AGENCE ONTARIENNE DES EAUX - PLAN D'ACTIVITÉS - Ontario Clean Water Agency
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AGENCE ONTARIENNE DES EAUX PLAN D’ACTIVITÉS
2018-2020 PLAN D’ACTIVITÉS
Table des
matières
Résumé 1 Évaluation et gestion
des risques 27
Analyse environnementale 3
Économie 3 Mise en œuvre et
Financement fédéral et provincial des communication du plan
infrastructures 4
Tendances du secteur 5
d’activités 29
Mesures législatives fédérales et provinciales 7
Annexes 31
Priorités du gouvernement provincial 9
Questions liées aux effectifs 11 A – Lettre de mandat 2018 envoyée
par le ministre 31
Programme de renouvellement des activités 12
B – Aperçu de l’AOE 34
Orientation stratégique 13 C – Plan des ressources humaines 38
D – Plan de gestion de la technologie de
Stratégies de l’AOE pour 2018-2020 13 l’information 41
Objectifs stratégiques et mesures du E – Stratégie de communication 43
rendement pour 2018-2020 24
F – Initiatives réalisées avec des tiers 48
Initiatives de 2018 et mesures du rendement 24
TABLE DES MATIÈRES
2018-2020 PLAN D’ACTIVITÉS
Résumé
Le plan d’activités 2018-2020 de l’Agence Nos « solutions globales » prennent aussi
ontarienne des eaux (AOE) mise sur la réussite d’autres formes, comme l’aide que nous
des stratégies de croissance et des autres fournissons à nos clients pour qu’ils puissent
initiatives auxquelles l’Agence s’est consacrée exploiter le potentiel énergétique des biosolides
ces dernières années, qui sont groupées sous et autres déchets organiques et réduire la
quatre domaines prioritaires : soutenir nos production de gaz à effet de serre (GES) dans
clients en leur proposant des solutions globales; leurs installations de traitement des eaux usées,
augmenter la productivité, l’efficience et grâce à des projets sur les matières organiques
l’efficacité; servir nos collectivités et soutenir la séparées à la source (MOSS) et le gaz naturel
province; et veiller à la santé et au bien-être de renouvelable (GNR). Nous travaillons en étroite
nos employés. collaboration avec nos clients, les sociétés de
technologie et d’autres membres du secteur
Nous nous efforcerons en outre : de maintenir et pour faciliter le développement et la mise en
d’élargir notre clientèle; d’assurer la conformité œuvre de nouvelles technologies de l’eau et des
réglementaire; de fournir une eau potable eaux usées qui améliorent l’exploitation des
propre et salubre aux collectivités de l’Ontario; installations de nos clients.
et de protéger et d’améliorer l’environnement, y
compris des Grands Lacs. Un objectif important de l’AOE consiste à
continuellement chercher de meilleures façons
Notre stratégie de croissance pour les dix de gérer nos activités et de réduire le coût de la
prochaines années vise à faire de l’AOE un prestation des services à nos clients
« fournisseur de solutions globales » qui sait municipaux. L’offre de valeur à nos clients passe
répondre à tous les besoins de ses clients en notamment par l’optimisation de nos ressources
matière de traitement de l’eau, d’eaux usées et et l’amélioration de la productivité et de
de ressources en eau, qui les aide à gérer leurs l’efficacité de notre organisation.
actifs et qui les soutient dans la planification, le
financement et la préservation à long terme de Dans le cadre de notre engagement à l’égard de
leurs réseaux. Nous sommes persuadés qu’en l’amélioration continue de l’efficience et de
ciblant les besoins et en y répondant, nous l’efficacité de notre organisation, nous allons
pourrons non seulement conserver, voire élargir enrichir et développer nos systèmes de
notre clientèle au cours de la prochaine technologie de l’information et peaufiner nos
décennie, mais également rehausser processus opérationnels pour nous assurer
considérablement la valeur de nos activités pour d’avoir la capacité de fournir des solutions
la population ontarienne. globales dans l’immédiat et dans les années à
venir.
1
2018-2020 PLAN D’ACTIVITÉS
Nous allons apporter un certain nombre de
modifications à nos processus
d’approvisionnement pour faire en sorte que
nos clients continuent d’obtenir la meilleure
valeur possible.
En tant qu’organisme public, l’atteinte de nos
objectifs opérationnels n’est qu’une des
mesures de notre succès. Une grande partie de
la valeur que nous créons pour nos clients, nos
employés et la population ontarienne est le fruit
des efforts que nous déployons pour protéger
l’environnement, renforcer la santé publique,
soutenir l’innovation dans la province et offrir
des possibilités de développement économique
et de croissance.
Au cours des prochaines années, nous
continuerons à soutenir des initiatives qui
apportent de la valeur aux intervenants et au
public.
Nos priorités pour 2018 sont les suivantes :
accroître la capacité de l’Agence à intervenir
en cas d’urgence dans l’ensemble de la
province;
soutenir l’élaboration de solutions durables
concernant l’eau et les eaux usées dans les
collectivités des Premières Nations;
sensibiliser la population à la valeur de l’eau Nous allons également lancer des programmes
grâce à nos deux programmes d’éducation et et initiatives qui feront de l’AOE un lieu de travail
de sensibilisation publique « I Don’t Flush » axé sur la diversité, l’inclusion et le respect, où
(Pas dans les toilettes) et OneWater®. la santé et le bien-être des employés sont une
priorité et où un personnel motivé apporte une
contribution productive et aide l’organisation à
atteindre ses objectifs.
2
2018-2020 PLAN D’ACTIVITÉS
Analyse
environnementale
FACTEURS QUI AURONT UNE INCIDENCE SUR LES OBJECTIFS FINANCIERS, OPÉRATIONNELS
ET DE GESTION 2018-2020
FACTEURS EXTERNES FACTEURS INTERNES
Économie, Financement fédéral et Questions liées aux effectifs,
provincial des infrastructures, Tendances Programme de renouvellement des
du secteur, Mesures législatives fédérales activités
et provinciales, Priorités du gouvernement
provincial
ÉCONOMIE
À l’instant de l’économie mondiale, l’économie Le document Perspectives économiques et
de l’Ontario poursuit sa croissance. Dans son financières avril 2017 rendu public par le
Rapport sur la politique monétaire d’octobre Bureau du directeur parlementaire du budget du
2017, la Banque du Canada prévoit une Canada indique que « l’inflation du PIB (une
croissance mondiale moyenne d’environ 3,5 % mesure de l’augmentation des prix à l’échelle de
de 2017 à 2019. L’activité économique de l’économie) devrait passer de 0,6 % en 2016 à
l’Ontario a été plus soutenue que prévu durant 2,7 % en 2017, pour se stabiliser à 2,0 % par
le premier semestre de 2017, comme l’indique année en moyenne pendant le reste de la
le document Finances du premier trimestre de période de projection. » Cela va dans le sens de
2017-2018 rendu public par le ministère des l’Énoncé économique de l’automne 2017 du
Finances, l’économie profitant de la « croissance gouvernement fédéral, qui prédit une croissance
économique aux États-Unis, des faibles prix du réelle du PIB de 3,1 % en 2017, de 2,1 % en
pétrole et d’un dollar canadien concurrentiel. » 2018, de 1,6 % en 2019 et de 1,7 % en 2020.
3
2018-2020 PLAN D’ACTIVITÉS
Bien que le renforcement de l’économie soit Les investissements dans l’infrastructure verte
prometteur pour l’AOE à long terme, représentent une part considérable de la
l’augmentation des prix de nombreux contrats à première phase de financement fédéral des
prix fixe de l’Agence est liée à l’indice des prix à infrastructures, qui prévoit l’injection de 2
la consommation (IPC), qui demeure inférieur à milliards de dollars dans le Fonds pour l’eau
2 %. potable et le traitement des eaux usées
(FEPTEU), dont 569,5 millions de dollars sont
En octobre 2017, le taux directeur de la Banque alloués à l’Ontario, et 2,24 milliards dans
du Canada avait déjà été majoré deux fois l’infrastructure de gestion de l’eau, des eaux
depuis le début de l’année (0,25 % en juillet et usées et des déchets des communautés des
0,25 % en septembre), pour s’établir à 1 %. Ces Premières Nations. L’injection par le
augmentations par rapport au faible taux gouvernement provincial de 270 millions de
historique de 0,5 %, qui avait été en vigueur de dollars dans le FEPTEU porte à 839,5 millions de
juillet 2015 à juillet 2017, indiquent le retour dollars l’aide financière totale dont peuvent
aux normes historiques. Alors que la Banque a bénéficier les municipalités de l’Ontario.
décidé, en octobre, de maintenir le taux à 1 %,
de nombreux analystes prévoient d’autres
augmentations au cours des prochaines années, FINANCEMENT DE L'INFRASTRUCTURE EN 2018
ce qui fera augmenter les revenus de placement
de l’Agence pendant la durée du plan d’activités.
FINANCEMENT FÉDÉRAL ET
PROVINCIAL DES INFRASTRUCTURES
Les gouvernements fédéral et provincial ont fait
des investissements dans les infrastructures
ÉMISSIONS DE GES100 M$ FONDS D'INCITATION À LA
une priorité, leur budget respectif pour 2017
1 G$ FONDS DES PETITES COLLECTIVITÉS
100 M$ FONDS D'INCITATION À LA RÉDUCTION DES
incluant d’importants engagements à cet égard.
L'INFRASTRUCTURE COMMUNAUTAIRE
130 M$ LE FONDS ONTARIEN POUR
647 M$ FONDS DE LA TAXE SUR
Dans son budget de 2017, le gouvernement de
550 M$ FONDS MUNICIPAL VERT
RÉDUCTION DES ÉMISSIONS DE GES
l’Ontario maintient le cap sur les
investissements qui stimulent la croissance
économique et créent des emplois. Le budget
réitère l’engagement du gouvernement à investir
190 milliards de dollars sur 13 ans dans les
L'ESSENCE
infrastructures publiques, à compter de
l’exercice 2014–2015. Cet investissement, qui
constitue le plus important dans ce domaine de
l’histoire de l’Ontario, combiné à l’engagement
du gouvernement fédéral d’investir plus de 180
FINANCEMENT FÉDÉRAL FINANCEMENT PROVINCIAL
milliards de dollars dans l’infrastructure
publique, tel qu’annoncé dans son budget 2016
et l’Énoncé économique de l’automne 2017, Les programmes de financement suivants ont aussi
représente une excellente occasion pour les des retombées sur les clients de l’AOE :
clients municipaux de l’AOE, qui sont nombreux Le Fonds de la taxe sur l’essence (FTE) du
à avoir de la difficulté à financer leurs gouvernement fédéral, qui est surtout axé sur le
infrastructures d’approvisionnement en eau et développement et la revitalisation de
de traitement des eaux usées. l’infrastructure, peut être utilisé pour une vaste
gamme de projets. En 2018, les sommes
allouées à l’Ontario dans le cadre du FTE seront
de 647 millions de dollars.
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2018-2020 PLAN D’ACTIVITÉS
Le Fonds municipal vert du gouvernement
fédéral, qui fournit une aide financière aux
municipalités pour des projets
d’immobilisations, des études de faisabilité,
des projets pilotes et des activités de
planification à l’appui du développement
communautaire durable qui améliore la
qualité de l’air, de l’eau ou du sol et atténue
les effets du changement climatique. Le
Fonds est doté d’un budget de 550 millions
de dollars alloués sous forme de subventions
et de prêts.
Le Fonds d’incitation à la réduction des
émissions de gaz à effet de serre (GES) pour
les municipalités, créé par le gouvernement
provincial, qui fournira 100 millions de
dollars pour financer des mesures
communautaires de lutte contre le
changement climatique dans le cadre de
projets municipaux de réduction des TENDANCES DU SECTEUR
émissions de GES, jusqu’à un maximum de
10 millions de dollars par projet. Le remplacement des infrastructures
Le Fonds ontarien pour l’infrastructure vieillissantes d’approvisionnement en eau et de
communautaire (FOIC), qui fournit une aide traitement des eaux usées et l’obtention des
financière pour la construction et la réfection fonds nécessaires aux investissements
de routes, de ponts et d’autres considérables dans la réparation, la
infrastructures essentielles dans les régions modernisation ou le remplacement des
rurales et le Nord de l’Ontario. Le Fonds vise immobilisations à long terme demeurent un
les municipalités rurales et du Nord de enjeu pour la plupart des municipalités.
l’Ontario ou qui comptent moins de 100 000
habitants et disposent de régies locales de La plupart des municipalités canadiennes
services et de réseaux d’approvisionnement doivent investir des sommes considérables dans
en eau et de traitement des eaux usées. La leur infrastructure hydrique. Le Bulletin de
dotation totale du Fonds est de 130 millions rendement des infrastructures canadiennes
de dollars en 2018 et de 200 millions de (BRIC) de 2016, dernière année pour laquelle il
dollars en 2019. a été rendu public, estime à 575 millions de
dollars la valeur totale du remplacement des
Le Fonds des petites collectivités du
infrastructures canadiennes
gouvernement fédéral, qui aide les petites
d’approvisionnement en eau et de traitement
municipalités à financer des projets
des eaux usées et pluviales. Environ 29 % des
d’infrastructure répondant aux besoins
infrastructures d’approvisionnement en eau, 35
locaux. L’aide financière est offerte aux
% des infrastructures de traitement des eaux
localités de moins de 100 000 habitants et
usées et 23 % des infrastructures de traitement
totalise 1 milliard de dollars pour tout le
des eaux pluviales étaient dans un état jugé «
Canada.
passable », « mauvais » ou « très mauvais » et
L’AOE contribue à positionner ses clients devaient être remplacées d’ici les 20 prochaines
municipaux et des Premières Nations afin années, et les taux de réinvestissement des
qu’ils puissent profiter de ces importantes municipalités étaient inférieurs aux
possibilités de financement en les aidant à recommandations des spécialistes de la gestion
élaborer des plans exhaustifs concernant les des actifs. Selon le BRIC, il en coûtera 173
installations d’eau et d’eaux usées axés sur milliards de dollars pour remplacer les
leurs besoins d’infrastructure pour au moins infrastructures dont l’état va de « passable » à
les dix prochaines années. « très mauvais ».
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2018-2020 PLAN D’ACTIVITÉS
Les municipalités peinent toujours à combler La fréquence et l’ampleur des événements
leur déficit en matière d’infrastructure pluvieux peuvent surcharger les systèmes
d’approvisionnement en eau et de traitement municipaux d’écoulement des eaux pluviales et
des eaux usées, qui s’explique par l’insuffisance usées, causant des inondations dans les sous-
des investissements dans l’amélioration des sols, plus de débordements d’égouts et la
immobilisations depuis de nombreuses années dérivation des eaux usées, tandis que les
et des structures tarifaires qui ne correspondent violentes tempêtes hivernales peuvent causer
pas au coût total d’exploitation et d’entretien des pannes d’électricité qui ont une incidence
des réseaux. Bien qu’il y ait eu d’importantes sur l’exploitation des usines de traitement et des
augmentations du montant des subventions stations de pompage.
fédérales et provinciales pour les projets de
modernisation des infrastructures ces dernières Comme ces phénomènes, qui ne se
années, la plupart des programmes de produisaient jadis qu’une fois par génération,
financement exigent un apport de la part des sont de plus en plus fréquents, l’AOE travaille
municipalités et ne répondent pas aux besoins avec les municipalités pour accroître la
de financement à long terme. résilience de leur infrastructure au moyen de
pratiques de gestion exemplaires et de
Le projet de règlement sur la gestion des nouvelles technologies.
installations proposé récemment en vertu de la
Loi sur l’infrastructure au service de l’emploi et Les municipalités et le secteur dans son ensemble
de la prospérité obligerait les municipalités cherchent des façons plus efficaces et plus
ontariennes à se doter de plans exhaustifs de écologiques de gérer leurs systèmes
gestion de toute l’infrastructure municipale, y d’alimentation en eau et de traitement des eaux
compris les réseaux d’alimentation en eau et de usées. Deux rapports produits récemment par la
gestion des eaux usées, qui est prise en compte commissaire à l’environnement de l’Ontario,
dans les coûts du cycle de vie des actifs intitulés Chaque goutte est précieuse et Au-delà
municipaux. L’AOE travaille en étroite des boîtes bleues, insistent sur la nécessité de
collaboration avec ses clients pour les aider à continuer à mettre l’accent sur le réacheminement
obtenir une aide financière fédérale et des déchets et la récupération d’énergie. Ils
provinciale, rédiger des plans de gestion des soulignent la possibilité de lutter contre le
biens d’infrastructure à long terme, procéder à changement climatique et de réduire les
la modernisation de leurs installations et établir émissions de GES en utilisant les déchets
des structures tarifaires qui leur garantiront les biosolides des usines de traitement des eaux
fonds nécessaires pour répondre à leurs besoins usées et d’autres déchets organiques comme
futurs en matière d’infrastructure sources d’énergie.
d’approvisionnement en eau et de traitement
des eaux usées. L’AOE, en collaboration avec les municipalités et
des organismes de recherche comme le
La gestion des effets sur l’infrastructure des Consortium de recherche sur l’eau pour le Sud
phénomènes météorologiques extrêmes de l’Ontario (CRESO), cherche à faciliter le
découlant du changement climatique est une développement et l’utilisation de technologies
autre préoccupation émergente pour un grand qui améliorent la production de biogaz à partir
nombre de municipalités. La production de biosolides et réduisent considérablement la
excessive de gaz à effet de serre a provoqué des quantité d’énergie consommée pour traiter les
changements permanents dans notre eaux usées. L’Agence aide également les
environnement. Les courbes de fréquence des municipalités à réaliser des économies
tempêtes et des orages changent, alors qu’on d’énergie substantielles grâce à des
les croyait immuables et qu’elles étaient programmes novateurs comme l’initiative
souvent basées sur des données recueillies sur d’économie d’énergie que nous avons lancée
plus de 100 ans. avec la Société indépendante d’exploitation du
réseau d’électricité (SIERE). Ces initiatives sont
décrites plus en détail à la section Stratégies de
l’AOE pour 2018-2020.
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2018-2020 PLAN D’ACTIVITÉS
La gestion et l’analyse des données ont une MESURES LÉGISLATIVES FÉDÉRALES ET
incidence considérable sur le secteur de l’eau,
les systèmes « intelligents » étant de plus en PROVINCIALES
plus utilisés par les municipalités pour gérer leur
infrastructure. Ces outils « intelligents » Dans le cadre de son engagement à fournir des
permettent aux municipalités d’utiliser les solutions globales à ses clients en matière d’eau
données générées par les systèmes de gestion et d’eaux usées, l’AOE examine et évalue
de l’exploitation, des processus et des constamment l’incidence de mesures
installations pour prendre des décisions qui réglementaires nouvelles ou proposées sur les
permettront de prolonger la durée vie des municipalités de l’Ontario et d’autres clients, et
installations, de réduire la consommation travaille avec eux pour apporter des
énergétique et l’utilisation de produits changements qui leur permettront de respecter
chimiques et d’offrir un meilleur service à leurs les nouvelles exigences. Voici les récents
clients, ce qui mène en fin de compte à une changements réglementaires qui ont une
gestion plus stratégique des installations et à incidence sur l’Agence :
une réduction des coûts. Nous aidons nos Une version actualisée de la Norme de
clients à tirer avantage de ces systèmes gestion de la qualité de l’eau potable
intelligents en proposant des services d’analyse (NGQEP) a été rendue publique en avril
des données et de gestion des installations que 2017; elle exige que tous les réseaux d’eau
les municipalités peuvent utiliser pour optimiser potable résidentiels municipaux soient
leur investissement dans les infrastructures conformes à la nouvelle version de la norme
d’approvisionnement en eau et de traitement au plus tard à la fin de 2019.
des eaux usées.
Nouvelles concentrations maximales
Enfin, la pénurie généralisée d’exploitants acceptables (CMA) d’arsenic et d’acides
qualifiés est une autre grande tendance dans le haloacétiques établies dans le Règl. de l’Ont.
secteur. Elle est décrite de façon plus détaillée à 169 pris en application de la Loi sur la
la Section Questions liées aux effectifs. salubrité de l’eau potable, ce qui peut avoir
une incidence sur certaines installations de
l’AOE. Le 1er janvier 2018, la CMA d’arsenic
sera réduite, passant de 0,025 mg/L à 0,010
mg/L et, le 1er janvier 2020, la nouvelle CMA
d’acides haloacétiques sera de 0,08 mg/L.
7
2018-2020 PLAN D’ACTIVITÉS
Nous surveillons également certains autres Projet de règlement sur la planification de la
changements réglementaires proposés qui, s’ils gestion des actifs municipaux en vertu de la
étaient adoptés, pourraient avoir une incidence Loi sur l’infrastructure au service de l’emploi
sur l’Agence et ses clients. Ces changements et de la prospérité, qui exigerait des
possibles sont les suivants : municipalités qu’elles se dotent de plans
détaillés de gestion de toute l’infrastructure
Nouvelles conditions pour les autorisations
municipale, y compris les systèmes
environnementales concernant les rejets
d’approvisionnement en eau et de traitement
d’eaux usées, surtout pour l’échantillonnage des eaux usées.
des eaux de dérivation et de débordement et
les rapports y afférents, ce qui pourrait Le Plan d’action Canada-Ontario pour le lac
entraîner une augmentation des coûts de Érié prévu par la Loi sur la protection des
l’échantillonnage et de l’exploitation. Les Grands Lacs, qui doit être rédigé d’ici 2018
nouvelles conditions ont été ajoutées en et décrira les mesures qui peuvent être
2017 en réponse à l’absence de rapports sur prises par tous les secteurs pour atteindre
la qualité des eaux usées durant les les cibles de réduction de la charge en
dérivations et les débordements. phosphore, réduire la prolifération d’algues
et aider à restaurer le lac Érié pour les
Actualisation de la Marche à suivre pour générations à venir. L’Ontario vise une
désinfecter l’eau potable en Ontario du
réduction de 40 % (par rapport aux niveaux
ministère de l’Environnement et de l’Action de 2008) de la charge en phosphore dans la
en matière de changement climatique
partie ontarienne des bassins de l’ouest et
(MEACC), ainsi que des paramètres du centre du lac d’ici 2025, de même qu’une
applicables aux eaux souterraines sous cible intermédiaire de réduction de 20 % d’ici
l’influence directe des eaux de surface, ce 2020. Même si les usines de traitement des
qui pourrait influencer les exigences eaux usées municipales ne sont plus la
minimales de traitement de certains réseaux
principale source de phosphore dans le lac
d’eau potable résidentiels municipaux Érié, le plan d’action pourrait néanmoins
provenant d’un puits. Le MEACC consulte inclure des cibles de réduction de leur charge
actuellement les intervenants au sujet des en phosphore.
changements proposés.
Les révisions proposées au Règlement sur
Actualisation des lignes directrices du MEACC
les urgences environnementales, adopté par
concernant l’expérience des exploitants et
le gouvernement fédéral en application de la
les rôles de l’exploitant responsable en chef Loi canadienne sur la protection
par rapport à ceux de l’exploitant
environnementale, qui, outre l’ajout de
responsable, ce qui pourrait nécessiter une produits chimiques à la liste des substances
augmentation des effectifs pour pourvoir des réglementées, pourraient nécessiter
postes d’exploitant responsable en chef dans
l’élaboration de plans d’urgence
certains emplacements. environnementale par certaines grandes
Possibilité que les CMA de plomb et de installations.
manganèse soient modifiées ultérieurement Outre la surveillance des mesures législatives et
(sous réserve des lignes directrices de Santé réglementaires nouvelles et proposées, l’AOE
Canada et de l’examen du MEACC), ce qui participe aux activités de groupes de travail du
pourrait entraîner des coûts additionnels. MEACC et des associations du secteur de l’eau
et des eaux usées pour aider à la préparation de
nouveaux règlements et pour se tenir au courant
des changements en matière de réglementation.
82018-2020 PLAN D’ACTIVITÉS
PRIORITÉS DU GOUVERNEMENT Moderniser les processus en vertu de la
Charte des droits environnementaux.
PROVINCIAL
Améliorer la qualité de l’eau potable pour les
Les grandes priorités du gouvernement collectivités autochtones.
provincial, établies dans le discours du Trône du Favoriser le développement du Cercle de feu.
12 septembre 2016, sont la création d’emploi et
la croissance économique; des investissements La lettre de mandat fait précisément référence à
dans les services à l’enfance, l’éducation, la l’AOE, dans la section Protéger l’eau et les
santé et l’infrastructure publique; la lutte contre Grands Lacs, où la première ministre demande
les effets du changement climatique et la au ministre de collaborer avec le ministre du
réduction des émissions de gaz à effet de serre Développement économique et de la
au moyen de diverses mesures, dont Croissance, le ministre de la Recherche, de
l’introduction d’un nouveau programme de l’Innovation et des Sciences, et le ministre de
plafonnement et d’échange; un allégement l’Infrastructure, de même qu’avec l’AOE, pour
additionnel de la facture d’électricité des continuer de promouvoir et d’identifier des
contribuables; et l’équilibre du budget provincial. moyens de réduire les obstacles à l’innovation,
La première ministre a envoyé une lettre de au déploiement de la technologie, ainsi qu’à
mandat à tous les membres du Conseil des l’adoption et à la commercialisation de
ministres indiquant qu’elle s’attend à ce que technologies d’assainissement de l’eau au profit
leur ministère aide le gouvernement à atteindre des municipalités et des collectivités
ses objectifs. La lettre de mandat envoyée au autochtones, y compris continuer à promouvoir
ministre de l’Environnement et de l’Action en auprès d’autres instances le leadership de
matière de changement climatique l’Ontario dans le domaine de la salubrité de
(le « ministre ») fait état des priorités suivantes : l’eau.
Mener le combat contre le changement
climatique.
Protéger l’eau et les Grands Lacs.
Augmenter les activités de réacheminement
des déchets.
92018-2020 PLAN D’ACTIVITÉS
Réponse de l’AOE à la lettre de mandat Augmentation des activités de
réacheminement des déchets grâce à la
2018 du ministre de l’Environnement et de création et à l’exploitation de centres
l’Action en matière de changement d’énergie renouvelable qui produisent des
climatique biogaz à partir d’eaux usées et de déchets
organiques concentrés.
Le 2 novembre 2017, l’AOE a reçu une lettre de Aide pour l’amélioration de la qualité de l’eau
mandat du ministre. Cette lettre, reproduite à potable des collectivités autochtones, plus
l’Annexe A, décrit les attentes du ministre à précisément :
l’égard de l’Agence pour 2018. L’AOE s’attache
à atteindre les objectifs fixés dans cette lettre, Fourniture de services de formation et de
de même que ceux, plus généraux, de la transition, y compris la surveillance et la
province en prenant les mesures suivantes : supervision à distance, pour que les
Premières Nations puissent exploiter et
Collaboration avec nos clients dans la lutte entretenir les usines dans leurs
contre le changement climatique pour collectivités.
s’assurer que leurs installations
Participation aux efforts du ministère pour
d’approvisionnement en eau et de traitement
l’élimination des avis sur la qualité de
des eaux usées puissent faire face au
l’eau potable à long terme dans les
changement climatique et pour limiter la
collectivités des Premières Nations.
production de gaz à effet de serre grâce à
des programmes d’économie d’énergie et de Promotion d’une planification de
production d’énergie à partir des déchets. l’infrastructure à long terme raisonnée,
stratégique et fondée sur des faits, en
Protection de l’eau et des Grands Lacs :
collaborant avec les clients de l’Agence à
Détermination et promotion des façons l’élaboration de plans exhaustifs et à long
dont les municipalités et les collectivités terme de leurs systèmes d’approvisionnement
autochtones peuvent réduire les obstacles en eau et de traitement des eaux usées.
à l’innovation, au déploiement de la
technologie ainsi qu’à l’adoption et à la Maintien de cinq équipes d’intervention
commercialisation de technologies d’urgence spécialement formées et équipées
d’assainissement de l’eau, y compris la disponibles 24 heures sur 24 pour fournir
promotion continue du leadership de une aide aux municipalités et aux
l’Ontario dans le domaine de la salubrité collectivités des Premières Nations de toute
de l’eau auprès d’autres instances; la province en cas d’urgence.
Collaboration avec les clients pour
empêcher que le phosphore et d’autres
nutriments nocifs se retrouvent dans les
sources d’eau locales, transportés par les
effluents rejetés par leurs installations de
traitement des eaux usées;
Éducation du public quant à l’importance
de l’eau et des Grands Lacs et aux façons
appropriées d’éliminer les médicaments
et d’autres contaminants, grâce à des
programmes d’éducation et de
sensibilisation.
102018-2020 PLAN D’ACTIVITÉS
Nous cherchons également à encourager nos
QUESTIONS LIÉES AUX EFFECTIFS employés affectés à l’exploitation à obtenir une
attestation de niveau supérieur, lorsque cela est
L’embauche et le maintien en poste de
possible.
personnel qualifié, surtout des exploitants
autorisés, constituent un défi constant pour Nous faisons des efforts considérables pour
l’Agence. Selon des organismes du secteur, augmenter l’engagement et la mobilisation à tous
comme l’American Water Works Association et les niveaux de l’organisation. Les résultats du
la Water Environment Federation, il y a une récent sondage sur la participation des employés
pénurie constante d’exploitants qualifiés et de la FPO montrent que les principales forces de
chevronnés en Amérique du Nord et dans le l’AOE sont les relations avec les collègues de
monde. En Ontario, l’obtention d’un permis de travail, l’équilibre entre l’emploi et la personne,
classe quatre (le plus haut niveau des attentes et une direction claires, et la
d’accréditation des exploitants) peut prendre mobilisation envers la fonction publique. Ils
jusqu’à quatre ans pour une personne détenant montrent également que nous pouvons en faire
un diplôme d’études postsecondaires pertinent. plus au chapitre de la reconnaissance des
Dans le cas des personnes qui n’ont pas fait contributions individuelles, de l’orientation des
d’études postsecondaires suffisantes, le nouveaux employés, du soutien au
processus est généralement plus long. perfectionnement et à l’avancement
professionnel, et de la communication. Pour
Pour atténuer l’incidence de cette pénurie améliorer notre rendement dans chacun de ces
d’exploitants qualifiés, nous nous concentrons domaines, nous travaillons avec nos gestionnaires
davantage sur notre stratégie de recrutement de et employés à l’élaboration de plans d’action qui
talents et élaborons des plans afin de nous traitent des enjeux à l’échelle de l’organisation,
assurer d’avoir la capacité d’attirer des mais ont aussi des retombées importantes à
personnes qui ont les compétences requises et l’échelle locale.
la flexibilité opérationnelle nécessaire pour
fonctionner dans un marché en constante Nous mettons aussi davantage l’accent sur la
évolution. Pour ce faire, nous devons faire en diversité afin de nous doter, à tous les échelons de
sorte que l’AOE soit considérée comme un l’organisme, d’une main-d’œuvre en meilleure
employeur de choix et améliorer nos initiatives santé, plus respectueuse et plus représentative.
d’emploi pour les jeunes, y compris notre L’AOE attache une grande importance aux
programme de stages pour les étudiants et caractéristiques uniques de ses employés et
notre collaboration avec les collèges et reconnaît qu’un organisme vraiment inclusif doit
universités pour former la prochaine génération avoir la capacité et la volonté de célébrer les
de professionnels de l’eau. différences chez tous ses employés.
112018-2020 PLAN D’ACTIVITÉS
L’AOE adopte une approche proactive pour Le PRA, décrit plus en détail aux sections
l’établissement et le maintien de bonnes Stratégies de l’AOE pour 2018-2020 et Annexe
relations de travail avec ses employés, et nous D – Plan de gestion de la TI, permettra
comptons sur nos comités des relations avec les d’améliorer et de compléter les systèmes de TI
employés pour atteindre des objectifs communs actuels de l’Agence et de peaufiner ses
grâce à des communications ouvertes, à la processus opérationnels pour s’assurer qu’elle a
résolution de problèmes et à l’échange la capacité de fournir des solutions globales à
d’information. En 2017, le gouvernement de ses clients, dès maintenant et dans les années
l’Ontario a négocié le prolongement, pour une à venir. Le PRA permettra une intégration plus
durée de quatre ans, des conventions efficace de nos systèmes de gestion des
collectives du Syndicat des employées et opérations et de l’information, ce qui permettra
employés de la fonction publique de l’Ontario de faire de meilleures analyses et une meilleure
(SEEFPO) et des groupes de négociation de utilisation des données que nous recueillons sur
l’Association des employés et employées l’exploitation des installations de nos clients.
gestionnaires, administratifs et professionnels Étant donné que l’atteinte de tous ces objectifs
de la Couronne de l’Ontario (AEEGAPCO), évitant exigera du temps et des ressources, le PRA est
ainsi une négociation collective et le risque mis en œuvre graduellement, la priorité étant
d’interruption de travail qui aurait eu une donnée aux activités les plus cruciales.
incidence sur les activités de l’Agence pendant
la période visée par le présent plan. Le PRA représente un investissement de taille
pour l’Agence, tant sur le plan humain que
PROGRAMME DE RENOUVELLEMENT financier. C’est pourquoi nous avons créé un
bureau de gestion de programme (BGP), qui
DES ACTIVITIÉS relève directement du président-directeur
général et qui est chargé de veiller au bon
Au cours des six dernières années, l’AOE a déroulement du programme ainsi qu’à la
investi considérablement dans la mise à niveau planification, au suivi, à la gouvernance et à la
de ses outils et systèmes de technologie de supervision de toutes les activités connexes.
l’information (TI), par le biais de son Programme
d’amélioration des outils informatiques, pour
offrir de meilleurs services aux clients. Grâce à
ce programme, l’AOE a amélioré ses pratiques et
ses solutions technologiques à l’appui des
services d’exploitation et d’entretien, pour
assurer la fiabilité du réseau grâce à des
systèmes informatiques très accessibles, tout
en garantissant la sécurité de l’environnement,
des données et de l’information.
Ces améliorations essentielles aux processus et
à la technologie établissent les bases d’autres
mesures d’optimisation que nous pouvons
prendre. La prochaine étape dans l’évolution de
la technologie de l’AOE est la mise en œuvre du
Programme de renouvellement des activités
(PRA), axé sur des investissements stratégiques
dans les méthodes opérationnelles de l’AOE, ses
systèmes de TI, son personnel et son
infrastructure pour soutenir et faire croître ses
activités.
122018-2020 PLAN D’ACTIVITÉS
Orientation
stratégique
Soutenir nos clients en leur proposant des
STRATÉGIES DE L’AOE POUR 2018-2020
solutions globales
En 2017, le conseil d’administration et la haute
direction de l’AOE se sont réunis pour revoir La stratégie de croissance de l’AOE continue de
l’orientation stratégique de l’Agence et fixer ses viser le maintien de notre clientèle actuelle en
priorités pour les prochaines années. Lors de Ontario, l’élargissement de la portée des
ces réunions, il a été convenu que l’Agence services que nous leur fournissons et la
devrait maintenir son orientation stratégique recherche de nouveaux clients dans la province.
actuelle pour la période 2018-2020, en tablant La prestation de services à valeur ajoutée à nos
sur les stratégies de croissance et d’autres clients, outre les services d’exploitation et
initiatives auxquelles l’Agence s’est consacrée d’entretien, est un volet clé de cette stratégie
ces dernières années et qui ont été couronnées qui vise la fourniture de solutions globales à
de succès. Ces initiatives ont été regroupées chaque étape du cycle de vie de l’infrastructure.
sous quatre domaines prioritaires : soutenir nos
clients en leur proposant des solutions globales; Gestion à long terme des infrastructures
augmenter la productivité, l’efficience et
l’efficacité; servir nos collectivités et soutenir la La plus grande valeur ajoutée de l’AOE est l’aide
province; et veiller à la santé et au bien-être de qu’elle fournit à ses clients pour le maintien de
nos employés. Chaque domaine est décrit en la viabilité à long terme de leur infrastructure
détail ci-après. d’approvisionnement en eau et de traitement
des eaux usées. Nos équipes des pôles
régionaux travaillent en étroite collaboration
avec les équipes responsables des processus et
des projets d’énergie, d’ingénierie et
d’immobilisations pour fournir aux clients des
recommandations et des conseils de
spécialistes sur la façon d’accroître l’efficacité et
la capacité de leurs systèmes, de réduire le coût
d’exécution et de maximiser la durée de vie de
leurs infrastructures.
132018-2020 PLAN D’ACTIVITÉS
Pour ce faire, nous : Atténuation des effets des changements
évaluons les processus et la consommation climatiques grâce à la gestion de l’énergie et à
d’énergie afin de trouver des moyens la récupération des ressources, et soutien des
d’optimiser la situation et de réaliser des activités de réacheminement des déchets
économies communes;
définissons des plans d’immobilisations à L’AOE est résolue à faciliter l’atteinte des buts fixés
long terme qui incluent l’évaluation de l’état dans le Plan d’action contre le changement
et de la capacité; climatique de la province et la Loi de 2016 sur la
aidons les clients à établir des plans de récupération des ressources et l’économie
gestion des actifs visant le maintien en bon circulaire en aidant ses clients à mettre en œuvre
état des installations, incluant des plans des initiatives qui exploitent le potentiel
financiers à long terme et la détermination énergétique des biosolides et d’autres déchets
de l’incidence des mesures envisagées sur organiques, pour éviter que ces matières se
les tarifs; retrouvent dans les dépotoirs et pour réduire la
production de gaz à effet de serre (GES) dans les
travaillons en étroite collaboration avec les installations de traitement des eaux usées.
clients pour les aider à réaliser des travaux
d’entretien majeurs et des projets L’AOE travaille avec divers intervenants, dont le
d’immobilisations. ministère de l’Énergie, la Société indépendante
d’exploitation du réseau d’électricité (SIERE) et des
En 2017, nous avons fait de la planification à sociétés locales de distribution d’électricité et de
long terme de l’infrastructure un élément gaz pour atteindre les objectifs d’économies
fondamental de notre modèle de prestation de d’énergie et de réduction des émissions de GES. En
services; pour ce faire, nous avons uniformisé 2018, nous allons poursuivre le travail amorcé
notre approche en matière de gestion des avec la SIERE visant la réduction de la
projets d’immobilisations et mis sur pied un consommation d’énergie dans les installations de
groupe sur les normes de gestion des activités nos clients, en nous appuyant sur les bons
et des actifs chargé de déterminer les résultats obtenus jusqu’à maintenant dans le cadre
tendances émergentes en la matière, de du programme. Ce programme, financé par le
promouvoir un processus décisionnel fondé sur Fonds de conservation de l’énergie du Programme
l’information et d’implanter les processus et énergiconomies, prévoit une évaluation détaillée de
pratiques nécessaires à l’amélioration de nos la consommation d’énergie et des plans
services de gestion des actifs et à la satisfaction d’amélioration des immobilisations des
des besoins de plus en plus pointus de nos municipalités clientes, de même qu’une aide pour
clients. la mise en œuvre des changements recommandés.
En 2018, nous continuerons d’accroître notre L’approche de l’AOE, qui inclut à la fois la
capacité de gestion de l’infrastructure et des modernisation de l’équipement et des
actifs, entre autres en développant un système de changements opérationnels et comportementaux, a
suivi de la qualité pour la gestion des biens permis à nos clients de réaliser des économies
(SSQGB) qui garantira que nos normes de gestion d’énergie considérables. Jusqu’à maintenant, nos
des actifs et nos méthodes d’entretien clients ont économisé un total de 34 104 MWh
correspondent aux pratiques exemplaires de dans le cadre du programme, ce qui correspond à
l’industrie, pour offrir la meilleure valeur qui soit à une réduction des coûts énergétiques de 6,1
nos clients. Les principaux résultats attendus millions de dollars. Nous visons des économies
comprennent l’établissement du cadre du SSQGB, d’énergie de 49 000 MWh d’ici la fin de 2018.
la rédaction d’un guide d’application pour aider le
personnel à fournir les services de gestion et Outre notre collaboration avec la SIERE, nous
d’entretien des actifs aux clients, et la mise en mettons en œuvre un programme d’installation de
œuvre d’un programme de perfectionnement des systèmes de ciblage et de surveillance de la
compétences en gestion et en entretien des actifs consommation d’énergie dans certaines des
pour tout le personnel de l’Agence. installations de nos clients.
142018-2020 PLAN D’ACTIVITÉS
Ces systèmes nous permettront d’analyser la
consommation d’énergie de certaines pièces
d’équipement, de définir des bases de référence
en matière de consommation et de cibler les
économies d’énergie possibles.
Cette année, nous lancerons d’autres initiatives
dans ce domaine, à savoir :
Désignation d’un champion des économies
d’énergie dans chaque pôle régional, qui
pourra travailler avec le groupe responsable de
l’énergie au sein de l’organisation, afin de
trouver des possibilités de gérer la Cela comprend la mise en œuvre d’un
consommation énergétique dans les programme de captage du méthane dans les
installations de nos clients. installations des clients pour en faire du gaz
Formation sur les économies d’énergie offerte naturel renouvelable (GNR). L’AOE, la ville de
à nos exploitants de première ligne. Stratford et General Electric (GE) Water and
Mise en œuvre de notre initiative d’analyse de Power mènent actuellement un projet commun
la consommation énergétique dans toutes les d’utilisation d’une nouvelle technologie pour
installations de nos clients. optimiser l’usine de contrôle de la pollution de
l’eau de Stratford et augmenter sa production
Établissement d’indicateurs clés du rendement de méthane, qui peut ensuite être converti en
énergétique d’usines dont la taille et les GNR en y ajoutant le compost et les résidus
caractéristiques sont similaires. alimentaires ramassés dans la région. Le GNR
Aide offerte aux municipalités pour l’élaboration ainsi produit sera acheminé au réseau local de
de plans d’économie d’énergie et de réduction distribution de gaz. Cette initiative « net zéro »
des émissions de GES visant principalement produit une source d’énergie renouvelable, évite
les installations d’approvisionnement en eau et l’enfouissement des déchets et permet de
de traitement des eaux usées. réaliser des économies et de réduire
Définition, avec la Direction générale de l’action considérablement les émissions de GES de la
en matière de changement climatique du ville de Stratford. Le projet servira de modèle à
MEACC, d’activités et de programmes de d’autres municipalités ontariennes et
réduction des émissions. canadiennes, qui sont nombreuses à avoir un
potentiel inexploité de production de GNR, de
Collaboration avec divers partenaires de réduction des coûts énergétiques et de
l’industrie et du domaine de la recherche ainsi diminution considérable des émissions de GES.
que des organisations sectorielles pour fixer
une référence d’émissions de GES des usines Parmi nos nouvelles initiatives, citons
de traitement des eaux usées en Ontario. l’exploitation d’installations municipales de
traitement des matières organiques séparées à
L’AOE mène également des initiatives qui la source (MOSS), en plus des usines
permettront d’accroître les activités de d’approvisionnement en eau et de traitement
réacheminement des déchets en soutenant des eaux usées.
l’implantation et l’exploitation de centres d’énergie
renouvelable utilisant les eaux usées et les biogaz
de déchets organiques concentrés à des fins
productives, tel que décrit dans la lettre de
mandat 2018 de l’Agence envoyée par le ministre
de l’Environnement et de l’Action en matière de
changement climatique.
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