DANEMARK - NIGER DOCUMENT DE POLITIQUE PAYS - 2016-2020 Mars 2016
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DANEMARK – NIGER DOCUMENT DE POLITIQUE PAYS 2016-2020 Mars 2016
TABLE DES MATIÈRES
1 DANEMARK ET NIGER – INTRODUCTION ET VISION D’AVENIR 3
2 CONTEXTE NATIONAL 5
3 L’ENGAGEMENT DANOIS AU NIGER
– UN PARTENARIAT DE LONGUE DATE 11
4 OBJECTIFS STRATÉGIQUES ET QUESTIONS ESSENTIELLES À TRAITER 12
5 RISQUES ET SCÉNARIOS 16
6 CADRE DE SUIVI ET D’ÉVALUATION 18
ANNEXE I
DONNÉES CLÉS 19
ANNEXE II
LA COOPÉRATION DANOISE EN COURS AVEC LE NIGER 21
ANNEXE III
APERÇU DES PROGRÈS VERS LA RÉALISATION DES OMD AU NIGER 22
LISTE DES ABRÉVIATIONS
AQMI Al-Qaida au Maghreb islamique
BM Banque mondiale NU Nations Unies
CÉDÉAO Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest OCDE Organisation de coopération et de développement
DB Doing Business économiques
EPIP Évaluation des Politiques et Institutions des Pays OMD Objectifs du Millénaire pour le développement
FMI Fonds monétaire international ONG Organisation non gouvernementale
FNUAP Fonds des Nations Unies pour la population PDES Plan de développement économique et social
HCDH Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits RDM Rapport sur le développement dans le monde
de l’homme SDGS Santé et droits génésiques et sexuels
ITIE Initiative pour la Transparence dans les Industries UA Union africaine
Extractives UE Union européenne
MUJAO Mouvement pour l’unicité et le jihad en Afrique de l’Ouest 3N Les Nigériens nourrissent les Nigériens1
DANEMARK ET NIGER
– INTRODUCTION ET VISION D’AVENIR
La vision globale qui sous-tend l’engagement danois au Niger sera nécessaire. Il est donc capital pour le Niger que le Danemark
est d’aider le gouvernement et la population nigériens en vue le soutienne dans ses efforts pour relever ces principaux défis.
de maintenir la paix et la stabilité, de renforcer les valeurs démo
cratiques et de permettre à la population de travailler à une Compte tenu de la vision globale qui guide son engagement
amélioration de ses conditions de vie sur le long terme. Le Niger au Niger, le Danemark aura pour objectifs premiers de renforcer
est en proie à d’énormes défis. La stratégie du Danemark dans la stabilité et la paix au Niger et dans la région, de renforcer
ce pays est guidée par son engagement à soutenir le Niger l’accès aux droits fondamentaux et de réduire l’extrême pauvreté
dans ses efforts de maintien de la paix et de la stabilité, ainsi en prêtant une attention toute particulière à la résilience. Ce
que par sa volonté d’apporter une contribution constructive faisant, le Danemark s’intéressera à des éléments clés pour
au développement d’une région sensible. le développement du Niger dans les domaines de la stabilité,
des migrations et de la réduction de la pauvreté.
Le Niger est confronté à des défis majeurs – un climat hostile,
une immense pauvreté, avec à la clé des tensions sociales encore La coopération danoise avec le Niger remonte à 1974. Malgré une
exacerbées par la très forte croissance démographique, un enveloppe financière restreinte (quelque 50 millions DKK par an),
territoire étendu et faiblement peuplé, une économie fragile et le Danemark a obtenu des résultats significatifs et joué un rôle
une très jeune démocratie menacée par l’incursion de groupes important dans des secteurs clés de la démocratie et des droits
extrémistes violents issus des pays voisins. À cela s’ajoute que de l’homme, de l’approvisionnement en eau et de l’agriculture.
le Niger est l’un des principaux pays de transit pour les flux Le Danemark a la réputation d’être un partenaire fiable.
migratoires à destination de l’Europe. En dépit de ces difficultés, La coopération au développement qu’il apporte de longue date
le gouvernement nigérien est parvenu, ces dernières années, a débouché sur un partenariat solide, marqué par la confiance
à créer les fondements d’une société relativement stable et entre les deux pays. Le Niger juge important que le Danemark,
à quelque peu développer son économie, notamment par qui est l’un des rares donateurs bilatéraux présents dans le pays,
l’exploitation de ses ressources minérales. maintienne son engagement dans la lutte contre les causes de
la pauvreté et les conflits.
Le Niger est le pays le plus grand et le plus peuplé du Sahel,
mais c’est aussi, sur le plan géopolitique, une zone-tampon entre Le présent document vise à définir le cadre stratégique de
le Sahara et le Nigeria. De sa stabilité et de la paix qui y règne l’engagement danois au Niger pour les cinq prochaines années
dépend donc la stabilité de toute la région. Un effondrement de (2016-2020). L’engagement danois s’appuiera sur les résultats
l’ordre social et politique pourrait provoquer un véritable séisme obtenus à ce jour et se concentrera sur les domaines dans
dans la région. Reconnaissant le rôle important joué par le Niger lesquels le Danemark possède un avantage comparatif. À l’avenir,
dans la gestion de l’immigration clandestine, l’Union européenne l’engagement tiendra aussi compte du fait que le Danemark n’est
y voit un partenaire essentiel dans sa coopération avec l’Afrique plus présent au Niger, en conséquence de quoi les partenariats
sur les questions migratoires. En outre, le gouvernement nigérien délégués et la coopération avec des organisations multilatérales
est très conscient de son rôle en tant que pays de transit, et le devraient jouer un rôle décisif dans la mise en œuvre des
pays a été le premier du Sahel à se doter d’une législation qui activités. Le dialogue politique avec le Niger se poursuivra
renforce les poursuites des trafiquants et confère aux migrants essentiellement au travers de la coopération européenne.
le statut de victimes de violations des droits humains. Sa mise
en œuvre est toutefois entravée par le manque de moyens aux Au vu des incertitudes associées à la situation très compliquée
niveaux gouvernemental et local, ainsi que par les difficultés dans certains domaines clés, dont la sécurité et la démocratie,
socioéconomiques. Pour relever les grands défis de l’immigration qui pourrait avoir un impact négatif sur le développement du
clandestine qui transite par le Niger, une stratégie globale alliant Niger, il sera capital de disposer d’une stratégie souple, qui
dialogue politique, coopération au développement sur le long puisse s’adapter à des événements majeurs parfois imprévisibles.
terme, aide humanitaire et activités de stabilisation de la région
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Ngourma used on this map do not imply official endorsement or
BENIN Ka Dutse acceptance by the United Nations.
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Map No. 4234 UNITED NATIONS Department of Peacekeeping Operations
December 2004 Cartographic Section
DONNÉES SUR LE NIGER
Superficie 1 267 000 km2
Population 17,1 millions
Croissance 3,9 %
démographique annuelle
Groupes ethniques Haoussas (53 %)
Djermas-Songhaï (21 %)
Touaregs (10 %)
Foulanis (10 %)
Autres (6 %)
Langue Français (officiel)
Religion Islam (95 %)
42
CONTEXTE NATIONAL
Dans ce contexte délicat, l’un des UN PAYS FRAGILE DANS désormais contrôlées par des réseaux
principaux facteurs de changement UNE RÉGION INSTABLE terroristes et criminels. Le trafic de
résidera dans l’influence déstabilisante drogues et d’armes, de même que la traite
des mouvements radicaux ou criminels, Ces dernières décennies, la région des êtres humains, ont pris une ampleur
et dans le chaos généralisé qui règne dans du Sahel est devenue de plus en plus sans précédent, avec des intérêts
les pays voisins. On notera en outre un instable. Le Niger a longtemps été économiques considérables. Le nord est
climat politique instable, dans lequel considéré comme un relatif oasis inaccessible et peu peuplé, ce qui rend
les tensions ethniques ont de tout temps de stabilité dans une région instable. extrêmement difficile le contrôle effectif
été une inquiétude majeure, aujourd’hui Toutefois, cette stabilité reste fragile et des territoires nationaux.
exacerbée par les risques croissants de elle est menacée par l’instabilité de la
radicalisation et les effets du changement région, la présence de groupes terroristes L’instabilité et les conflits armés qui font
climatique sur des ressources naturelles et les tensions politiques qui rongent rage dans les pays voisins soumettent
déjà très précaires. La voie à suivre le pays. le Niger à une forte pression : le Mali
dépendra de la volonté du gouvernement à l’ouest, la Libye au nord et le Nigeria
à amorcer des réformes critiques et La région a connu plusieurs conflits (partenaire commercial clé) au sud. La
pourrait être guidée par les perspectives armés, et les organisations terroristes y présence des grands groupes djihadistes
économiques qu’offrent l’extraction ont déployé leurs activités ces dernières que sont AQMI , MUJAO /Al-Murabitoon et
minière et l’accroissement de la années. De nombreuses routes commer- Boko Haram, dont les activités terroristes
production agricole. ciales historiques à travers le désert sont sont de plus en plus étendues et
organisées, pose un risque sérieux
pour la sécurité, la stabilité et l’intégrité
territoriale du Niger. Au vu de l’ampleur et
de la complexité de ces conflits, il y a fort
à parier que le Niger sera confronté, pour
des années à venir, aux conséquences de
cette instabilité régionale.
ENCADRÉ N° 1 Le gouvernement nigérien est fortement
NIGER – UN CLIMAT DIFFICILE, UNE FORTE CROISSANCE engagé dans des organisations régionales
DÉMOGRAPHIQUE ET UNE PAUVRETÉ MASSIVE telles que l’UA, la CÉDÉAO et le groupe G5
Sahel, qui traite des questions de sécurité
• Le Niger est enclavé. Bien qu’il s’agisse du plus grand pays du Sahel, seuls 11 % et de développement au Sahel. Le Niger
de son territoire, essentiellement situés dans le sud et l’ouest, sur les rives du fleuve
est l’un des pays du Sahel les plus
Niger, sont cultivables, et la quasi-totalité de la population vit dans des conditions
semi-arides. Le reste du territoire est recouvert par le désert du Sahara, avec résolument engagés dans la lutte contre
quelques oasis et communautés minières éparses. le terrorisme aux côtés des forces alliées
occidentales. Sur le plan de la sécurité,
• Le Niger, qui fait partie des pays les plus pauvres au monde, était classé dernier
ses principaux partenaires sont l’Union
de l’indice de développement humain en 2014.
européenne, la France et les États-Unis.
• Ce pays présente en outre le plus fort taux de croissance démographique (3,9 %)
et la plus jeune population (moyenne de 15,1 ans) au monde.
Veuillez-vous reporter à l’annexe I pour d’autres données clés.
5Encouragé par ses alliés, le gouvernement accrue qui s’exerce sur les ressources Afrique de l’Ouest, l’un des principaux
a considérablement augmenté ses du fait de la détérioration des terres et pays de transit des populations qui
dépenses en matière de sécurité. Mais de la croissance démographique. Le pays tentent de rejoindre l’Europe via la Libye,
cette attention portée à la sécurité a a mis en place un cadre législatif innovant, en passant par Agadez, ville située dans
nécessité la réaffectation de ressources participatif et large, afin d’améliorer le désert. Une très grande proportion des
au détriment des secteurs sociaux, la propriété foncière et la gestion des migrants originaires d’Afrique de l’Ouest
déjà très peu dotés. ressources naturelles. Toutefois, la cohé- qui arrivent en Europe a transité par
rence institutionnelle et la mise en œuvre Agadez. Les frontières entre le Niger,
Le Niger est aussi confronté à une laissent à désirer. L’autorité de l’État dans la Libye et l’Algérie sont mal contrôlées
pléthore de facteurs de conflit locaux. la prévention et le règlement des conflits en raison du manque de moyens humains
Ce phénomène est mis en exergue par locaux demeure limitée. et financiers. Par ailleurs, leur topologie,
le fait que le Niger a connu plusieurs entre montagnes et désert, les rendent
rébellions armées entre 1990 et 2009. Le Niger est également exposé à un risque difficiles à surveiller. Les migrations sont
Les revendications de groupes pastoraux, de radicalisation et d’extrémisme violent. donc devenues un facteur de première
et en particulier des Touaregs, qui L’influence des organisations terroristes importance pour l’économie locale.
affirment ne pas avoir été reconnus par actives dans les pays voisins est renforcée
l’État et ne pas avoir bénéficié des revenus par des facteurs tels que la pauvreté, les Traditionnellement, la région d’Agadez
des industries extractives (uranium) dans inégalités, la marginalisation, ainsi que a toujours été une zone de transit, mais
la région d’Agadez sont une source de les possibilités d’emploi restreintes pour compte tenu de la dégradation de la situa-
tensions historiques. La détérioration les jeunes. Le système d’éducation peu tion en matière de sécurité, le passage de
des conditions de vie et la marginalisation performant contribue à accroître ces biens et de personnes semble être devenu
contribuent à accroître les frustrations risques. La religion joue un rôle important la seule activité économique viable de
au sein des groupes pastoraux, ce qui est dans la société nigérienne, dont environ la région, ce qui rend encore plus difficile
en fait un terrain de recrutement propice 95 % est musulmane. La sphère religieuse l’éradication des trafics et de la contre-
pour les groupes radicaux. Entre autres se diversifie de plus en plus, avec bande. La circulation et l’immigration
facteurs de ces conflits, citons la l’apparition de nouvelles associations et des ressortissants des pays de la CÉDÉAO
disponibilité d’armes dans la région et la tendances religieuses depuis les années sur le territoire nigérien, en ce compris
présence, parmi les Touaregs nigériens, 1990. Si elles restent minoritaires, les dans la région d’Agadez, sont légales et
de combattants entraînés qui ont servi branches radicales gagnent en influence conformes au principe de la libre circula-
sous Khadafi. Pour répondre à ces défis, et séduisent les jeunes. Les liens étroits tion au sein de la Communauté, ce qui
les politiques du gouvernement misent qu’entretiennent les populations par delà empêche les autorités locales d’identifier
sur un meilleur équilibre entre les régions, des frontières et l’afflux de réfugiés facili efficacement les immigrants clandestins
une décentralisation accrue, un dialogue tent l’infiltration. Il reste extrêmement et de lutter contre la traite des êtres
avec le secteur social concernant les important de contrer l’extrémisme violent humains. Bien que le gouvernement
priorités et une série de mesures non seulement par le biais d’un dialogue nigérien se soit montré disposé à prendre
spécifiques en faveur du développement entre les organisations religieuses et le des initiatives en la matière, l’application
socioéconomique des régions exposées gouvernement, mais aussi en menant des de la loi pâtit des faibles capacités dont
aux conflits. actions préventives auprès des jeunes. dispose le gouvernement et du manque
de ressources. Sans compter que la cor-
Les conflits relatifs à l’utilisation des Les migrations au départ du Niger ont ruption constitue elle aussi une entrave
terres à des fins agricoles et pastorales pour destinations principales les pays à la lutte du gouvernement contre l’immi-
restent une source de tensions persis- voisins et revêtent souvent un caractère gration clandestine.
tantes, encore aggravées par la pression saisonnier. Par ailleurs, le Niger est, en
6LE PAYS LE PLUS PAUVRE secteur privé est freiné non seulement par
AU MONDE la faible qualification de la main-d’œuvre
et l’absence d’infrastructures, mais aussi
Près de 90 % de la population nigérienne par les risques pour la sécurité des
vit sous le seuil de la pauvreté. L’analpha- investisseurs. Fournir des services même
bétisme est répandu chez les adolescents basiques à une population en plein boom
et les adultes. Il touche plus de 70 % de est un défi colossal dans un contexte où
la population, et plus particulièrement les peu de ressources internes peuvent être
femmes et les jeunes filles. mobilisées.
Le pays affiche le taux de fécondité le plus Les industries extractives constituent l’un
élevé au monde, ce qui complique l’accès des principaux facteurs de changement
aux services de base, à l’alimentation, potentiels pour l’économie nigérienne à
à l’éducation, aux infrastructures et à moyen terme. Le pays possède une longue
l’emploi pour tous, mais surtout pour expérience dans la production d’uranium
les femmes et les jeunes filles. Le pays a et s’est mis à produire du pétrole en 2011.
progressé dans la réalisation des OMD, et Ces dernières années, des investisse-
les objectifs relatifs à l’approvisionnement ments étrangers majeurs ont été consentis
des villes en eau, à la mortalité infantile dans les industries extractives. La Consti-
et au VIH/SIDA devraient être atteints tution de 2010 stipule que les recettes
en 2015. des industries extractives seront investies
dans le développement socioéconomique.
L’économie du Niger se caractérise par Toutefois, des défis complexes subsistent
une croissance économique fluctuante, s’agissant de la distribution des recettes,
fortement influencée par les chocs des tensions sociales liées à la négocia-
externes issus des attaques terroristes, tion des contrats miniers et des consé-
par les variations des prix de ses quences environnementales.
principales importations et exportations
et par les sécheresses à répétition. Elle Le Niger reste fortement tributaire des
repose essentiellement sur l’agriculture aides extérieures, qui contribuent au
et l’élevage, qui occupent la majorité de budget national à hauteur de quelque
la population. L’économie reste fragile. 40 %. Néanmoins, les niveaux d’aide sont
En effet, elle est fortement tributaire relativement peu élevés compte tenu de
d’une agriculture de subsistance pluviale, l’instabilité politique du pays, et le pays
laquelle est vulnérable aux variations fait l’objet d’un suivi de l’OCDE, qui estime
climatiques. Le pastoralisme et le bétail qu’il ne bénéficie peut-être pas d’une aide
sont adaptés au climat aride et sont la suffisante.
deuxième source d’exportations du Niger
après l’uranium. Le développement du
7CRISES ALIMENTAIRES À RÉPÉTITION, sa sécurité alimentaire. Le recours accru
MALNUTRITION ET RESSOURCES à l’irrigation dans les systèmes de zones
LIMITÉES EN EAU humides, la reconnaissance de la mobilité ENCADRÉ N° 2
comme un facteur essentiel pour la POUR UN DÉSERT PLUS
En 2014, le taux global de malnutrition production animale et les techniques VERT – QUELQUES ACCOM-
aiguë au Niger atteignait 14,8 %. Il était de conversion des sols, entre autres, PLISSEMENTS DE 3N
ainsi le plus élevé du Sahel. Même lorsque ont montré leur capacité à renverser
• Augmentation des récoltes
les récoltes agricoles sont bonnes, trois la dégradation de l’environnement.
de 23 %
à quatre millions de personnes sont
touchées par l’insécurité alimentaire. L’instabilité de la région constitue un défi • Hausse de la production irriguée
Les ménages vulnérables ont beaucoup de plus pour la sécurité alimentaire au de 113 %
de mal à se remettre des quatre crises Niger. Les migrations saisonnières, qui • 301 nouveaux points d’eau
alimentaires successives qui ont frappé visent à diversifier les sources de revenus pastoraux et 127 nouvelles
le pays depuis 2005. La faible résilience et à assurer la production pastorale, sont fermes modernes
est en lien direct avec la croissance impactées par l’instabilité dans les pays
• Récupération de 82 500 hectares
démographique et avec la pression accrue voisins, et l’afflux de réfugiés exacerbe la de terres détériorées
qui s’exerce sur des ressources naturelles pression sur des ressources déjà limitées.
déjà limitées. Le changement climatique Le commerce transfrontalier avec le • Baisse de la prévalence de
la malnutrition chronique
constitue une menace constante pour Nigeria est devenu extrêmement difficile.
et de la sous-alimentation
la viabilité de l’agriculture pluviale ainsi
que pour les moyens de subsistance des Au Niger, les ressources en eau sont rares,
bergers, qui dépendent des pâtures et des et le changement climatique, associé
ressources en eau pour leurs cheptels. à la croissance démographique, ne fait
qu’aggraver le problème. L’accès à l’eau
En 2012, le gouvernement a adopté potable reste limité, surtout dans les
l’initiative 3N, « Les Nigériens Nourrissent zones rurales. Les prévisions actuelles
les Nigériens », qui constitue un volet en matière de changement climatique au
essentiel des efforts du Niger pour faire Niger pointent un risque d’augmentation
face au changement climatique et pallier de la température et de variation de
le déficit chronique de la production la pluviométrie qui pourraient avoir des
alimentaire. Cette stratégie se fonde conséquences humaines et environne
sur l’amélioration des rendements de mentales graves. Les ressources en eau
l’agriculture pluviale, ainsi que sur le doivent être gérées de manière durable,
développement des cultures irriguées, afin de garantir les services de base et de
de l’élevage et de la pêche. En dépit prévenir les conflits liés au manque d’eau.
de conditions climatiques défavorables,
le Niger possède le potentiel d’améliorer
8GOUVERNANCE ET DROITS DE inégale de sa population, augmente les
L’HOMME – DÉMOCRATIE FRAGILE coûts et les distances si l’on entend garan-
ET DISCRIMINATION À L’ÉGARD DES tir un accès universel à des services et
FEMMES ET DES JEUNES FILLES infrastructures publics clés. Ces dernières
décennies, des investissements nationaux
Au Niger, la démocratie a émergé en majeurs dans les secteurs sociaux, soute-
1990, dans un contexte particulièrement nus par des donateurs internationaux, ont
difficile, marqué par la crise économique contribué à augmenter la couverture des
et une majorité d’analphabètes parmi les services publics, mais la qualité de ceux-ci
votants. Suite à diverses crises politiques reste une grosse pierre d’achoppement.
graves et à deux coups d’État militaires,
le Niger a renoué avec la démocratie en La corruption est un défi de taille. Le Niger
1999, jusqu’en 2009, époque à la laquelle arrivait 103e sur 175 pays dans l’indice de
une nouvelle crise politique et institution perception de la corruption (IPC) établi par
nelle a débouché sur le dernier coup d’État Transparency International en 2014, ce qui
militaire de 2010. reflète une tendance positive. Un cadre
institutionnel de mesures anti-corruption
Le gouvernement actuel est en place est en place, dont une ligne d’assistance
depuis 2011. Son programme visant chargée de recueillir les plaintes des
à relever les défis du Niger en matière citoyens.
de développement a fait renaître l’espoir
au sein de la population. Toutefois, Le gouvernement a, ces dernières années,
la stabilité politique reste fragile, et les adopté une série de réformes visant
tensions tendent à se renforcer à mesure notamment à renforcer l’efficacité du
que les élections présidentielles et législa- service public. La Banque mondiale
tives de 2016 approchent. Bien que la considère d’ailleurs le Niger comme l’un
démocratisation du Niger ait favorisé des meilleurs élèves de la classe (avec
certains progrès en termes d’améliora- un indice de performances CPIA de 3,5).
tions des droits humains et de la gouver- Toutefois, des défis majeurs subsistent
nance, beaucoup reste à faire. L’examen en termes de politiques de réformes pour
périodique universel réalisé par la moderniser l’État. La décentralisation, en
Commission des droits de l’Homme des cours depuis 2014, constitue une réforme
Nations Unies et des observateurs indé- clé du secteur public. Cette réforme n’est
pendants souligne que la discrimination toutefois mise en œuvre que partielle
et la violence, surtout à l’égard des ment, et il est essentiel de transférer des
femmes et des jeunes filles, de même que pouvoirs et ressources du gouvernement
l’accès à la justice, restent des problèmes central vers le gouvernement local.
fréquents. L’esclavage persiste aussi dans
certains groupes ethniques. La grande
taille du pays, associée à la distribution
9Les droits des femmes et des jeunes filles Les organisations de la société civile au Niger constituent un enjeu de premier jouent un rôle important à de nombreux ordre en matière de droits humains. Les égards, et notamment dans les domaines femmes se heurtent à de la discrimination, du développement, de l’action humani n’ont qu’un accès restreint à l’héritage de taire, des droits humains et de la biens fonciers, au crédit, à l’éducation démocratisation. Elles ont acquis une et aux soins de santé. Le pays présente expérience fondamentale, et certaines l’une des prévalences les plus élevées d’entre elles ont efficacement contribué de mariages d’enfants au monde. En effet, à la mise en œuvre de programmes et trois filles sur quatre sont mariées avant initiatives clés. Elles constituent donc l’âge de 18 ans. Les problèmes des d’importants partenaires potentiels pour femmes sont sujets à des controverses le Danemark au Niger. Elles ont toutefois acharnées, et une forte résistance des besoin d’aide pour prendre une part organisations religieuses a empêché plus significative dans le développement l’adoption d’un code de la famille. Le pays proactif de la société nigérienne. Par a ratifié la Convention sur l’élimination ailleurs, la société civile au Niger tend de toutes les formes de discrimination à à être politisée, et les organisations se l’égard des femmes avec quatre réserves font souvent concurrence pour l’accès majeures portant sur des questions aux fonds plutôt que de collaborer. familiales, dont l’égalité de droits et les responsabilités au sein des ménages. Depuis les années 2000, la scolarisation des filles au niveau primaire a néanmoins augmenté, et une loi relative aux quotas de femmes, soutenues par des organi sations féminines, a permis aux femmes de prendre une part plus active à la vie politique. La politique nationale en matière de genre s’attache à améliorer le terrain socioculturel en vue de change ments. Elle complète la législation et les approches qui visent à intégrer la dimension de genre dans les stratégies sectorielles. 10
3
L’ENGAGEMENT DANOIS AU NIGER
– UN PARTENARIAT DE LONGUE DATE
La coopération du Danemark avec le Niger ture, l’accent est mis sur le soutien à la Plusieurs organisations danoises (CARE
remonte à 1974. Ce partenariat a évolué croissance économique à long terme, Danemark, CARITAS, le Groupe danois
et se concentre surtout sur les régions au travers du développement de petites de déminage, l’Institut danois pour les
géographiques de Zinder et de Diffa entreprises agricoles et chaînes de droits de l’homme) mènent des actions
(actuellement plus durement touchées valeurs. Dans la gouvernance et les droits de développement au Niger dans les
par Boko Haram), dans les domaines non humains, le Danemark soutient les élec- domaines non seulement des droits de
seulement de l’approvisionnement en eau tions, les droits des femmes, le renforce- l’homme, de la paix et de la stabilisation
et de l’assainissement, de l’agriculture, ment des capacités d’acteurs et institu- mais aussi du développement local et
de la gouvernance, des droits de l’homme tions démocratiques clés, ainsi que les de la sécurité alimentaire. Ces activités
mais aussi de la paix et de la sécurité. mécanismes de dialogue (cf. annexe II constituent un complément important à la
Le Danemark est un donateur important pour plus de détails). Le bureau de repré- coopération au développement officielle
dans le secteur de l’eau au Niger. Il est sentation du Danemark a fermé ses portes du Danemark au Niger.
l’un des pionniers de l’alignement sur en 2014, et la responsabilité de la coopé-
les systèmes et procédures nationaux, ration au développement du Danemark au
et il contribue de manière significative au Niger a été transférée à l’ambassade du
développement des infrastructures et des Danemark à Ouagadougou.
capacités institutionnelles. Dans l’agricul-
ENCADRÉ N° 3
LE DANEMARK AU NIGER – BILAN DES
PROGRAMMES EN COURS (CF. ANNEXE II)
• Meilleur accès à l’eau dans les régions de Zinder et Diffa : Diffa 81 %.,
Zinder 61 %, moyenne nationale 52 % (pour la période 2012-2017).
• Soutien à l’élaboration et à la mise en œuvre de la stratégie nationale pour
l’hydraulique pastorale (pour la période 2012-2017).
• Renforcement des capacités de 1 450 organisations agricoles (dont 550
associations féminines) (pour la période 2014-2019).
• 998 micro-projets dans les régions de Zinder et Diffa, qui ont bénéficié à plus
de 30 000 producteurs (dont 45 % de femmes) (pour la période 2014-2019).
• Soutien au renforcement des systèmes administratifs de l’Assemblée nationale
(RH, informatique, etc.) (pour la période 2014-2017).
• Aide à la création d’« écoles des maris », où les hommes s’organisent pour prendre
en charge la santé de la famille, ce qui permet de favoriser la santé génésique des
femmes et d’améliorer leur position dans la société en général. (pour la période
2014-2017).
114
OBJECTIFS STRATÉGIQUES ET QUESTIONS
ESSENTIELLES À TRAITER
Le point de départ du présent document à l’ensemble de l’engagement danois. En outre, le Danemark s’efforcera de rester
stratégique réside dans l’engagement Compte tenu de l’engagement étendu du en contact avec des partenaires clés issus
du Danemark à combattre la pauvreté tout Danemark dans la région du Sahel, la prio- de la société civile.
en garantissant la stabilité et les droits rité ira aux synergies et à la coordination
fondamentaux, surtout dans les pays avec les initiatives danoises existantes et Les pays de l’Union européenne présents
en situation de fragilité, donnant aux la stratégie Sahel de l’Union européenne. au Niger ont élaboré un document de
populations locales la possibilité d’amé- programmation conjoint afin de renforcer
liorer leurs conditions de vie. Au vu des Les objectifs stratégiques sélectionnés la complémentarité de leur coopération
grands défis auxquels est confronté s’inscrivent dans le droit fil des priorités au développement. Le Danemark suivra ce
le Niger et des avantages comparatifs générales du gouvernement nigérien, processus tant en termes de coordination
clés du Danemark, les trois objectifs stra- exposées dans la stratégie nationale de que de dialogue stratégique avec le
tégiques seront les suivants : 1) stabilité lutte contre la pauvreté, intitulée « plan gouvernement. Il s’engagera en outre
et paix, 2) accès aux droits fondamentaux de développement économique et social activement, sous les auspices tant de
pour les citoyens ordinaires et 3) réduc- (PDES 2012-2015) », et dans les politiques l’Union européenne et des Nations Unies
tion de l’extrême pauvreté. sectorielles pertinentes1. Les initiatives que de l’Union africaine et d’autres forums
reposant sur des valeurs partagées dans internationaux, dans des questions
Ces objectifs stratégiques sont étroite- différents domaines, tels que les droits d’intérêt pour le Niger et participera à
ment liés et incluront, dans la mesure du de l’homme, la démocratie, la bonne la formulation de stratégies pertinentes
possible, une attention particulière au ren- gouvernance, la sécurité et les migrations, pour le pays.
forcement des capacités des institutions seront principalement encouragées au
gouvernementales et de la société civile. travers du dialogue politique entre l’Union Compte tenu de la complexité des
Une approche transversale fondée sur européenne et les autorités du Niger. conditions qui prévalent au Niger, les
les droits de l’homme sera appliquée modalités de coopération suivantes
pourront être appliquée suivant
l’évolution de la situation : 1) aide au
développement au travers du programme
ENCADRÉ N° 4 national pour le Niger ; 2) initiatives du
A L’AVENIR, LA COOPÉRATION DANOISE AVEC Fonds pour la paix et la stabilisation visant
LE NIGER SERA GUIDÉE PAR LES PRINCIPES SUIVANTS la stabilisation et la sécurité ; 3) fonds
de l’enveloppe Climat s’il existe une
a. Une approche globale et souple aux niveaux national et régional, qui inclut possibilité d’intégrer ceux-ci dans
notamment une diplomatie active, le dialogue politique, le développement le programme national, 4) soutien
socioéconomique, la sécurité et la stabilisation, de même que l’aide humanitaire.
du Danemark au Niger et alliances avec
b. Une synergie avec d’autres donateurs favorisant une approche conjointe le pays dans le cadre d’organisations
et harmonisée des aspects complexes de la sécurité et du développement.
c. Une attention particulière aux objectifs de renforcement de l’État sur le long terme,
qui privilégie des processus politiques et institutionnels inclusifs, eu égard au fait 1 Une Commission travaille actuellement au renou-
qu’un État solide est essentiel pour une paix durable. vellement de la stratégie de lutte contre la pauvreté
pour la période 2016-2019. Les principales priori-
d. Une approche fondée sur les droits, eu égard au fait que la discrimination et tés, qui concernent la sécurité, la gouvernance,
l’exclusion sont des causes majeures de conflits. la sécurité alimentaire, la croissance économique
et le développement social, ne devraient pas être
fondamentalement modifiées.
12et forums multilatéraux le cas échéant ; stabilisation de la région, en prêtant une ainsi que de ceux de l’AQMI, Mujao/
5) ONG danoises activement engagées attention toute particulière aux initiatives Al-Murabitoon et d’autres groupes
au Niger via un financement cadre ou qui ciblent les causes premières de radicalisés. Juguler l’influence des
d’autres sources ; 6) désignation de l’instabilité et les migrations. mouvements radicaux parmi la population
personnes-ressources danoises dans et surtout les jeunes, contrer l’extrémisme
des organisations multilatérales au Niger, Un meilleur contrôle aux frontières, de violent et la radicalisation susceptible
lorsque cela est possible et nécessaire ; 7) même que la surveillance des mouve de déboucher sur des actes de terrorisme
une aide humanitaire peut être envisagée ments transfrontaliers, sont absolument est un défi clé à long terme. À cet égard,
sur la base d’une analyse des besoins essentiels pour empêcher les groupes l’accès à l’éducation et à l’emploi, surtout
humanitaires globaux si de nouvelles terroristes d’étendre leurs activités, pour chez les jeunes, joue un rôle crucial.
crises aiguës apparaissent et 8) maintien lutter contre les réseaux criminels et la
de contacts entre les forces armées traite des êtres humains, la contrebande, La consolidation des institutions démocra-
danoises et nigériennes. etc. Aux niveaux national, régional et tiques est une condition de première
local, ces efforts pourraient inclure importance pour relever de manière viable
l’amélioration des capacités des forces les défis posés par la sécurité en favori-
OBJECTIF STRATÉGIQUE 1 de sécurité et de leur présence sur le sant un débat politique pluraliste sur des
territoire, la lutte contre l’extrémisme questions de société essentielles, dont
RENFORCER LA STABILITÉ ET LA PAIX violent et une aide au gouvernement la sécurité et la surveillance de l’action
nigérien dans la gestion des flux gouvernementale. Le principal vecteur
Au Niger, paix et stabilité sont étroitement migratoires. Par ailleurs, le Danemark de l’aide danoise dans ce domaine sera
liées à l’évolution de la situation dans envisagera de soutenir les initiatives le programme danois pour la stabilisation
le Sahel en général, et notamment aux visant à informer les migrants qui et la paix dans le Sahel. Celui-ci pourra
conflits armés. Au niveau régional, transitent par le Niger des dangers être complété par des initiatives bilaté-
il s’agit non seulement d’empêcher les associés à leur voyage vers l’Europe, des rales qui s’intéresseront à des questions
organisations terroristes de continuer possibilités de rapatriement, etc. Une telle nationales plus restreintes, qui ont un
à élargir leurs activités, de contrer initiative pourrait être le projet-pilote du impact sur le risque de radicalisation, la
le trafic des migrants et la propagation centre polyvalent d’Agadez géré par l’OIM, gestion des conflits locaux et les migra-
de l’extrémisme violent, mais aussi de dans lequel la Commission européenne tions.
renforcer le dialogue et la coopération est également engagée. Le Centre
en matière d’activités antiterroristes s’efforcera d’apporter une aide de Par ailleurs, le Fonds fiduciaire européen
aux niveaux régional et international. première ligne et des informations aux pour les migrations dont le lancement
migrants (et notamment des informations devrait avoir lieu au Sommet UE-Afrique
La nature transfrontalière des menaces sur les retours volontaires), et de les de la Valette en novembre pourrait jouer
de sécurité au Sahel a été reconnue au orienter vers la protection nationale. un rôle important pour les initiatives
niveau international. Le Danemark qui ciblent les causes premières des flux
collaborera avec l’Union européenne, Au niveau national, les grands chantiers migratoires, dont le manque de stabilité
les Nations Unies, l’Union Africaine et du Niger consistent notamment à bloquer et de croissance économique, et les
d’autres organisations sous-régionales les tentatives de Boko Haram pour violations des droits de l’homme.
comme la CÉDÉAO et le groupe G5 Sahel s’infiltrer sur le territoire et à empêcher la
en vue de promouvoir la sécurité et la propagation de ses attentats terroristes,
13OBJECTIF STRATÉGIQUE 2 Le Danemark s’efforcera d’associer les sionnement en eau des populations
organisations de la société civile à rurales et dans la mise en œuvre de straté-
AMÉLIORER L’ACCÈS DES la formulation et à la mise en œuvre gies en matière de gestion intégrée de
CITOYENS ORDINAIRES AUX de programmes de développement et l’eau. Une aide danoise à long terme au
DROITS FONDAMENTAUX recherchera le dialogue politique à chaque secteur de l’eau a contribué à renforcer les
fois que cela sera possible. À cet égard, capacités gouvernementales aux niveaux
Garantir l’accès aux droits fondamentaux il participera aussi au renforcement des national et régional. Exceptionnellement
est extrêmement important sur le long capacités des organisations de la société pour le Niger, il a été possible de mettre
terme pour combattre les principales civile, notamment par l’entremise d’Am- en place une approche programme basée
causes de la pauvreté, de l’exclusion et de plifyChange, qui aide les organisations sur les systèmes et procédures nationaux.
la discrimination et éradiquer les causes locales d’Afrique à mettre en place des Le Danemark continuera à se concentrer
profondes des conflits. Ceci suppose stratégies de réforme et de changement sur le renforcement des capacités du gou-
d’offrir à tous des services publics en vue d’améliorer la santé et les vernement à assurer l’approvisionnement
de base, d’améliorer l’égalité d’accès droits sexuels et génésiques (SDSG) en eau et à gérer les ressources hydriques.
aux processus décisionnel et de lutter des femmes, jeunes filles et autres À chaque fois que cela sera possible,
contre la discrimination et la corruption. personnes pauvres et marginalisées. le Danemark accompagnera le Niger dans
Le Danemark a accumulé une précieuse la mise en œuvre de la décentralisation
expérience et possède un avantage Au Niger, l’accès à l’eau constitue un du secteur de l’eau et l’aidera à renforcer
comparatif dans la promotion des droits enjeu majeur. L’utilisation de l’eau à les capacités des autorités locales.
des femmes et l’accès à l’eau. Celui-ci sera différentes fins, dont la consommation
encore consolidé au cours de la période humaine, l’industrie minière, l’agriculture Les activités menées dans ce domaine
2016-2020, afin de mettre en place et l’élevage, nécessite des stratégies seront principalement financées par
un environnement socioculturel, intégrées en vue de réduire les conflits et le programme bilatéral.
institutionnel et juridique propice à de préserver les ressources pour les géné-
l’égalité des sexes. Le Danemark entend rations futures. Le Niger a mis en place
soutenir le renforcement des capacités un cadre juridique de gestion intégrée de
des organisations de la société civile l’eau en vue d’améliorer les connaissances
qui s’occupent des questions liées aux sur l’eau en tant que ressource, sa gestion
femmes et aux jeunes filles et participera et sa protection. Sur la base des impor-
activement à des forums internationaux tants résultats obtenus dans le secteur
en vue de promouvoir les droits de de l’eau, le Danemark continuera à aider
l’homme et l’égalité des sexes au Niger. le gouvernement nigérien dans l’approvi-
14OBJECTIF STRATÉGIQUE 3 élevé, elles peuvent apporter une
contribution substantielle à la survie des
RÉDUIRE L’EXTRÊME PAUVRETÉ membres de leur foyer en temps de crise.
EN METTANT L’ACCENT SUR LA Ces mesures peuvent aider les femmes
RÉSILIENCE des zones rurales non seulement à
développer des activités génératrices de
La malnutrition aiguë et les crises revenus, mais aussi à accéder aux terres
alimentaires à répétition sont le reflet et aux moyens de production.
d’une tendance de fond vers une plus
grande vulnérabilité. Le Danemark Les engagements concrets dans ce
abordera cette problématique en domaine seront principalement financés
soutenant l’initiative 3N et ciblera par le programme national. L’octroi de
plusieurs défis spécifiques. fonds de l’enveloppe Climat pourrait aussi
être envisagé s’il existe une possibilité de
Si le climat aride du Niger constitue un les intégrer dans le programme national.
obstacle majeur à l’amélioration de sa Une aide humanitaire pourra être
sécurité alimentaire, le pays présente proposée suivant l’analyse des besoins
néanmoins un potentiel pour l’agriculture humanitaires globaux.
irriguée et l’élevage. Dans le même temps,
des mesures spécifiques viseront plus La bonne gestion des industries extrac-
particulièrement à aider les ménages tives sera cruciale pour le développement
vulnérables à obtenir des revenus et à socioéconomique du Niger. Le Danemark
diversifier ceux-ci. encourage les organisations internatio-
nales telles que l’Initiative pour la transpa-
Les crises alimentaires précédentes ont rence dans les industries extractives (ITIE),
montré que les femmes assumaient de les institutions financières internationales
plus en plus de responsabilités dans la et les partenaires bilatéraux possédant
subsistance des ménages. En développant une plus grande expertise dans ce secteur,
des activités à faible rendement mais à apporter leur aide au Niger.
présentant un risque relativement peu
155
RISQUES ET SCÉNARIOS
Compte tenu de la précarité de la situation risques de nature à impacter la réalisation
au Niger, l’engagement danois comporte des objectifs du programme. Toutefois,
des risques qui devraient être pris en l’évaluation internationale des capacités
considération d’emblée. gouvernementales montre une certaine
amélioration. Lors de l’élaboration du
Dans l’indice de fragilité des États de programme, il conviendra de voir comment
20143, la situation du Niger est jugée cette amélioration peut être soutenue et
alarmante, et le pays figure parmi les États renforcée.
les plus fragiles, se classant 19e sur 177.
Un service public restreint, associé à une Les partenariats délégués et le
forte croissance démographique, à des financement au travers d’organisations
menaces transfrontalières et à une multilatérales et d’autres partenaires
pression exercée par l’insécurité dans internationaux seront les modalités
la région, sont des facteurs critiques. de financement privilégiées de l’aide
Un retour en arrière démocratique est un danoise. Les partenaires délégués poten-
risque majeur dans ce contexte, surtout tiels seront associés à la formulation
au regard de la détérioration du climat des nouveaux programmes, de manière à
politique à la veille des élections de 2016. garantir une meilleure coordination avec
Enfin, face aux sécheresses à répétition, leurs propres programmes. L’alignement
aux niveaux inquiétants de carences sur les systèmes nationaux, l’harmonisa-
alimentaires et au manque de moyens tion et les accords financiers conjoints
pour accueillir les réfugiés, la situation se poursuivront.
humanitaire est précaire.
Le présent document stratégique se
Le risque d’enlèvement limite la fonde sur trois grands scénarios, comme
circulation dans le pays, mais, à ce jour, décrit ci-dessous. Sans l’émergence, à un
les instances gouvernementales et les moment donné, d’un scénario clair et bien
organisations nigériennes peuvent opérer défini, le développement du Niger risque
relativement librement. Une dégradation de faire du sur-place. L’engagement
de la situation en matière de sécurité danois sera donc souple et s’adaptera
pourrait toutefois restreindre davantage à la situation. Toutefois, le suivi journalier
encore l’activité dans les zones des activités sera entravé par l’absence
frontalières. d’une représentation danoise sur place.
L’aspect « risques et surveillance » jouera
Le manque de moyens des organisations donc un rôle capital lors de l’établisse-
nationales et la corruption constituent des ment de partenariats délégués.
2 L’indice de fragilité des États est un classement annuel regroupant 178 nations, suivant leur degré de stabilité et les pressions auxquelles
elles sont confrontées. Cet indice est publié par le Fonds pour la paix (FFP), une organisation de recherche et d’éducation indépendante,
non partisane et sans but lucratif, qui œuvre à la prévention des conflits violents et à la promotion d’une sécurité durable.
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