Programme de Coopération Belgique - Mali (2016-2019)
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Programme de Coopération MLI – BEL 2016 - 2019
Programme de Coopération Belgique – Mali
(2016-2019)
D'Huys Peter - Belgium - Bamako
20/06/2016
1Programme de Coopération MLI – BEL 2016 - 2019
PROGRAMME DE COOPERATION MALI – BELGIQUE 2016-2019 ................................................... 7
1. CADRE DE COOPÉRATION ................................................................................................... 7
1.1 CADRE EUROPÉEN .................................................................................................................... 7
1.2 LES INSTRUMENTS .................................................................................................................... 8
1.3 PRIORITÉS DE DÉVELOPPEMENT DE LA RÉPUBLIQUE DU MALI........................................................... 8
1.3.1 Contexte général du Mali ................................................................................................ 8
1.3.2 Priorités du Gouvernement du Mali ................................................................................ 9
1.4 PRIORITÉS DU GOUVERNEMENT DE LA BELGIQUE......................................................................... 11
1.4.1 Approche fondée sur les Droits ..................................................................................... 11
1.4.2 Croissance économique durable et inclusive................................................................. 12
1.4.3 Agenda numérique ........................................................................................................ 13
1.4.4 Engagements et responsabilités mutuels ..................................................................... 13
2. STRATÉGIE DU PROGRAMME DE COOPÉRATION MALI – BELGIQUE ................................... 14
2.1 ORIENTATIONS GÉNÉRALES DU PROGRAMME DE COOPÉRATION 2016-2019 .................................. 14
2.1.1 Cinq axes complémentaires: ......................................................................................... 14
2.1.2 Dix Principes de base ..................................................................................................... 17
3. APERÇU DU PROGRAMME DE COOPÉRATION ET SON BUDGET .......................................... 21
3.1 OBJECTIF GLOBAL DU PROGRAMME DE COOPÉRATION (PC) : ........................................................ 21
3.2 2 PROGRAMMES SECTORIELS ................................................................................................... 22
3.2.1 Fondée sur les Droits Humains, des réformes institutionnelles pour une meilleure
Gouvernance Démocratique locale ............................................................................................ 22
3.2.2 Une Croissance Economique durable et inclusive en favorisant le développement rural
et sécurité alimentaire ............................................................................................................... 26
3.3 COOPÉRATION DÉLÉGUÉE ........................................................................................................ 29
3.3.1 Coopération déléguée passive (5,5 millions d’euros) .................................................... 29
3.3.2 Coopération déléguée active......................................................................................... 30
3.4 RISQUES POUR LE PROGRAMME DE COOPÉRATION ...................................................................... 30
3.5 MODALITÉS D’EXÉCUTION PROPOSÉES ...................................................................................... 31
3.5.1 L’axe stratégique et politique :...................................................................................... 31
3.5.2 L’axe opérationnel......................................................................................................... 32
3.6 SUIVI DU PROGRAMME DE COOPÉRATION .................................................................................. 33
3.7 MATRICE DE RÉSULTATS .......................................................................................................... 35
2Programme de Coopération MLI – BEL 2016 - 2019
Abréviations
ADR Agences de Développement Régional
AEDD Agence de l’Environnement et du Développement Durable
AFD Agence Français de Développement
AGIR Alliance Globale pour l'Initiative Résilience
ANG Acteurs non-gouvernementaux
ANICT Agence Nationale d’Investissement des Collectivités Territoriales
APD Aide publique au développement
ASAP Adaptation for Smallholder Agriculture Programme –IFAD/FIDA
ATI Assistance ou Assistant(e) Technique International
BAD Banque Africaine de Développement
BCD Bureau de Coopération au Développement
BE/BEL Belgique
BIO Agence belge d’investissement dans les pays en voie de développement
BIT Bureau International du Travail (ILO)
BM Banque Mondiale
BOAD Banque Ouest Africaine de Développement
CAD Comité d’Assistance au Développement
CADD Cellules d’appui à la décentralisation et à la déconcentration
CAFO Coordination des Associations et ONG féminines du Mali
CC Changement Climatique
CCQ Comité de Contrôle de Qualité
CDMT Cadre de Dépenses à Moyen Terme
CDI Commissariat du Développement Institutionnel
CEDEAO Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest
CICR Comité international de la Croix Rouge
CILLS Comité permanent inter-Etats de lutte contre la sécheresse dans le Sahel
CFTC Centre de Formation des Collectivités Territoriales
CM Commission Mixte
CMO Convention de Mise en Œuvre
CNDH Commission nationale des droits de l'Homme
CNRDRE Comité national pour le Redressement de la Démocratie et la Restauration de l’Etat
CNOP Coordination Nationale des Organisations Paysannes du Mal
COMPAR Comité de Partenaires
CPIA Country Policy and Institutional Assessment
CR Conseil Régional
CRB Croix Rouge de Belgique
CREDD Cadre Stratégique pour la Relance Economique et le Développement Durable du Mali
CRM Croix Rouge du Mali
CROCSAD Comité Régional d’Orientation, Coordination et de Suivi des Actions de Développement
CSA Commissariat à la Sécurité alimentaire
CSAO Club du sahel et de l’Afrique de l’Ouest
CSS Coopération sud-sud
CSCRP Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté
CSI/GDT Cadre Stratégique d’Investissement « Gestion Durable des Terres
CSLP Cadre Stratégique pour la Lutte contre la Pauvreté
CSP Comité Spécial des Partenaires
3Programme de Coopération MLI – BEL 2016 - 2019
CTB Coopération Technique Belge (Agence belge de Développement)
CT-DL Collectivités Territoriales et Développement Local
CROCSAD Comités Régionaux de Coordination et Suivi des Actions de Développement
DCPND Document Cadre de la Politique Nationale de la Décentralisation
DER Développement Economique Régional
DEL Délégation
DGCT Direction Générale des Collectivités Territoriales (MDR)
DGD Direction Générale de Développement
DD Décentralisation/déconcentration
DDI Décentralisation & Développement Institutionnel
DTF Dossier Technique et Financier
ECT Expert de Coopération Technique
EES Évaluation Environnementale Stratégique
EM Etats Membres (UE)
ENA Ecole Nationale de l’Administration
E&P Elevage & Pêche
EPI Environnemental Performance Index
EUCAP Mission d’appui UE aux forces de sécurité intérieures du Mali
EUTM Mission Militaire de l’Union européenne (formation militaire)
FAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture.
FMI Fonds Monétaire International
FBSA Fonds Belge pour la Sécurité Alimentaire
FCFA Franc des Communautés Financières d’Afrique
FEC Facilité Elargie de Crédit (FMI-programme)
FED Fonds Européen de Développement
FIDA Fonds International de Développement Agricole
FIR Fonds Ingrid Renard
FMI Fonds Monétaire International
FNACT Fonds National d’Appui aux Collectivités Territoriales
FNUAP Fonds des Nations Unies pour la Population (UNFPA)
GAR Gestion Axée sur les Résultats
GdM Gouvernement du Mali
GEC Groupe Exécutif de Coordination
GEF Global Environnement Facility
GFP Gestion des Finances Publiques (PFM)
GIE Groupement d'Intérêt Économique
HOC Heads of Cooperation/ Chefs de Mission
IDA Association Internationale de Développement
IEC Information, Communication, et Education
INSTAT Institut National de Statistiques
ISE Institutions sociales et égalités hommes-femmes
LOA Loi d’Orientation Agricole
4Programme de Coopération MLI – BEL 2016 - 2019
M Million
MA Ministère de l’Agriculture
MAE Ministère des Affaires Etrangères
MCIIA Ministère de la Coopération Internationale et de l’Intégration Africaine
MANA Mesures d’Adaptation Nationale Appropriées
MDR Ministère du Développement Rural
MDRI Ministère de la Décentralisation et de la Réforme Institutionnelle
MDM Médecins du Monde
MEP Ministère de l’Elevage et de la Pêche
MFEF Ministère de la Femme, de l’Enfant et de la Famille
MFP Ministère de la Fonction Publique
MGF Mutilations génitales des filles
MINUSMA Mission Multidimensionnelle Intégrée des Nations Unies pour la Stabilisation au Mali
MIP Micro Projet d’Intervention
MISMA Mission Internationale de Soutien au Mali
MNLA Mouvement National de Libération de l’Azawad
ML/MLI Mali
M&E Monitoring & Evaluation
MUJAO Mouvement pour l’Unité et le Jihad en Afrique de l’Ouest
NEX Exécution Nationale
NU Nations Unies
OCDE Organisation de Coopération et de Développement Economiques
ODD Objectifs de Développement Durable
OIT Organisation Internationale du Travail
OMD Objectifs du Millénaire pour le développement
ONG Organisation non gouvernementale
OS Objectif Spécifique
OSC Organisation(s) de la Société Civile
PA Plan d’Actions
PACT Programme d’Appui aux Collectivités Territoriales
PADK Projet d’Appui à la Décentralisation de la région de Koulikoro
PAEC Programme d’Appui à l’Etat Civil
PAEX Programme d’Appui à l’Expertise
PAFHa Programme d’appui à la filière halieutique
PAG Plan d’Actions Gouvernementales
PAGAM Plan d’Action Gouvernemental pour l’Amélioration et la Modernisation de la gestion des finances
publiques
PAPESPRIM Programme d’Appui à la Promotion de l’Emploi dans le Secteur Privé
PAICT Programme d’Appui des Investissement des Collectivités Territoriales
PAREC Fonds d’Etudes et des Consultations
PAM Programme Alimentaire Mondial
PAN Plan Action National
PC Programme de Coopération
PDA Politique de Développement Agricole
PDA/RN Programme de Développement Accéléré des Régions du Nord
PDSEC Programme de Développement Social, Economique et Culturel
5Programme de Coopération MLI – BEL 2016 - 2019
PDDSS Plan Décennal de Développement Sanitaire et Social
PDSC Processus Démocratique et Société Civile
PEFA Public Expenditure and Financial Accountability
PDI Programme de Développement Institutionnel
PIB Produit Intérieur Brut
PIC Programme Indicatif de Coopération
PISE Programme d’Investissement dans le Secteur de l’Education
PME Petites & Moyennes Entreprises
PNAE Plan National d’Action Environnementale
PNACT Programme national d’Appui aux Collectivités territoriales
PNG Politique Nationale Genre
PNISA Programme National d’Investissement dans le secteur agricole.
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PRED Plan pour la Relance Durable du Mali
PNSA Programme National de Sécurité Alimentaire
PRODEFA Projet d’Appui au Développement de la Filière Aquacole dans la région de Sikasso
PRODEZEM Projet d’Appui au Développement de l’Elevage du Zébu Maure dans le cercle de Nara
PTF Partenaires Techniques et Financiers
RBC Revue Budgétaire Conjointe
RNB Revenu National Brut
SBC State Building Contract
SC Société Civile
SCA Stratégie de Croissance Accélérée
SCAP Stratégie Conjointe d’Assistance (d’Accompagnement) Pays
SDR Secteur Développement Rural
SFERA Special Fund for Emergency and Rehabilitation Activities
SHA Secrétariat à l’Harmonisation de l’Aide
SMART Spécifique, Mesurable, Atteignable, Réalisable, défini dans le Temps
SMCL Structure Mixte de Concertation Locale
SNSA Stratégie Nationale de Sécurité Alimentaire
SNV Stichting Nederlandse Vrijwilligers
SWOT Strengths, Weaknesses, Opportunities & Threats (Forces, Faiblesses, Opportunités & Défis)
TDRL Taxe pour le Développement Régional et Local
TDC Trade for Development Center
UE Union Européenne
UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine
UCAT Unité de Coordination et d’Appui Technique
UCL Université Catholique de Louvain
Ulg Université de Liège
UNCDF United Nations Capital Development Fund (FENU)
UNICEF United Nations Children's Fund
UN Organisations des Nations Unies et Institutions Bretton Woods
VSF Vétérinaires Sans Frontières
6Programme de Coopération MLI – BEL 2016 - 2019
PROGRAMME DE COOPERATION Mali – Belgique 2016-2019
1. Cadre de Coopération
Le présent document a été élaboré dans le cadre des travaux de la Commission Mixte Malino-belge
qui devrait se réunir à Bamako le 20 au 21 Juin, 2016.
Il a pour objectif de définir le Programme de Coopération (PC) pour la période 2016-2019 entre les
deux Pays, le Mali et la Belgique, ainsi que les grandes lignes du cadre de sa mise en œuvre. Il est
guidé par le souci de contribuer au mieux à la mise en œuvre du ‘Le Cadre pour la Relance
Economique et le Développement Durable (CREDD 2016-2018)’ et à la vision du développement que
s’est fixée le Mali à long terme. Il prend en compte les documents suivants :
La Convention Générale de Coopération entre la République du Mali et le Royaume de Belgique, signée le 28
février 2003.
La loi belge sur la coopération internationale du 19 mars 2013 ;
Exposé d’Orientation Politique « Coopération au Développement », novembre 2014
Instruction politique « Digitalisation et développement - intégration d'une composante digitale dans les
programmes de coopération », septembre 2015
Le Code de Conduite Européen sur la Complémentarité et la Division du Travail (2007) ;
Le profil de Gouvernance de l’Union Européenne (2009) ;
La Déclaration de Paris (2005), et l’Agenda d’Action d’Accra (2008) sur l’efficacité de l’aide ;
Le Partenariat de Busan (2011) ;
Les Objectifs de développement durable (ODD) adoptés pendant le Sommet sur le développement durable du 25
Septembre 2015,
Programme d’actions de la troisième conférence sur le financement du développement, Addis Ababa, juillet,
2015
Les Principes du CAD/OCDE (2007) et le New Deal (2011) pour l’engagement international dans les Etats fragiles
et les situations précaires ;
L’accord de Cotonou entre l’Union européenne et les Etats d’Afrique, Caraïbes et Pacifique (ACP), juin 2000 ;
Le Cadre stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté’ 2012-2017 (CSCRP) ;
Le Cadre pour la Relance Economique et le Développement Durable (CREDD 2016-2018) ;
La Stratégie Conjointe d’Accompagnement Pays 2015 – 2018 (SCAP II) ;
Le Programme d’Actions du Gouvernement du Mali 2013 – 2018 (PAG) ;
La Programmation Conjointe de l’UE au Mali 2014-2018 ;
Les plans d’action malien et belge pour la mise en œuvre de la Résolution 1325 « Femmes, paix et sécurité » des
Nations Unies du 31 octobre 2000 ;
1.1 Cadre Européen
Le Mali est l’un des premiers pays où la Programmation Conjointe a été introduite avec le concours
de tous les Etats membres qui ont adopté et intégré les objectifs, résultats et souvent les
indicateurs dans leur programmation bilatérale. Les propositions sectorielles formulées dans ce
projet de programme découlent de la PC UE. Les objectifs de la ‘Feuille de Route pour un
Engagement Stratégique envers la Société Civile’ (2012) - 1) « encourager une participation
constructive et structurée des OSC aux politiques intérieures », et 2) « accroitre la capacité des OSC
locales à exercer plus efficacement leurs rôles d’acteurs indépendants du développement » - sont
intégrées dans ce programme. Avec son appui au développement rural et son financement du
Fonds belge de Sécurité Alimentaire (FBSA), la Belgique s’inscrit davantage dans le Programme
Indicatif Régional (PIR) 2014-2020 de l’UE pour l’Afrique de l’Ouest, dont le troisième domaine a
pour objectif la sécurité alimentaire et nutritionnelle, et la résilience.
La stratégie Sahel de l’UE (Stratégie de l’UE pour la sécurité et le développement dans le Sahel,
2011) et son plan d’action régional de 2015 font partie du contexte international (des
engagements) dans lequel se situe l’action de la Belgique.
La Commission européenne a mis en place un «Fonds fiduciaire d’urgence de l'Union européenne
en faveur de la stabilité et de la lutte contre les causes profondes de la migration irrégulière et du
7Programme de Coopération MLI – BEL 2016 - 2019
phénomène des personnes déplacées en Afrique» (Fonds fiduciaire d'urgence pour l'Afrique), dont
le montant initial s’élève à 1.8 milliards d’euros du budget de l’UE et du Fonds Européen de
développement, complété par des contributions des Etats Membres de l’UE – BEL € 10M - et
d’autres donateurs.
Avec une contribution additionnelle de € 10 millions, la Belgique est le 2ème bailleur bilatéral de
fonds après les Pays-Bas. Sur la base des priorités géographiques de la Coopération au
développement et des principaux départements concernés (Office des Etrangers, FEDASIL, Police
fédérale, Affaires étrangères et Défense) il a été proposé de ventiler les € 10 millions sur les 3
fenêtres géographiques de la manière suivante :
€ 5,5 millions pour la fenêtre Sahel et lac Tchad
€ 4,0 millions pour la fenêtre Afrique du Nord
€ 0.5 million pour la fenêtre Corne de l’Afrique
1.2 Les instruments
La coopération belge au développement est mise en œuvre à travers plusieurs canaux :
la coopération gouvernementale directe entre les acteurs gouvernementaux, planifiée par
des Programmes de Coopération pluriannuels, eux-mêmes composés de programmes
sectoriels ou thématiques et multisectoriels (formations, études, expertises et partenariat);
cette coopération est mise en œuvre par l’Agence belge de Développement (CTB), société
anonyme de droit public belge à finalité sociale.
la coopération bilatérale indirecte, conduite par des acteurs non gouvernementaux, des
organisations de la société civile, des institutions universitaires et de recherche.
la coopération multilatérale, mise en œuvre par le biais d'organisations internationales
comme les agences des Nations Unies, la coopération dans le cadre des Conventions avec
l'Union Européenne ainsi que le financement des banques de développement (BAD, BEI,
BM).
l’aide humanitaire, mise en œuvre par des organisations humanitaires reconnues, telles
que le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge.
la Société belge d'Investissement pour les Pays en Développement (BIO) pour l’appui au
secteur privé.
1.3 Priorités de développement de Plateforme et la Médiation (menée par l’Algérie
la République du Mali et composée de l’UE, des NU, de l’UA, de la
CEDEAO, du Burkina Faso, de la Mauritanie, du
1.3.1 Contexte général du Mali Niger et du Tchad) et le 20 juin par les trois
Le Mali a connu, pendant les années 2012-2013, principaux mouvements de la rébellion armée
la crise la plus profonde de son histoire, dont il membres de la Coordination des Mouvements
se remet progressivement. En dépit de la mise de l’Azawad (CMA : MAA, MNLA et HCUA).
en place d’institutions politiques issues Le Mali, pays enclavé et à 66% désertique,
d’élections, le Mali connaît des problèmes de s’étend sur 1.240.192 km2, soit 40,6 fois la
sécurité sur les trois quarts de son territoire. Belgique. Il compte une population estimée à
Cette crise a révélé les facteurs de fragilité 14,5 millions d’habitants en 2009 selon le
structurelle, marquée par le sous- dernier recensement (INSTAT) tandis que 4
développement économique et social. Afin millions de Maliens vivraient à l’étranger
d’éliminer les causes profondes de la situation (surtout en Afrique). Cette population croît à un
actuelle, un processus de négociation a été rythme de presque 3,6 % par an (INSTAT), hors
mené à Alger qui a abouti à un accord de Paix flux migratoires. Le Produit Intérieur Brut (PIB)
entre les parties. Cet Accord a été signé le 15 par habitant était estimé à € 539 en 2014.
mai 2015 à Bamako par le Gouvernement Pendant la période 2011-2013, la performance
malien, les mouvements armés de la de l’économie malienne a été la plus faible des
8Programme de Coopération MLI – BEL 2016 - 2019
pays de l’UEMOA avec un taux de croissance sur le marché du travail et le plus grand nombre
réelle moyen de 1,5% contre 6,1% pour les pays essaye, en vain, d’accéder à un emploi.
de la zone. L’économie malienne demeure La détérioration des écosystèmes porte
fortement dépendante des performances du préjudice aux populations rurales. La
secteur agricole, dont la production accuse de dégradation des sols et des forêts, le
fortes fluctuations résultant des aléas changement climatique, la perte de
climatiques. Par ailleurs, elle est tributaire des biodiversité, la diminution des ressources
cours volatiles des produits d’exportation, hydriques ont un impact négatif sur les activités
principalement l’or et le coton. génératrices de revenus. Cet impact est plus
Le ralentissement de l’activité économique sévère sur les populations les plus démunies,
devrait laisser place progressivement à un car elles dépendent essentiellement des
rythme de croissance plus soutenu. Selon les ressources naturelles. Or, le Mali est caractérisé
données du FMI, la croissance pour 2014 se par de très faibles performances en matière de
situait autour de 7,2%, tirée par les secteurs gouvernance environnementale qui le placent
primaires (surtout agriculture avec 14,8%) et à la 177ème place sur 178 pays (indice EPI –
secondaires (surtout industrie manufacturière Environmental Performance Index, 2014).
11,9%) qui tous enregistrent des taux de Les inégalités de genre sont présentes à tous les
croissance de 10,4% et 9,2% respectivement. La niveaux. En 2013, le « gender Inequality Index »
croissance dans le secteur tertiaire restait faible classait le Mali 148ème sur 151 pays. La violation
avec 3,6%. des droits humains envers les femmes est très
En 2015, une croissance économique de 4,9% généralisée. Malgré la Constitution de 1992
est anticipée. Il est attendu que, sur la période prévoyant l’égalité de tous les Maliens, ce
2015-2017, le PIB connaisse une croissance principe n’est pas respecté dans les lois qui
annuelle de 5 %, tirée principalement par le régissent le statut de la femme. Celles-ci
secteur tertiaire (6%), et le secteur primaire cautionnent en effet les mutilations génitales
(5%). A partir de 2018 les industries extractives féminines, la polygamie, les discriminations en
connaîtraient une contraction de -12,7%. matière d’accès à la propriété et à l’héritage. La
Les perspectives économiques du Mali à court situation du genre s’est exacerbée pendant la
terme sont liées à des évolutions positives sur crise de 2012-2013 avec des exactions graves à
le terrain sécuritaire, avec notamment la l’encontre des femmes, en particulier au nord
résolution de la crise du Nord, mais également du Mali. Pourtant, celles-ci sont absentes dans
aux capacités d’amélioration de la gouvernance. le processus de paix d’Alger.
D’autres contraintes majeures sont la pauvreté 1.3.2 Priorités du Gouvernement du
structurelle et un taux de croissance Mali
démographique parmi les plus élevés au monde
Le CSCRP 2012-2017 constituait la référence du
(3ème place), ce qui grève fortement la
Mali en matière de formulation et de mise en
croissance économique et induit une situation
œuvre des politiques économiques et sociales
préoccupante sur le plan du développement
et son objectif global est “d’accélérer la mise en
humain.
œuvre des OMD à travers un développement
Le Mali occupe le 179ème rang sur 188 dans le inclusif basé sur la réduction de la pauvreté et
classement de l’indice sur le développement des inégalités”. Cette vision était articulée
humain du PNUD (2015) qui est un recul de autour de deux axes préalables « Renforcement
deux places comparé à 2014. L’espérance de de la paix et de la sécurité » et « Consolidation
vie, estimée à 58 ans en 2013, est inférieure à la de la stabilité du cadre macro-économique », et
moyenne de la catégorie des pays à faible de trois axes stratégiques : (i) Promotion d’une
développement humain (60,6 ans). Chaque croissance accélérée, durable, favorable aux
année, selon l’évaluation faite lors de la pauvres, et créatrice d’emplois et d’activités
rédaction du ‘Cadre stratégique pour la génératrices de revenus, (ii) Renforcement des
Croissance et la Réduction de la Pauvreté’ bases à long terme du développement et l’accès
(CSCRP) 2012 - 2017, 300.000 jeunes arrivent équitable aux services sociaux de qualité, (iii)
9Programme de Coopération MLI – BEL 2016 - 2019
Développement Institutionnel et Gouvernance. des politiques constitueront des priorités du
Le CSCRP a été formulé avant la crise politique Gouvernement. Ce dernier s’engage également
et sécuritaire. Pour prendre en compte les à moderniser les institutions, à améliorer l’accès
nouveaux défis suite à la crise sociopolitique et sur toute l’étendue du territoire national à une
sécuritaire, le GdM a adopté le Plan pour la justice de qualité, impartiale et professionnelle
Relance Durable du Mali (PRED 2013-2014), et à assainir et améliorer la gestion du
présenté à la Conférence de Bruxelles patrimoine de l’Etat et des affaires foncières. Le
« Ensemble pour le Renouveau du Mali » le 15 Gouvernement redoublera d’efforts pour
mai 2013. En vue de décliner les orientations impulser une dynamique de développement
des nouvelles autorités issues des élections, le des territoires basé sur une articulation
Programme d’Actions du Gouvernement (PAG optimale entre l’aménagement du territoire, la
2013-2018) a aussi été adopté. Ces deux (2) déconcentration et la décentralisation.
documents qui constituent des compléments au Les interventions publiques dans le secteur du
CSCRP ont été adoptés pour prendre en compte développement rural et de la sécurité
les nouveaux défis apparus suite à la crise : la alimentaire au Mali sont basées sur les cadres
paix et la gouvernance, la lutte contre la suivants: (i) la Loi d’Orientation Agricole (LOA)
corruption, la sécurité intérieure et la justice. promulguée en 2006, qui intègre l’ensemble
Au début de l’année 2015, des réflexions ont des politiques et des stratégies du secteur du
été engagées au niveau du Gouvernement avec développement agricole et fixe le cadre
l’appui des PTF et la participation de l’ensemble d’orientation à long terme; (ii) le Cadre
des acteurs en vue d’élaborer un cadre unique Stratégique pour la Croissance et la Réduction
pour l’émergence du Mali. de la Pauvreté (CSCRP), (iii) la Politique de
Après une crise multidimensionnelle Développement Agricole (PDA) de juin 2013, qui
(sécuritaire, politique, institutionnelle) sévère est la politique du secteur agricole regroupant
ayant impacté profondément le dynamisme tous les documents de stratégies des sous-
économique et social, le Mali a souhaité secteurs, (iv) le Plan National d’Investissement
progresser sur une nouvelle trajectoire grâce à pour le Secteur Agricole (PNISA), qui concrétise
la mise en œuvre du ‘Cadre pour la Relance les actions et les investissements publics
Economique et le Développement Durable’. nécessaires à la réalisation de la PDA.
Le Cadre pour la Relance Economique et le La « Promotion d’une croissance inclusive
Développement Durable (CREDD) porte sur la durable » est le premier axe stratégique du
période 2016-2018. Cette stratégie est le CREDD. Dans le domaine prioritaire
nouveau cadre de référence pour la conception, « Agriculture, Elevage, Pêche, et Sécurité
la mise en œuvre et le suivi des différentes Alimentaire », le Gouvernement est résolument
politiques et stratégies de développement tant engagé à développer les filières agricoles
au niveau national que sectoriel. Ce cadre porteuses et l’agriculture familiale afin de faire
stratégique intègre les priorités des différents du Mali une puissance agricole, à optimiser le
cadres stratégiques existants : Cadre potentiel de développement de l’élevage, et à
Stratégique pour la Croissance et la Réduction accompagner le développement de la pêche et
de la Pauvreté (CSCRP 2012-2017), Programme de la pisciculture. En outre, le Gouvernement
d’Actions du Gouvernement (PAG 2013-2018), est déterminé à garantir la sécurité alimentaire
Plan pour la Relance Durable du Mali (2013- pour tous et améliorer l’état nutritionnel des
2014), Programme de Développement Accéléré plus vulnérables.
des Régions du Nord (PDA/RN), Stratégie Ces documents centraux s’accordent à
spécifique de Développement des Régions du reconnaître que les femmes ont une place
Nord. essentielle dans la société, du fait de leur
Le « Développement institutionnel et la contribution au processus de croissance et de
gouvernance » constitue le troisième axe développement du Mali, et à donner la priorité
stratégique du CREDD. Améliorer la à la promotion économique des femmes, à leur
transparence, lutter contre la corruption, participation à la vie publique et à la prise en
promouvoir la coordination et la planification compte de leur situation sociale. Ces
10Programme de Coopération MLI – BEL 2016 - 2019
engagements sont néanmoins peu matérialisés humains dans toutes leurs dimensions et des
dans les faits. Une loi sur l’obligation d’un quota libertés fondamentales, portant une attention
de 30% pour l’accès des femmes aux fonctions particulière à la lutte contre toute forme de
électives a, néanmoins, été adoptée en discrimination. En vue de l’efficacité de l’aide,
novembre 2015. C’est la seule avancée elle vise le renforcement de l’appropriation
marquante en faveur des femmes depuis de démocratique par les partenaires, l’alignement
nombreuses années. sur leurs politiques, procédures et systèmes de
Le CSCRP 2012-2017 a été révisé en 2013 afin gestion, l’harmonisation avec les autres
d'y inclure des priorités de développement bailleurs, la gestion axée sur les résultats, la
durable et de préservation des ressources responsabilité mutuelle, une meilleure
naturelles. En dépit de cet effort, on peut prévisibilité des ressources et se concentre sur
regretter qu’uniquement 2 indicateurs1 liés à un nombre limité de secteurs et de thèmes.
l'environnement soient présents dans la Selon cette loi, la coopération
matrice des indicateurs. Le Mali a développé gouvernementale se concentre principalement
une multitude de plans d’action, de stratégies, sur les secteurs des soins de santé, de
d’études et d’institutions pour renforcer la l’enseignement et de la formation, de
résilience aux changements climatiques et à la l’agriculture et de la sécurité alimentaire, et des
pauvreté ; il dispose d’une Politique Nationale infrastructures de base, et intègre 3
Changements Climatiques et d’une Stratégie thématiques prioritaires – les droits humains, le
Nationale contre les Changements Climatiques. travail décent et durable et la consolidation de
Selon le CREDD, le Gouvernement cherchera à la société - et 2 thématiques transversales – le
promouvoir l’économie verte à travers une genre et l’autonomisation de la femme, et la
gestion durable des ressources naturelles et gestion de l’environnement et des ressources
une lutte efficace contre le réchauffement naturelles.
climatique. Il veillera également à l’intégration Les priorités politiques portent sur :
de la dimension environnementale dans les une approche fondée sur les Droits
politiques, plans et programmes dans les autres un appui à une croissance économique
secteurs. durable et inclusive
l’intégration de l’agenda numérique
1.4 Priorités du Gouvernement de
la Belgique 1.4.1 Approche fondée sur les Droits
La loi belge relative à la Coopération au La bonne gouvernance et les droits humains
Développement de 2013 stipule que la sont complémentaires. Les principes relatifs aux
Coopération belge au Développement a comme droits humains posent un ensemble de valeurs
objectif général le développement humain qui visent à guider l’action des gouvernements
durable et entreprend, pour atteindre cet et des autres intervenants sur la scène politique
objectif, des actions qui contribuent à une et sociale.
croissance économique durable et inclusive
L’approche fondée sur les droits est l’un des
pour une amélioration des conditions de vie de
axes essentiels de la politique belge de
la population et leur développement
développement. Tous les défis liés au
socioéconomique et socioculturel afin
développement sont en effet liés à des droits de
d’éradiquer la pauvreté, l’exclusion et les
l’Homme : civils, politiques, économiques,
inégalités. Elle contribue, dans ce cadre, à la
sociaux et culturels. La promotion et la
consolidation de la société et de l’Etat de droit,
protection des droits humains sont donc une
en ce compris la bonne gouvernance, ainsi
priorité pour la Belgique. Ils sont essentiels à la
qu’au respect de la dignité humaine, des droits
dignité humaine de chacun et la Belgique
attache une grande importance à l’universalité
1
Des terres entretenues : Superficies des terres et dunes de ces droits et veille à leur respect dans le
restaurées , des espaces préservés, nombre de plans monde, au travers de l’Union européenne, au
d’aménagement de gestion simplifiés, élaborés et mis en
œuvre.
travers des institutions internationales telles les
11Programme de Coopération MLI – BEL 2016 - 2019
Nations Unies, l’OSCE et le Conseil de l’Europe, sexuelle et procréative, et fait en sorte que
mais aussi sur le terrain, via son réseau de chacun puisse exercer ses droits en matière de
postes diplomatiques et ses interventions. procréation.
L’approche fondée sur les droits met en La position vulnérable des femmes dans les
exergue l’universalité, l’indivisibilité et conflits armés doit bénéficier d’une protection
l’inaliénabilité des Droits humains; les principes et d’une attention appropriée de la part de la
de participation et d’inclusion dans le processus communauté internationale, qui a fait défaut
de décision ; la non-discrimination, l’égalité et pendant longtemps. La lutte contre toutes les
la justice ; la transparence et la responsabilité. formes de violence à l’égard des femmes, et la
Cette approche est censée donner aux groupes sanction de ces actes, une attention particulière
les plus pauvres et les plus vulnérables étant portée à la violence sexuelle, constituent
davantage de chances et de moyens d’orienter un thème prioritaire de la politique étrangère
eux-mêmes leur vie et de lui donner forme. Et belge et de la Coopération au développement.
pour vraiment réaliser du progrès dans ce Elles doivent être partie prenante de la
domaine l’ancrage local et la valorisation de la résolution des conflits. La Belgique a à cet égard
société civile locale sont des facteurs adopté un plan d’action pour la mise en œuvre
prépondérants de succès. de la Résolution 1325 des Nations unies
La promotion de la santé et des droits sexuels « Femmes, paix et sécurité ».
et reproductifs fait partie intégrante de la
1.4.2 Croissance économique durable
politique belge de coopération.
et inclusive
La santé sexuelle et reproductive fait partie des
Outre l’approche fondée sur les droits, un autre
droits humains, elle est essentielle pour le bien-
axe de la politique belge de développement est
être de la personne, non seulement en ce qui
de promouvoir la croissance économique. Celle-
concerne la procréation, mais également en
ci doit permettre d’accroître les revenus et le
matière de relations sexuelles,
niveau de vie des individus et des familles, de
d’épanouissement personnel et
manière à créer pour tous de nouvelles
d’autonomisation de la femme. Néanmoins, les
possibilités d’épanouissement. Cette croissance
problèmes de santé reproductive sont l’une des
économique doit être inclusive, c’est-à-dire
plus grandes causes de morbidité et de
impliquer pleinement les groupes défavorisés.
mortalité dans les pays en développement. Ils
Elle doit aussi être durable, axée sur les
constituent – du fait qu’ils touchent
territoires où les répercussions de la croissance
principalement les femmes, et les jeunes- un
sont les plus importantes, sans augmenter la
frein important au développement socio-
pression sur l’environnement.
économique des communautés et des pays.
Les Objectifs de Développement Durable visent
Face à la croissance démographique soutenue
à encourager une croissance économique
qui sévit dans les pays les moins développés, il
soutenue en tirant la productivité vers le haut
est nécessaire d’accorder suffisamment
et en innovant sur le plan technologique. À ce
d’attention à la problématique des droits
titre, il est déterminant de promouvoir des
sexuels et reproductifs. Les débats parfois
politiques qui favorisent l’entreprenariat et la
épineux quant à l’avortement sécurisé, aux
création d’emplois, de même que des mesures
contraceptifs, à l’éducation sexuelle, aux
efficaces pour abolir le travail forcé, l’esclavage
mariages d’enfants (mariages précoces), aux
et la traite des humains.
mutilations génitales et à la discrimination
basée sur l’orientation et l’identité sexuelles ne Le secteur privé et le libre entreprenariat sont
peuvent être évités. le moteur de cette croissance. Mais pour
garantir une stabilité et un développement
C’est pourquoi la Belgique souscrit à l’Objectif 5
durable, la croissance économique doit être
des Objectifs de Développement Durable (ODD)
inclusive. Puisqu’au Mali environ 70% de la
« Parvenir à l’égalité des sexes et autonomiser
population active travaille dans le secteur
toutes les femmes et filles » qui
agricole, l’augmentation de la contribution de
encourage l’accès de tous aux soins de santé
12Programme de Coopération MLI – BEL 2016 - 2019
ce secteur au PIB du pays est une voie de à atteindre le marché et à s’écouler. Grâce au
préférence pour réussir cette croissance téléphone mobile, certains producteurs
inclusive. avertissent directement des acheteurs en gros
L’emploi est le nouveau défi pour l’agriculture qui se trouvent en ville. Dans le domaine de
(familiale). Les campagnes maliennes – et donc l’éducation, la téléphonie mobile permet l’accès
les exploitations familiales – devront en au réseau internet qui constitue un outil
conséquence jouer un rôle majeur dans les précieux pour les élèves et les étudiants
adaptations à venir, et fournir des emplois, pauvrement équipés en livres.
agricoles ou non-agricoles, au plus grand La Belgique soutient les pays à revenus faibles
nombre. dans leur choix pour les technologies TIC les
Les marchés urbains – la région de Koulikoro plus appropriées, en fonction de leurs besoins
entoure la capitale Bamako – constituent locaux, et sur le développement d'un modèle de
désormais d’importants débouchés pour la financement adéquat. Un bon système de
production de la région de Koulikoro. La très gouvernance nécessite un régulateur de marché
grande majorité de ces produits sont issus indépendant qui assure un accès ouvert,
d’exploitations familiales. Et autour de ce abordable et de haute qualité au réseau.
secteur agroalimentaire gravitent une Les progrès dans le développement et
multitude d’activités, de fournitures l'utilisation des technologies numériques et
d’emballages, d’énergie, d’équipements, de mobiles non seulement permettent aux
transport, de commerce et de distribution. Tout individus de se connecter les uns aux autres,
ce secteur d’intermédiation est fortement mais aussi à relier les institutions de l'Etat avec
créateur d’emplois, en particulier pour les les marchés et les circonscriptions. Le
femmes. Ceci amène une réorganisation des numérique peut remodeler fondamentalement
filières agricoles et de l’élevage que la Belgique la façon dont un gouvernement «informe»
veut appuyer. (publication à sens unique de l'information) et
« interagit » (communication bidirectionnelle)
1.4.3 Agenda numérique avec les citoyens et les entreprises. L’e-
La digitalisation est reconnue comme un gouvernement permet également le dialogue
moteur crucial pour l’emploi, la croissance, et le public. Dans les services publics, les
bien-être, avec un impact profond sur tous les technologies numériques peuvent conduire à
secteurs économiques et sociaux. Ces des gains d'efficacité. Ils créent des occasions
dernières années, l’innovation technologique a de mieux mesurer et évaluer la qualité des
révolutionné les modes de production ou services fournis.
d’organisation sociale ou politique. Les La Belgique soutiendra le Mali dans l'utilisation
technologies digitales permettent à un nombre de données au niveau local. L'amélioration du
croissant d’individus de jouir de leur liberté gouvernement régional et local de planification,
d’expression ou d’association. La Belgique place de rapports, de suivi et de coordination doit
la digitalisation dans le développement à l’avant être envisagée conjointement avec
plan. l'amélioration des systèmes nationaux de
Le développement du Mali ne peut être dissocié données, y compris les systèmes de gestion de
de celui du numérique. Dans tous les pays l'information sur les finances publiques et les
du monde, l’accès au numérique favorise une statistiques nationales.
croissance du PIB (Produit intérieur brut). Cette
tendance est aussi observée en Afrique. Le 1.4.4 Engagements et responsabilités
marché potentiel est énorme et se confirme au mutuels
fur et à mesure que les citoyens sortent de la Conformément aux engagements
pauvreté absolue grâce à cet outil. Dans internationaux et nationaux en la matière, les
certaines zones rurales particulièrement Parties attachent une grande importance au
isolées, la production de fruits et légumes respect des droits humains, aux droits de
peut pourrir sur place, car elle n’arrive pas l’enfant et à l’égalité entre les femmes et les
13Programme de Coopération MLI – BEL 2016 - 2019
hommes. De même, les Parties reconnaissent incident ou suspicion d’incident de corruption
l’importance de la gestion durable de lié à l’utilisation des fonds programmés dans ce
l’environnement et du changement climatique. PC. En cas de constat d’un acte inapproprié, une
Les Parties reconnaissent l’importance de la consultation entre les deux Parties déterminera
bonne gouvernance et s’engagent les actions appropriées à entreprendre, qui
mutuellement à assurer la transparence et la pourraient inclure notamment le
redevabilité afin de lutter contre la corruption. remboursement des fonds détournés par les
acteurs.
Dans le cadre de la mise en œuvre du présent
PC, y compris toute procédure ayant trait au Les Parties s’engagent à prendre en compte
lancement d’attribution ou d’exécution des l’ensemble des thématiques susmentionnées
marchés publics, les Parties veilleront à ce dans la planification et la mise en œuvre des
qu’aucun paiement, don ou bénéfice, de interventions de la coopération MLI-BEL en vue
quelque nature que ce soit, pouvant être de promouvoir une croissance durable et
considéré comme un acte illégal ou de équitable. L’appréciation des engagements
corruption, ne puisse être commis, recherché, mutuels sera réalisée lors des Comités des
ou accepté, directement ou indirectement. Les Partenaires.
Parties s’informeront mutuellement de tout
2. Stratégie du Programme de Coopération Mali – Belgique
Le présent Programme de Coopération portant sur la coopération gouvernementale belge au Mali
s’insère dans un cadre plus large, comprenant d’autres acteurs et d’autres instruments (aide non
gouvernementale, aide humanitaire, etc.). Dans un souci de cohérence et d’efficacité, des synergies
et des complémentarités seront recherchés avec les autres acteurs œuvrant dans les mêmes
secteurs, thématiques et régions lors de la programmation et de la formulation des interventions.
2.1 Orientations générales du 2.1.1 Cinq axes complémentaires:
Programme de Coopération Une approche territoriale centrée sur la
2016-2019 région de Koulikoro
Ce programme de coopération se place dans le La refondation de l’Etat au niveau de la
cadre de la Programmation Conjointe de l’UE, région de concentration (State
tout en intégrant de nouveaux éléments en building),
réponse à la situation de fragilité du Mali et Le renforcement de l’économie de cette
dans une perspective à plus long terme. région
Le renforcement de la résilience des
Le Programme de Coopération 2016-2019
populations
s’inscrit dans la continuité du PIC 2009-2012. Le
Une approche centrée sur les droits
Programme se concentrera principalement sur
humains.
le secteur du développement rural/sécurité
alimentaire et sur la décentralisation dans la 2.1.1.1 Approche Territoriale centrée
région de Koulikoro, où la coopération malino-
sur la région de Koulikoro
belge est déjà active depuis longtemps dans le
secteur de décentralisation. La territorialisation est une approche des
politiques publiques qui met l'accent sur les
Pour les grandes orientations stratégiques du spécificités de chaque territoire, par opposition
Programme, les deux parties conviennent de à une approche verticale divisant l'action
prendre en compte le caractère ‘fragile’ de publique en secteurs d'activités cloisonnés. La
l’Etat malien. Ainsi, la stratégie de coopération territorialisation consiste en une appropriation
sera basée sur cinq axes complémentaires et dix qui peut être juridique et économique (la
principes de base : propriété) ou symbolique (le sentiment
d'appartenance, de connivence).
La coopération belge se situera davantage que
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