2019 steelacademy Prescriptions de protection incendie 2026 - Perspectives et opportunités

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2019 steelacademy Prescriptions de protection incendie 2026 - Perspectives et opportunités
2019
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Prescriptions de protection incendie 2026 –
Perspectives et opportunités

steelacademy 2019 | Lausanne 25 Septembre 2019 | Lars Mülli               1
2019 steelacademy Prescriptions de protection incendie 2026 - Perspectives et opportunités
Contenu

▪ Situation initiale

▪ Mission

▪ Objectifs de protection et risques

▪ Différents groupes concernés

▪ Objectifs de protection dans l'environnement international

▪ Objectifs de protection d'autres domaines de la vie courante

▪ Événements typiques avec des victimes d'incendie

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2019 steelacademy Prescriptions de protection incendie 2026 - Perspectives et opportunités
Situation initiale
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Situation initiale
▪    Révision environ tous les 10 ans

▪    2005 Mêmes prescriptions de protection incendie pour toute la Suisse, pour la première fois

▪    2015 Entrée en vigueur de la dernière révision globale

▪    2015 Changement de paradigme majeur avec plus de responsabilité personnelle, introduction de
     directives " assurance qualité ", mise en place d'une approche risque

▪    Perception des prescriptions :
    ▪ Aucune spécification des objectifs de protection
    ▪ Formulations non précises à tous égards
    ▪ Interprétation variable lors de l’exécution

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Situation initiale
▪    Manque de spécialistes qualifiés

▪    Pour le PPI 2026, comparaison avec l'évolution de la politique et de la société en ce
     qui concerne le risque accepté → une réglementation uniforme axée sur le risque :
     ▪ Approche basée sur les moyens à mettre en œuvre
     ▪ Approche axée sur la performance

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2019 steelacademy Prescriptions de protection incendie 2026 - Perspectives et opportunités
Mission

…
2019 steelacademy Prescriptions de protection incendie 2026 - Perspectives et opportunités
Mission – En général
▪    Publié par l'autorité politique (AIET) à l'automne 2018

▪    Approche axée sur le risque (également pour les mesures normatives)

▪    Discussion avec les principales parties prenantes sur l'objectif de protection

▪    L'objectif de protection devrait être similaire à celui de domaines comparables de la vie courante

▪    Rationalisation et déréglementation importantes dans la mesure où elles sont politiquement acceptées

▪    " Depuis une feuille blanche " sans perdre de connaissances préalables

▪    Techniquement à jour

▪    Création de plus de transparence / traçabilité

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Mission – Discussion sur les objectifs de protection

▪    Inclure les groupes concernés de parties prenantes:
     ▪ Politiques
     ▪ Constructeurs
     ▪     Maîtres d’Ouvrages / Investisseurs / Propriétaires
     ▪     Groupes d'utilisateurs (en particulier les locataires)
     ▪     Forces opérationnelles
     ▪     Assurances privées
     ▪     Organisations de personnes handicapées
     ▪     Droit du travail et autorités de santé et de sécurité
     ▪     …
▪    Dans le sens de la proportionnalité, procéder à un examen approfondi du traitement des
     bâtiments existants
▪    Plusieurs workshops avec des tâches préparatoires
▪    Approbation politique des futurs objectifs de protection prévus pour le printemps 2020
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Mission – Calendrier approximatif

Aufgabe / Thema
Tâche / Sujet                                                  2017  2018  2019  2020  2021  2022  2023  2024  2025  2026
                                                              H1 H2 H1 H2 H1 H2 H1 H2 H1 H2 H1 H2 H1 H2 H1 H2 H1 H2 H1 H2

Forschungsaufträge
Définir les mandatsdefinieren
                   de recherche
Ausschreibung   / Vergabe Forschungsaufträge
Invitation à soumissionner  / Adjudication
Forschungsarbeiten
Recherches
Submission
SoumissionProjektteam
           / Discussion/ des
                         Schutzzieldiskussion
                             objectifs de prot.
Élaboration Vorschriften
Erarbeitung des prescriptions

Vernehmlassungen
Consultations
Ausbildung
Formation
Entscheide IOTH
Décisions AIET                                                         X        X                                X
Inkraftsetzung
Entrée en vigueur                                                                                                    X

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Mission – Organisation grossière

        Niveau
       politique /                             AIET, AEAI
      stratégique

       Comité de                               AEAI, GUSTAVO, SIA, seco, …
        pilotage

       Équipe de                               Protection incendie / Risques: Berner Fachhochschule, Bienne et Burgdorf
         projet                                Droit: Baurecht Keel, Winterthur

      Groupes de                               Équipe de projet, AEAI, USAM, Groupes de parties prenantes (y c. les entreprises
        parties
                                               et l'industrie)
      prenantes

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Objectifs de protection et Risques
Risque individuel contre risque collectif

Risque individuel
La probabilité qu'une certaine personne subisse un certain événement de perte dans un
délai d'un an. En général, c'est un événement fatal.
→ La probabilité de décès peut être définie comme une valeur limite.

Risque collectif
Description des dommages prévus (généralement le décès) causés par les scénarios
envisagés pour un groupe de personnes au cours d'une période donnée (généralement
un an).

→ Cible de l'État : le risque collectif

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Risque individuel contre risque collectif

                         Risque individuel

                                                              Nombre de personnes
                                                              à risque
                         Nombre de personnes
                                                                                 Risque individuel
                         à risque

Différents degrés de risques individuels avec le même risque collectif

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Valeurs limites

Discussion sur les valeurs limites:

▪    Limites bien nettes ?

▪    Zone de transition (principe ALARP*)?
     → peut être pertinent pour les bâtiments existants, par exemple

▪    Minimum absolu qui ne doit en aucun cas être sous-estimé?

* as low as reasonable possible

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Coûts / bénéfices des mesures de protection incendie

Bénéfices

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       Niveau réglementaire                              Niveau de l'entreprise
              nécessaire                        utile                   démesuré

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Définition de l'objectif de protection

Approche 1
Énoncé ou définition d'un niveau de
sécurité qui doit être atteint au
minimum.                                                                               Approche 1

                                                              Fréquence
Approche 2
Description d'un risque ciblé jugé
acceptable.
                                                                          Approche 2

                                                                                  Étendue

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Objectifs de protection : 2 possibilités de la protection
incendie
                                Réglementation axée sur les mesures Réglementations de performance
                                (prescriptive-based code)           (performance-based code)
 Objectif de                    Implicite                                   Explicite
 protection
 Objet                          Mesures formulées en fonction, par          Mesures individuelles liées, par exemple,
                                exemple, du type de bâtiment, de            au type de bâtiment, à l'utilisation, à
                                l'utilisation, etc.                         l'efficacité du danger
 Mesures                        Spécifications concrètes pour les voies    Mesures spécifiques du kit de
                                d'évacuation, la statique, le              construction prescriptif et à l'aide
                                compartimentage coupe-feu, la              d'éléments probants
                                matérialisation, les services du bâtiment,
                                etc.
 Preuves                        Oui, en partie seulement les procédures     Oui, toutes les procédures reconnues, la
                                "approuvées" et jusqu'à un certain          part peut être de 100 %.
                                pourcentage.

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Mise en œuvre des objectifs de protection PPI 2015
       Objectif de                   Objectif de
                                                                       Objectif de
       protection                     protection                                                Critère de rendement
                                                                      planification
        général                     fonctionnelle

                                                              Garantir une hauteur minimale
                                                              pour la couche de fumée
                                                              basse
                               Garantie
                               d'autosauvetage ou             Génération d'une dilution de
                               d'évasion                      fumée adéquate
                               personnelle                    Déplacement de fumée par
 Protection de la vie                                         maintien d'une cascade de
 et de la santé des                                           pression
 personnes                                                    Réduction de la durée de
                               Détection d'incendie           détection et d'alarme et donc
                               le plus tôt possible           de la durée d'évacuation
                                                              requise
                               Garantir un séjour en          Formation de compartiments
                               toute sécurité dans            coupe-feu avec une durée de
                               les bâtiments                  résistance au feu prédéterminée

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Valeur de la propriété contre protection personnelle

Différentes façons de gérer les risques en fonction des objectifs de protection

                                                                                                     responsabilité
                                                                                                 Eigenverantwortung
                                                                                                       individuelle

                                                              Ausmass
  Étendue
 Ausmass

                                                              Étendue
                                                                                                 Behördenkontrolle
                                                                                                  Contrôle des autorités

                        Häufigkeit
                        Fréquence                                              Häufigkeit
                                                                               Fréquence

            Protection de la valeur
            Sachwertschutz                                              Protection personnelle
                                                                        Personenschutz
            de la propriété

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Objectifs de protection – Différents groupes concernés

Cartoons: © www.bauwesen.co
Acteurs : Qui s'intéresse (s'intéresserait) aux objectifs
de protection ?
                                                              Assurances
                            Autorités de prévention des incendies
                                    Opérateurs                 Corps des sapeurs-pompiers
                     Constructeurs                                Groupes d‘utilisateurs
                           Organisations de personnes handicapées
                                Propriétaires                                      Société
                                                               Locataires
                                                                     Investisseurs
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Des intérêts différents, par exemple...

▪    Propriétaires
▪    Locataires
▪    Organisations de personnes handicapées                               Auto-
▪    Société                                                            réalisation

→ Mettre l'accent sur le besoin de sécurité                          Estime sociale

→ La responsabilité personnelle a également                        Relations sociales
  une grande priorité
                                                                   Besoin de sécurité

                                                              Besoins existentiels physiques

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Des intérêts différents, par exemple...

▪    Opérateurs
▪    Groupes d‘utilisateurs
▪    Société

→ Accent sur la faisabilité

                                                              vs.

steelacademy 2019 | Lausanne 25 Septembre 2019 | Lars Mülli         23
Des intérêts différents, par exemple...

▪    Assurances                                               → Haute sécurité, même en cours d'utilisation
▪    Autorités de prévention des incendies                    → Faible montant des pertes
▪    Forces opérationnelles                                   → Respect des exigences légales
▪    Société

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Liberté ou sécurité dans les zones de conflit ?

     Démocratie                Aucun paternalisme
                           Santé                                            Solidarité        Protection      Fidélité        Suisse
       Suisse Liberté de choix Liberté de pensée                              Sûreté            Libre de pensée           Allégresse
Plaisir et joie Autodéterminé Responsabilité individuelle                        Être soi-même        Libéré de la peur
Indépendance      Sécurité illimité Moyens financiers
        Liberté d'expression Libéré de la peur
                                                                        Liberté de mouvement                       Emploi       À la maison
                                                                           Réseau social            Famille      Respect     Liberté
 Faire ce que je veux                                                      Sûr          Stabilité      Aucune menace            Prospérité

      Liberté de mouvement
       Options            Moins d‘État
                                                  Autonome
                                                   Loisirs
                                                               Nature
                                                               Vie
                                                                        Bien-être                           Contrôle        État de droit
                                                                                 Présence policière        Santé         Non-violent

                              «Liberté»                                                             «Sécurité»

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Biens protégés selon PPI 2015

▪ Sécurité personnelle                                        ✓

▪ Protection de l'intervention                                ✓

▪ Protection environnementale                                 

▪ Protection de la valeur de la propriété                     ✓

▪ Entretien de l'entreprise                                   

▪ Protection de réputation                                    

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Biens protégés selon CSSP

                   Personnes

                                     Animaux

                                                       Environnement

                                                                 Biens matériels

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Biens protégés selon PLANAT

                                                              Sont exclus les dommages dus à une
                                                              négligence grave, tels que le freeride
                                                              en cas de danger d'avalanche élevé,
                                                              etc.
                                                              → Risque individuel

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Objectifs de protection dans l'environnement international
Résultats généraux de l'étude

▪    Sélection des pays à examiner par groupe de traçage PPI 2026
     ▪     Pays dont les conditions socio-économiques sont comparables à celles de la Suisse
     ▪     Pays avec des réglementations particulièrement innovantes
     ▪     USA seulement NFPA 550 (Guide to the fire safety concepts tree)

▪    Enquête systématique auprès des experts
     ▪     Point déterminé à l'avance
     ▪     Autorité
     ▪     Planification spécialisée

▪    Envoi d'un questionnaire à 75 experts dans 15 pays
▪    Réponses de 14 questionnaires provenant de 11 pays

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Résultats généraux de l'étude

▪    Ancrage juridique:
                                                              Approche standard                            Exclusivement orienté vers les moyens
     Généralement, dans les                                                                                            (1, France)

     lois supérieures
                                                                                                                         Exclusivement axée
                                                                                                                          sur la performance
▪    Normes / spécifications                                                                                       (2, Australie / Nouvelle-Zélande)

     techniques par des
     organismes de
     normalisation reconnus
                                                                   Orienté vers l'action et la performance (10)

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Résultats de l'étude - axés sur les moyens
▪    Dans toutes les approches orientées vers les moyens :
     ▪ Objectifs de protection globaux analogues à ceux de la Suisse
     ▪ Spécifications en fonction des propriétés de l'objet telles que la géométrie ou l'utilisation
     ▪ Exigences relatives aux issues de secours, y compris l'éclairage et la structure porteuse
        (presque toutes)

▪    Prise en compte partielle des bâtiments neufs ou existants

▪    Des écarts sont autorisés dans presque tous les pays étudiés :
     ▪ Justification + évaluation
     ▪ Démontrer l'équivalence de la ou des mesures choisies
     ▪ Certains pays autorisent des données qualitatives, d'autres exigent toujours une analyse
        quantitative
     ▪ La plupart du temps, des méthodes bien connues sont approuvées ; la Suède, par exemple,
        spécifie une stratégie de détection des déviations des voies d'évacuation (CFD pour
        température / visibilité)
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Résultats de l'étude - axés sur la performance
▪    Groupes à risque = base généralement utilisée pour définir le niveau cible de protection.

▪    L'utilisation et la dimension du bâtiment sont déterminantes, ainsi que l'emplacement et la
     méthode de construction.

▪    Les objectifs de protection ne sont que partiellement explicites (en particulier en Scandinavie et
     à Singapour), par exemple ASET / RSET.

▪    Les critères de performance réels tels que la hauteur de la couche de fumée ou la visibilité sont
     plus largement utilisés que les définitions des objectifs de protection concrets.

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Résultats de l'étude - axés sur la performance

▪    Critères absolus ou spécifications explicites avec des valeurs quantitatives pour
     l'évaluation des risques dans 5 pays

▪    Principe ALARP ancré dans 4 pays

▪    Risques collectifs et individuels dans 2 pays spécifiques

▪    Évaluation quantitative cohérente des risques avec définition correspondante du
     principe ALARP et indication des risques individuels et collectivement acceptés
     uniquement au Royaume-Uni.

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Objectifs de protection d'autres domaines de la vie courante
Résultats généraux de l'étude

▪    Choix des domaines à étudier par groupe de traçage PPI 2026 :
     ▪     Zones comparables à la protection contre l'incendie en Suisse
     ▪     Le point de vue socio-économique est décisif

▪    Mettre l'accent sur la sécurité personnelle

▪    Pas d'enquête, étude de la littérature/documents

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Résultats généraux de l'étude

▪    Des règles et règlements essentiellement orientés vers les moyens.

▪    Exigence explicite d'analyses de risques ou de preuves quantitatives de la sécurité personnelle
     dans certains domaines.

▪    Analyses approfondies des risques en cas d'écarts, en particulier dans le cas de conditions
     existantes.

▪    L'Ordonnance sur les accidents majeurs est la seule réglementation purement basée sur les
     risques qui exige toujours une évaluation quantitative des risques.

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Résultats de l'étude - vue d'ensemble
 Domaine                    Type d'ensemble de règles utilisé               Sous-domaines avec réglementa-
                            orienté vers les moyens axée sur la performance tion axée sur la performance ou
                                                    ou le risque            les risques
 Prévention des
 incidents

 Trafic routier                                                             En cas d'écarts par rapport à la
                                                                            norme:
                                                                            - Dangers naturels
                                                                            - Tunnel routier national
 Trafic ferroviaire                                                         En cas d'écarts par rapport à la
                                                                            norme:
                                                                            - Choc
                                                                            - Distance rail - route
 Trafic aérien

 Trafic maritime

 Dangers naturels

 Bâtiments                                                                  - Séisme
                                                                            - Bâtiments existants

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Résultats de l'étude - Définition des objectifs de protection

Trois types de définition des objectifs de protection:

▪    Explicite (spécifications quantitatives) → Spécification des valeurs limites à respecter
     ▪     Risque collectif
     ▪     Risque individuel

▪    ALARP → Évaluation quantitative avec évaluation de l'efficacité des mesures de réduction des risques

▪    Implicite → Spécification des mesures prédéfinies pour lesquelles une condition de sécurité existe

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Résultats de l'étude - Coûts marginaux

Principe du coût marginal

▪    Coûts marginaux : Monétarisation d'une vie humaine statistiquement sauvée

▪    ATTENTION INCOMPRÉHENSION : «Valeur» d'une vie humaine n'est pas quantifiable !
     Le consentement à payer pour sauver des vies humaines ne fait que décrire ce qui est raisonnable
     dans les limites des possibilités de payer afin d'éviter les décès statistiques.

▪    Cela contraste avec le sauvetage d'urgence, où une certaine vie est en jeu.

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Résultats de l'étude - Coûts marginaux

Coûts marginaux des sujets étudiés

▪    Prévention des incidents : aucune valeur concrète
▪    Trafic routier: CHF 5 Mio.
▪    Trafic ferroviaire: CHF 10 Mio.
▪    Dangers naturels: CHF 5 Mio.
▪    Bâtiments: CHF 3 à 10 Mio.

▪    Recommandation de l'Office fédéral du développement territorial (ARE) pour 2016:
     CHF 6.6 Mio.

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Événements typiques avec des victimes d'incendie
Sélection des résultats de l'étude
▪    Dans plus de 90 % des incendies entraînant
     la mort, une seule personne meurt

▪    La plupart des décès dans les immeubles
     d'habitation (CH : plus de 80% des décès dus
     aux incendies) ; constituent également la
     majorité du portefeuille immobilier

▪    Particulièrement vulnérable par rapport à la part du portefeuille immobilier (par ordre décroissant):
     ▪ Hôpitaux et maisons de soins infirmiers
     ▪ Immeubles résidentiels avec une part d'autres usages
     ▪ Hôtellerie et restauration
     ▪ Logements agricoles

▪    Les statistiques disponibles ne montrent aucune influence de la méthode de construction ou de la
     conception des étages.
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Sélection des résultats de l'étude
▪    Cause la plus fréquente des incendies entraînant la

                                                              Nombre de décès par an dus au feu
                                                                                                                                                        part relative de toutes les catégories
     mort (par ordre décroissant) :
     ▪ Appareils pour fumeurs ou bougies, allumettes,
        allumettes, etc.
     ▪ Cuisine ou appareils électriques ou installations
        électriques
     ▪ Explosions
     ▪ Incendies criminels
     ▪ Installations de combustion

                                                                                                                                                                                                            Éclairs
                                                                                                                                Incendie intentionnel

                                                                                                                                                                                 Explosions
                                                                                                  Installations de combustion

                                                                                                                                                                                              Électricité

                                                                                                                                                                                                                      Incendies criminels

                                                                                                                                                                                                                                                                    Causes inconnues
                                                                                                                                                        Combustions spontanées

                                                                                                                                                                                                                                            Autres causes connues
▪    Le plus grand risque de brûlures : Feux de cuisine

▪    La plupart des incendies causant la mort sont
     "d'origine humaine".

▪    Les défauts techniques jouent un rôle moins important
steelacademy 2019 | Lausanne 25 Septembre 2019 | Lars Mülli                                                                                                                                                                                                                            44
Sélection des résultats de l'étude
▪    Les plus importantes "charges calorifiques" dans le
     développement des incendies entraînant la mort :
     ▪ Meubles, notamment meubles rembourrés
     ▪ Literie, matelas
     ▪ Vêtements, textiles

▪    Facteurs importants qui favorisent les décès à la suite
     de l'incendie dans les immeubles d'habitation :
     ▪ Sorties ou visibilité obstruées par le feu ou la fumée
     ▪ Problèmes liés aux voies d'évacuation
     ▪ Problèmes liés à l'évasion des victimes

▪    Le risque de mourir dans un immeuble augmente
     considérablement avec l'âge.

steelacademy 2019 | Lausanne 25 Septembre 2019 | Lars Mülli     45
Sélection des résultats de l'étude
▪    Principaux facteurs de risque propres à la victime:
     ▪ Dormir (au moment de l'incendie)
     ▪ Restrictions à la mobilité (en particulier des personnes âgées)
     ▪ Influence de l'alcool (plus d'hommes que de femmes)

▪    Facteurs socio-économiques clés:
     ▪ Type de ménage, type d'appartement
     ▪ Revenu, niveau d'instruction, chômage

▪    Taux de mortalité en termes de nombre d'habitants plus élevé dans les petites municipalités que dans les
     grandes municipalités/villes.

▪    Plus de la moitié des victimes meurt dans la pièce ou la zone où l'incendie s'est déclaré.

▪    Une proportion encore plus grande de victimes directement impliquées dans l'émergence d'un incendie

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Sélection des résultats de l'étude

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Sélection des résultats de l'étude
▪    L'intoxication par les gaz de combustion (seule
     ou en combinaison avec des brûlures) est de loin
     la cause de décès la plus fréquente.

▪    Des détecteurs de fumée en bon état de
     fonctionnement peuvent réduire environ de
     moitié la fréquence des décès causés par les
     incendies dans les immeubles résidentiels.

▪    Les mesures suivantes pourraient contribuer de manière significative à réduire le nombre de décès
     dans les bâtiments résidentiels:
     ▪ Bon entretien des systèmes et équipements électriques
     ▪ Cigarettes à énergie d'allumage réduite („Fire safe“ cigarettes)
     ▪ Literie, meubles rembourrés ou vêtements ignifugés
     ▪ Systèmes d'extinction automatique (Residential Sprinkler)

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Lars Mülli                              Gebäudeversicherung
Dipl. Bauing. ETH / Executive MBA HSG   Kanton Zürich
                                        Thurgauerstrasse 56
Direktor / CEO GVZ                      8050 Zürich
Gesamtverantwortlicher BSV 2026 VKF
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