CONTRAT TERRITORIAL DU BLAVET MORBIHANNAIS 2014-18
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CONTRAT TERRITORIAL DU
BLAVET MORBIHANNAIS 2014-18
ENTRE
Le Syndicat de la vallée du Blavet représenté par M. Benoît ROLLAND, agissant en tant que Président,
conformément à la délibération du comité syndical en date du 18 décembre 2013 désigné ci-après par le
« porteur de projet »,
d’une part,
ET
L'État, représenté par M. Jean-François SAVY, Préfet du Morbihan, ci-après désigné par l'État,
L'agence de l'eau Loire-Bretagne, établissement public de l’État, représentée par M. Bernard ALET,
Directeur général par intérim, agissant en vertu de la délibération n°2014-106 du Conseil d'Administration du
26 juin 2014, désignée par l'Agence de l'eau,
Eau du Morbihan, représenté par son président, M. Aimé KERGUÉRIS,
désignés ci-après par « les partenaires »
d’autre part,
1
VU
- la directive 2000/60/CE du Parlement Européen et du Conseil du 23 octobre 2000 et sa
transposition par la loi n°2004-338 du 21 avril 2004,
- la loi n° 2006-1772 en date du 30 décembre 2006 sur l’eau et les milieux aquatiques,
- le décret n°2007-1213 du 10 août 2007 relatif aux Schémas d’Aménagement et de Gestion des
Eaux,
- le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux du Bassin Loire-Bretagne en
vigueur, et le 10e programme d’intervention de l’Agence de l’Eau Loire-Bretagne,
- le Schéma d'Aménagement et de Gestion des Eaux du Blavet arrêté par le préfet le
15 avril 2014,
- l'avis de la commission locale de l'eau du Blavet en date du 17 décembre 2014,
- le contrat de projet entre l’État et la Région Bretagne en date du 12 avril 2007, révisé le 1er
août 2011,
- la convention d’application du grand projet 5 du Contrat de Projet 2007-2013 en date du 8 août
2008,
- les conclusions des réunions de l'évaluation prospective du contrat de bassin versant Ével 2008-
2012 organisées :
* les 10 janvier, 12 février, 22 avril, 18 juin, 11 et 26 septembre 2013 pour la partie évaluative,
* les 17 octobre, 12 et 18 décembre 2013 pour la partie prospective,
- les réunions du comité professionnel agricole organisées les 16 juillet, 2 et 3 décembre 2013,
- les conférences publiques sur l'agriculture écologique intensive du 23 octobre, sur l'agriculture
durable et l'emploi du 14 novembre et sur la qualité des produits du 25 novembre 2013;
- les règles d’attribution des aides financières fixées par l’État,
- la délibération n°2014-106 en date du 26 juin 2014du Conseil d’administration de l’Agence de
l’Eau Loire-Bretagne approuvant le principe et les dispositions du contrat territorial du Blavet
morbihannais 2014-18,
- les règles d’attribution des aides financières fixées par Eau du Morbihan et la délibération du
Bureau syndical en date du 24 octobre 2014 approuvant le contrat territorial du Blavet morbihannais
2014-18 et autorisant le président à le signer,
- la délibération du Comité syndical du syndicat de la vallée du Blavet en date du 18 décembre
2013 portant avis sur l'évaluation prospective du contrat de bassin versant 2008-2012 et adoptant les
principe du contrat territorial suivant,
- la délibération du Comité syndical du syndicat de la vallée du Blavet en date du 18 décembre
2013 définissant la stratégie et les objectifs du contrat territorial du Blavet morbihannais 2014-18,
- la délibération du Comité syndical du syndicat de la vallée du Blavet en date du 18 décembre
2013 approuvant le programme d'actions budgété du contrat territorial du Blavet morbihannais 2014-
18 et autorisant le président à le signer,
Il est arrêté et convenu ce qui suit
2
Sommaire
Article 1 : Objet du contrat territorial.............................................................................................4
Article 2 : Territoire, contexte et enjeux...........................................................................................4
1.Présentation du bassin versant.....................................................................................................4
a)Contexte général.......................................................................................................................4
b)Caractéristiques hydrologiques................................................................................................5
Le Blavet.............................................................................................................................................................................. 5
Les principaux affluents du Blavet morbihannais.................................................................................................................6
c)Caractéristiques pédologiques..................................................................................................7
d)Caractéristiques climatiques....................................................................................................9
2.Usages de la ressource...............................................................................................................10
a)Alimentation en eau potable...................................................................................................10
b)Irrigation.................................................................................................................................11
c)Activités de loisirs liés à l'eau................................................................................................11
3.Enjeux qualité de l'eau................................................................................................................11
a)Les masses d'eau superficielles..............................................................................................12
État initial........................................................................................................................................................................... 12
Objectifs du SAGE............................................................................................................................................................13
b)Les masses d'eau de transitions et côtières............................................................................14
État initial........................................................................................................................................................................... 14
Objectifs du SAGE............................................................................................................................................................14
Article 3 : Évaluation du contrat précédent et préconisations pour le présent contrat.............17
Article 4 : Objectifs du contrat territorial......................................................................................18
Article 5 : Stratégie définie..............................................................................................................20
Article 6 : Programme d'actions 2014-2018...................................................................................23
Article 7 : Suivi et évaluation...........................................................................................................26
1.Suivi des actions.........................................................................................................................26
2.Suivi qualité d'eau.......................................................................................................................26
3.Suivi des pratiques agricoles......................................................................................................28
Article 8 : Organisation des acteurs locaux et modalités de pilotage de la démarche................28
1.Cellule d'animation.....................................................................................................................28
2.Gouvernance...............................................................................................................................30
a)Groupes de travail..................................................................................................................30
b)Instance de concertation.........................................................................................................31
Article 9 : Engagements des signataires du contrat.......................................................................33
Article 10 : Données financières......................................................................................................33
Article 11 : Modalités d'attribution et de versement des aides financières.................................34
Article 12 : Durée du contrat territorial.........................................................................................34
Article 13 : Révision et résiliation du contrat................................................................................34
1.Procédure de révision.................................................................................................................34
2.Procédure de résiliation.............................................................................................................35
Article 14 : litige................................................................................................................................35
Annexes..............................................................................................................................................36
Annexe 1 : Plan de financement détaillé sur les 5 années du programme....................................37
Annexe 2 : Synergie avec les acteurs spécialisés dans l'agriculture biologique et l'agriculture
durable...........................................................................................................................................38
Annexe 3 : Indicateurs de suivi du contrat territorial...................................................................39
Annexe 4 : Brève présentation des exploitations agricoles du bassin versant..............................42
Annexe 5 : Statuts du syndicat de la vallée du Blavet...................................................................50
Annexe 6 : Avis de la Commission Locale de l'Eau du SAGE Blavet............................................57
3
Article 1 : Objet du contrat territorial
Le présent contrat traduit l'accord intervenu entre les différents signataires concernant l'opération de
reconquête de la qualité de la ressource en eau sur le bassin versant du Blavet Morbihannais.
Il précise en particulier :
- le territoire d'intervention,
- les résultats conclusifs de l'évaluation du précédent programme,
- les objectifs poursuivis,
- la stratégie adoptée,
- le programme d'actions,
- le plan de financement prévu et les engagements des signataires,
- la gouvernance mise en place et les moyens d'animation,
- le dispositif de suivi/évaluation.
Ce contrat s'inscrit dans le cadre de l'atteinte des objectifs fixés par la Directive Cadre sur l'Eau ainsi
que des dispositions du SAGE Blavet. Il n'en constitue néanmoins qu'un facteur de réussite parmi tant
d'autres, puisque la reconquête de la qualité de l'eau sera avant tout fortement dépendante de
l'évolution du contexte global (réforme de la politique agricole commune, évolution du contexte
économique, stratégie des acteurs économiques, implication des chambres consulaires...) qui
relativisera l'impact du présent programme d'actions.
Article 2 : Territoire, contexte et enjeux
1. Présentation du bassin versant
a) Contexte général
Situé dans le Morbihan, le territoire du syndicat de la vallée du Blavet s'étend sur 50 communes (voir
les statuts en annexe n°5), principalement regroupées en 5 EPCI (Auray Quiberon Terre Atlantique,
Baud Communauté, Locminé Communauté, Lorient Agglo, Pontivy Communauté), des limites
administratives du nord du département jusqu'à l'exutoire de la rade de Lorient : il correspond à peu
près à la partie morbihannaise du bassin versant du Blavet.
Illustration 1: Situation géographique du Blavet dans son intégralité
(Côtes d'Armor et Morbihan)
4
On différencie deux zones principales :
- Une zone allant du nord du bassin versant jusqu'à Camors : elle se rattache à une région
agricole intensive sur l'axe Vannes/Saint Brieuc. La géographie physique sépare cette partie en deux :
la rive gauche du Blavet à dominante schisteuse est caractérisée par un relief tabulaire – elle
appartient au bassin de Pontivy-Loudéac ; la rive droite est caractérisée par un relief plus encaissé sur
un substrat granitique. Il existe cependant une certaine unité socio-économique rurale autour de
l'agriculture. On note également un réseau routier développé avec un axe Lorient/St Brieuc et
Lorient/Rennes.
- Une zone aval se rattache à la zone littorale. Elle est dominée par une structure d'emplois
non agricoles déjà ancienne. La ruralité y est secondaire. Les axes de transports, et notamment la
quatre voies, sont associés à un développement économique diversifié. Cette zone concentre
l'essentiel de la population et de la croissance démographique. Elle a tendance à s'étendre vers
l'amont.
Illustration 2: Le Blavet morbihannais sous l'angle administratif
La surface totale du périmètre d'intervention est de 155 437 ha et la SAU de 90 396 ha répartie entre
1789 agriculteurs [source : Agreste 2010] . La population sur le même périmètre est de 151 194 habitants
[source : BD_Topo56 2011] .
b) Caractéristiques hydrologiques
Le Blavet
Le Blavet est un fleuve long de 148,9 km. Son cours suit une orientation générale nord-sud. Il arrose
successivement les départements des Côtes-d'Armor et du Morbihan avant de terminer sa course sous
la forme d'un vaste estuaire dans la rade de Lorient. Son cours, en grande partie artificiel, a été
aménagé par l'homme pour ses besoins (production d'électricité, navigation, fourniture d'eau potable,
5
régulation du débit) au cours des deux derniers siècles et peut être divisé en plusieurs sections : le
Haut Blavet en amont de Gouarec (22), la section du Canal de Nantes à Brest de Gouarec à Pontivy
(56), la section du Canal du Blavet de Pontivy à Hennebont et l'estuaire en aval d'Hennebont. Au
regard de la Directive Cadre sur l’Eau (DCE), le canal de Nantes à Brest est considéré comme une
masse d’eau artificielle (MEA) et le Blavet canalisé, comme une masse d’eau fortement modifiée
(MEFM).
La zone estuarienne comprend 2 sites principaux :
- la petite mer de Gâvres, classée Natura 2000 entre autres pour son gisement de palourdes
européennes,
- la rade de Lorient : zone portuaire, d'activités économiques comme la pêche professionnelle
avec les zones conchylicoles dont une portant également la dénomination « rade de Lorient »), de
loisirs liés au nautisme...
Le Blavet est un fleuve abondant, à l'instar de la plupart des cours d'eau de Bretagne occidentale,
mais assez irrégulier. Son débit a été observé durant une période de 25 ans (1983-2007), à Languidic
au lieu-dit du Quellenec.
Le
Illustration 3: Débit moyen mensuel en m3/s à Languidic
Blavet présente des fluctuations saisonnières de débit très marquées. Les hautes eaux se déroulent en
hiver ainsi qu'au début du printemps, et se caractérisent par des débits mensuels moyens oscillant
entre 39,3 m 3 /s et 59,9 m 3 /s, de décembre à mars inclus, avec un maximum en janvier (59,9 m 3 /s)
puis février (56,4 m 3 /s). Les basses eaux ont lieu en été, de fin juin à fin septembre, avec une baisse
du débit moyen mensuel allant jusqu'à 6,06 m 3 /s au mois d'août et 6,76 m 3 /s en septembre. Courant
novembre le débit reprend vigueur, l'étude réalisée par le bureau d'études « ISL » montrant un étiage
tardif
Les principaux affluents du Blavet morbihannais
Les affluents principaux sont l'Ével et son affluent le Tarun sur la rive gauche et, sur la rive droite, la
Sarre :
- L'Ével prend sa source à deux kilomètres au sud de Radenac et adopte une direction
générale allant d'est en ouest. Après un parcours de 55,8 kilomètres, la rivière se jette dans le Blavet
à Baud. L'Ével présente des fluctuations saisonnières de débit fort marquées. Les hautes eaux se
déroulent en hiver et se caractérisent par des débits mensuels moyens allant de 5,40 m 3 /s à
6
8,11 m 3 /s, de décembre à mars inclus, avec un maximum très net en janvier (8,11 m 3 /s) puis en
février (7,94 m 3 /s). À partir de la seconde partie du mois de mars, le débit baisse rapidement
jusqu'aux basses eaux d'été qui ont lieu de début juillet à fin septembre, entraînant une baisse du
débit mensuel moyen allant jusqu'aux planchers de 0,310 m 3 /s au mois d'août et de 0,343 m 3 /s au
mois de septembre. Mais ces moyennes mensuelles occultent des fluctuations bien plus prononcées
sur de plus courtes périodes ou selon les années. L'Ével est relativement abondant. La lame d'eau
écoulée dans son bassin versant est de 330 millimètres annuellement ce qui est inférieur à la moyenne
du bassin du Blavet (434 millimètres). Le bassin versant de l'Ével est d'une surface totale de
64 000 ha pour une SAU d'environ 44 000 ha répartie entre 568 agriculteurs [données SRISE 2011] .
- Long de 20,7 km, le Tarun prend sa source à la limite des communes de Bignan et Moréac, à
une altitude de 120 mètres. Il se dirige vers le sud-ouest et traverse Locminé, puis s'oriente vers
l'ouest. Il passe par Plumelin et la Chapelle Neuve avant de confluer avec l'Ével au sud-est de Baud à
une altitude de 31 mètres. Son bassin versant a une superficie de 10 300 ha.
- La Sarre prend sa source près de Kervenec dans les Côtes d'Armor, à 212 m d'altitude. Elle
rejoint le Blavet à Melrand dans le Morbihan. Son cours est long de 35,3 km et sa pente moyenne est
de 0,5 %.
c) Caractéristiques pédologiques
Le bassin versant a, en grande partie, un sous-sol granitique. Seul le sous-bassin versant de l'Ével a
un sous-sol schisteux. Ce type de sous-sol, plutôt imperméable, limite l'infiltration des eaux de pluie
dans les nappes souterraines qui pourraient venir réalimenter le cours d'eau. Les phénomènes d'étiage
y sont donc plus sévères.
Illustration 4: Géologie du socle morbihannais
7
Illustration 7:
6: Caractéristiques pédologiques du Blavet morbihannais
Illustration 5: Caractéristiques pédologiques du Blavet morbihannais
d) Caractéristiques climatiques
Le bassin versant est soumis à un climat océanique avec de faibles variations de température et une
pluviométrie assez bien répartie tout au long de l'année. Les précipitations moyennes annuelles
masquent une disparité entre le nord et le sud du département comme le montre la carte ci-dessous.
Illustration 8: Normales de précipitations en mm (1971-2000)
De la même façon, les températures présentent un gradient nord-sud marqué :
Illustration 9: Normales de température en degrés Celsius (1971-2000)
9
2. Usages de la ressource
a) Alimentation en eau potable
Le Blavet est très sollicité pour fournir de l'eau potable, puisque 45 % des prélèvements sont destinés
à la population (contre 23 % à l'agriculture, 20 % aux industries et enfin 12 % en bief de partage,
principalement avec le Grand Bassin de l'Oust).
Sur le Blavet morbihannais, en 2008, la production totale s’est élevée à 12 533 165 m 3 , soit
34 337 m 3 /j ou encore 0,40 m 3 /s. On compte 17 captages souterrains et 7 prises d'eau superficielles,
dont les principales sont situées à Pontivy et à Hennebont.
Illustration 10: Points de prélèvements d'eau souterrains et
superficielles sur l'ensemble du Blavet
10b) Irrigation
Les prélèvements liés à l'irrigation (23 % du total) sont passés de près de 956 000 m 3 en 2001 à près
de 788 000 m 3 en 2008, soit une baisse de 17 %. S’ils ont diminué en Morbihan, ils ont légèrement
augmenté en Cotes d’Armor où ils restent minimes : presque 98 % sont en effet situés en Morbihan.
c) Activités de loisirs liés à l'eau
Le syndicat de la Vallée du Blavet, ainsi que les partenaires institutionnels (conseil général, conseil
régional) et associatifs (fédérations de randonnée, fédération de pêche, fédération de canoë-kayak....)
mènent depuis plusieurs années une politique de développement et de valorisation du patrimoine liée
à l'eau ainsi que des sports et loisirs liées à l'eau sur le territoire de la vallée du Blavet :
- ainsi le syndicat a été précurseur et initiateur sur le département,par l'intermédiaire d'un
appel à projet "création d'un pôle pêche" (soutenue par le conseil régional et le conseil général) ,de la
création de 15 parcours pêche sur le cours d'eau principal ainsi que sur les affluents (kersalo, tarun,
sarre, brandifout...). En valorisant le potentiel et la diversité piscicole du territoire de la vallée du
Blavet, le syndicat souhaite ainsi générer des retombées économiques pour le territoire avec l'appui
des organismes de promotion (OT, CDT, CRT). Il s'est par exemple attaché à qualifier des
hébergements"accueil pêche".
- en lien avec le conseil régional, devenu propriétaire et gestionnaire du Blavet canalisé depuis
le 1er janvier 2010 suite à un transfert de propriété de l'Etat, un important travail de mise en valeur
de la voie d'eau a été amorcé et s'est traduit en 2012 par approbation par le conseil régional d'un plan
d'action intitulé "canaux de Bretagne" pour la période 2012-2014.
Des inventaires des services de bases le long de la voie d'eau ont notamment conduit à des
préconisations en terme d'aménagement et ont permis de programmer un programme pluriannuel
d'investissement pour le développement du tourisme "fluvestre" (plaisance mais aussi randonnée,
pêche, canoë kayak, escalade...). Des travaux ont par ailleurs été engagé (sécurisation, signalétique,
remise en état du revêtement...) pour que le chemin de halage devienne une vélo route voie verte.
Même si la voie d'eau du Blavet canalisé et les cours d'eau attirent aujourd'hui une clientèle plutôt
locale, il en ressort que leur valorisation est une opportunité pour des territoires ruraux en quête
d'identité et d'activités à proposer à leur clientèle.
À titre d'indication, l'écocompteur installé à Hennebont sur le chemin de halage par le syndicat de la
vallée du Blavet enregistre aujourd'hui plus de 13 000 passages par an.
3. Enjeux qualité de l'eau
Les enjeux liés à la qualité de l'eau ont été définis dans le cadre du SAGE Blavet.
11Illustration 11: Les masses d'eau prioritaires et celles dont il importe de connaître la contribution
aux flux de polluants
a) Les masses d'eau superficielles
État initial
De par son organisation structurelle, l'activité agricole génère les pressions les plus importantes pour
l'eau et les milieux aquatiques. Si la pression s'est atténuée ces dernières années, notamment pour
l'azote, elle reste encore trop importante au regard de la capacité du milieu à l'accepter.
Sur sa partie morbihannaise, le bassin versant du Blavet compte six cantons anciennement classés en
ZES et aujourd'hui en Zone d'Action Renforcée (ZAR). Un focus est réalisé sur les masses d'eau de
transitions et côtières du fait de leurs problématiques spécifiques.
Nitrates et phosphore
Pour le paramètre nitrates, les masses d’eau concernées dont les valeurs guides du SAGE ne sont pas
encore atteints : le Blavet de Guerlédan à Pontivy, la Sarre, le Blavet de Pontivy à l’Ével, le Tarun,
l’Ével et le Blavet de l’Ével à l’estuaire. Pour le paramètre phosphore total, deux masses d’eau n’ont
pas encore atteint l’objectif de bon état : le Tarun et l’Ével.
Pesticides
Les plus fortes concentrations s’ observent au niveau des masses d’eau suivantes : Tarun et Ével (plus
de 20 substances quantifiées). L’AMPA et le Glyphosate, molécules contenues dans les produits utilisés
par plusieurs familles d’acteurs sont les molécules les plus largement retrouvées. Suivent ensuite des
molécules utilisées pour les traitements du maïs et des céréales. 3 substances prioritaires ont été
retrouvées dont 2 en dépassement : l’Isoproturon sur l’Ével et l’Alachlore sur le Tarun.
12Globalement, du point de vue physico-chimique et sur la base des analyses disponibles, deux masses
d’eau doivent faire l’objet d’un travail prioritaire : l’Ével et le Tarun.
Objectifs du SAGE
Pour les nitrates :
Pour l'exutoire du bassin versant du Blavet, la Commission Locale de l'Eau (CLE) a retenu comme
objectif à atteindre à échéance 2021 une réduction de 21 % (année de référence 2010), correspondant
à un flux annuel maximal de nitrates à ne pas dépasser de 22 386 tonnes, à un quantile 90 maximal
de 30 mg/l, et à une concentration moyenne de 25 mg/l, représentant une réduction de la
concentration moyenne de 0,6 mg/l afin de lutter contre l'eutrophisation progressive de la rade de
Lorient.
En ce qui concerne l'Ével, la CLE a retenu une réduction de 25% (année de référence 2010),
correspondant à un flux annuel maximal de nitrates à ne pas dépasser de 6 401 tonnes, à un
quantile 90 maximal de 44 mg/l, et à une concentration moyenne de 29 mg/l, représentant une
réduction de la concentration moyenne de 0,9 mg/l de nitrates/an.
En ce qui concerne les bassins versants non prioritaires (au sens du SDAGE), il faudra rechercher un
objectif de réduction de flux de 18 % correspondant à une réduction moyenne allant de 0,3 à 0,6 mg/l
de nitrates/an.
Pour le phosphore :
La CLE a retenu l'objectif de bon état DCE comme objectif à atteindre à l’exutoire de chacune des
masses d’eau et du bassin versant, soit un quantile 90 d’au maximum de 0,2 mg/l de phosphore, ceci
dans le respect du principe de non dégradation de la qualité de chacune des masses d’eau.
L’état des lieux du Sage indique :
- une qualité moyenne pour les masses d’eau du Tarun et du Blavet depuis l’amont de Pontivy
jusqu’à la confluence avec l’Ével.
- une qualité médiocre pour la masse d’eau de l’Ével.
Pour les pesticides :
La CLE fixe l’objectif d’un minimum de 95% de prélèvements pour lesquels les concentrations sont :
- < 0,1 μg/l pour chaque molécule ;
- < 0,5 μg/l pour l’ensemble des molécules par prélèvement.
Compte tenu des résultats des analyses de leurs eaux brutes en pesticides, la CLE a désigné les
masses d’eau de l’Ével et du Tarun comme prioritaires avec comme paramètres déclassants le
phosphore et les pesticides pour la masse d'eau Tarun et les nitrates, le phosphore et les pesticides
pour la masse d'eau Ével (ce dernier constitue un enjeu majeur dans le sens où il est le principal
affluent du Blavet qui constitue une source importante d'eau potable pour la population
morbihannaise). Les membres de la CLE ont néanmoins exprimé le souhait que le syndicat de la vallée
du Blavet intervienne sur l'ensemble du bassin versant de son domaine de compétences 1 .
Les bassins versants de l'Ével et du Tarun étaient classés en Zone d'Excédent Culturel (ZES) jusqu'au
5ème Programme d'Action Directive Nitrates (PADN) 2013-2016 qui, à trois communes près 2 , classe le
bassin versant de l'Ével en Zone d'Action Renforcée (ZAR).
1
Préconisations 215, 22, 234 du Plan d'Aménagement et de Gestion Durable (PAGD) du Sage Blavet.
2
Kerfourn, Noyal-Pontivy et Saint-Thuriau.
13b) Les masses d'eau de transitions et côtières
État initial
La rade de Lorient
La façade littorale du bassin versant du Blavet est sujette à eutrophisation, notamment sur les
vasières situées en rade de Lorient. Les études montrent le rôle prépondérant joué par le Blavet sur la
production des ulves dans la période de mai à septembre.
Petite Mer de Gâvres
Sur cette zone, il est impératif que la qualité des coquillages fouisseurs ne se dégrade pas sous peine
d'un déclassement en C qui interdirait la production et la pêche des coquillages fouisseurs sur la Petite
Mer de Gâvres. La différence entre les saisons est marquée par une période estivale plus favorable :
ceci peut s'expliquer par les débordements de réseaux d'eau usées mais également par la présence
d'eaux usées dans les eaux pluviales.
Objectifs du SAGE
Des sources de pollution bactériologique ont conduit la CLE à définir des objectifs d'amélioration sur
les quatre zones conchycoles (3 pour la rade de Lorient et 1 pour la Petite Mer de Gâvres). Pour les
atteindre, elle a défini différentes actions en complément de l'amélioration de l'assainissement telles
que la réalisation de diagnostics agricoles ainsi que l'extension du programme Breizh Bocage au bassin
versant du Riant.
14Au-delà de ces enjeux sur les masses d'eau dites « prioritaires », le SDAGE a défini pour chacune un
objectif environnemental d'atteinte du bon état. Le SAGE a précisé cette analyse en définissant
l'objectif d'atteinte d'un état équilibré de la ressource en eau et des milieux aquatiques sur l'ensemble
du bassin versant du Blavet.
Analyse du Sage
Blavet pour Objectif
Objectif Niveau de ME avec stations
l'atteinte d'un état Paramètre(s) environnemental
Code de la environnemental confiance / de mesures Paramètre(s)
Nom de la masse d'eau équilibré de la Paramètre(s) déclassant(s) selon Cle Sage Blavet déclassant(s) selon chimique
masse d'eau écologique (Sdage état écologique représentatives déclassant(s)
ressource en eau et Sdage (Sdage
15/10/09) actuel (2006-2007)
des milieux 15/10/09)
aquatiques
Masses d'eau Cours d'eau
FRGR0093c Le Blavet depuis la retenue de Guerlédan jusqu'à l'amont de Pontivy 2015 2015 3 Oui 2015
FRGR0093d Le Blavet depuis Pontivy jusqu'à la confluence avec l'Evel 2015 2015 3 Oui 2027 HAP
FRGR0094 Le Blavet depuis la confluence de l'Evel jusqu'à l'estuaire 2015 2015 3 Oui 2021 DEHP
La Sarre et ses affluents depuis l'Etang du Roz jusqu'à sa confluence
FRGR0100 2015 2015 3 Oui 2021 DEHP
avec le Blavet
Qualité de l'eau : nitrates, pesticides -
L'Evel et ses affluents depuis la source jusqu'à sa confluence avec le Morphologie : restauration du lit mineur (dont Nitrates, Pesticides,
FRGR0101 2027 2027 3 Oui 2015
Blavet recharges en granulats) et de la continuité Morphologie
écologique
Le Tarun et ses affluents depuis la source jusqu'à sa confluence avec Qualité de l'eau : nitrates, macropolluants (Step Macropolluants,
FRGR0102 2021 2021 3 Oui 2015
l'Evel de Lominé) Nitrates
Le Moulin de Talléné et ses affluents depuis la source jusqu'à sa
FRGR1243 2015 2015 3 Oui 2015
confluence avec le Blavet
Le Kergonan et ses affluents depuis la source jusqu'à sa confluence Continuité écologique, colmatage du substrat,
FRGR1198 2021 2015 1 Non 2015
avec le Blavet dégradation des berges et de la ripisylve
Le Kerollin et ses affluents depuis la source jusqu'à sa confluence
FRGR1215 2015 2015 1 Non 2015
avec le Blavet
Le Kernas et ses affluents depuis la source jusqu'à sa confluence Continuité écologique,, dégradation du lit mineur
FRGR1220 2021 2015 1 Non 2015
avec le Blavet 'colmatage important du substrat)
Le Brulé et ses affluents depuis la source jusqu'à sa confluence avec
FRGR1244 2015 2015 1 Non 2015
le Blavet
Le Ruisseau de Bieuzy et ses affluents depuis la source jusqu'à sa
FRGR1252 2015 2015 1 Non 2015
confluence avec le Blavet
La Pierre Fendue et ses affluents depuis la source jusqu'à sa
FRGR1281 2015 2015 1 Non 2027 HAP
confluence avec le Blavet
Dégradation des berges et de la ripisylve,
Nitrates,
La Niel et ses affluents depuis la source jusqu'à sa confluence avec le dégradation du lit mineur (recharge en granulats
FRGR1288 2027 2027 Morphologie, 1 Non 2015
Blavet nécessaire), colmatage du substrat, continuité
Hydrologie
écologique
Continuité écologique, colmatage du substrat,
Le Stival et ses affluents depuis la source jusqu'à sa confluence avec
FRGR1295 2021 dégradation des berges et de la ripisylve 2015 1 Non 2027 HAP
le Blavet
(piétinement des bovins)
Le Guernic et ses affluents depuis la source jusqu'à sa confluence Continuité écologique, colmatage du substrat,
FRGR1303 2021 2015 1 Non 2015
avec le Blavet dégradation des berges et de la ripisylve
Hormis celui de la ligne d'eau, tous les
compartiments sont de mauvaise qualité, Les
travaux les plus importants à réaliser concernent
Le Douric et ses affluents depuis la source jusqu'à la confluence
FRGR1307 2027 la restauration du lit mineur (recharge en 2027 Nitrates, Morphologie 1 Non 2015
avec le Canal de N, à B, (ou le Blavet ?)
granulat,restauration de l'ancien lit, réduction
de la section du lit mineur,,,) ainsi que celles
concernant la continuité écologique
Dégradation des berges et de la ripisylve ainsi
Le Toul Brohet et ses affluents depuis la source jusqu'à sa confluence
FRGR1314 2021 que du lit mineur,Quelques problèmes de 2015 1 Non 2015
avec le Blavet
continuité écologique
Le Corboulo et ses affluents depuis la source jusqu'à sa confluence
FRGR1316 2015 2015 1 Non 2015
avec le Blavet
Urbanisation du bassin versant :
imperméabilisation,grands linéaires busés, plans
FRGR1625 Le Plessis et ses affluents depuis la source jusqu'à l'estuaire 2027 2027 Morphologie 1 Non 2015
d'eau d'agrément sur cours (problème de
continuité écologique)
Masses d'eau de transition
indicateurs en
FRGC34 Lorient Groix 2021 micropolluants 2015 2 cours de 2015
construction
indicateurs en
Eutrophisation du milieu (vasières),
FRGT20 Rade de Lorient 2021 2021 Eutrophisation /Ulves 2 cours de 2015
micropolluants
construction
15Illustration 12: Objectifs d'atteinte du bon état écologique des différentes masses d'eau
16Article 3 : Évaluation du contrat précédent et préconisations
pour le présent contrat
L'évaluation a été menée durant toute l'année 2013 en externe par l'intermédiaire d'un bureau
d'études « Planète Publique ». Les conclusions de cette évaluation présentées ci-dessous proviennent
d'un travail de concertation très large incluant des réunions de comités de pilotage (6), des tables
rondes (3), des conférences (3), des enquêtes auprès d'élus, agriculteurs et prescripteurs et un
séminaire prospectif. L'objectif de cette concertation était le partage par l'ensemble des acteurs des
résultats de l'évaluation du contrat de bassin 2008- 20012 et de la définition des objectifs et des
grandes lignes du contrat territorial 2014-2018.
Les principaux éléments du bilan évaluatif font apparaître :
- un dispositif utile, inscrit dans la continuité des actions antérieures avec des objectifs de
qualité d'eau en adéquation avec les enjeux DCE ;
- un contrat qui a permis un premier niveau de réalisations et d'accroche : on peut noter la
forte mobilisation sur le programme « Breizh Bocage », la structuration des acteurs locaux (fusion des
2 syndicats mixtes qui coexistaient sur le territoire), le début de lien avec les prescripteurs et la
réflexion sur l'animation agricole ; tout ceci conjugué à une implication croissante des élus ;
- malgré cela, un dispositif qui, dans sa mise en œuvre, n'a pas permis d'améliorer la qualité
de l'eau : en cause une logique dominante de moyens avec des objectifs insuffisamment déclinés et
une participation agricole à faible levier, un manque de pilotage stratégique avec une gouvernance et
une ingénierie qui ont compliqué sa mise en œuvre.
Par ailleurs, les travaux du bureau d'études ont également pointé :
- des interventions éparpillées et non-coordonnées avec une absence de pilotage
stratégique au service d'une recherche d'efficacité,
- un manque d'identification sur le territoire de l'action syndicale (les prestataires reprenant
parfois à leur compte des actions financées par le syndicat),
- une confusion -parfois entretenue- de l'action syndicale (accompagnement des démarches
volontaires) avec la mise en œuvre d'outils réglementaires,
- une logique dominante de moyens, parfois de réalisations et quasiment jamais de
résultats,
- un questionnement sur l’efficience de certaines prestations (mise en concurrence,
contrôle...) ainsi que des difficultés dans le suivi des actions réalisées malgré des réalisations
tangibles sur le désherbage ainsi que pour Breizh bocage ,
- une participation agricole qui n'a pas conduit à des changements de pratiques individuels
avérés,
- des démarches d'opportunité et des effets de substitution qui persistent,
- une stratégie qui n'a pas recherché à générer des dynamiques de groupe, voire de
territoire.
Parallèlement, les résultats provisoires de l'évaluation régionale des contrats de bassins versants
'GP5' semblent indiquer [source : cabinet Épices] :
- la faible efficacité de la boîte à outils classique des actions agricoles (notamment sur le
thème de la fertilisation) par rapport au levier régalien,
- le manque de lisibilité et de légitimité de l'appui réglementaire à la directive nitrates et la
nécessité d'adopter une approche plus différenciée vis-à-vis de la réglementation,
17- un manque d'articulation entre les différentes actions (avec par exemple un manque
d'intégration entre les actions agricoles et les actions bocagères),
- une articulation fonctionnelle et opérationnelle entre les SAGE et les bassins-versants à
repenser,
- une mutualisation entre structures de bassins versants à développer.
Elle recommande d'investir le champ de l'aménagement du territoire (documents d'urbanisme,
foncier, bocage...) ainsi que le développement de systèmes et filières alternatives telles que
développées par le Réseau Agriculture Durable (filières alimentaires locales, productions économes
en intrants...).
Suite à la présentation de ces éléments, des préconisations ont été effectuées :
- améliorer le portage stratégique avec pour objectif la mise en place d'une réelle dynamique
de territoire,
- cibler plus finement les actions avec la prise en compte de chacun des systèmes de
production et la meilleure identification de l'impact de ces actions tout en veillant à les différencier
selon les enjeux de chaque bassin-versant,
- mettre en place une animation plus structurée permettant au maître d'ouvrage une meilleure
identification de son action sur le bassin versant et une meilleure articulation des différents
programmes,
- s’assurer de la cohérence, avec les objectifs du contrat de bassin versant, des actions
menées par l'ensemble des partenaires.
Article 4 : Objectifs du contrat territorial
L'évaluation ayant mis en évidence qu'il était primordial dans un souci d'efficacité et d'efficience, de
porter un véritable projet de territoire dans le cadre du prochain contrat territorial, le comité de
pilotage élargi a validé la « création d'une dynamique locale » comme objectif stratégique 'central' de
la prochaine contractualisation (voir l'arbre des objectifs, page suivante).
La création de cette dynamique locale est affirmée par la volonté d'intervenir et de travailler avec
l'ensemble des acteurs : élus, habitants, collectivités, agriculteurs et prescripteurs.
Concernant les objectifs opérationnels, le contrat vise -en cohérence avec la DCE ainsi que les
objectifs du SAGE 3 - à l'amélioration de la qualité de l'ensemble des masses d'eau du territoire avec
une priorité faite sur les masses d'eau dégradées que sont le Tarun et l'Ével. Une vigilance est
également de rigueur sur la qualité des eaux de transitions et côtières pour la réduction des algues
vertes en rade de Lorient.
Les objectifs fixés dans ce contrat, pour les masses d'eau dégradées et pour les paramètres phosphore
et nitrates, correspondent aux objectifs inscrits dans la Directive Cadre sur l'Eau, première étape vers
l'atteinte des préconisations du SAGE qui restent l'objectif à terme. Au niveau de l'exutoire du Blavet,
il est retenu une diminution de la teneur en nitrates même si cette dernière est d'ores et déjà
inférieure aux objectifs DCE : cela s'explique non seulement par le fait que l'amélioration de la qualité
d'eau des affluents du Blavet que sont l'Ével et le Tarun auront de fait un impact sur la qualité de l'eau
à l'exutoire du Blavet, mais aussi par ce qu'il est nécessaire de réduire la concentration en nitrates sur
la rive droite du Blavet pour réduire les phénomènes d'eutrophisation en rade de Lorient.
3
La CLE, à laquelle siègent l'ensemble des partenaires du présent contrat, demande aux structures de bassin versant
d'intervenir sur l'ensemble du bassin versant du Blavet (soit la partie morbihannaise pour le syndicat de la vallée du
Blavet).
1819
Les objectifs relatifs aux 3 principales caractéristiques physico-chimiques des deux masses d'eau
prioritaires ainsi qu'à l'exutoire peuvent être résumées ci-dessous :
Tarun Ével Blavet exutoire
Objectifs Objectifs Objectifs
Actuel CTBV (2018) Sage (2021) Actuel CTBV (2018) Sage (2021) Actuel CTBV (2018) Sage (2021)
Nitrates (Q90 en mg/L) 38 35 30 58 50 44 38 35 30
Phosphore (Q90 en mg/L) 0,39 0,2 0,2 0,67 0,2 0,2 0,15 0,15 0,2
Pesticides* 22% 15% 5% 19% 10% 5% pas de donnée disponible
* % des prélèvements dont les concentrations sont supérieures à 0,1 µg/L pour chaque molécule
Tableau 1: Comparaison de la situation actuelle, des objectifs du SAGE (2021) et de ceux du contrat
(2018)
Il doit être noté que l'amélioration de la qualité d'eau, notamment sur le paramètre nitrates, ne peut
s'entendre que sur un laps de temps plus long que la durée d'un contrat territorial : les études
scientifiques montrent en effet une rémanence forte de l'azote dans l'eau pouvant aller jusqu'à des
périodes de 10/15 ans. L'évaluation du contrat de bassin versant Ével 2008-2013 a d'ailleurs montré
que le système de suivi de la qualité de l'eau (SQE) n'était pas un outil opérationnel permettant de
piloter le programme d'action du bassin-versant, mais plutôt un outil de suivi sur le long terme de
l'état du milieu à mobiliser plutôt par la Commission Locale de l'Eau (CLE).
Ces pourquoi, pour tenir compte de ce facteur d'inertie du milieu et des limites de l'unique outil
« SQE » et pour parfaire le suivi des actions du contrat, il est proposé de mettre en place d'autres
indicateurs décrits à l'annexe 3.
Certains de ces indicateurs pourront être déclinés en objectifs définis annuellement en fonction du
bilan des réalisations des années précédentes.
Le cas échéant, les données SRISE à l'issue du contrat pourront également être mobilisées,
notamment pour tous les indicateurs de fertilisation (pression d'azote à l'hectare, pourcentage de sols
nus en hiver), mais aussi au niveau bactériologique (qualité bactériologique des eaux littorales).
Article 5 : Stratégie définie
La stratégie retenue par le syndicat de la vallée du Blavet consiste :
- à mettre en place une dynamique territoriale réelle, dans une logique de partenariats avec
l'ensemble des acteurs (et en particulier les collectivités territoriales en fonction de leurs
compétences), par un véritable projet de territoire à l'échelle du Blavet morbihannais (cf. supra)
tout en territorialisant certaines actions agricoles individuelles afin de renforcer l'action sur les
masses d'eaux dites « prioritaires » ;
- à rechercher le développement de coopérations avec l'ensemble des partenaires sur un
ensemble d'actions cohérent dans la recherche de synergie tout en évitant les démarches
d'opportunité et les effets d'aubaine ;
- à renforcer le pilotage stratégique des actions du bassin-versant, en particulier sur le volet
agricole (coordination des actions en régie, animation d'un comité professionnel agricole devant
retrouver sa vocation d'appui technique, mise en place d'un système de suivi des différentes actions -y
compris individuelles, etc...),
- à assurer une présence accrue et plus structurée des agents de la collectivité sur le terrain
de manière à permettre une plus grande identification du syndicat dans les actions qu'il cofinance,
20- à poursuivre l'appropriation du contrat de bassin-versant et des actions de lutte contre les
pollutions diffuses par l'ensemble des élus locaux,
- à généraliser la recherche de changements de pratiques individuelles avérés, notamment au
niveau agricole,
- à mettre en œuvre des actions agricoles se dissociant suffisamment de la réglementation
pour éviter une confusion entre l'action syndicale (incitative) et les obligations réglementaires
(relevant des compétences de l'État -pour la définition, la mise en œuvre et le contrôle- et de la
chambre consulaire -pour l'accompagnement des exploitants agricoles).
Assurer un réel pilotage stratégique du contrat de bassin versant
L'évaluation du précédent contrat ayant mis en exergue le manque de pilotage stratégique au service
de l'efficacité, le syndicat de la vallée du Blavet s'engage à renforcer ses capacités de pilotage par :
- une coordination des actions en régie grâce à une cellule d'animation renforcée (notamment
au niveau agricole),
- une fine connaissance du paysage agraire grâce à la réalisation de diagnostics en début et fin
de contrat (diagnostic agraire dans le cadre du projet collaboratif socio-économique du CRESEB,
diagnostic des techniques de production légumière en début de contrat) ainsi qu'à l'échange et
l'acquisition de données avec les partenaires agricoles et institutionnels tout au long du contrat,
- le recueil et la compilation de l'ensemble des données (y compris individuelles) relatives aux
actions dans la perspective de l'évaluation du contrat,
- la mise en place d'un véritable suivi des actions portées par le bassin versant par
l'incrémentation d'une base de données dédiée afin d'évaluer l'efficacité des actions et l'engagement
des bénéficiaires.
Créer une dynamique locale autour d'un projet de territoire
Afin de créer une dynamique locale autour du projet de territoire, il paraît indispensable de conduire
certaines actions sur l'ensemble du bassin versant du Blavet morbihannais. Il s'agit principalement
d'opérations de sensibilisation ainsi que d'opérations collectives pour lesquels le coût marginal est
faible, voir nul (cas des formations par exemple).
Sur l'ensemble du bassin versant du Blavet morbihannais, il est donc envisagé de mener :
- les actions en lien avec la population locale (la lettre d'information semestrielle, les
animations ponctuelles lors d'opérations de sensibilisation au développement durable, la
sensibilisation des scolaires...),
- les actions en faveur des collectivités en concertation avec le syndicat mixte du SAGE 4
(formation des élus et des agents, lettre électronique, journées d'échanges de pratiques entre
élus / agents municipaux, réduction de l'utilisation des produits phytosanitaires, travail sur la
restauration collective…),
- les actions en lien avec les partenaires (échanger les informations et les données, dialoguer
avec les coopérateurs et les administrateurs, expérimenter et communiquer avec les prescripteurs,
s'insérer dans des programmes de recherche innovants, valoriser les agriculteurs et techniques
agricoles impactant la qualité de l'eau, …),
- les actions agricoles transversales, comme les formations aux techniques innovantes
4
Compte-tenu de la disposition 1,5
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