgente pour la vie intellectuelle contemporaine, nous montre
nouvelle anthropologie. La force de la légitimité l' existence nécessaire de l' institutionnalisation de
des pouvoirs de toute sorte, en effet, est liée a la la production, circulation et consommation des
place instrumental e de l'ordre technique des savoirs, récits, méta récits, et de toute sorte de
sociétés. A la fois, tel ordre devient possible avec biens culturelles. La tendance émergente se dirige
1'existence de la concrétion des savoirs en vers la marchandisation amplifiée de la Culture.
appareils de domination sociale, l'influence des Mais, il n'y a pas de processus d'épuisement de
idéologies médiatisées. L'actuelle montée du la dimension politiqueo Cela se manifeste dans le
capitalisme sauvage et le discours néolibéral de mouvement de régulation du Marché, dans les
marchandisation de tous les biens publics sont nouvelles taches de l'état en transformant ses
manifestation expresse de cette dérive. En telle anciens cadres de référence. La technologisation
direction écrivent Florence Piron et Marie Andrée des sociétés 4 détermine l'amplification de la
Couillard (1996) que la logique bureaucratique, capacité des bureaucraties renouvelées, de
comme: controle de la vie publique et ya devient aussitot
une ten dance vers fixer des dé marches sur la vie
« Incamation de la rationalité instrumental e, a privée. La contradiction de la vie sociale se
toujours été présente dans le travail scientifique présente ici dan s sa dimension dramatique :
avec lequel elle a en commun I'idéal de la c1arté l'exacerbation de l'individualisme est une utopie
4 a
Je pense la notion Habermasienne de raison instrumentale comme une maniere adéquate de penser aux connexions entre la raison sur
le plan de la vie politique et économique, en la différentiant du rationalisme « pur» ou abstrait du type idéal , propre au « devoir etre »
philosophique. Je crois, par exemple, que les logiques contemporaines du Pouvoir politique, meme les plus extremes (Totalitarismes,
démocraties de I'argent et des groupes d'intén'!ts: Lobbying), utilisent les techniques de domination sur la base de I'analyse rationnel.
11 n'y a pas de contradictions ici. La Bureaucratie est a mon avis I'esprit qui synthétise ce modele d'imposition étatique et manageriel
sur les sociétés civiles.
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efficiente, sur le terrain des imaginaires et auto mondialisation. Il a souligné 4 traces centrales: a)
représentations subjectives, mais il est con tourné Élargissement du marché et croissance
par les forces impersonnelles de exponentielle des échanges internationaux. b)
l' institutionnalisation organisationnelle. Augmentation de volume et de vitesse des
relations économiques de toute sorteo c) La
VERS LA ETHNOLOGIE DE LA BUREAUCRATIE diffusion des informations et des connaissances
MONDlALlSÉE al' échelle planétaire. d) La quatrieme trace est un
peu floue: il n'y a pas de claire frontiere entre les
L'influence de la compilation ici étudiée a été tres choses inédites et les anciennes; et meme, entre
remarquable. Pour le constater on doit seulement les niveaux locaux et globaux.
chercher sur Internet les nombreuses références
autant en base de données qu'en citations des La quatrieme trace est la base, le véritable point
principaux travaux inclus dans « Hierachy and de départ de I'analyse de Mirza. Jadis, a l'époque
Society ». En spécial, le texte de R. Cohen sur le coloniale, les relations entre le local et le Centre
Nigére est devenu une référence presque rituelle (métropoles) étaient différentes, plus linéaires,
pour parler des déviations de la bureaucratisation que les liens et relations complexes de notre
dans les pays sous développés (L. A. Lomnitz S, époque (pp 166). Les espaces transformés sont
2004). Les traces que l'auteur mentionné a plusieurs, avec simultanéité a un changement du
soulignées se trouvent partout. L'excessive role et de I'ubiquité du chercheur; les équipes
centralisation, la nature patrimoniale de I'emploi mu1tidisciplinaires actuelles vs le travail isolé de
publique, la corruption et ses liens avec les celui-ci; le terrain meme, qui se transfigure: Non
cultures locales, etc. Comme I'a dit précisément plus un espace fixe, mais des connexions entre
L. Lomnitz, la corruption est ancrée généralement diverses situations géographiques, par la
sur la construction d'un vaste tissu de liens, construction de sujets trans-spatiaux,
« favores », du type : patronage, protection, inter communautés professionnelles, réseaux, etc. Bref:
change des appuis, entre les espaces formel et les outils traditionnellement dominants, les
informel des sociétés dan s le «Tiers Monde ». La méthodes, deviennent une autre chose a cause
vie formelle est centrée sur la fonction de la nécessite de construction de scénarios multi
bureaucratique, la vie informelle est-au contraire situés. ya rappelle le besoin de créer une nouvelle
une mixture hétéroclite de criminalité, pauvreté, cartographie (Mirza, 2002: 168).
exclusions sociales, et logiques de survivance.
Les expressions sur les déviances La grille analytique est basée sur une triade : a) le
bureaucratiques au Nigére sont devenues niveau local, mais en référence a I'impact des
paradigmatiques. forces globales (résistance, négociation,
évitement); b) le niveau global (liens globaux,
V. Mirza (2002) supporte avec fermeté la possibilité dynamiques trans-Iocales, contingences) et; 3)
de créer a pro pos des phénomenes de la l' intégration problématique entre ces deux
Mondialisation, une approche anthropologique. éléments-Ia. Pour Mirza c'est le lieu de la
Cela doit etre lié a la mise en scene de nouvelles configuration de I'imaginaire (A. Appadurai,
perspectives sur le regard dit «orthodoxe » de 1996).11 s'appuie ici sur les théories de ce penseur
l' ethnographie traditionnelle. Pour une meilleure Indien américain sur les représentations qui sont
soutenance de sa these Mirza nous donne une le fondement profond de la Morale, le
définition presque opérationnelle de la nationalisme, les identités communautaires6 •
5 Cfr. aussi les éludes de la professeur Larissa A. Lomnitz sur les expériences de recomposilion du pouvoir polilique au Chili et au
Mexique (2000; 2002).
6 Appadurai a affirmé sur ce sujel: « le paradoxe cenlral de la politique ethnique aujourd'hui est que les primordia (de langage, de couleur
de peau, de quartier ou de paren té) sont désormais globalisés . Autrement dit, les sentiments, dont la plus grande force tienl dans leur
capacité á susciter l'intimité dan s un État politique et á transformer la localité en un terrain progressif de l'identité, se sont répandus
a
sur de vastes espaces irréguliers au fur et mesure que les groupes bougeaient tout en restant liés les uns aux autres gnice á des modes
de communication sophistiqués. II ne s'agit pas de nier que ces primordial sont fréquemment le produit de traditions inventées ou
d'affiliations rétrospectives, mais de souligner que, du fait d' une interaction disjonctive et instable du commerce, des médias. des
politiques nationales et des fantasmes de consommation, l'ethnicité, qui était autrefois un génie contenu dan s une bouteille d'une sorte
de localisme, est désormais une force globale qui se glisse san s arret dans et á travers les fissures entre États et frontieres » (2001; Ca,
c' est l'édition fran9aise du texte en anglais de 1996).
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A partir de sa vision, Mirza croit que d'une augmentation de leur instabilité,
l'ethnographie de la mondialisation doit s'inscrire permanence -sur le plan des expectations
dans un contexte historique; dite synchronique, personnelles de leurs membres- non sur le plan
avec des temporalités complexes qui mettent abstrait des institutions.
ensemble les différences d'écart et de
l' instantanéité. II est nécessaire finalement de La théorie poli tique contemporaine (M. Foucault,
prendre en compte le systeme mondiale capitaliste 2004; D. Held, 1999; Z. Laidi, 2004; J Habermas,
comme la cible des études ethnographiques sur 2000; et al) a construit un plexus de relations plus
la mondialisation. Dans cette vis ion, les Sites de fécondes sur la fayon de refonder
recherche sont -dorénavant- les processus eux ontologiquement le Pouvoir social et politique,
memes. Pas un endroit spatial n'est fixé. Telle sur la fracture entre territoire et population. Un
anthropologie n 'est pas en situation de grand espace de travail académique est en train
contradiction antagonique avec la tendance de rendre des résultats en interprétant les
aujourd'hui dominante. Elle est un produit problemes de différentiation et de corrélation
intellectuel en construction, de fayon a produire entre les nouveaux« Mondes de la vie » (Husserl
un certain « compromis entre la territorialité et la Habermas) et les mondes de la souveraineté
déterritorialisation absolue » (lbid : 169). Mirza politique globale, supranationaux.
interprete les phénomenes de mondialisation
comme des processus transitionnels. L'état malgré le pouvoir partiel de ses bureaucraties
et de la «Classe Politique », c'est-a-dire de tout
En telle direction, Je crois viable de capturer les l'ensemble de cadres et de fonctionnaires payés,
dimensions analytiques de la hiérarchisation en est surtout un instrument entre les mains des
tant que catégorie central e du phénomene pouvoirs économiques et sociaux, enracinés dans
bureaucratique. Les travaux déja mentionnés de la longue durée de la construction institutionnelle.
Hofstede (1980, 2001) ont incorporé ce niveau Les partenariats expriment aussi les formes
analytique ainsi que la notion de distance au dominantes de la coopération publique privée sur
Pouvoir pour rendre gérable de préciser le concept, la logique de marchandisation de la plupart de ces
dan s le cadre d'une culture nationale 7• spheres de la vie publique et privée.
CONCWSIONS Les tendances de la globalisation n'annulent pas
la force des organisations bureaucratiques.
La bureaucratisation reste autant que phénomene Probablement, une description adéquate de ce
anthropologique, mais, plutót comme un privilege phénomene nous permettrait de comprendre la
de minorités, malgré considérables- bien sur- qui ten dance réelle, profonde des transformations
gere le désespoir du reste. Les citoyens normaux organisationnelles. Premierement : Centralisation
construisent des regles informelles pour combinée avec une grande décentralisation
s'adapter a ces logiques d'appropriation meme opérationnelle (le modele de Franchises,
auto nuisibles. Les couts de la corruption « Outsourcings », partenariats, Holdings, etc.).
bureaucratique et des effets négatifs de la Deuxiemement: Nouvelles fayons de gérer les
bureaucratie sont payés par la société entiere, et sociétés et les entreprises, au dela des cad res
en premier lieu de la file, les plus pauvres. politiques traditionnels, des lois nationales, les
parlements, a travers les alliances supra étatiques
Elle appartient a la division, a l'ébranlement des et les formes renouvelées de productivité des
communautés en es paces d'inclusion et politiques publiques globales (Forum de Davos,
d'exc\usion. Au meme temps les bureaucraties róle cié de certains THINK TANKS, Instituts de
obtiennent le pouvoir d'administrer les risques recherche ancrés dan s les Universités d' élite,
elles-memes. Certainement, ces bureaucraties Lobbying multilatéral, Clubs exc\usifs comme le
souffrent des changements majeurs en fonction G &, le OCDE, etc.).
7 Hosfiede (1980) croit avoir trouvé 4 traces constitutives de la différentiation culturelle: a) la dichotomie lndividualisme vs collectivisme,
b) grande ou petite di stance hiérarehique, e) le controle d'ineertitude, et d) Maseulinité vs Féminité. Les points peuvent tous etre
référeneiés dans une analyse situationnelle de la eondition bureaucratique. Cependant, Hofstede s'est basé sur des enquetes et des
interviews et non pas sur I' observation direete de type ethnographique .
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Faire l'anthropologie de ces endroits, organismes, building. Pushed by capitalism and its drive to
appareils, nous permet de capturer des accumulation over the past few hundred years ,
dimensions oubliées et cachées de la vie this log ic has resulted in systems in which the
quotidienne, de la mécanique d'horlogerie des few privilege at the expense of the many. What
bureaucraties de notre temps. Observer les has remained largely hidden, however, is that
Parlements, les lobbyistes, les partis et leurs this logic is present not only in those social
candidats en action, pénétrer les relations de type structures that are evidently exploitative. More
hiérarchisées est une tentation pour l' esprit often than not, similar logics have animated
aventurier des ethnologues mais probablement allegedly alternative systems, including socialism
un défi moral. Comprendre ce n'est pas un exercice and most organizations on the Left. A different
sans risque et san s dimensions de compromis logic or model of social organization (which was
social. Sujets comme la corruption, l'abus du always at play, albeit marginalized ) has beco me
pouvoir, les tentations de la machinerie de increasingly visible in the most recent decades.
s' imposer sur le citoyenneté seront des éléments
qui feront tres utile la continuité de la démarche Probablement, ce type d ' argument est quasi
ethnographique sur toutes les bureaucraties. utopique. Parce qu'il rend possible le
Dans les paroles de l'anthropologue colombien dépassement historique de la bureaucratie, la
déja cité ici, Arturo Escobar (2003) la critique a la hiérarchisation et les asymétries du Pouvoir. Les
bureaucratisation plonge sur la critique au réseaux sont une réalité frappante de notre temps,
rationalisme utilitariste de l'homme oeconomicus, mais ils se plongent dans les dynamiques de la
et cherche de nouvelles manieres de penser la néo bureaucratisation. L'exemple posé par K.
sociabilité: Neuman (143-164) sur les tendances vers la
bureaucratisation qu'émergent dans les
Fancy categories such as self-organization, non organisations égalitaires confirme notre these. Et
linearity, attractor, and non-hierarchy are used le dernier texte de la compilation analysée
to spell out these processes. In addition , for (Denich : 165-175) fait la meme chose sur le plan
man y, complexity in natural and social life de la professionnalisation du métier
unveils an underlying, and until nolV largely anthropologique. Cependant, rien n'empeche la
uncharted, principie: networks. This principie continuité de la tache : étudier les nouvelles
is perhaps most clearly revealed in the domain manieres de structuration du phénomene
of cyberspace; however, it is increasingly visible bureaucratique en mettant l'emphase sur les
in the domain of global movements Economic transformations culturelles et sociales de la
and social life have tended to be largely organized Mondialisation des relations du pouvoir, au dela
on a logic of order, centralization, and hierarchy de la modernité c\assique.
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