Rapport d'observations définitives - ETABLISSEMENT PUBLIC LOCAL D'ENSEIGNEMENT (EPLE) LYCEE JEANNE D'ARC DE ROUEN - Cour des comptes
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Rapport d’observations définitives
ETABLISSEMENT PUBLIC LOCAL D’ENSEIGNEMENT
(EPLE) LYCEE JEANNE D’ARC DE ROUEN
(Seine-Maritime)
Exercices 2012 et suivants
Observations délibérées le 9 mars 2017SOMMAIRE
SYNTHESE .............................................................................................................................. 1
PRINCIPALES RECOMMANDATIONS .................................................................................. 2
OBLIGATIONS DE FAIRE....................................................................................................... 2
I - RAPPEL DE LA PROCEDURE ........................................................................................... 2
II - PRESENTATION DU LYCEE JEANNE D’ARC ................................................................. 3
A - Les principales caractéristiques .............................................................................................. 3
B - Le personnel .............................................................................................................................. 3
C - L’activité du lycée ...................................................................................................................... 4
1 - L’offre de formation ................................................................................................................................. 4
2 - L’évolution des effectifs .......................................................................................................................... 5
3 - Les résultats ........................................................................................................................................... 6
III - LA GOUVERNANCE ......................................................................................................... 8
A - Les instances du lycée ............................................................................................................. 8
1 - Le conseil d’administration ..................................................................................................................... 8
2 - Les autres instances de gestion ............................................................................................................. 9
B - Le régime des délégations ..................................................................................................... 10
1- De l’ordonnateur à l’agent comptable ................................................................................................... 10
2- Les arrêtés de nomination des adjoints gestionnaires .......................................................................... 10
3- Les délégations au chef d’établissement .............................................................................................. 10
4- Les accréditations et les habilitations de l’ordonnateur......................................................................... 11
IV - LE FONCTIONNEMENT DU LYCEE .............................................................................. 11
A - Les obligations vis-à-vis des tiers ......................................................................................... 12
1- Les obligations d’information ................................................................................................................ 12
2- Les obligations de transmission des actes de gestion .......................................................................... 13
3- Les obligations de contractualisation .................................................................................................... 13
4- Les obligations de formalisation ........................................................................................................... 15
B - La gestion administrative et financière ................................................................................. 16
1 - Les inventaires ..................................................................................................................................... 16
2 - L’organisation de la chaîne de la dépense ........................................................................................... 17
3 - L’organisation de la commande publique ............................................................................................. 17
C - L’organisation des groupements mutualisateurs ................................................................ 20
1 - Le groupement comptable .................................................................................................................... 20
2 - Le groupement pour la gestion des assistants d’éducation .................................................................. 20
V - LA SITUATION FINANCIERE.......................................................................................... 24
A - La sincérité budgétaire et la fiabilité comptable .................................................................. 24
1 - La prévision budgétaire ........................................................................................................................ 24
2 - La fiabilité comptable ............................................................................................................................ 25
B - L’analyse de la situation financière ....................................................................................... 25
1- L’évolution des ressources ................................................................................................................... 25
2- L’analyse des dépenses ....................................................................................................................... 28
3- Le résultat et l’évolution de la capacité d’autofinancement ................................................................... 29
4- La trésorerie et l’autonomie financière .................................................................................................. 30
ANNEXES .............................................................................................................................. 31
GLOSSAIRE .......................................................................................................................... 39Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes Normandie sur la gestion de l’établissement public local
d’enseignement (EPLE) Lycée Jeanne d’Arc de Rouen
SYNTHESE
Le lycée Jeanne d'Arc est un établissement public d’enseignement général et
technologique de centre-ville qui se caractérise par la pluralité de son offre éducative à
prédominance littéraire et artistique et par la rareté de certains enseignements proposés.
Il accueille également trois sections de techniciens supérieurs (BTS) et dispose de
classes préparatoires littéraires aux grandes écoles (CPGE) en khâgne et hypokhâgne.
A la rentrée 2015/2016, l’établissement accueillait 1 377 élèves, dont 24 % en
enseignements post bac (BTS et CPGE). Depuis 2011, ses effectifs lycéens ont diminué de
10 %. Même si les résultats scolaires s’améliorent sur la période, ses taux d’accès et de
réussite au bac, et sa capacité à faire progresser les élèves sont inférieurs aux attentes
académique et nationale pour ce type d’établissement.
Au-delà d’une insuffisante représentativité des élus du personnel dans les
instances de décision et de concertation du lycée, qui peut être préjudiciable à la mise en
œuvre du projet éducatif, et sous réserve de mieux formaliser la tenue des réunions des
différentes instances qui régulent la vie du lycée, la composition et les règles d’organisation
du conseil d’administration sont conformes à la réglementation.
A l’exception de la lisibilité de l’information financière qu’il conviendra d’améliorer,
les obligations d’information, de formalisation et de transmission des actes de gestion
auxquelles sont soumis les établissements publics locaux d’enseignement (EPLE) sont
globalement respectées. Pour l’avenir, le rapport annuel sur le fonctionnement pédagogique
devra rendre compte des conditions matérielles de fonctionnement de l’établissement.
En outre, le défaut de contractualisation avec l’autorité académique appelle une
régularisation. Si le projet d’établissement 2012/2016 et la lettre de mission du proviseur ont
été adoptés un peu tardivement, il n’a pas été conclu de contrat d’objectifs avec le rectorat, en
méconnaissance des dispositions de l’article L. 421-4 du code de l’éducation. Cette situation
a empêché l’établissement de s’inscrire dans une stratégie globale cohérente. Sur ce point, la
chambre prend acte de l’engagement du rectorat de conclure une contrat d’objectifs avec le
lycée Jeanne d’Arc « au plus tard sur l’année scolaire 2017-2018. »
La gestion administrative et comptable doit faire l’objet d’améliorations. Les
modalités d’attribution des logements de fonctions et l’organisation des voyages sont
conformes à la réglementation en vigueur. En revanche, les inventaires sont incomplets. En
l’absence d’inventaire physique des biens et de réconciliation comptable, la valeur à l’actif du
bilan n’est pas complétement assurée.
La commande publique est perfectible. Les marchés du lycée, passés en
quasi-totalité en procédure adaptée, ne sont adossés à aucune procédure écrite. Ils sont
attribués en dehors d’une définition préalable des critères de sélection des candidats et d’une
justification écrite du choix du titulaire. De surcroît, certains achats ont été effectués en
procédure adaptée, alors que les seuils financiers auraient imposé l’organisation d’une
procédure formalisée.
La majorité des ressources étant affectées, l’appréciation de la situation financière
a porté sur le périmètre budgétaire à partir duquel l’établissement peut exercer son autonomie
financière, soit, en 2015, moins de 4 % du total de son budget (1,6 millions d’euros [M€] sur
un budget de 45,3 M€). La situation financière est saine. Les économies réalisées sur les
dépenses de fluides notamment, le maintien par la région de la dotation globale de
fonctionnement et le résultat excédentaire du service « restauration-hébergement » ont même
permis au lycée d’améliorer sa situation financière tout au long de la période examinée.
1Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes Normandie sur la gestion de l’établissement public local
d’enseignement (EPLE) Lycée Jeanne d’Arc de Rouen
Le lycée est également établissement mutualisateur de la paye des assistants
d’éducation de l’académie de Rouen. Sans remettre en cause le choix de confier la paye à
façon aux services de la direction régionale des finances publiques, la chambre estime que
les opérations de la paye sont insuffisamment sécurisées et le dispositif de recouvrement des
créances inadapté. Au regard des enjeux financiers (plus de 43 M€) et des responsabilités de
l’ordonnateur et du comptable, la chambre invite l’établissement à mettre en œuvre un autre
modèle d’organisation, en concertation avec les services du rectorat, ce à quoi s’est engagée
l’autorité académique.
PRINCIPALES RECOMMANDATIONS
1. Formaliser les décisions des instances de gestion et de concertation.
2. Améliorer la lisibilité de l’information financière dans les rapports mis à l’appui du vote du
budget et de l’arrêté des comptes.
3. Envisager, avec les parties prenantes, un autre modèle d’organisation de la gestion de la
paye à façon des assistants d’éducation.
4. Formaliser les règles de mise en concurrence de la commande publique.
5. Actualiser les relations avec la région Normandie par la signature d’une nouvelle
convention bilatérale dans les conditions prévues à l’article L. 421-23 du code de
l’éducation.
OBLIGATIONS DE FAIRE
6. Engager les démarches d’accréditation auprès du comptable assignataire du lycée.
7. Conclure un contrat d’objectifs avec l’académie, conformément à l’article L. 421-4 du code
de l’éducation.
8. Respecter les seuils des marchés publics.
9. Procéder au recensement exhaustif des biens supérieurs à 800 euros (€) HT.
10. Etablir un nouveau projet d’établissement.
I- RAPPEL DE LA PROCEDURE
La chambre régionale des comptes Normandie a inscrit à son programme annuel
la vérification des comptes et l’examen de la gestion du lycée Jeanne d’Arc de Rouen, à
compter de l’année 2012 et pour les années suivantes. Par lettres du 12 avril et du 5 octobre
2016, le président a informé respectivement l’ordonnateur, Mme Catherine Petit, chef
d’établissement en fonctions jusqu’au 31 août 2016 et M. Gilles Amanieu, nouvel ordonnateur
du lycée depuis le 1er septembre 2016. L’entretien de fin de contrôle avec Mme Catherine Petit
a eu lieu le 20 juillet 2016. L’entretien de fin de contrôle avec M. Gilles Amanieu, chef
d’établissement à compter du 1er septembre 2016, s’est tenu par téléphone le 5 octobre 2016.
Lors de sa séance du 26 octobre 2016, la chambre a arrêté ses observations
provisoires. Celles-ci ont été transmises dans leur intégralité, le 6 décembre 2016, à
l’ordonnateur en fonctions, ainsi qu’à l’ancien ordonnateur et, pour les parties qui les
concernent, aux tiers mis en cause
Par lettre du 14 décembre 2016, M. Gilles Amanieu a fait savoir au président de la
chambre qu’il n’avait pas d’observations. Mme Catherine Petit a répondu par courrier du
4 janvier 2017, le président de la région a répondu par lettre du 3 février 2017 et la rectrice de
l’Académie de Rouen a répondu par lettre du 16 février 2017.
2Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes Normandie sur la gestion de l’établissement public local
d’enseignement (EPLE) Lycée Jeanne d’Arc de Rouen
Après avoir entendu le rapporteur et pris connaissance des conclusions du
procureur financier, la chambre a arrêté le 9 mars 2017 le présent rapport d’observations
définitives.
Ce rapport devra être communiqué à l’assemblée délibérante de la commune lors
de sa plus proche réunion suivant sa réception. Il fera l'objet d'une inscription à l'ordre du jour,
sera joint à la convocation adressée à chacun de ses membres et donnera lieu à un débat.
Ce rapport sera communicable dans les conditions prévues au livre III du code des
relations entre le public et l’administration.
II - PRESENTATION DU LYCEE JEANNE D’ARC
A- Les principales caractéristiques
Créé le 1er octobre 1882, le lycée Jeanne d’Arc où a enseigné Simone de Beauvoir
de 1932 à 1937, a longtemps été érigé en modèle d’instruction féminine. Il est le doyen des
lycées féminins français.
Le lycée est un établissement public d’enseignement général et technologique. A
la rentrée 2015/2016, il accueillait 1 377 élèves et étudiants dont 70 % de filles, répartis sur
34 classes ante bac et 10 classes post bac.
Installé jusqu’en 1973 dans les anciens locaux du collège Barbey d’Aurévilly, le
lycée occupe actuellement des locaux mis à disposition par la région qui ont été entièrement
rénovés dans les années 2000 à 2010. La dernière phase de la construction d’un gymnase
est prévue courant 2017.
Le lycée n’est pas confronté à des problèmes de discipline. Il ne fait pas partie du
réseau d’éducation prioritaire. Il n’est pas non plus encadré par les dispositifs nationaux de
réussite scolaire ou de zones sensibles et/ou de prévention contre la violence scolaire. En
2016, les élèves boursiers représentaient 16 % des élèves et étudiants scolarisés au sein de
l’établissement.
Avec un taux moyen d’absentéisme, en 2014, de 5 % en moyenne sur les trois
niveaux (seconde, première et terminale), le lycée Jeanne d’Arc se situe dans la moyenne du
taux d’absence national pour les lycées d’enseignement général et technologique (LEGT)
établi à 4,6 %1. En post bac, le taux d’absentéisme est quasi nul.
B- Le personnel
En 2016, pour 1 377 élèves, le lycée comptait environ 130 professeurs. Avec
2 003 heures2, le lycée dispose de la dotation horaire globalisée (DHG) la plus importante de
l’académie. L’établissement n’est pas confronté à des difficultés de recrutement des
enseignants. Entre 2012 et 2016, tous les postes étaient pourvus.
L’équipe éducative comprend trois conseillers principaux d’éducation, deux
conseillers d’orientation psychologues, une infirmière et une assistante sociale. Une infirmière
supplémentaire intervient à 40 % et un médecin scolaire tient une permanence d’une
demi-journée par semaine.
1
Source : note d’information n° 5 de février 2015 de la direction de l’évaluation, de la prospective et de la performance.
2
Y compris les heures supplémentaires.
3Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes Normandie sur la gestion de l’établissement public local
d’enseignement (EPLE) Lycée Jeanne d’Arc de Rouen
Cette dotation s’explique par la mise en œuvre du dispositif du plan
d’accompagnement personnalisé introduit par la loi du 8 juillet 2013 d’orientation et de
refondation de l’école de la République. En effet, eu égard à sa proximité avec le centre
hospitalier universitaire et la maison des adolescents, l’établissement accueille des élèves
présentant des difficultés scolaires liées à des troubles de l’apprentissage (autisme, syndrome
d’Asperger) ou des troubles de santé invalidants (troubles du comportement alimentaire,
phobie scolaire). A la rentrée 2015/2016, 70 cas avaient été diagnostiqués, dont
32 nécessitaient des aménagements du temps scolaire. La prise en charge de ces élèves
exige la mise en œuvre de projets d’accueil personnalisés et adaptés.
Autre particularité, les bâtiments d’hébergement et de restauration se situent hors
les murs du lycée. Cette localisation pose des contraintes de gestion en termes de surveillance
et de sécurité des élèves. Pour assurer la continuité du service du lundi au samedi, à partir de
7h00, pour accueillir, dès le petit déjeuner, la centaine d’internes du lycée Corneille puis,
jusqu’à 20h00, pour les repas du soir, et pour assurer parfois tardivement le retour des internes
qui font des sorties culturelles, l’établissement bénéficie d’un veilleur de nuit et de deux postes
à l’accueil permettant de respecter la durée légale du travail.
Le lycée gère en régie un service de restauration scolaire. Le service restauration
hébergement nécessite 10 équivalents temps plein (ETP), nombre inchangé depuis 2011, la
cantine fournissant 1 200 repas par jour en période pleine.
Il dispose également d’un internat d’une capacité d’accueil de 165 places. Dans le
cadre de conventions croisées, quelques post-bacs (BTS et classes prépa) et cinq lycéens du
lycée Jeanne d’Arc sont accueillis respectivement dans l’internat du lycée Corneille et du
collège Fontenelle. En contrepartie, le lycée accueille dans son internat, en plus de ses propres
lycéens, une centaine de lycéens scolarisés au lycée Corneille. En dépit de ces mécanismes
de régulation entre les internats de l’académie, l’offre demeure insuffisante. Le lycée refuse
en moyenne 80 demandes d’internat par an.
Au total, le nombre des adjoints techniques territoriaux des établissements
d’enseignement (ATEE) employés et rémunérés par la région – y compris le personnel de
restauration – inchangé depuis 2012, s’élevait à 27 ETP.
L’équipe de direction et administrative est composée d’un proviseur, d’un proviseur
adjoint (le quatrième depuis janvier 2015), d’un adjoint gestionnaire, lesquels sont assistés de
neuf collaborateurs.
Depuis 2003, le lycée est pôle de mutualisation des rémunérations, des frais de
déplacement et de protection juridique, de plus de 2 100 assistants d’éducation recrutés par
plus de 240 établissements de l’académie. Enfin, le lycée est également le siège du
groupement comptable de cinq autres EPLE.
L’agence comptable du lycée comptait sept agents, dont l’agent comptable, un
personnel de catégorie A, quatre de catégorie B et un adjoint de catégorie C.
C- L’activité du lycée
1- L’offre de formation
Situé dans le centre-ville de Rouen, le lycée Jeanne d’Arc accueille les séries
littéraires, scientifiques, économiques et sociales pour la filière générale. Il propose des filières
particulières en musique, théâtre, arts plastiques et en langues rares (russe, chinois, latin et
grec).
Il dispose également de filières d’enseignement post bac. Il accueille trois sections
de techniciens supérieurs (BTS) : PMI/PME, communication et design graphique et une
section de mise à niveau en arts appliqués (MANAA) et dispose de classes préparatoires
littéraires aux grandes écoles (CPGE) en khâgne et hypokhâgne.
4Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes Normandie sur la gestion de l’établissement public local
d’enseignement (EPLE) Lycée Jeanne d’Arc de Rouen
L’établissement se caractérise par la pluralité de son offre éducative, conjuguant
enseignements classiques (dont les enseignements d’exploration3) et artistiques, qui s’inscrit
dans son projet pédagogique destiné à permettre aux lycéens d’individualiser leurs parcours
scolaires en ajoutant aux enseignements classiques des options artistiques.
L’offre éducative est aussi marquée par la rareté et la spécificité de certains de ses
enseignements. Ainsi, avec le lycée Flaubert, le lycée est le seul à proposer, pour la filière
technologique, une formation en sciences et technologies du management et de la gestion
(STMG). Il est aussi le seul à offrir deux filières d’enseignement technologique à caractère
artistique : en partenariat avec le conservatoire de Rouen, il propose une filière ayant trait aux
« arts appliqués » (STD2A) et une seconde dédiée à la musique et à la danse (TMD). Dans le
ressort de l’académie de Rouen, il est également l’unique établissement à disposer, en BTS,
d’une classe de mise à niveau en arts appliqués et d’une formation khâgne en classes
préparatoires.
2- L’évolution des effectifs
Le nombre d’élèves scolarisés au lycée est en diminution. Les effectifs sont passés
de 1 532 à la rentrée scolaire 2011/2012 à 1 377 à la rentrée 2015/2016, soit une perte de
10 % en quatre ans.
Toutefois, la baisse tendancielle semble s’être stabilisée en 2015. Après une
diminution de 6,5 % entre 2013 et 2014, la baisse enregistrée en 2016 n’est plus que de
0,5 %.
Cette diminution ne concerne que les effectifs lycéens. Leur nombre est passé de
1 206 à 1 043, soit - 15,5 % entre 2011 et 2016. Le lycée Jeanne d’Arc s’inscrit dans la
tendance inverse de celle observée au niveau national. Depuis les années 2010, le nombre
d’élèves en second cycle général et technologique est en constante augmentation, en
particulier à la rentrée 2015 avec l’arrivée de la génération 2000. Entre 2014 et 2015, les
effectifs du second cycle ont augmenté de 3,4 %4.
En revanche, en dépit de légères difficultés de recrutement en 2015 en BTS
Design Graphique et des démissions, notamment en BTS PME/PMI en 2014, les effectifs BTS
se sont maintenus sur toute la période passée en revue. Malgré un léger infléchissement des
effectifs en première et seconde année en classes préparatoires depuis 2013, en moyenne,
les inscriptions en hypokhâgne se stabilisent autour de 70 places sur les 96 disponibles. La
légère baisse des inscriptions en khâgne s’explique notamment par le choix, depuis quelques
années, des étudiants havrais de première année de poursuivre leur seconde année à Paris
ou à Caen plutôt qu’à Rouen.
Tableau n° 1 : Evolution des effectifs de 2011 à 2015
2011 2012 2013 2014 2015
ANTE BAC 1 206 1 159 1 093 1 059 1 043
Seconde 398 377 367 354 354
Première 402 370 361 363 339
Terminale 406 412 365 342 350
POST BAC 326 322 346 325 334
CPGE Hypokhâgne 62 78 70 68
CPGE Khâgne 38 46 39 42
BTS 222 222 216 224
Total 1 532 1 481 1 439 1 384 1 377
Source : lycée Jeanne d’Arc
3
Dont les arts plastiques, le théâtre, la culture de l’antiquité, la musique, les arts du son, histoire « Les droits et les grands enjeux
du monde contemporain », littérature et société, arts lyriques et par l’étude de langues vivantes ou anciennes.
4
Source : publications 2015 « Repères et références statistiques du ministère de l’éducation nationale ».
5Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes Normandie sur la gestion de l’établissement public local
d’enseignement (EPLE) Lycée Jeanne d’Arc de Rouen
La baisse des effectifs lycéens a entraîné des fermetures de classes. Depuis 2011,
le lycée a perdu deux classes de seconde, deux de première et de terminale. Après la
fermeture de deux classes de première en 2013, il a été décidé d’en rouvrir une en 2014, qui
a été supprimée l’année suivante.
Tableau n° 2 : Evolution des classes de 2011 à 2015
2011 2012 2013 2014 2015
Seconde 13 12 11 11 11
Première 13 12 11 12 11
Terminale 13 13 13 11 11
Total des classes 39 37 35 34 33
Source : lycée Jeanne d’Arc
Les fermetures de classes ont entraîné mécaniquement une diminution de la
dotation horaire globale (DHG), qui est passée de 2 259 heures en 2011 à 1 935 heures en
2016, soit une baisse de 14 %. Mais cela n’a pas eu pour effet d’accroître le nombre moyen
d’élèves par classe. Depuis 2012, il oscille entre 30 et 33 en seconde, 28 et 32 en première et
entre 31 et 33 en terminale. A la rentrée 2015/2016, avec 34 classes pour 1 043 lycéens,
l’effectif moyen par classe était de 31 élèves.
Il convient toutefois de relativiser ce chiffre qui ne tient pas compte des choix de
filières et des options des lycéens, ainsi que des contraintes logistiques et pédagogiques.
Ainsi, en 2012, le nombre d’élèves en première S s’élevait à 36, contre 31 en moyenne pour
les premières L. S’agissant de la filière ES, en 2015, seuls 52 élèves de seconde avaient opté
pour cette filière, à tel point que l’établissement a dû concevoir une classe mixte L et ES.
Par ailleurs, en raison de contraintes logistiques ou de choix pédagogiques, un
seuil maximum pour certains cours est instauré. Par exemple, dans la limite fixée par le
ministère de 27 à 28 élèves par classes pour l’apprentissage des langues et pour tenir compte
de la différence des épreuves de langues au bac, selon les filières, l’établissement a fait le
choix de créer des classes distinctes, ce qui a eu pour effet de déséquilibrer les groupes : l’un
disposant de 30 élèves et l’autre de 19. De même, la formation de mise à niveau en arts
appliqués, selon les seuils définis par le ministère, ne peut accueillir plus de 24 élèves.
3- Les résultats
Les résultats des lycées sont évalués à partir d’indicateurs construits par le
ministère de l’Education nationale. Les taux de réussite et d’accès au baccalauréat permettent
d'évaluer l'action propre de chaque lycée, en prenant en compte la réussite des élèves au
baccalauréat et leur parcours scolaire dans l'établissement.
De façon à éliminer les déterminants de réussite scolaire extérieurs au lycée et à
ne conserver que ceux qui relèvent de l’action propre de l’établissement, il est tenu compte
des facteurs individuels (âge et sexe, niveau scolaire à l’entrée au lycée et origine sociale) et
de ceux liés à la structure de l’établissement (pourcentage de filles, part d'élèves en retard
scolaire, répartition des élèves par origine sociale et note moyenne obtenue au brevet).
Depuis 2015, ont été ajoutées au calcul les catégories socioprofessionnelles des
deux parents, ce qui permet d’affecter à chaque élève un « indice de position sociale »,
indiquant ainsi si les élèves se trouvent dans une situation favorable aux apprentissages.
Le taux de réussite au baccalauréat rapporte le nombre d’élèves du lycée reçus
au baccalauréat au nombre de ceux qui se sont présentés à l’examen. Le taux d’accès à la
classe supérieure correspond à la probabilité qu’un élève de seconde, de première ou de
terminale obtienne le baccalauréat à l’issue d’une scolarité entièrement effectuée dans
l’établissement, quel que soit le nombre d’années nécessaire. Il permet d’apprécier la capacité
ou la volonté d’un lycée de conserver ses élèves.
6Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes Normandie sur la gestion de l’établissement public local
d’enseignement (EPLE) Lycée Jeanne d’Arc de Rouen
À partir de l’étude des relations entre les performances d’un lycée, ses
caractéristiques et celles de ses élèves, sont calculés les taux attendus par le lycée.
La différence entre le taux constaté et le taux attendu donne la valeur ajoutée qui
peut être positive ou négative. Si la valeur ajoutée est positive, le lycée réussit mieux que les
lycées comparables ; si elle est négative, le lycée réussit moins bien.
Au cas particulier, depuis 2011, les résultats de réussite au baccalauréat du lycée
Jeanne d’Arc se situent en dessous des attentes académiques. En 2012, l’amélioration des
résultats en section L, par rapport à 2011, n’a pas permis de compenser les mauvais résultats
en section S (23 points inférieurs à la moyenne académique) et ES. Tous bacs confondus, le
lycée se situait, en valeur ajoutée, à neuf points en dessous du taux attendu selon les critères
du ministère.
De 2013 à 2015, malgré une légère progression des résultats (tous bacs
confondus), les performances du lycée se situaient toujours à un niveau inférieur à ceux
attendus.
Le taux de non passage en classe supérieure se situe également en dessous des
attentes académique et nationale.
Alors que le lycée s’adresse majoritairement à une population favorisée, les taux
de réussite et d’accès au bac et de parcours scolaires du lycée restent relativement éloignés
des attentes académiques.
Les post bac affichent de meilleurs résultats. En 2014, sur les 78 étudiants
présents en CPGE, seuls cinq n’ont obtenu ni leurs équivalences, ni leur passage en khâgne,
soit parce que l’établissement n’a pas validé leur passage en seconde année, soit parce que
les étudiants concernés avaient fait un autre choix. En deuxième année, les 46 étudiants
présents ont tous été autorisés à poursuivre leurs études.
A la fin de l’année scolaire 2013/2014, 100 % des étudiants en BTS (tous
confondus) sont passés en deuxième année. En 2015, le lycée a obtenu les meilleurs résultats
nationaux en Design graphique (100 %) et en Communication (94 %). Pour le BTS
« PMI/PME », 77 % des étudiants ont obtenu leur diplôme.
En dépit de la baisse de ses effectifs et de ses résultats scolaires inférieurs aux
performances attendues, le lycée ne remet pas en cause son choix de maintien d’une offre
pédagogique variée. La rareté de certaines des options attire, par ailleurs, des élèves de toute
la région.
S’il n’est pas possible de présumer des choix individuels futurs des élèves, des
grandes tendances se dégagent. Ainsi, en 2014, entre la seconde et la première, les cours de
troisième langue d’italien, de russe et de chinois avaient perdu, en moyenne, plus de 60 % de
leurs effectifs. La désaffection pour l’apprentissage de ces langues se confirme en 2015. Sur
les 19 lycéens inscrits au cours de russe en seconde, seulement neuf suivaient cette classe
en terminale. Ce constat vaut également pour certains enseignements facultatifs. Par
exemple, en 2016, l’option histoire des arts avait été demandée par cinq élèves de première,
contre une trentaine que comptait cette option en 2009.
Inversement, l’attractivité pour la filière européenne ne faiblit pas. Il existe une liste
d’attente en dépit de sa capacité de remplissage de 35 élèves, tous niveaux confondus.
L’enseignement de la musique reste attractif, les arts lyriques n’ayant cessé de progresser
depuis 2012 ; ils accueillaient, en 2016, 10 lycéens par niveau. La spécialité théâtre, quant à
elle, se maintient.
7Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes Normandie sur la gestion de l’établissement public local
d’enseignement (EPLE) Lycée Jeanne d’Arc de Rouen
La politique de maintien de l’offre importante et variée d’enseignement est
assumée par l’établissement. Son objectif est de permettre aux lycéens de concilier formation
générale et approche artistique, ce qui oblige le lycée à procéder à des arbitrages pour
respecter la dotation horaire globale (DHG) académique. Cette stratégie pourrait être
réexaminée à la lumière des grandes tendances qui se dégagent depuis plusieurs années.
Aussi, face aux difficultés organisationnelles (emploi du temps, disponibilité des
salles de classe), aux contraintes pour les élèves d’assimiler de nombreux enseignements
souvent complexes et à la moindre fréquentation de certains cours, l’établissement s’interroge
sur l’opportunité de conserver plus de dix options facultatives. La suppression d’options peu
choisies a d’ailleurs été évoquée lors du dernier bilan de rentrée 2015/2016.
III - LA GOUVERNANCE
A- Les instances du lycée
1- Le conseil d’administration
L’article R. 421-14 du code de l’éducation dispose que le conseil d’administration
d’un lycée doit réunir 30 membres. Sa répartition repose sur une représentation tripartite.
Par ailleurs, les dispositions du décret du 24 octobre 2014 relatif à la composition
du conseil d’administration des EPLE a imposé que la collectivité de rattachement et la
commune où se situe le siège social de l’établissement soient représentées à part égale au
sein du conseil d’administration, chacune disposant de deux membres. Or, jusqu’en 2015, la
ville de Rouen disposait de trois sièges, alors qu’un seul membre représentait l’ancienne
région Haute-Normandie. Inversement, en 2016, la ville de Rouen a désigné un seul
représentant et la région deux.
Du fait de l’absence de tout ou partie de certaines catégories de représentants au
conseil d’administration, sa composition n’a jamais atteint le maximum des membres prévus
par les textes.
En 2013 et 2014, le nombre des représentants du collège du personnel était,
respectivement, de huit, puis de neuf sur les dix prévus par les textes. En 2015, le collège ne
comprenait plus aucun personnel administratif et technique et, à la rentrée 2016, plus aucun
membre n’était élu.
Le défaut de participation des membres a entraîné, entre 2012 et 2016,
l’annulation de six réunions du conseil d’administration pour absence de quorum, le nombre
des présents ne permettant pas de délibérer, obligeant ainsi le lycée à réunir une nouvelle fois
son conseil d’administration dans les conditions fixées à l’article R. 421-25 du code de
l’éducation.
Outre l’organisation d’une nouvelle séance consommatrice de temps, ce manque
de participation a pu être préjudiciable au bon fonctionnement de l’établissement. Ainsi, faute
de quorum, le projet d’établissement 2012/2016, présenté lors de la séance du conseil
d’administration du 24 janvier 2013, n’a été finalement adopté que le 24 juin 2013.
Le conseil d’administration est réuni régulièrement suivant un rythme conforme
(trois fois par an) à la réglementation en vigueur.
Les dates de convocation et les procès-verbaux de réunion n’appellent pas de
critique en termes de régularité ; la pratique actuelle de l’établissement est conforme à ce que
prévoient les textes.
8Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes Normandie sur la gestion de l’établissement public local
d’enseignement (EPLE) Lycée Jeanne d’Arc de Rouen
2- Les autres instances de gestion
A côté de l’assemblée délibérante qui dispose du pouvoir de décision, le lycée
Jeanne d’Arc s’est régulièrement doté des instances de gestion prévues par les textes. Bien
qu’aucun acte établissant leur création officielle n’ait été pris par le conseil d’administration, le
lycée a institué un conseil pédagogique et un comité d’éducation à la santé et à la citoyenneté
(CESC). Il dispose également d’une commission permanente et d’un conseil des délégués
pour la vie lycéenne, instauré par le décret du 27 janvier 2010.
a- La composition
La composition de la commission permanente est conforme aux dispositions de
l’article R. 421-37 du code de l’éducation. De même, la qualité des membres du conseil
pédagogique, du conseil des délégués pour la vie lycéenne et du CESC satisfait à la
composition fixée par les textes.
D’une manière générale, dans le prolongement de l’insuffisante représentativité au
sein du conseil d’administration, la commission permanente n’a jamais réuni l’ensemble des
onze membres prévus réglementairement et, depuis 2014, les représentants élus des
personnels ne siègent plus. Depuis 2015, seuls les membres de la direction et coordonnateurs
de discipline participent aux réunions du conseil pédagogique, les membres du personnel
d’enseignement ayant préféré se retirer. S’agissant du conseil des délégués pour la vie
lycéenne, l’absence des représentants du personnel de l’établissement n’a pas permis à ce
conseil de réunir l’ensemble de sa composition théorique.
b- Le respect de la consultation et de la fréquence des réunions des organes
de gestion
Du fait de comptes rendus disparates, à l’exception des réunions du CESC qui ont
donné lieu à l’inscription de ses actions dans un bilan annuel, le respect de la fréquence des
réunions et les sujets traités par les autres structures n’ont pas pu être établis de manière
certaine.
Ainsi, le conseil des délégués pour la vie lycéenne est un organe de consultation
et de réflexion sur toutes les questions ayant trait à la vie scolaire, que le chef d’établissement
doit réunir avant chaque séance ordinaire du conseil d’administration. Or, au regard du nombre
de convocations produites par le lycée, ce conseil n’a pas été systématiquement consulté
avant chaque séance du conseil d’administration.
De la même manière, sauf en 2015/2016, le conseil pédagogique ne s’est pas
réuni au minimum trois fois par an, comme le prévoient les dispositions de l’article
R. 421-41 du code de l’éducation. La preuve de sa tenue n’a pu être établie que pour trois
séances5, alors que sa consultation préalable sur les questions portant sur le projet
d’établissement, l’affectation des indemnités pour mission particulière (IMP) ou sur le tableau
de répartition des moyens par discipline est obligatoire
L’obligation faite de consulter la commission permanente en tant qu’émanation du
conseil d’administration pour toutes les questions relevant de l’autonomie pédagogique et
éducative, dont les domaines sont fixés à l’article R. 421-2 du code de l’éducation, n’a pas pu
être vérifiée.
5
31 décembre 2012 ; 25 janvier 2015 et 7 avril 2015.
9Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes Normandie sur la gestion de l’établissement public local
d’enseignement (EPLE) Lycée Jeanne d’Arc de Rouen
B- Le régime des délégations
1- De l’ordonnateur à l’agent comptable
La délégation consentie par le chef d’établissement, ordonnateur du lycée, à
l’agent comptable, sur la base de la dérogation au principe de séparation prévue par une
circulaire ministérielle de 19886, paraît régulière en ce qu’elle est limitée aux bons de
commande ayant fait l’objet d’un engagement préalable par le proviseur.
2- Les arrêtés de nomination des adjoints gestionnaires
Entre 2012 et 2016, l’établissement a connu deux adjoints gestionnaires. Par un
arrêté de mutation en date du 16 mai 2007, un conseiller d’administration scolaire et
universitaire (CASU) a été affecté au lycée Jeanne d'Arc de septembre 2007 à septembre
2014. Puis, à compter du 6 novembre 2014, lui a succédé pour une durée de cinq ans, un
nouveau « gestionnaire comptable » nommé par un arrêté du 15 novembre 2014.
Ces arrêtés souffrent d’imprécisions. Le premier ne mentionne pas expressément
que le CASU exerce également les fonctions de comptable public. Or, le cumul des fonctions
d’adjoint gestionnaire et d’agent comptable ne se présume pas.
Par sa nomination en qualité de « gestionnaire comptable », il peut être déduit que
l’agent nommé fin 2014 exerce également les fonctions d’agent comptable au sein du lycée.
En revanche, les périmètres sur lesquels il est autorisé à exercer ses fonctions de
comptable public et ceux sur lesquels il est habilité à manier des fonds publics ne sont pas
précisés dans l’arrêté. En effet, la circonstance que l’agent comptable du lycée Jeanne d’Arc
soit également agent comptable de la paye des assistants d’éducation et des lycées membres
du groupement comptable, trouve son fondement dans des conventions qui datent de 2003 et
qui désignent le lycée comme établissement support.
Cette omission est susceptible de poser des difficultés pour l’établissement de la
preuve vis-à-vis de tiers qui n’ont pas connaissance de ces conventions. Aussi, pour l’avenir,
les arrêtés d’affectation de l’agent comptable devraient préciser le périmètre sur lequel il est
autorisé à intervenir. La rectrice de l’académie de Rouen a indiqué que cette information serait
transmise au ministère de l’Education nationale, seule autorité compétente pour modifier la
rédaction des arrêtés d’affectation des adjoints gestionnaires des EPLE.
3- Les délégations au chef d’établissement
Le décret n° 2012-1193 du 26 octobre 2012 a supprimé l’état prévisionnel de la
commande publique (EPCP) annexé au budget comme autorisation du conseil
d’administration accordée au chef d’établissement de conclure les marchés qui y figuraient.
Cet état a été remplacé par deux autres documents d’aide à l’évaluation et au suivi des
marchés : l’état prévisionnel des achats (EPA) et l’état des marchés, contrats et conventions
(EMCC), qui n’ont plus valeur d’autorisation de dépenses.
Dès lors, depuis 2012, en dehors des cas dérogatoires prévus à l’article
R. 421-20 du code de l’éducation (achats urgents, marchés financés sur ressources affectées
qui n’avaient pas pu être inscrits au budget et ceux dont l’incidence financière est annuelle,
ajoutés en 2012 à la liste des marchés pouvant être signés directement par le chef
d’établissement), la proviseure aurait dû disposer d’une délégation du conseil d’administration
l’autorisant à signer directement les marchés, contrats et conventions, dans la limite des
crédits ouverts au budget, pour ceux qui, en raison de leur montant, peuvent être passés selon
une procédure adaptée (article 28 du code des marchés publics).
6
Circulaire n° 88-079 du 28 mars 1988 relative aux fonctions de gestionnaire.
10Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes Normandie sur la gestion de l’établissement public local
d’enseignement (EPLE) Lycée Jeanne d’Arc de Rouen
Or, jusqu’en 2014, le lycée utilisait encore l’EPCP en tant qu’autorisation donnée
au chef d’établissement pour conclure les marchés. Ce n’est qu’à partir des budgets 2015 que
le conseil d’administration a donné délégation à la proviseure. En conséquence, entre 2012 et
2014, l’ordonnateur n’était pas autorisé à signer les marchés, en dehors de ceux limitativement
énumérés à l’article R. 421-20 du code de l’éducation.
4- Les accréditations et les habilitations de l’ordonnateur
L’article 10 du décret n° 2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif à la gestion
budgétaire et comptable publique prévoit que : « les ordonnateurs, leurs suppléants, ainsi que
les personnes auxquelles ils ont délégué leur signature, sont accrédités auprès des
comptables publics assignataires relevant de leur compétence, selon les modalités fixées par
arrêté du ministre chargé du budget. »
L’arrêté du 25 juillet 2013 fixe les modalités de l'accréditation des ordonnateurs
auprès de leurs comptables publics assignataires7. En pratique, l’opération d’accréditation
consiste, pour l’ordonnateur, à remettre à l’agent comptable un formulaire lui précisant la date
de son entrée en fonctions, une copie de son acte de nomination et un spécimen de signature.
L'habilitation désigne l'autorisation donnée à un ordonnateur ou à un agent placé
sous son autorité, de réaliser certaines transactions dans un système d'information sur un
périmètre d'opérations défini, sachant que cette autorisation ne peut être délivrée qu’à des
ordonnateurs et délégataires déjà accrédités.
La proviseure a indiqué qu’elle n’avait engagé aucune démarche dans ce sens.
Afin de sécuriser les périmètres de transaction sur lesquels le chef d’établissement
est autorisé à agir en sa qualité d’ordonnateur et permettre au comptable de s’assurer de sa
qualité, le chef d’établissement et, le cas échéant, ses délégataires, devront effectuer les
démarches nécessaires à leur accréditation dans les conditions définies par l’arrêté précité.
*
En conclusion, l’absence ou l’insuffisante représentativité de certaines catégories
de personnels aux instances de décision et de gestion du lycée n’a pas toujours permis à ces
organes de jouer pleinement leur rôle de concertation. Pour autant, l’analyse de la
gouvernance n’a pas fait apparaître de dysfonctionnements importants en lien avec cet état
de fait. Les principales règles de fonctionnement et d’organisation des instances du lycée sont
conformes aux textes en vigueur.
De plus, en raison de l’absence de comptes rendus, il n’a pas toujours été possible
d’établir de façon qualitative et quantitative leurs conditions de fonctionnement.
L’établissement est invité à formaliser et à conserver des traces écrites de la tenue des
réunions des différentes instances.
La rédaction des arrêtés de nomination et d’affectation des adjoints gestionnaires
qui exercent des fonctions de comptable au sein du lycée, gagnerait à préciser les périmètres
comptables sur lesquels ils sont autorisés à intervenir. De même, le chef d’établissement devra
engager les démarches en vue de son accréditation auprès du comptable assignataire.
IV - LE FONCTIONNEMENT DU LYCEE
Le fonctionnement du lycée a été examiné à travers le respect de ses obligations
d’information, de formalisation et de contractualisation vis-à-vis des tiers et de son organisation
administrative et financière.
7
Le comptable public habilité à prendre en charge les ordres de payer, les dépenses sans ordonnancement, les ordres de
recouvrer, ainsi que les opérations de trésorerie émanant de l'ordonnateur accrédité.
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