AU CONSEIL COMMUNAL PREAVIS N 05/2012 - MUNICIPALITE - Ville de ...
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MUNICIPALITE
PREAVIS N° 05/2012
AU CONSEIL COMMUNAL
Demande de crédit pour financer
l'organisation d’un concours d'architecture pour
le nouveau collège du cycle secondaire
mercredi 4 avril 2012, à 19h
Séance de la commission :
Hôtel de Ville, salle 6-1-
LEXIQUE
DFJC Département de la formation, de la jeunesse et des affaires culturelles
http://www.vd.ch/autorites/departements/dfjc/
DGEO Direction générale de l'enseignement obligatoire
http://www.vd.ch/fr/autorites/departements/dfjc/dgeo/presentation/
Harmos Harmonisation scolaire intercantonale (concordat)
http://www.vd.ch/fr/autorites/departements/dfjc/actualites/dossiers-en-cours/
LAJE Loi sur l’accueil de jour des enfants
http://www.vd.ch/fr/autorites/departements/dfjc/spj/dossiers-et-actualites/laje/
LEO Loi sur l’enseignement obligatoire
http://www.vd.ch/fr/autorites/departements/dfjc/actualites/dossiers-en-cours/
PER Nouveau plan d’études romand
http://www.plandetudes.ch/web/guest/home
PMU Plan de mobilité et d'urbanisme intégré
http://www.vevey.ch/N9308/plan-de-mobilite-et-d-urbanisme-integre-pmu.html
PPLS Psychologie, psychomotricité et logopédie en milieu scolaire
http://www.vd.ch/themes/formation/pedagogie-specialisee/psychologues-psychomotriciens-et-logopedistes/
SCRIS Service cantonal de recherche et d’information statistiques
http://www.scris.vd.ch/
SIA Société suisse des ingénieurs et des architectes
http://www.sia.ch/fr/
ACM Activités créatrices et manuelles
ACT Activités créatrices sur textile
TMA Travaux manuels (sur bois, métaux ou autres)
VSB Voie secondaire de baccalauréat
VSO Voie secondaire à options-2- TABLES DES MATIERES 1. OBJETS DU PREAVIS....................................................................................................... 3 2. INTRODUCTION................................................................................................................ 3 3. EFFECTIFS FUTURS ........................................................................................................ 5 4. CONTRAINTES INSTITUTIONNELLES............................................................................. 5 5. DIAGNOSTIC INFRASTRUCTUREL.................................................................................. 7 6. REPONSES AUX BESOINS .............................................................................................. 8 7. CHOIX DU SITE............................................................................................................... 12 8. PROGRAMME DU NOUVEAU COLLEGE ....................................................................... 13 9. DEVELOPPEMENT DURABLE........................................................................................ 15 10. CONCOURS D’ARCHITECTURE .................................................................................... 15 11. CALENDRIER .................................................................................................................. 16 12. ASPECTS FINANCIERS .................................................................................................. 17 13. CONCLUSION ................................................................................................................. 18
-3-
Vevey, le 15 mars 2012
Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs,
1. OBJET DU PREAVIS
Fruit de l’analyse de la Municipalité entre les besoins et les infrastructures scolaires, le présent
préavis a pour objet une demande de crédit de Fr. 450'000.— TTC destinée à financer
l'organisation d’un concours d'architecture pour la construction d'un nouveau collège du cycle
secondaire sur le site de Copet 3.
Cette demande constitue la première étape pour la réalisation de ce nouveau complexe
scolaire. Il s’ensuivra deux autres demandes de crédits. Premièrement le crédit d’étude en 2013
à l’issue du concours nécessaire au développement du projet définitif et deuxièmement le crédit
d’ouvrage en 2014 après obtention du permis de construire et du devis général du projet. Le
préavis intègre à titre informatif trois opérations de rénovation et d’entretien différées pour les
collèges de la Veveyse, du Bleu et du Clos. Ces travaux seront rendus enfin possibles grâce au
scénario choisi et présenté par la Municipalité.
2. INTRODUCTION
En 1989 la Municipalité avait étudié de manière approfondie les besoins scolaires par rapport à
l’évolution démographique prévisible sur le moment et pour les quinze à vingt années qui
allaient suivre. Ces années sont maintenant écoulées. Le système d’accueil scolaire veveysan
atteint ses limites et ne permettra plus, à l’horizon 2016-2017, à la Ville de Vevey d’assumer sa
responsabilité légale dans la mise à disposition des locaux nécessaires à la mission de
l’enseignement obligatoire.
Trois raisons principales sont à l’origine de ce constat :
• une évolution démographique à la hausse qui a comme corrollaire une augmentation
sensible des effectifs dans tous les degrés de l’enseignement ;
• les contraintes institutionnelles (nouvelle loi scolaire - LEO, concordat intercantonal
HARMOS, loi sur l’accueil de jour des enfants - LAJE, école à journée continue (art.63a
de la Constitution vaudoise);
• l’état de dégradation de certains collèges et la nécessaire planification de leur
rénovation ou de travaux d’entretien lourds.
Suite à l’étude engagée en 1989 la Municipalité dans son rapport-préavis 15/93 avait établi un
catalogue de mesures indispensables au bon fonctionnement des écoles veveysannes, qui ont
été réalisées :
• la construction du collège de Charmontey;
• l’achat de l’ancienne école catholique, rénovée en 2004 (Minergie);
• l’aménagement de deux classes enfantines au Quai Ansermet, à côté de la garderie « La
Barcarolle » ;
• le réaménagement de classes aux Galeries du Rivage ;
• la construction du collège Jean-Kratzer.-4- Malgré la construction du collège Jean-Kratzer, il n’a pas été possible de résoudre entièrement un problème endémique à Vevey : le « tourisme scolaire » dont se plaignent depuis très longtemps les parents des élèves de l'établissement secondaire, et qui engage l’entière responsabilité de la commune pendant les horaires de cours. Par conséquent, ledit établissement a dû continuer à utiliser des locaux décentralisés pour la gymnastique, les activités créatrices et manuelles (ACT et TMA), le dessin et l’économie familiale, avec les inconvénients que cela comporte (arrivées tardives aux cours, élèves laissés sans surveillance durant leurs déplacements ou ceux des enseignants et risques d’accidents sur les trajets). Aujourd’hui la réflexion s’est portée, comme en 1989, sur l'adéquation entre les infrastructures et l'évolution projetée des besoins pour une planification à court, moyen et long terme. Sur cette base de diagnostic, des recommandations ont été formulées et un choix de scénario a été retenu. La première analyse établie en 2009 par la Direction de l’éducation tient non seulement compte des contraintes associées à la démographie scolaire et de celles liées au cadre légal en vigueur, ou en passe de l'être, mais intègre une vision détaillée de la distribution possible des effectifs actuels et futurs dans les infrastructures existantes. Elle identifie et localise rapidement les lacunes de l'offre. De plus, elle trouve une justification supplémentaire dans la réalité du terrain comme par exemple les problèmes de sécurité qui relèvent de la responsabilité de la commune. Le travail mené par la Municipalité, la Direction générale de l’enseignement obligatoire du canton (DGEO), les Directions et Offices communaux concernés aboutit au choix de réaliser un nouveau collège de 43 salles (classes et salles de dégagement) sur le terrain de Copet 3 à l’usage de l’établissement secondaire. Ce site comprendra également une salle omnisports (triple salle de gymnastique avec gradins), une aula et une cantine scolaire. Groupe de travail La mise en place du programme définitif du futur collège et de ses annexes s’est faite en collaboration avec les différents services impliqués, soit : • la Direction de l’éducation ; • la Direction de l’architecture et des infrastructures ; • la Direction des affaires sociales et familiales ; • les directeurs des établissements primaire et secondaire ; • l’Office de l’urbanisme ; • l’Office du développement durable ; • les délégués à la jeunesse, aux sports ; • l’Association Sécurité Riviera – trafic et signalisation. Le choix du site et le programme ont été soumis au Département de la formation, de la jeunesse et des affaires culturelles (DFJC) - Direction générale de l'enseignement obligatoire (DGEO) du canton de Vaud. Un mandataire architecte a également participé au groupe de travail en qualité d’accompagnement du Maître de l’ouvrage et un bureau spécialisé dans la planification scolaire à expertisé la pré-étude.
-5- 3. EFFECTIFS FUTURS Les analyses démographiques présentent plusieurs modèles d'évolution des populations scolaires de la Ville de Vevey dont les plus vraisemblables présupposent une croissance soutenue des effectifs à moyen terme. Il est nécessaire de pouvoir définir les besoins en locaux scolaires et parascolaires pour les vingt prochaines années, sur la base de l’évolution démographique veveysanne et des réformes à venir. L’objectif étant toujours de poursuivre le développement d’une politique de prise en charge globale de l’enfance (préscolaire, scolaire et parascolaire). Situation actuelle et vision d’avenir Durant l’année scolaire 1990-1991, pour une population de 14'903 habitants, nos établissements scolaires accueillaient 1'500 élèves veveysans (826 primaires et 674 secondaires),. auxquels s'ajoutaient 60 secondaires de la VSB en provenance des communes du cercle de St-Saphorin. Actuellement, pour une population résidente de 18'600 habitants environ, nous enregistrons 2'036 élèves veveysans (1'127 primaires et 909 secondaires), auxquels s'ajoutent 78 élèves du cercle de St-Saphorin, soit une augmentation de 35% environ. Si le programme défini à l’époque par la Municipalité a permis de couvrir les besoins jusqu’à maintenant, il n’en ira pas de même dans le futur. En effet, avec l’aide du Service cantonal de recherche et d’information statistiques (SCRIS), la Direction de l’éducation a réactualisé périodiquement les projections démographiques de notre ville en fonction des constructions de logements en cours ou projetées, et dans la perspective d’atteindre bientôt les 20'000 habitants. C’est ainsi que la hausse de la population scolaire va se poursuivre progressivement, ces prochaines années, pour atteindre les 2'420 élèves à scolariser en 2020 et environ 2'600 en 2025, soit une augmentation de 27% par rapport à 2011. A noter que ces dernières estimations tiennent compte d'une déperdition systématique d'une quinzaine d'élèves par volée afin de prendre en considération les enfants scolarisés en privé, en institution, voire dans d'autres communes. Par ailleurs, les autorités du cercle de St-Saphorin ont fait savoir récemment qu'elles renonceraient définitivement à envoyer les élèves à Vevey dans un avenir assez proche, lié à l'introduction de la LEO. Nos études tiennent également compte de cette nouvelle donnée. La dernière actualisation des prévisions date de juin 2008 et a fait l’objet d’une première analyse présentée à la Municipalité en avril 2009. Depuis lors, les chiffres annoncés par le SCRIS se sont confirmés et il est temps d’adopter un programme de construction/rénovation qui doit permettre à la Ville de Vevey de faire face à ses obligations jusqu’en 2030 au moins. 4. CONTRAINTES INSTITUTIONNELLES Responsabilité communale A partir de 2004, dans le cadre de la démarche EtaCom, les tâches scolaires ont été partagées formellement entre l’Etat et les communes, ces dernières conservant notamment la partie « infrastructure » avec pour mission de fournir et d’entretenir, à leurs frais, tous les locaux et le mobilier nécessaire aux activités des établissements scolaires, ainsi que les frais de transport des élèves. De son côté, l’Etat prend en charge la totalité des salaires du personnel enseignant et des frais de fournitures scolaires. Compétences de l’Etat de Vaud Les contraintes institutionnelles liées à l'école obligatoire sont dictées par la Direction générale de l'enseignement obligatoire du Canton de Vaud :
-6-
• la norme en matière de surface minimale des salles de classes a été adaptée pour ne
contenir plus qu'une valeur quel que soit le niveau, soit 80 m2. Cette nouvelle vision des
salles de classe offre l'avantage de rendre les locaux interchangeables entre les degrés
lors de réaffectation de sites pour les besoins scolaires. Toutefois, cette norme applique
une pression supplémentaire sur la disponibilité en locaux car une mise en conformité des
surfaces devra nécessairement passer par une perte de salles, à l'exemple du Collège
Bleu.
• le passage à la nouvelle loi sur l'enseignement obligatoire. Celle-ci prône notamment pour
le regroupement des années 9 à 11 (actuellement 7 à 9) sur un même site quelles que
soient les années et les orientations. Cette nouvelle contrainte du site unique est
justifiée par l'introduction d'une plus forte souplesse de participation à des cours entre
années et orientations différentes. Cette contrainte a deux incidences principales, à
savoir : trouver un site unique capable d'accueillir l'ensemble de la population des classes
secondaires de la 9ème à la 11ème ; accroître le besoin en salles de dégagement
nécessaires pour assurer l'hébergement d'une plus forte modularité dans les cours.
• une contrainte supplémentaire va apparaître lors de la disparition de l'orientation VSO
(prévue pour la rentrée 2013 déjà) afin de ne garder que deux orientations avec des cours
à niveaux. Cela aura pour effet de déséquilibrer la distribution des effectifs entre les voies
et prône également la solution d'un site unique qui permet de mieux gérer la
redistribution.
Concept de prise en charges des élèves
Par rapport aux études du début des années 1990, il y a lieu de nous adapter à une nouvelle
conception de la prise en charge globale des enfants liée à l’évolution de notre société. Il faut
prendre en compte un certain nombre de contraintes institutionnelles qui sont notamment :
• le concordat Harmos (harmonisation scolaire intercantonale) et ses incidences sur le
début de la scolarité obligatoire et la répartition primaire/secondaire ;
• le nouveau plan d’études romand (PER);
• la nouvelle Loi sur l’enseignement obligatoire (LEO) et son futur règlement d’application.
Elle défini les compétences et responsabilités des communes (voir annexe 1);
• la nouvelle grille horaire en relation avec le PER et la LEO ;
• la Loi sur l’accueil de jour des enfants (LAJE) et son règlement d’application ;
• l’introduction de la journée à école continue jusqu’à la fin de la scolarité obligatoire (art. 63
a de la Constitution vaudoise);
• les besoins des écoles de langues et cultures étrangères et des sociétés locales, légitimés
par la LEO ;
• le maintien des classes enfantines et primaires dans les quartiers ;
• le regroupement indispensable des classes secondaires dans un même lieu
d’enseignement pour faciliter l’organisation pédagogique (cours à niveaux) et éviter des
déplacements toujours problématiques pendant la journée.
S’agissant de l’accueil parascolaire, la commune de Vevey propose déjà de nombreuses places
en garderie ou en unité d’accueil destinées aux enfants en âge de fréquenter l’école enfantine
(cycle initial) et l’école primaire (cycles 1 et 2), soit jusqu’à l’âge de 10 ans environ. Comme la
LAJE précise qu’un enfant est considéré comme tel jusqu’à la fin de l’année scolaire durant
laquelle il atteint l’âge de 12 ans, il y a donc actuellement un manque de possibilités de prise en
charge qui est partiellement compensé par les offres complémentaires suivantes :
• accueil matinal dans les principaux bâtiments scolaires entre 7h30 et 8h30 ;-7-
• salles à manger du Panorama et du collège de la Veveyse ;
• devoirs surveillés pour les élèves des cycles primaires ;
• études surveillées pour les élèves secondaires ;
• salles de jeux surveillées pour les après-devoirs ;
• activités de loisirs proposées respectivement par les services des sports et de la
jeunesse.
Enfin, le scénario proposé tient compte de la volonté du canton de voir les services PPLS
(psychologie, psychomotricité et logopédie en milieu scolaire) bénéficier de locaux de prise en
charge individuelle dans tous les bâtiments scolaires pour éviter aux plus jeunes élèves de
devoir se déplacer en cours de journée jusqu’à la maison du Conseil.
5. DIAGNOSTIC INFRASTRUCTUREL
La question fondamentale est de savoir dans quelles mesures les infrastructures actuelles sont
à même de faire face à la montée des effectifs tenant compte des effets des contraintes
institutionnelles rapportées et de l’état des bâtiments qui accueillent les élèves.
Il est important de noter que si les contraintes institutionnelles rapportées ont des incidences
principalement sur les classes de 9ème à 11ème, le système doit être considéré dans sa
globalité. Une telle lecture met en évidence que ce ne sont, à terme, pas uniquement les
classes de 9ème à 11ème qui posent problème, mais bien la relève qui force la Ville à
reconsidérer l'ensemble du système enfantine, primaire et secondaire.
L'analyse confronte la disponibilité en salles des différents sites aux effectifs actuels et projetés.
Cette manière d'aborder le problème est efficace en ceci qu'elle permet de mettre en évidence
les sites qui, à terme, présentent un déficit de locaux et de définir les délais dans lesquels les
seuils critiques de capacités sont atteints. Cela permet de concevoir la planification du système
selon les sites et les niveaux comme dans sa globalité.
Le report de l'évolution des effectifs confronté à la capacité des infrastructures actuelles met en
évidence les points suivants :
• dès la rentrée 2016-2017, les effectifs du secondaire sur les sites des collèges Jean-
Kratzer et Bleu dépassent la capacité offerte, constatation renforcée par la nécessaire
mise en conformité de plusieurs salles du collège Bleu avec pour effet de diminuer l'offre
en salle de ce complexe (perte de 9 salles);
• dès la rentrée 2016-2017, la pression se fait toujours plus forte sur les sites dévolus aux
enfantines et primaires avec notamment un état de sous-capacité des secteurs Veveyse,
Est et Ste-Claire pour se généraliser outre-mesure à tous les secteurs dès 2018.
La réponse aux besoins identifiés notamment de sous-capacité à terme du système doit être
résolue aujourd’hui pour pouvoir à temps accueillir les effectifs projetés.
2016-2017 2023-2024 2029-2030
Besoins globaux 145 163 170
Disponibilité actuelle* 116 116 116
Déficit 29 47 54
*la disponibilité en salles présentée ci-dessus considère une situation après mise en
conformité des locaux dans les différents sites.-8-
6. REPONSES AUX BESOINS
La réponse aux besoins en locaux à moyen et long termes peut a priori prendre deux visages, à
savoir :
• l'adaptation de l'existant pour accueillir les effectifs en croissance;
• la création d'un nouveau site pour compléter les infrastructures actuelles.
Ces deux options – adaptation ou création - ainsi qu'une variante par étapes à la création ont
été simulées.
Adaptation de l’existant – VARIANTE DENSIFICATION
L'adaptation de l'existant passe par la réhabilitation et l'extension du double site des Collèges
de Jean Kratzer et Bleu. Ce site pourrait recevoir les années de la 9ème à la 11ème car il est le
seul à offrir la capacité pour les réunir en un lieu unique. Les effectifs futurs du secondaire
dépasseraient rapidement la capacité actuelle du site double (41 salles) qu'une mise en
conformité des surfaces des salles de classe ramènerait à 32 salles. Une telle situation devrait
alors être étendue par l'ajout de nouvelles salles de classe, de dégagement et de gymnastique
sur le site dans le but de pouvoir contenir les effectifs secondaires projetés.
Une des possibilités à cette extension serait l'adjonction du site du collège du Clos relativement
proche du site double en question. Cette proposition constitue une fausse bonne idée
considérant le système scolaire de la Ville de Vevey dans sa globalité. Offrant certes un espace
supplémentaire au secondaire, l'adjonction du site du collège du Clos ne permet cependant pas
de répondre favorablement au besoin.
Inconvénients :
• la vision du site unique n'est pas respectée du fait de la coupure que représente le
complexe du Panorama et la rue du même nom. Cependant, repenser le secteur par le
retrait de la circulation sur la rue du Panorama et atténuer l'effet barrière des bâtiments
qui la bordent à l'est pourrait renforcer l'esprit du site unique mais non sans coût
supplémentaire;
• le fait de soutirer le site du collège du Clos aux classes primaires coupe le centre ville d'un
site de proximité pour ces dernières. Ceci impliquerait de trouver un site de substitution à
proximité d’une vingtaine de salles (construction nouvelle dans le parc du Panorama !);
• la relaxe qu'une telle affectation au secondaire aurait pour effet négatif d'accroître la
pression et les besoins sur le primaire et ne correspond pas à une vision globale du
problème;
• comme mentionné, le site devrait accueillir une salle de gymnastique supplémentaire ce
qui à la lecture des espaces disponibles reste difficile à concevoir ;
• perte d’un espace public majeur au centre ville (Parc du Panorama) ;
• plusieurs procédures d’enquête publique, avec augmentation du risque d’oppositions;
• en cas de construction sur le parking du Panorama, surcoût lié au renforcement de la
structure du parking.
L'adaptation de l'existant passerait obligatoirement par une généralisation d'extension sur tous
les sites, or certains ne le permettent pas, et font de cette première vision du futur des écoles de
Vevey un palliatif à moyen terme onéreux qui n'offre pas de vision à long terme pour le
système scolaire de la Ville de Vevey.-9-
De plus, une adaptation majeure d'un site par sa réhabilitation et son extension implique
l'adjonction temporaire de pavillons ainsi qu'une période de travaux durant laquelle les élèves
devront s’accommoder de nuisances importantes.
Estimation sommaire des coûts et échelonnement des investissements :
Nouveau collège au Panorama (22 salles) 37 mios
Agrandissement du collège de la Veveyse (9 salles) 8 mios
Assainissement des façades du collège de la Veveyse 5 mios
Rénovation du collège Bleu 4 mios
Assainissement des façades du collège du Clos 4 mios
Achat de Pavillons provisoires 8 mios
Nouvelle écoles à l’Athénée (4 salles) 6 mios
Nouvelle école à Charmonthey (4 salles) 6 mios
Total 78 mios
Selon le calendrier et les étapes des chantiers, les enveloppes financières se répartissent de la
manière suivante :
2011-2016 2016-2021 2021-2026 Total Surcoût
20 mios 46 mios 12 mios 78 mios 14 mios
Création d’un nouveau site par étapes – VARIANTE SITE UNIQUE EN DEUX ETAPES
Une réalisation par étapes est concevable. Régie par un principe de précaution une approche
progressive implique que soient construits les espaces nécessaires à court terme, à savoir 26
salles de classe et de dégagement ainsi que 2 salles de gymnastique pour 2016-2017. Les
besoins ultérieurs seraient alors couverts par une extension pour 2020 des infrastructures de 17
salles de classe et de dégagement ainsi que d'une troisième salle de gymnastique. Il est
important de noter que plusieurs types d'infrastructures annexes à celles mentionnées ci-dessus
restent difficiles à apporter progressivement et devront de fait être intégrées à la première
phase.
avantages :
• permet une adaptation progressive en fonction de l'évolution avérée des besoins;
• permet d'éviter une surcapacité temporaire au moment de la mise en service des locaux,
phénomène normal dans une optique de prévision des besoins futurs mais souvent mal
perçu par la population (à noter qu'une sous-capacité est tout aussi mal perçue).
inconvénients :
• requiert une planification architecturale qui tienne compte des phases d'extension;
• implique l'utilisation d'environ 10 pavillons temporaires pour une période allant de 2017 à
2020;
• implique une augmentation substantielle des coûts du fait de l'extension ultérieure et de
l'utilisation d'infrastructures temporaires;
• impose des périodes de travaux et leurs nuisances sur le site déjà occupé;
• complique significativement l'organisation de l'enseignement et en particulier secondaire.
Pendant une période de rénovation du Collège Bleu, les effectifs secondaires devront être
distribués sur deux autres sites, à savoir Clos et les Galeries du Rivage, impliquant des
déplacements d'élèves et d'enseignants. Cela aura pour effet de rallonger les temps entre
périodes d'enseignement (jusqu’à ¼ d’heure) et de favoriser les incivilités durant des
intercours non surveillés.-10-
Estimation sommaire des coûts et échelonnement des investissements :
Première étape du nouveau collège 33 mios
Deuxième étape du nouveau collège 22 mios
Assainissement des façades du collège de la Veveyse 5 mios
Rénovation du collège Bleu 4 mios
Assainissement des façades du collège du Clos 4 mios
Achat de Pavillons provisoires 3 mios
Total 71 mios
2011-2016 2016-2021 2021-2026 Total Surcoût
20 mios 49 mios 2 mios 71 mios 7 mios
Création d’un nouveau site – VARIANTE SITE UNIQUE EN UNE ETAPE
Une infrastructure nouvelle permet de répondre entièrement aux contraintes institutionnelles
notamment pour le secondaire. Rapidement, le choix de dédier un tel site au secondaire
s'impose. Sa localisation n’est pas dépendante du principe de proximité pour les âges impliqués
(9e-11e). Sa capacité sera de 43 salles de classe et de dégagement.
avantages :
• site en conformité avec les besoins futurs tenant compte des contraintes institutionnelles
d'aujourd'hui;
• permet une relaxe de locaux à disposition pour le reste du système, et donne une marge
de manœuvre suffisante pour entreprendre les rénovations indispensables sur les autres
collèges;
• une seule demande d’autorisation de construire est nécessaire.
Le phénomène de relaxe est important pour le système scolaire d'abord mais pas uniquement.
En effet, ce phénomène se traduit par la décongestion de plusieurs sites d'envergure et offre la
possibilité d'abandonner certains sites dits satellites (= petits bâtiments isolés n'ayant pas la
masse critique reconnue de 4 salles de classe). L'abandon des sites satellites, prévu dans le
plan directeur cantonal, est un objectif qui se justifie pour des raisons tant pratiques, de sécurité
que pédagogiques. Un tel abandon de locaux peut toutefois permettre leur utilisation à
l'extérieur du système scolaire notamment par leur possible réaffectation à des usages tels que
les structures d'accueil parascolaire ou de la petite enfance.
Estimation sommaire des coûts et échelonnement des investissements :
Nouveau collège (yc cantine) 51 mios
Assainissement des façades du collège de la Veveyse 5 mios
Rénovation du collège Bleu (-9 salles) 4 mios
Assainissement des façades du collège du Clos 4 mios
Total 64 mios
2011-2016 2016-2021 2021-2026 Total
30 mios 32 mios 2 mios 64 mios-11- Conclusion Plus qu'un simple palliatif temporaire, la Municipalité propose une réelle vision d'avenir au travers d'une planification fine des divers travaux infrastructurels qui attendent les écoles de la Ville de Vevey. La balance des avantages et inconvénients associés à chacune des options – création ou adaptation - en particulier du fait des contraintes spatiales et des différences de coûts (de l'ordre de 22%) prône la création d'un nouveau site. La variante de création qui consiste à pratiquer une construction progressive offre certes l'avantage mineur de permettre une adaptation des infrastructures dans le futur mais implique un surcoût important (de l'ordre de 11%). Le programme proposé nécessitera non seulement la construction d’un nouveau collège permettant de regrouper, sous un même toit, le futur cycle secondaire de 9e à 11e, mais également un important remaniement scolaire et parascolaire incluant la rénovation, le réaménagement, voire la reconversion des anciens bâtiments de manière à pouvoir couvrir les besoins sur l’ensemble du territoire communal. Il vise aussi à éviter un partage scolaire est- ouest de la ville en deux établissements complets (1e à 11e) qui serait dommageable pour la cohésion socio-culturelle de la ville et de sa population. L’opération de construction d’un nouveau collège destiné aux classes secondaires a comme corollaire positif le maintien des classes enfantines et primaires dans les quartiers, le regroupement des élèves du 2e cycle (actuel cycle de transition 5-6) dans un même lieu (collège Jean Kratzer), au lieu de deux, et le lancement des travaux de rénovation et transformation de plusieurs collèges dont l’état général et l’offre en locaux nécessitent rénovation, transformation et réaménagement. Une fois toutes ces opérations réalisées, la ville sera dotée d’infrastructures performantes en faveur des jeunes d’âges préscolaire et scolaire, ce qui lui permettra de répondre de manière optimale à la volonté populaire de généraliser l’école à journée continue. Les locaux scolaires répondront aux besoins tant en qualité qu’en quantité. Le nombre de salles aux dimensions trop réduites aura passé de 36 à 15. Les possibilités d’accueil parascolaires seront accrues et réparties dans tous les quartiers, en lien direct avec les bâtiments scolaires. L’entretien des bâtiments scolaires nécessite des travaux qui n’ont pas pu être réalisés à ce jour, faute de moyens financiers, mais qui ne pourront pas être reportés indéfiniment. Ils ont donc été intégrés comme contraintes dont il fallait tenir compte dans l’élaboration du scénario à retenir. Ce sont en particulier la réfection des façades du collège de la Veveyse envisagée en 1991 déjà et du collège du Clos, dont les éléments en molasse se dégradent sérieusement. Il faudra réaliser la rénovation complète du collège Bleu, construit en 1964, dont la surface des salles est largement en-dessous des normes (-30%) et dont l’enveloppe est un gouffre énergétique. Les pavillons de Charmontey construits provisoirement en 1958 et en 1962, celui de la Prairie mériteront aussi une attention particulière, quelle que soit leur affectation future. Les rénovations des salles de gymnastique devront être poursuivies au bâtiment du Feu, au collège de la Veveyse, ainsi qu’au site dit de l’Aviron.
-12- 7. CHOIX DU SITE Les différents sites ont été vus sous l’angle de plusieurs critères d’évaluation. Le potentiel constructible des terrains en accord avec le règlement communal, les connexions au niveau des transports, tant publics que privés, l’accessibilité du site au niveau de la mobilité douce, l’impact au niveau du quartier, la relation de la future école à son contexte, le prix du terrain. Plusieurs variantes ont été étudiées afin de trouver le terrain adéquat pour la réalisation d’une nouvelle école. Etudes d’implantation Parcelle No 210, propriété de Mme Perroud-Ritz Les propriétaires de la parcelle No 210 ont été approchés afin de sonder la possibilité d’implanter l’école sur l’ancien site des « Temps modernes ». Cette variante offrait les mêmes avantages et inconvénients que la variante de la Cour aux marchandises mais elle se trouvait plus proche du centre et de la gare CFF. L’ensemble du programme ne pouvait se construire sur le site et il aurait fallu renoncer à certaines parties. Les prétentions économiques du propriétaire se sont révélées trop élevées. La Cour aux marchandises Sur la base des résultats du concours organisé par le propriétaire, l’étude a vérifié l’implantation possible dans les gabarits du projet lauréat. Suite à un premier contact, le site retenu est celui se trouvant le long des voies de chemin de fer dans la prolongation des rues Gutenberg et de Fribourg. L’implantation de 50 classes et d’une salle de gymnastique triple peut se faire mais, en revanche, le potentiel du site ne permet pas la construction d’une aula. Les espaces extérieurs sont limités et en relation directe avec des habitations, ce qui peut créer certaines nuisances. Les liaisons au site ne sont pas évidentes et l’accès piétons pour 800 élèves devrait faire l’objet d’un réaménagement complet. La proximité des voies CFF pose problème au niveau des nuisances sonores et de sécurité. Dans ce cas, la ville n’est pas propriétaire du terrain. Site du quartier des Bosquets Le site qui se trouve derrière la gare, entre le chemin des Vergers et la ligne de train des Pléiades a aussi été testé. Hormis la parcelle du bâtiment de Verger 10 que nous possédons, il s’agit pour le reste de propriétaires privés. L’étude urbanistique telle que développée n’envisage pas l’implantation d’un programme à caractère scolaire. Parcelle D - Moulins de la Veveyse Le propriétaire-promoteur de cette parcelle a été approché avant le début de l’actuelle nouvelle construction. Il ne s’est pas montré intéressé et la parcelle n’aurait pas pu contenir l’entier du programme. Parcelles 1235 et 1256 à l’avenue de Gilamont 21 Le propriétaire et l’architecte en charge du projet ont été approchés, mais ne se sont pas montrés intéressés. Copet 3 - site retenu Le choix du site de Copet s’intègre parfaitement dans la réflexion sur l’espace urbain et le rôle de l’école dans son milieu. L’école de Copet est une occasion unique de mettre en valeur un morceau de ville et une vision de l’enseignement en accord avec notre temps. Sa situation, le long de la Veveyse et dans un quartier en pleine mutation : Gilamont, en font un choix pertinent dans la continuité des réflexions et investissements menés par la ville pour revaloriser ce quartier.
-13-
Le choix de ce site va dans la continuité de la politique urbaine menée souhaitant retrouver une
relation privilégiée avec un élément structurant de la ville : la Veveyse.
Depuis quelques années les bords de la Veveyse se transforment et retrouvent un attrait. Ce fut
d’abord le quartier des Moulins de la Veveyse, puis la rénovation des tours de Gilamont. La
démolition des gradins Est du terrain de Copet 1 va dans ce sens et il s’ensuivra bientôt la
construction de logements sur la parcelle propriété de Grisoni-Zaugg, à l’avenue de Gilamont
21.
Le dénominateur commun à l’ensemble de ces projets est la Veveyse. Elle permet de créer un
lien direct avec le centre ville, mais aussi un lien symbolique avec le collège de la Veveyse en
aval, proche du lac et construit il y a maintenant un siècle.
Le réaménagement complet du stade de la Saussaz, avec le financement commun de Vevey et
Montreux, va libérer le terrain de Copet 3. Celui-ci a la surface nécessaire et suffisante pour
accueillir la nouvelle école et ses annexes.
La variante étudiée et retenue pour l’implantation du nouveau collège et ses annexes est celle
du terrain de Copet 3. Le terrain de Copet 2 sera intégré à la réflexion demandée aux
concurrents lors du concours d’architecture. En effet, le terrain synthétique devra faire l’objet
d’un renouvellement dans le courant de 2015-2016. Il apparaît donc intéressant de laisser une
marge d’implantation tout en sachant qu’un terrain synthétique doit être maintenu dans le
périmètre.
L’école et ses annexes doivent donc permettre de créer un pôle d’intérêt dans le quartier. La
volonté d’ouvrir l’école sur son contexte trouve ici sa pleine justification. La triple salle de
gymnastique, appelée à être le nouveau berceau du Vevey Basket, l’aula, la cafétéria et le
centre de documentation doivent trouver un prolongement naturel dans le tissu urbain
l’entourant. Le préau scolaire deviendra une place à disposition du quartier et de la ville, en
relation avec la Veveyse.
L’avenue des Crosets servira d’axe pour les transports publics et privés. Le cheminement le
long de la Veveyse doit permettre de gérer la mobilité douce, cycles et piétons en toute sécurité.
Le périmètre de réflexion s’étend au-delà de la parcelle de Copet 3.
8. PROGRAMME DU NOUVEAU COLLEGE
Programme des locaux
Le projet de Copet 3 ne comporte pas que des installations dévolues au scolaire. En effet,
l'opportunité qu'offre la planification d'un nouveau site a incité les services de la ville à intégrer
des infrastructures annexes. Trois types d'infrastructures annexes sont identifiés à savoir :
• une structure d'accueil parascolaire pour les repas d'une capacité de 250 à 300 places
pour un coût de l’ordre de 5% du coût global;
• une aula d'un coût similaire à la structure d'accueil;
• la qualification de la structure sportive pour atteindre le statut de salle omnisports
(subventionnable) notamment par l'adjonction de gradins et de locaux dédiés au public
2% du coût total;
• procédure d’autorisation limitée à une mise à l’enquête publique d’implantation après le
concours et une mise à l’enquête publique du projet définitif.-14-
Le futur collège intègrera les éléments suivants :
• une zone d’accueil, généreuse et lumineuse, pouvant accueillir jusqu’à 800 élèves. Une
zone d’administration;
• 43 salles (classes et dégagement) et 17 spéciales (Arts, Sciences, Activités créatrices
manuelles, …). Un centre de documentation ouvert au public en lien avec la Bibliothèque
municipale;
• une aula, salle de spectacle en liaison avec une cafétéria pouvant servir 250 à 300 repas
par service, ouverte au public et avec un accès indépendant possible;
• la salle de sport triple pouvant accueillir le programme scolaire et être à disposition de
sociétés en soirée et les fins de semaine. Elle doit permettre l’accueil du public. Elle doit
remplacer la salle des Galeries du Rivage pour accueillir le Vevey Basket;
• une attention particulière sera apportée à l’emplacement du préau de l’école devant
fonctionner comme place de quartier et connecter l’école à l’espace urbain.
Le programme scolaire qui a été établi se base sur les normes et directives de l’Etat de Vaud
pour l’enseignement secondaire obligatoire :
• directives et recommandations concernant les constructions scolaires (édition 07 2002) ;
• règlement du 14 août 2000 sur les constructions scolaires primaires et secondaires ;
• annexe au règlement du 14 août 2000 sur les classes secondaires ;
• annexe au règlement du 14 août 2000 sur les installations et bâtiments destinés à
l’enseignement de la gymnastique et des sports.
C’est sur cette base et lors de séances avec les responsables de la DGEO, que le programme
définitif a été établi. Le programme s’est aussi inspiré de quelques exemples de constructions
similaires, comme le gymnase de Burier et les cycles d’orientations de la Tour-de-Trême et de
Vouvry.
Surfaces des secteurs du nouveau collège:
100 Accueil, Hall 200 m2
200 Administration 700 m2
300 Salles normales 3’500 m2
300 Salles spéciales 2’300 m2
400 Centre de documentation 400 m2
700 Salles de gymnastique 2'300 m2
800 Techniques 300 m2
Circulations et murs (25%) 3'000 m2
Total de la surface à construire pour les besoins scolaires 12’700 m2
Options non scolaires :
500 Aula 600 m2
600 Cafétéria 600 m2
700 Adaptation pour salle omnisport : gradins et buvette 400 m2
Total de la surface à construire non scolaire 1’600 m2
Total de la surface à construire 14’300 m2-15-
9. DEVELOPPEMENT DURABLE
Le label « Cité de l’énergie » est une distinction pour des communes et des régions ayant une
politique énergétique particulièrement progressiste. Six domaines énergétiques sont jugés, par
exemple les « Bâtiments et équipements». C’est ici que le standard Bâtiments 2011 fixe des
critères qui sont applicables aujourd’hui et qui se révéleront bénéfiques à l’avenir.
Le standard Bâtiments 2011 (http://www.citedelenergie.ch/standard_batiment.php) vise à
renforcer les mesures en faveur de l'efficacité énergétique, du recours aux énergies
renouvelables, ainsi que de la construction écologique et du climat intérieur sain. Pour chaque
projet de construction et après examen de sa faisabilité, on décide s'il est compatible avec les
nouvelles orientations de la société à 2000 watts.
Le respect des principes du développement durable est un critère de décision dans les
concours d'architecture et les études de projets. Le respect des principes du développement
durable pour des constructions nouvelles peut être contrôlé, par exemple, avec l'aide du logiciel
Sméo ( http://www.smeo.ch/ ). Fruit d’une collaboration étroite entre la Ville de Lausanne et
l’Etat de Vaud, Sméo est un fil rouge pour la construction durable permettant d’asseoir une
démarche dans l’évaluation des projets de construction et d’aménagement basés sur les
principes du développement durable.
10. CONCOURS D’ARCHITECTURE
Type de procédure
En accord avec la loi sur les marchés publics, la Municipalité propose d’organiser un concours
d’architecture à un degré, selon la norme SIA 142. Les honoraires de l’architecte organisateur et
des membres professionnels du jury ainsi que les prix attribués aux candidats lauréats sont
calculés selon le coût de l’ouvrage.
Périmètre du concours
« L’analyse des nouvelles écoles suisses construites en dit long sur notre société. En effet,
principalement issues de concours d’architecture, les constructions scolaires répondent à un programme
dicté par les choix pédagogiques et sociétaux des autorités politiques.(…) Toutes les approches ont un
point commun : l’ouverture du milieu scolaire à l’espace urbain. Cette qualité fait écho à la longue tradition
helvétique qui veut que les cours et les préaux ne soient pas clôturés. (…) il serait bon de ne pas sacrifier
cet esprit d’ouverture qui assure l’intégration de l’école au tissu urbain. »
Texte tiré de Tracés N°21, par Cédric van der Poel
Le concours comportera une zone d’implantation de l’école et une zone de réflexion élargie. La
délimitation de la zone d’implantation du concours comprend le terrain de Copet 2 et celui de
Copet 3. Elle s’aligne sur la limite Est du terrain de Copet 1, devant permettre ainsi un
aménagement piéton le long de la Veveyse. Au Sud, elle respecte la limite du terrain
synthétique existant. Au Nord, elle intègre l’église à la réflexion tout en conservant une limite de
respect.
La zone de réflexion intègre la zone d’implantation et va du pont du Dévin en amont du site
jusqu’à la gare CFF. Ce périmètre de réflexion permettra d'intégrer les recommandations du
Plan de mobilité et d'urbanisme intégré (PMU).-16-
Coût du concours
La mise en place du concours d’architecture implique les coûts suivants (Montants en Fr. TTC) :
1. Etude préalable Fr. 50'000.—
- consultations
- élaboration du programme
- étude de variantes d’implantation
- vérification site / programme
2. Organisation du concours Fr. 50'000.—
- préparation des documents, plans et programme
- approbation du cahier des charges par la SIA (secrétariat central Zürich)
- suivi des démarches selon marché publics
- lancement du concours, envoi des documents
- réception des documents, logistique jury
- analyse des projets reçus
- présentation au jury, affichage
- suivi des séances de jury
- analyse économique de 5 projets retenus
- rapport du jury
- décompte final et lancement du projet
2. Jury de concours Fr. 35'000.—
- frais des membres externes du jury (3 à 4)
- participation au lancement du concours
- 3 à 4 séances de jury
- approbation du cahier des charges
- approbation du rapport final
3. Prix et mentions Fr. 220'000.—
- montant déterminé selon norme SIA 142
4. Frais maquette Fr. 35'000.—
- préparation d’un fond de maquette
- fourniture de 60 maquettes
- stockage et distribution aux concurrents
5. Communication, exposition et publication Fr. 20'000.—
6. Divers et imprévus Fr. 40'000.—
Total Fr. 450’000.—
11. CALENDRIER
2012
Mars Dépôt de la demande de crédit pour le concours d’architecture ;
mai Décision du Conseil Communal ;
Juin Lancement du concours ;
Octobre Rendu des projets ;
Décembre Jugement et proposition d’adjudication du mandat d’architecte, d’ingénieur
civil, ingénieur CVSE et d’économiste pour la phase d’étude jusqu’à rentrée
des soumissions. *-17-
2013
Février Demande de crédit d’étude au Conseil Communal ;
Mars Décision du Conseil Communal ;
Mai Mise à l’enquête publique d’implantation ;
Août Dépose de la demande d’autorisation de construire, mise à l’enquête publique;
Novembre Permis de construire;*
Novembre Lancement des appels d’offres.
2014
Janvier Retour et analyses des appels d’offres ;
Mars Proposition d’adjudication sous réserve d’acceptation du crédit d’ouvrage ;
Publication FAO; *
Avril Demande de crédit d’ouvrage au Conseil Communal ;
Mai Décision du Conseil Communal sur la demande de crédit d’ouvrage ; *
Juin Fin du délai de recours pour le crédit d’ouvrage ;
Août Fin du chantier du stade de la Saussaz ;
Ouverture du chantier (durée estimée à 28 mois) ;
2015 Chantier ;
2016 Chantier ;
Décembre Equipement des locaux et mise en service du bâtiment.
2017
Janvier Rentrée des classes.
* Décisions susceptibles de faire l’objet de recours.
12. ASPECTS FINANCIERS
L’ensemble des opérations de construction, rénovation et entretien lourd est estimé pour les
besoins scolaires à Fr. 64'000'000.—. A ce montant il y a lieu d’ajouter le coût représenté par la
construction de l’aula (Fr. 2'500’000.—) et l’adaptation des salles de gymnastique pour une
salle omnisport avec public (Fr. 1'500'000.—), soit au total un coût supplémentaire estimé à Fr.
4'000'000.—. Les travaux de la salle omnisport (Fr. 10'000’000.—) sont subventionnables pour
un montant espéré de Fr. 1'000’000.—
Plan des investissements
Le plan des investissements prévoit sous chiffres N°3032-Ecole de la Veveyse, 3033-Ecole du
Clos, 5005-Nouveau collège, 5010-collège Bleu un montant brut de Fr. 63'000’000.— pour les
besoins scolaires décrits dans le chapitre 6 du présent préavis.
Amortissement du crédit pour le concours d’architecture
Le crédit pour financer l'organisation du concours d'architecture pour un nouveau collège du
cycle secondaire de Fr. 450'000.— TTC, demandé par le présent préavis, sera incorporé dans
la demande de crédit d’ouvrage et amorti en même temps que celui-ci.Vous pouvez aussi lire
