La diplomatie chinoise de "la Route de la Soie de la Santé" au sein de la région - MENA - Konrad-Adenauer-Stiftung
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Juillet 2020 Programme Régional sur le Dialogue Politique au Sud de la Méditerranée La diplomatie chinoise de «la Route de la Soie de la Santé» au sein de la région MENA Yahia H. Zoubir1* La propagation du Coronavirus, identifié initialement en Chine, est devenu une pandémie. Ayant réussi à la contenir à l’intérieur, la Chine a suivi la diplomatie de « la route de soie de la santé »1 où les autorités chinoises ont accordé une aide à 150 pays et à quatre organisations internationales selon les rapports, tandis que les experts médicaux chinois organisaient des vidéos conférences avec leurs homologues à l’étranger pour partager le traitement de l’infection et l’expérience de contrôle avec plus de 170 pays. Elles ont également envoyé des équipes d’experts médicaux à 24 pays2. Lors d’une longue conférence de presse, le Ministre des Affaires Etrangères Wang Yi a laborieusement tenté de réfuter les accusations occidentales présumant que la Chine cherchait à travers cette assistance de servir des intérêts géopolitiques et économiques ou de poser des conditions politiques à cette aide. En juin 2020, dans le document «Fighting Covid-19 China in Action »3, les autorités chinoises ont confirmé les déclarations de Wang attestant que depuis le 31 mai, elles ont envoyé 29 équipes d’experts médicaux à 27 pays. Ce rapport a révélé que les équipes médicales basées dans 56 pays ont été déployées pour apporter leur aide dans les endroits, où elles sont mobilisées, pour conseiller et fournir des informations d’ordre sanitaire aux habitants et aux chinois vivant à l’étranger. Lors de la publication du document, celles-ci ont organisé plus de 400 sessions de formation en ligne et hors-ligne sur le Covid- 19. La révision de l’aide fournie par la Chine en faveur des pays du Moyen-Orient et de l’Afrique du Nord (MENA) tend à corroborer les déclarations de “Fighting Covid-19 China in Action.” La plupart des médias, des commentateurs politiques et des responsables ont laissé entendre que la Chine s’est servie de la pandémie pour faire avancer sa puissance et son "Soft Power" et que l’aide apportée durant la pandémie n’est plus qu’un outil de propagande que Beijing a utilisé pour installer sa domination mondiale et par conséquent évincer les Etats Unis et les autres rivaux. La pandémie et l’aide apportée par la Chine à d’autres pays pour vaincre le virus ont généré notamment dans les pays occidentaux des débats politiques majeurs sur les moyens de contrer l’influence économique et politique chinoise.4 Bien que contrer la Chine ait été en tête de l’agenda de l’administration Trump même avant la pandémie,5 Covid-19 a exacerbé ces tensions et cette rivalité. Sans surprise, ces hostilités ne pourront se calmer ni avant les élections présidentielles des Etats Unis en novembre 2020, ni après. Nous pouvons supposer que quel que soit le candidat élu, la rivalité entre les Etats Unis et la Chine va croître6 et elle aura des implications à l’échelle mondiale. 1Yahia H. Zoubir est professeur en relations internationales à KEDGE Business School, Marseille, France, il est actuellement professeur invité à Brookings Doha Center, Qatar. * L’auteur est redevable à Dr. Emilie Tran de Hong Kong Baptist University pour ses commentaires constructifs et suggestions précieuses dans l’ébauche antérieure à cet article.
Programme Régional sur le Dialogue Politique au Sud de la Méditerranée
La diplomatie chinoise de « la Route de la Soie de la Santé » au sein de la région MENA Juillet 2020 2
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Les réponses des pays MENA au Covid-19 en Chine
Contrairement aux réactions négatives de l'Occident, les attitudes vis-à-vis de la Chine dans la région
MENA au sujet du Covid-19 n'ont pas généré de sentiments d’anxiété ou antichinois. Bien au contraire,
les perceptions à l’égard du rôle de la Chine au cours de la pandémie ont plutôt été positives,
annonçant en perspective, dans la plupart des cas, des liens plus étroits à l’ère post-covid-19 en dépit
des avertissements américains aux pays MENA sur le développement de liens plus étroits avec la
Chine.7 En effet, les réactions positives à l’aide chinoise pour lutter contre le Covid-19 dans la région
MENA rappellent celles de l’Afrique en 2014 lorsque la Chine a procuré une aide considérable pour
lutter contre l’Ebola.8
Une communauté de destin commun : La nouvelle approche de la Chine au monde
L'aide réciproque entre la Chine et d'autres pays illustre la nouvelle approche chinoise de l’ordre
mondial qu’elle considère comme une communauté de destin. Elle affirme que son approche qui
rappelle celle de la 'réciprocité généralisée' kantienne 9 est différente de la politique de puissance qui
a caractérisé les autres grandes puissances jusque-là. Les responsables chinois réfutent la notion du
système international devant être considéré avec perspective de gagnant-perdant et l’idée que la
puissance montante va certainement défier une puissance hégémonique bien établie (ce qu’on appelle
le piège à Thucydide)10. A cet effet, la conception de la communauté de destin (ou la communauté de
futur partagé) , soutenu par Belt and Road Initiative (BRI) et par d’autres nouvelles initiatives11 et
suggérant que les pays peuvent non seulement vivre en harmonie mais également atteindre une
prospérité commune, a été évoqué lors de l’allocution du Président Xi Jinping au Forum Bo’ao pour
l’Asie en 201512. L’adoption de la résolution portant sur l’appel à soutenir l’établissement d’une
« communauté humaine avec une destinée partagée »13 lors de la 55ème session de la commission du
Développement Social de l’ONU, avait certainement conforté la Chine quant à sa conviction de la
justesse de cette approche. La politique de la Chine au cours de la crise du Covid-19 s’inscrit dans le
cadre de ses tentatives d’ériger un nouvel ordre mondial, où le développement d’une « communauté
mondiale de santé » est devenue ostensiblement l’une des missions de la diplomatie chinoise14,
baptisée « diplomatie du masque »15, et ce, après l’approvisionnement de millions de masques et
d’équipements médicaux à l'échelle mondiale, émanant des gouvernements centraux et provinciaux et du
secteur privé chinois.
La coopération et l’aide sanitaires procurées par la Chine aux pays en développement remonte déjà
aux années cinquante et soixante16. La Chine a envoyé des médecins à l’étranger pour diriger des
cliniques, elle a implanté des centres de prévention et de traitement de paludisme, elle a construit des
hôpitaux et d’autres établissements de santé, elle a offert des médicaments et des équipements et elle
a formé en Chine du personnel médical provenant de pays en voie de développement. Cette diplomatie
sanitaire a fait partie intégrante de la coopération Sud-Sud de la Chine, notamment en Afrique17. La
Chine est parmi les rares pays au monde qui envoient du personnel médical payé par le gouvernement
pour travailler et rester en Afrique pendant des périodes prolongées. Généralement, les autres
organisations médicales ne sont pas financées par les gouvernements ; elles reçoivent des dons
provenant d’organisations caritatives ou privées18. Par conséquent, l’approche chinoise de traiter le
Covid-19 aussi bien dans la région MENA que dans le reste du monde, reflète bel et bien sa politique
étrangère et la théorie des relations internationales ainsi que la philosophie qu’elle a adoptée depuis
les deux dernières décennies. Dès lors, elle s’est engagée à venir en aide aux pays en difficulté pour
combattre le Covid-19, tout en endossant le concept d’une communauté humaine avec un futur
partagé.19
La diplomatie sanitaire de la Chine dans la région MENA
La réflexion
En 2020, la diplomatie sanitaire de la Chine dans la région MENA a été remarquable, notamment en
raison du niveau de confiance qu'elle a obtenu et qui, bien qu’il soit négligé, est considérée comme
une dimension importante des relations internationales20 qui a caractérisé la relation croissante et
l’engagement à étendre et/ou améliorer les liens. Contrairement au manque de confiance qui a dominéProgramme Régional sur le Dialogue Politique au Sud de la Méditerranée
La diplomatie chinoise de « la Route de la Soie de la Santé » au sein de la région MENA Juillet 2020 3
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dans le discours européen quant à l’aide apportée par la Chine, la plupart des pays de la région MENA
n’ont exprimé aucune crainte. Dans les années récentes, les relations entre la Chine et les pays de la
région MENA ont considérablement évolué, notamment dans les domaines du commerce, des affaires,
de l’énergie, de la technologie et de l’économie. Pour différentes raisons, la Chine et les pays de la
région MENA ont décidé d’étendre leurs relations de manière bilatéral à travers des organisations
multilatérales, ce qui a donné lieu à la signature de Partenariats Stratégiques Globaux (avec l’Algérie,
l’Egypte, l’Arabie Saoudite, l’Iran et les EAU), de Partenariats Stratégiques (avec le Soudan, l’Iraq, le
Maroc, le Qatar, la Jordanie, Djibouti, Kuwait et Oman), de relations de coopération stratégique (Turquie)
et d’un partenariat innovant global (Israël)21.
Peu de temps après avoir été nommé président et lancé Belt and Road Initiative, renommée BRI en
2015, le Président Xi a affirmé lors d’une réunion ministérielle du Forum de Coopération Sino-Arabe en
2014 que « l’établissement du Forum de Coopération Sino-Arabe constituait une étape stratégique que
les deux parties considéraient comme un tremplin pour le développement des relations sino-arabes
sur le long terme »22. Ceci a été suivi, deux ans après, par la publication de l’article de la politique arabe
de la Chine soulignant que la Chine désire de maintenir son amitié établie depuis longtemps avec les
Etats Arabes et promouvoir la coopération sur tous les niveaux appelant le caractère stratégique de ces
relations dont le but est ostensiblement de promouvoir la paix et la stabilité. 23. Ainsi, au moment où le
Covid-19 a frappé la Chine, Pékin avait déjà amélioré ses relations virtuellement avec tous les pays du
MENA, également les pays non-arabes, à savoir l’Iran, Israël and la Turquie.
La plupart des gouvernements MENA sont venus en aide à la Chine juste après l'apparition de
l’épidémie. En effet, abstraction faite des moyens qu’ils avaient à disposition, les pays MENA ont envoyé
des millions de masques et d’autres équipements médicaux à Wuhan, la ville la plus touchée par le
virus. Alors qu’elles combattaient le virus sur leur territoire, les autorités chinoises ont clairement joint
à leur réponse face à la pandémie, à la nécessité de « rappeler au monde qu’à l’ère de la
mondialisation, tous les intérêts des pays sont étroitement interconnectés, que la société humaine a un
futur partagé », et que la société mondiale devrait en conséquence « continuer à établir la communauté
de destin commun ». Le Président Xi a insisté sur le fait que « la Chine espère intensifier la coopération
de santé publique avec le monde pour interpréter la véritable essence de constitution d’une
communauté avec un avenir partagé pour l’humanité… »24. C’était précisément la politique qu’il avait
présenté au monde, le 18 mai 2020 au cours de la 73ème assemblée de la santé mondiale, en réitérant
que « l’humanité est une communauté avec un futur partagé »25.
Le contenu
Au début de l’épidémie, les pays MENA ont exprimé leur solidarité en aidant la Chine avec l'envoi de
fournitures et d’équipements médicaux en nombre (voir le tableau). Par exemple, Pékin a été
agréablement touché par le soutien Emiratis qui ne s’est pas limité à l’aide matérielle mais morale
également : « Lorsque Burj Khalifa, le siège d’ADNOC et d’autres monuments emblématiques se sont
allumés avec les couleurs du drapeau national chinois et avec des slogans de solidarité avec la Chine, le
2 février, plusieurs chinois vivant et travaillant ici aux EAU avaient les larmes aux yeux ».26
Une fois que la Chine a commencé à se rétablir et que la pandémie a touché la région MENA, Pékin a
déployé sa diplomatie sanitaire, au moyen de diverses sources : le gouvernement central, les
gouvernements locaux, les sociétés étatiques et privés, les fondations et les dons individuels émanant
des Chinois en Chine et des ressortissants Chinois résidant dans la région MENA. Le soutien apporté
(voir tableau ci-dessous) consistait principalement en fournitures médicales, parfois en moyens
financiers, mais également en conseil médical, en transfert de connaissance scientifique pour traiter les
patients et enfin en accords commerciaux d'acquisition de fournitures médicales en provenance de
Chine.Programme Régional sur le Dialogue Politique au Sud de la Méditerranée
La diplomatie chinoise de « la Route de la Soie de la Santé » au sein de la région MENA Juillet 2020 4
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TABLEAU : L’AIDE MEDICALE MENA-CHINE & CHINE-MENA27
Aide de la région MENA à la Aide de la Chine à la région MENA
Chine
Partenariats Stratégiques Globaux
Algérie 500 000 masques à trois Fournitures médicales
couches Equipe médicale composée de 13
20 000 lunettes de médecins et de 8 virologues
protection
300 000 gants
Egypte 1 million de masques Première expédition de quatre tonnes
médicaux de fournitures médicales, y compris
10 tonnes d’équipements 20 000 masques N95, 10 000
médicaux combinaisons de protection médicale et
10 000 kits de test de Covid-19.
Une autre expédition de quatre tonnes
composée de 70 000 kits de test Covid-
19, 10 000 masques et 10 000
combinaisons de protection médicale.
Livraison de 30 tonnes comprenant un
million de masques, 150 000 masques
N95, 70 000 kits de tests Covid-19,
1 000 dispositifs de contrôle de la
température, 70 000 combinaisons de
protection médicale et 70 000 gants
médicaux.
Arabie Saoudite Machines à ultrasons Equipe de huit médecins spécialistes
Ventilateurs non-invasifs provenant de divers domaines
Défibrillateurs d’expertise, y compris le dépistage des
Moniteurs des patients virus, les maladies infectieuses, les
Pompes de perfusion maladies respiratoires, les soins
/d’injection intensifs et la médecine traditionnelle
Thérapie de remplacement chinoise
rénal continue Masques, combinaisons de protection,
1 159 équipements kits de test d’acide nucléique et
médicaux thermomètres infrarouges
300 000 masques standards Accord de 265 million de dollars pour
1 000 combinaisons de doter l’Arabie Saoudite avec 9 millions
protection de kits de test Covid-19, 500 techniciens
60 machines à ultrasons spécialistes et six laboratoires d’essai.
30 ventilateurs non-invasifs
89 défibrillateurs
277 moniteurs de patients
500 pompes à perfusion
3 machines de dialyse
Iran 3 millions de masques Masques de type N95, médicaments
chirurgicaux phosphate de Chloroquine
Masques médicaux jetables
Dons financiers, fournitures médicales
tels que les masques faciaux, les
lunettes de protection, les vêtements
de protection et les ventilateurs.
500 chambres préfabriquées avec lits,
bureaux et chaises.Programme Régional sur le Dialogue Politique au Sud de la Méditerranée
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5
15 tonnes de fournitures médicales,
dont 1512 boîtes de kits diagnostic,
appareils respiratoires à oxygène,
moniteurs de température corporelle,
désinfectants hospitaliers, masques
ordinaires et masques N95, vêtements,
gants et lunettes de protection, kits de
détection Covid-19, générateurs
d’oxygène et médicaments anti-
couronnement.
Emirats Arabes Masques faciaux
Unis Gants
Programme humanitaire
pour défendre le personnel
médical en Chine qui œuvre
à contenir le Covid-19
Lancer un nouveau
laboratoire gigantesque aux
EAU pour permettre de
tester et de dépister le
Covid-19, le premier au
monde de ce niveau à
opérer en dehors de la
Chine, pour effectuer
quotidiennement des
dizaines de milliers de tests
virologiques RT-PCR.
Partenariats stratégiques
Soudan 400 000 masques médicaux
La 35ème équipe médicale chinoise au
Soudan a échangé des informations
avec des experts médicaux chinois sur
la prévention et le contrôle du Covid-19
à travers 34 réunions, elle a donné des
conseils sur place sept fois, elle a
assuré 18 formations, et elle a formé
plus de 2 200 personnes. Ces experts
ont visité des hôpitaux et des centres
d’isolement dans tout le pays.
Iraq Fournitures Equipe composée de sept experts
spécialisés dans le contrôle et la
prévention des maladies est allée en
Iraq et y est restée pendant un mois
pour aider au dépistage, à la guérison
et aux soins de suivi.
Kits de diagnostic, matériel médical et
médecine chinoise traditionnelle
Masques, vêtement de protection,
lunettes et kits de test d’acide
nucléique.
Maroc 150 000 masques 15 000 gants médicaux, 20 000
chirurgicaux masques N95 et 2 000 combinaisons de
900 000 gants médicaux protection médicale.Programme Régional sur le Dialogue Politique au Sud de la Méditerranée
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Quatre vols distincts ont délivré des
expéditions importantes de fournitures
médicales.
Qatar 300 tonnes de fournitures 4 millions de masques médicaux et
médicales 640 000 désinfectants
Un million de paires de gants médicaux
et 7 000 ensembles de vêtements de
protection
Jordanie Masques (offerts par un Plusieurs expéditions de fournitures
jordanien résidant en Chine) médicales
Matériel estimé à 1,2 million de dollars
10 000 combinaisons de protection
médicale, 60 000 masques faciaux,
10 000 gants, 200 thermomètres
frontaux et 20 000 kits de test, etc.
Djibouti 12 membres d’une équipe médicale
Alibaba Group Holding Ltd. et la
fondation Jack Ma ont offert des
masques faciaux, plus de kits de tests,
de vêtements de protection et de
masques de protection
Plusieurs lots de fournitures médicales
et fonds du gouvernement chinois.
Kuweit 3 millions de dollars pour Plusieurs tonnes de fournitures
acquérir des fournitures médicales, y compris les équipements
médicales de diagnostic et de traitement et des
équipements logistiques
Equipe médicale composée de 8
experts spécialisés dans des domaines
tels que les tests virologiques, les
maladies infectieuses, les maladies
respiratoires, les soins intensifs et la
médecine chinoise traditionnelle
Oman Experts médicaux Le matériel et les équipements
médicaux provenant de la Chine ont
augmenté la réserve en fournitures
médicales.
Les dons des chinois à Oman : un
thermomètre à thermographie
infrarouge à l’aéroport de Mascate, a
offert et des kits de test au ministère de
la Santé.
De l’argent + fournitures médicales
100 000 masques
Relation stratégique de coopération
Turquie 93 500 masques 200 000 masques médicaux de
500 lunettes de protection l'Assemblée des exportateurs turcs
médicales 65 200 masques chirurgicaux
10 000 pièces d'équipement 5 000 combinaisons de protection
non stérilisées 10.000 couvertures de têtes
chirurgicales
Argent + fournitures médicalesProgramme Régional sur le Dialogue Politique au Sud de la Méditerranée
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Partenariat global innovant
Israël Fournitures médicales et Échange d'informations entre les
équipements de protection épidémiologistes chinois et les
médecins israéliens par le biais d'un
programme en ligne
Plus d'un million de masques
chirurgicaux
500 000 uniformes de protection pour
les équipes médicales
Équipement de protection
supplémentaire et matériel d'essai
Collaboration avec une société
israélienne de technologie médicale
pour établir un laboratoire d'essais à
Gaza
Pas de partenariats stratégiques
Bahreïn Masques faciaux
Palestine 10 000 ventilateurs et kits de dépistage
du coronavirus
D’autres dispositifs et équipements
médicaux
Equipe médicale se composant de 10
membres
Réunions visioconférences entre les
professionnels médicaux chinois et
palestiniens
Libye 5 experts médicaux
834 kits de diagnostic d’acide nucléique
5 000 combinaisons de protection
médicale
15 000 masques N95
100 000 masques chirurgicaux
5 000 lunettes de protection
5 000 paires de gants médicaux
Syrie 2 016 kits de dépistage de Covid-19
Equipement médical
Liban 600 + 1 600 + 1 320 lunettes de
protection
300 kits de dépistage PCR
200 thermomètres manuels
3 000 kits
Plus de 1 million de masques + 17 500
masques
20 000 + 1 500 engins de protection
1 000 couvre-chaussures
Informations sur la prévention et le
traitement du virus.
Mauritanie 20 000 kits de dépistage
100 000 masques
1 000 combinaisons de protection
médicaleProgramme Régional sur le Dialogue Politique au Sud de la Méditerranée
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8
Respirateurs
Yémen 10 000 masques faciaux
D’autres aides humanitaires non-
spécifiées.
Impact de la diplomatie sanitaire chinoise dans la région MENA
De façon général, la diplomatie sanitaire chinoise a été saluée par les Etats de la région MENA malgré
les incidents qui survenus en matière d’expédition vers la Turquie. Les livraisons de la Chine de
fournitures médicales, le 9 avril avec un label faisant référence à la Montagne d’Ararat (le territoire
controversé adjacent à la Turquie) a inquiété Ankara28. Toutefois, le gouvernement turc a plutôt été
satisfait des clarifications de Pékin et de sa neutralité sur la question29. Il semble ainsi que l’aide
mutuelle au cours de la pandémie, en association avec d’autres intérêts géopolitiques, soit susceptible
de renforcer les relations sino-turques30.
Certains équipements importants de la Chine ont été défaillants31. C’était le cas pour certains pays
européens, les Etats Unis et le Canada. Dans la région MENA, seulement la Turquie a signalé l’existence
de matériel défectueux en provenance de la Chine32. Cela a eu lieu lorsque plusieurs pays qui
manquaient des fournitures que seulement la Chine pouvait fournir, se sont précipités de les importer.
L’épidémie du Covid-19 a entraîné une ruée mondiale vers les fournitures médicales, notamment les
masques, les lunettes de protection, les ventilateurs et les kits de dépistage dont la plupart sont
fabriqués en Chine. Face à ces réclamations relatives des équipements médicaux défectueux et l’impact
négatif qui pourrait nuire à l’image de la Chine, Pékin a décidé de traiter cette question rapidement et
radicalement. En effet, les responsables chinois ont décidé d’examiner minutieusement la qualité de
chaque lot de respirateurs, de ventilateurs et d’autres fournitures médicales de type N95, afin de
s’assurer qu’ils respectent les normes nationales et internationales avant de les exporter. Le
gouvernement a introduit de nouvelles règles qui impliquaient les exportations chinoises relatives à 11
types d’équipements médicaux : respirateurs et masques chirurgicaux, vêtements de protection,
thermomètres infrarouges, ventilateurs, bonnets chirurgicaux, lunettes de protection, gants, couvre-
chaussures, moniteurs de patients, serviettes de désinfection et désinfectants33. Pour faire face à la
contrefaçon et résoudre le problème des sociétés non-agréées fabriquant des équipements
médicaux34, la Chine a exigé également une certification nationale et des certifications étrangères pour
les produits médicaux expédiés à l’étranger35.
La crise du Covid-19 a constitué une opportunité pour la Chine et l’Algérie non seulement pour
exprimer leur gratitude réciproque quant à l'aide mutuelle apportée l'une à l'autre, mais également
pour réitérer la solidité de leurs relations qui seront sans doute renforcées et portées à un niveau
supérieur pour stimuler leur partenariat stratégique global et coopérer davantage dans le cadre de Belt
and Road Initiative (BRI) dont l’Algérie fait partie. Faisant face à une crise politique et socioéconomique,
l’Algérie aura certainement besoin d'investissements chinois. En effet, après avoir résisté aux
propositions d' emprunts du FMI36, elle aura sans doute recours à la Chine pour ses prochains
financements et pour une coopération économique plus étendue. Quant à la Chine, elle aura
certainement besoin de pays comme l’Algérie pour développer son image dans la région MENA,
notamment depuis que les pays occidentaux et les Etats Unis en particulier ont décidé de contrer la
puissance de la Chine et de diaboliser les politiques chinoises37.
La Chine, qui a revendiqué la levée des sanctions économiques, et l’Iran, ont réitéré leurs liens et leur
amitié solides et se sont engagés à poursuivre leur coopération. L’ambassadeur iranien a déclaré que,
« ...les deux pays fondent leurs relations sur la base d'une coopération gagnant-gagnant, de la
reconnaissance de leurs droits souverains et de leur indépendance et du respect mutuel des différents
systèmes sociaux et de gouvernance de l'autre."38 ».
En avril, le Qatar a participé à son tour à l’activation de l’aide mutuelle sino-arabe dans les domaines de
la préparation et du suivi et dans l’initiative chinoise sur la collaboration sino-arabe dans le secteur de
la santé39. L’ambassadeur chinois au Qatar, Zhou Jian, a déclaré : Nous n’oublierons jamais que QatarProgramme Régional sur le Dialogue Politique au Sud de la Méditerranée
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9
Airways a utilisé son réseau mondial pour livrer des fournitures à la Chine. L’alignement des avions
dans la piste de Hamad International Airport, avec leurs moteurs qui rugissent, transportant chacun
300 tonnes de fournitures médicales est inoubliable pour moi40.
L'aide mutuelle a montré une évolution intéressante dans les relations bilatérales sino-saoudiennes.
L’ambassadeur chinois en l’Arabie Saoudite a déclaré que, « malgré la distance qui sépare les deux
pays, les gènes de la solidarité, de la coopération, de l'amitié et de l'assistance mutuelle sont
hérités de la culture traditionnelle des deux peuples, ce qui rend l'amitié sincère entre les deux
peuples encore plus forte en ces temps spéciaux et difficiles". »41 Les attitudes de l’Arabie Saoudite à
l’égard de la Chine au cours de cette période ont été encore plus remarquables. Les médias saoudiens,
dont, la plupart reflètent les positions officielles, étaient particulièrement élogieux vis-à-vis de la
gestion de la Chine dans la lutte contre le Covid-1942. En bref, ils ont fait l’éloge de la Chine comme
étant le seul pays à avoir agi avec compétence pour gérer la crise et, contre toute attente, ont critiqué
les Etats Unis pour avoir fait des reproches à la Chine . Considéré comme utile d'un point de vue
électoraliste, ce plan est toutefois jugé comme improductif d'un point de vue de politique étrangère .
Comme d’autres pays de la région MENA, l’Arabie Saoudite a affirmé que « [le virus] a peut-être bien
commencé dans un pays avant la Chine, mais ses origines ne nous préoccupent pas autant que le
devoir de le surmonter et retourner à la vie ‘normale’ »43. Il s’agit bel et bien d’une affirmation qui fait
écho aux déclarations chinoises. Bien que des médias aient critiqué la Chine (sa manipulation
présumée ‘des statistiques du Covid-19’, ‘son infection au monde entier’), de manière générale, les
évaluations des efforts de la Chine pour contenir le Covid-19 et son développement économique ont
suscité des éloges.
Un éditorial de l’agence de presse chinoise Xinhua a souligné que, « La Chine et le Maroc ont renforcé
leurs relations grâce aux efforts conjoints pour combattre la pandémie du Covid-19. En parallèle, leur
coopération sur plusieurs niveaux en matière de santé publique, culture et d’autres domaines a été
approfondie en vertu de Belt and Road Initiative44 ». Néanmoins, il reste encore à voir comment le
Maroc, comme d’autres alliés traditionnels des Etats Unis, sera capable d’équilibrer ses relations
étrangères à l’ère du post-Covid-19 lorsque les relations sino-américaines et sino-européennes
entreront dans une violente tempête.
En Jordanie, comme dans d’autres pays de la région MENA, cette coopération a situé « la Chine
[comme] un pays de confiance », qui a partagé son expérience et ses équipements médicaux45. La
confiance est un concept dont la Chine a cherché à convaincre la plupart de ses partenaires dans le
monde de le partager.
Les relations sino-koweïtiennes, tout comme les autres relations entre la Chine et les états du
Golfe, continueront certainement à prospérer, comme l'illustre le volume du commerce sino-
koweïtien qui s'est élevé jusqu'à 12,7 milliards de dollars au cours des neuf premiers mois de 2019 46.
A Oman, selon les observateurs omanais, ce soutien « a fait de la Chine un allié et un ami pour ces pays
[ceux qu’elle a aidés]. Elle constitue un ami de confiance en temps de détresse. » A cet effet, les
relations sino-omanaises s’étendront certainement à plusieurs domaines, dont le secteur de la santé.
Au Soudan, la visite des experts chinois a offert l’opportunité de réitérer les liens solides d’amitié. Ils
ont souvent répété des slogans comme « confiance stratégique » et « confiance mutuelle, bénéfice
mutuel, aide mutuelle et apprentissage mutuel ». Plusieurs responsables soudanais ont exprimé leur
gratitude envers la Chine : «Nous espérons que les relations sino-soudanaises se poursuivent et nous
espérons continuer à travailler avec la République Populaire de la Chine dans son travail de soutien au
Soudan pour l’aider à se développer dans les domaines de santé, de l’éducation, de l’agriculture et bien
d’autres.47»
En Tunisie, le Président Kais Saied a reconnu la forte assistance de la Chine au développement
économique et social de la Tunisie, ainsi que l’envoi d’un nombre important de lots de matériel médical.
Le Président a exprimé son admiration pour les accomplissements de la Chine et a véhiculé sa
conviction et son optimisme quant à la coopération entre Tunis et Pékin, indiquant que les relations
bilatérales serviront de modèle pour les relations internationales.48Programme Régional sur le Dialogue Politique au Sud de la Méditerranée
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La diplomatie sanitaire de Pékin a présenté une opportunité pour l’autorité palestinienne d’exprimer
sa gratitude à l’égard de la Chine, qui entretient tout de même une coopération étroite avec Israël,
pour son soutien de la cause palestinienne.
S’agissant de la Syrie, sa situation géopolitique et son besoin pour les investissements chinois pour la
reconstruction, ainsi que le rôle important de Damas dans le BRI et les aides chinoises, sont des
facteurs qui consolideront certainement leurs relations.
Enfin, pour le Liban, eu égard à la participation récente dans le BRI, son besoin urgent pour
l’investissement et le développement de l’infrastructure, les relations sino-libanaises seront également
fortement améliorées.
Conclusion
La diplomatie sanitaire de la Chine n’est pas récente. En dehors des problèmes initiaux avec la Turquie,
la diplomatie sanitaire de la Chine a certainement renforcé les relations bilatérales avec les pays de la
région MENA par différents moyens. Lorsque la pandémie a touché les pays de la région MENA, Pékin
les a tous aidé et leur a offert des fournitures et des équipements médicaux. Quoique la région MENA,
et notamment la région du Golfe soit importante pour la Chine, les preuves montrent que les actions
de Pékin émanent de ses conceptions évolutives en matière de responsabilité49 et que le Président Xi
prévoit de faire apparaître la Chine et d’agir en tant que puissance , responsable et bienveillante sur la
scène mondiale. Il est certain que cette diplomatie sanitaire ou « la route de la soie de la santé » a
contribué à promouvoir son image et son Soft Power au sein de la région MENA. En apportant une aide
considérable, la Chine cherche à convaincre ses partenaires par son exemplarité et sa fiabilité et à leur
faire oublier ses erreurs et ses responsabilités quant à la mauvaise gestion de la crise du tout début. La
Chine œuvre à convaincre les pays en développement ainsi que les pays européens que, dans un plus
grand contexte de la concurrence sino-américaine, la Chine peut les aider dans cette crise sanitaire
inédite, tandis que les Etats Unis, qui ont été sévèrement frappée par la pandémie, ont adopté une
posture tournée vers l’intérieur. Moyennant sa diplomatie sanitaire, la Chine envisage de se servir de la
pandémie du Covid-19 pour promouvoir ses entreprises, ses produits, voire même la médecine
chinoise traditionnelle50 en dépit de certaines réserves par rapport aux bénéfices de cette dernière51.
Par ailleurs, la Chine n’est pas le seul pays à adopter une diplomatie sanitaire. Aujourd’hui, dans la
région MENA seulement, la Turquie, les Emirats, l’Arabie Saoudite et le Qatar ont entrepris des actions
similaires. Les Etats Unis ont déployé leurs Soft Power pendant des décennies. D’ailleurs, ceci a permis
de mobiliser 110 million de dollars pour aider les pays MENA à lutter contre le Covid-19, y compris la
Syrie, l’Iraq, la Jordanie, la Libye, le Liban, le Maroc ainsi que la Cisjordanie. Les sociétés américaines et
les organisations caritatives ont également apporté leurs contributions. Le financement américain vise
à améliorer le dépistage et la prévention des maladies, à renforcer la capacité des laboratoires et à
traiter les patients52. De surcroît, les États-Unis ont établi des partenariats avec des groupes
humanitaires pour soutenir des programmes d’hygiène et d’assainissement de l’eau. Pour sa part,
l’Union Européenne a lancé le programme « Team Europe » au début du mois d’avril, un fonds de plus
de 20 milliards d’euros pour soutenir les pays partenaires dans la lutte contre le Covid-19 et ses
conséquences53. Dans la région MENA, la Jordanie et le Liban recevront 240 million d’euros pour
soutenir leurs citoyens ainsi que les réfugiés syriens54. L’Iran recevra 20 million d’euros à titre de
soutien d’urgence. Les réfugiés en Turquie recevront des équipements et une infrastructure sanitaire à
petite échelle estimés à 90 million d’euros55. Tandis que l’aide de la Chine au cours de la pandémie
consistait principalement dans des fournitures médicales et l’expertise médicale, les États-Unis et
l’Union Européenne ont apporté un soutien à plus long terme. Les deux types d’aide sont absolument
nécessaires et bienvenus dans la région MENA pour lutter contre le Covid-19 et ses conséquences.
Actuellement, la Chine a également conçu de nouveaux plans pour aider les pays en développement
(remise de dettes, construction d’hôpitaux et de CDC pour témoigner de l’amitié sino-africaine,
l’approvisionnement de vaccins à tous, soutien financier pour lutter contre le Covid-19…)56. Dans
l'ensemble, la diplomatie sanitaire de la Chine dans la région MENA a été très visible et la plupart des
gouvernements de la région ont exprimé publiquement leur satisfaction de l'aide qu'elle a fournie. Il
n'existe pas encore d'étude sur l'opinion générale des citoyens de la région MENA concernant
l'assistance médicale de la Chine, bien que des recherches aient montré que les perceptions pendant la
période pré-pandémique étaient comparativement positives non seulement au Moyen-Orient maisProgramme Régional sur le Dialogue Politique au Sud de la Méditerranée
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aussi en Afrique.57 Il reste à voir comment la Chine agira pour préserver cette image positive et si elle
pourra la maintenir au lendemain de la pandémie.
Yahia H. Zoubir est actuellement professeur invité à Brookings Doha Center, Qatar. Il est professeur
senior en études internationales et directeur de recherche en géopolitique à KEDGE Business School,
France. Avant de rejoindre KEDGE en 2005, il a enseigné dans plusieurs universités aux États-Unis et il
était membre de faculté invité dans plusieurs universités en Chine, en Europe, aux États-Unis, en Inde,
en Indonésie, en Corée du Sud et au Moyen-Orient et en Afrique du Nord.
Avertissement : Les avis exprimés dans cet article sont ceux de l’auteur et ils ne reflètent pas nécessairement
la politique ou la position officielle de Konrad-Adenauer-Stiftung et du Programme Régional sur le Dialogue
Politique au Sud de la Méditerranée.Programme Régional sur le Dialogue Politique au Sud de la Méditerranée
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NOTES DE FIN
1
Le Président Xi Jinping aurait avoir utilisé la « Route de Soie de la Santé », lors d’une conversation avec
le Premier Ministre Italien Giuseppe Conte en mars 2020, lorsque l’Italie a été fortement frappée
par l’épidémie du Covid-19. Voir, Lily Kuo, “China sends doctors and masks overseas as domestic
coronavirus infections drop”, The Guardian, 19 mars 2020,
https://www.theguardian.com/world/2020/mar/19/china-positions-itself-as-a-leader-in-tackling-the-
coronavirus
2
Wang Qingyun, “Saving lives was China’s only goal behind global aid, Wang says,” China Daily, 24 mai
2020, https://www.chinadaily.com.cn/a/202005/24/WS5eca2e72a310a8b241157f73.html
3
Le Bureau d’information du Conseil de l’Etat de la République de la Chine (Office of the People’s )
Republic of China, “Fighting Covid-19 China in Action,” juin 2020,
http://english.scio.gov.cn/whitepapers/2020-06/07/content_76135269.htm
4
Mathias Döpfner, “The coronavirus pandemic makes it clear: Europe must decide between the US and
China,” Business Insider, 3 mai 2020, https://www.businessinsider.com/coronavirus-pandemic-
crisis-clear-europe-must-choose-us-china-2020-5?r=US&IR=T
5
The White House, “A New National Security Strategy for a New Era,” 18 décembre 2017,
https://www.whitehouse.gov/articles/new-national-security-strategy-new-era/
6
Zeno Leoni, la Grande Stratégie Américaine d’Obama à Trump : Impérialisme après Bush et le défi
hégémonique de la Chine (N.Y.: Palgrave, 2020).
7
Bryant Harris, “Intel: US warns Middle Eastern partners against Chinese investment,” Al-Monitor, 4 juin
2020, https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2020/06/schenker-china-uae-israel-lebanon-
coronavirus-covid19.html
8
Chen Wang, “China’s Aid to Africa’s Fight Against Ebola,” la Coopération Sud-Sud et l’Aide Etrangère de
la Chine (Vienne, Autriche: Springer, 2019), pp. 77–93.
9
Alexander Wendt, Social Theory of International Politics (Cambridge: Cambridge University Press,
1999), pp. 298-299.
10
Graham Allison, Destined for War: Can America and China Escape Thucydides Trap? (New York:
Houghton Mifflin Harcourt, 2017).
11
Fu Ying, “China’s Vision for the World: A Community of Shared Future China’s vision is based on three
pillars: cooperative security, common development, and political inclusiveness,” The Diplomat, 22
juin 2017, https://thediplomat.com/2017/06/chinas-vision-for-the-world-a-community-of-shared-
future/. Madame Fu Ying a présidé le Comité des Affaires Etrangères du Congrès National du
Peuple de la Chine en 2017.
12
Xi Jinping, “Full text of Chinese President's speech at Boao Forum for Asia,” China.org, 29 mars 2015,
http://www.china.org.cn/business/2015-03/29/content_35185720.htm
13
Xinhua, “Chinese landmark concept put into UN resolution for first time,” 11 février 2011,
http://www.xinhuanet.com//english/2017-02/11/c_136049319.htm
14
Cao Desheng, “Wang: China will never let foreign forces interfere in domestic affairs,”
chinadaily.com.cn, 24 mai 2020,
https://www.chinadaily.com.cn/a/202005/24/WS5eca3c5ea310a8b241157fb7.html
15
Brian Wong, “China’s Mask Diplomacy,” The Diplomat, 25 mars 2020,
https://thediplomat.com/2020/03/chinas-mask-diplomacy/
16
Olivia J. Killeen, Alissa Davis, Joseph D. Tucker, Benjamin Mason Meier Chinese Global Health
Diplomacy in Africa: Opportunities and Challenges, Glob Health Gov, 12(2), 2018, p. 4; voir
également, Todd Balazovic et Li Aoxue, “Healing agents,” China Daily, 23 août 2013,
http://www.chinadaily.com.cn/m/chinahealth/2013-08/23/content_21973033.htmProgramme Régional sur le Dialogue Politique au Sud de la Méditerranée
La diplomatie chinoise de « la Route de la Soie de la Santé » au sein de la région MENA Juillet 2020 13
13
17
Li Anshan, “Chinese Medical Cooperation in Africa With Special Emphasis on the Medical Teams and
Anti-Malaria Campaign,” Note de réflexion 52, Nordiska Afrikainstitute, Uppsala 2011,
https://www.diva-portal.org/smash/get/diva2:399727/FULLTEXT02.pdf
18
“Health Diplomacy: In Africa, China’s Soft Power Provides a Healing Touch,” Knowledge@Wharton, 22
novembre 2011, https://knowledge.wharton.upenn.edu/article/health-diplomacy-in-africa-chinas-
soft-power-provides-a-healing-touch/
19
Wen Qing, “Shared Answers for Shared Problems-Renewed calls for global efforts to contain COVID-
19 pandemic,” Révision de Pékin, 20 mars 2020,
http://www.bjreview.com/Current_Issue/Editor_Choice/202003/t20200323_800198186.html
20
Torsten Michel, Michel, T. “Trust and International Relations”, Oxford Bibliographies, 28 september
2016, https://www.oxfordbibliographies.com/view/document/obo-9780199743292/obo-
9780199743292-0192.xml; Jan Ruzicka, J., et Nicholas J. Wheeler, “The puzzle of trusting
relationships in the Nuclear Non-Proliferation Treaty”, International Affairs 86(1), 2010: 69–85.
21
Degang Sun, “China’s partnership diplomacy in the Middle East,” Asia Dialogue, 24 mars 2020,
https://theasiadialogue.com/2020/03/24/chinas-partnership-diplomacy-in-the-middle-east/
22
Xi Jinping, “Promoting the Silk Road Spirit and Deepening China-Arab Cooperation,” allocution à
l’ouverture de la cérémonie de la 6ème rencontre ministérielle du Forum de Coopération Sino-Arabe,
5 juin 2014, http://www.china.org.cn/report/2014-07/14/content_32941818.htm
23
Ministère des Affaires Etrangères de la République Populaire de la Chine, ‘China’s Arab Policy Paper’,
13 janvier 2016, https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/zxxx_662805/t1331683.shtml
24
“Commentary: In war against COVID-19, vision of community with shared future shines,” Xinhua, 11
mars 2020, http://www.xinhuanet.com/english/2020-03/11/c_138866546.htm
25
Le Ministère des Affaires Etrangères, République Populaire de la Chine, “Fighting COVID-19 Through
Solidarity and Cooperation-Building a Global Community of Health for All,” déclaration du Président
de la République Populaire de la Chine H.E. Xi Jinping lors de l’évènement virtuel de l’ouverture de
la 73ème assemblée de la santé mondiale à Pékin, 18 mai 2020,
https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/zxxx_662805/t1780221.shtml
26
Lin Yaduo, Chargé d’affaires à l’Ambassade Chinoise à Abu Dhabi, cité à, “UAE’s gestures of support
moved Chinese to tears: Envoy,” Emirates News Agency, 6 février 2020,
https://www.wam.ae/en/details/1395302821822
27
Les chiffres sont extraits d’une douzaine de sources provenant de Chine et des pays de la région
MENA.
28
Fan Lingzhi, “Slogans on Chinese donation to Armenia sparking Turkish discontent not official stance:
analysts,” Global Times, 14 avril 2020, https://www.globaltimes.cn/content/1185511.shtml
29
Siranush Ghazanchyan, “Turkey asks China to clarify aid packages to Armenia, Public Radio of
Armenia, 12 avril 2020, https://en.armradio.am/2020/04/12/turkey-asks-china-to-clarify-aid-
packages-to-armenia/
30
Rupert Stone, “How coronavirus pandemic could expand China's footprint in Turkey,” Middle East
Eye, 21 mai 2020, https://www.middleeasteye.net/opinion/how-coronavirus-pandemic-could-
expand-chinas-footprint-turkey
31
Par Alice SU, “Faulty masks. Flawed tests. China’s quality control problem in leading global COVID-19
fight,” Los Angeles Times, 10 avril 2020, https://www.latimes.com/world-nation/story/2020-04-
10/china-beijing-supply-world-coronavirus-fight-quality-control
32
Ragip Soylu, “Coronavirus: Turkey rejects Chinese testing kits over inaccurate results,” Middle East
Eye, 27 mars 2020, https://www.middleeasteye.net/news/coronavirus-turkey-faulty-chinese-kits-
not-use
33
Keith Bradsher, “China Delays Mask and Ventilator Exports After Quality Complaints,” New York
Times, 11 avril 2020, https://www.nytimes.com/2020/04/11/business/china-mask-exports-
coronavirus.htmlProgramme Régional sur le Dialogue Politique au Sud de la Méditerranée
La diplomatie chinoise de « la Route de la Soie de la Santé » au sein de la région MENA Juillet 2020 14
14
34
Alexandra Stevenson et Tiffany May, “China pushes to churn out corona gear, yet struggles to police
it,” New York Times, 27 mars 2020, https://www.nytimes.com/2020/03/27/business/china-
coronavirus-masks-tests.html
35
Elise Mak, “China tightens grip on med-tech exports to plug loopholes after complaints,” 2 avril 2020,
Bio World, https://www.bioworld.com/articles/434160-china-tightens-grip-on-med-tech-exports-to-
plug-loopholes-after-complaints
36
Yahia H. Zoubir & Anna Jacobs, “Will COVID-19 reshape Algeria’s political system?” Brookings, 10 mai
2020, https://www.brookings.edu/opinions/will-covid-19-reshape-algerias-political-system/
37
Colum Lynch et Robbie Gramer, “U.S. and China Turn Coronavirus into a Geopolitical Football,”
Foreign Policy, 11 mars 2020, https://foreignpolicy.com/2020/03/11/coronavirus-geopolitics-china-
united-states-trump-administration-competing-global-health-response/; Joseph de Weck, “China’s
COVID-19 Diplomacy is Backfiring in Europe,” Foreign Policy Research Institute, 21 avril 2020,
https://www.fpri.org/article/2020/04/chinas-covid-19-diplomacy-is-backfiring-in-europe/
38
Xie Wenting, “Iranian ambassador hails China for its help during battle against COVID-19,” Global
Times, 19 avril 2020, https://www.globaltimes.cn/content/1186068.shtml
39
Ministère de la Santé Publique du Qatar, 9 avril 2020,
https://www.moph.gov.qa/Admin/Lists/News/DispForm.aspx?ID=138&ContentTypeId=0x01004E4C
8582BF71EB4D926E9057BB49E794
40
Gulf Times, “China will never forget help from Qatar: envoy,” 3 avril 2020, https://www.gulf-
times.com/story/659942/China-will-never-forget-help-from-Qatar-envoy
41
L’Arabie Saoudite et la Chine ont signé un accord s’élevant à 265 M $ pour lutter contre le virus, Arab
News, 27 avril 2020, https://www.arabnews.com/node/1665366/saudi-arabia
42
Andrew Leber, “China and Covid-19 in Saudi Media,” 23 avril 2020, Texas National Security Review,
https://warontherocks.com/2020/04/china-and-covid-19-in-saudi-media/
43
Abdulrahman Al-Rashed, “Coronavirus a Test for the World,” Asharq el-Awsat, 19 mars 2020,
https://english.aawsat.com//home/article/2188616/abdulrahman-al-rashed/coronavirus-test-world
44
Xinhua, “How China, Morocco support each other in fight against COVID-19,” 1er juin 2020,
http://www.xinhuanet.com/english/2020-06/01/c_139105827.htm - Pour en savoir plus sur les
relations sino-marocaines, voir Yahia H. Zoubir, “Expanding Sino–Maghreb Relations: Morocco and
Tunisia,” article de recherche de Chatham House, février 2020.
https://www.chathamhouse.org/publication/expanding-sino-maghreb-relations-morocco-and-
tunisia
45
Xinhua, “Roundup: Cooperation in fight against COVID-19 deepens China-Jordan relationship,” 5 juin
2020, http://en.brnn.com/n3/2020/0605/c416051-9697754.html
46
Xinhua, “Chinese ambassador says ties with Kuwait at best level in history,” 25 décembre 2019,
http://www.xinhuanet.com/english/2019-12/25/c_138655499.htm
47
“Sudanese officials praise Chinese medical team’s support in fight against COVID-19,” Xinhua, 12 juin
2020, http://en.people.cn/n3/2020/0612/c90000-9699944.html
48
Xinhua, “Tunisian president thanks China for anti-epidemic assistance,” 8 juin 2020,
https://www.focac.org/eng/zfgx_4/zzjw/t1787002.htm
49
Pichamon Yeophantong, Governing the World: China’s Evolving Conceptions of Responsibility, The
Chinese Journal of International Politics, Volume 6, Question 4, Hiver 2013, Pages 329–364,
https://doi.org/10.1093/cjip/pot013
50
Xinhua, “Opinions of the Central Committee of the Communist Party of China on Promoting the
Inheritance and Development of Traditional Chinese Medicine,” 26 octobre 2019,
http://www.gov.cn/zhengce/2019-10/26/content_5445336.htm
51
South China Morning Post, 23 mars 2020, “Beijing Pushes Traditional Chinese Medicine as
Coronavirus Treatment despite Questions over Benefits,”Vous pouvez aussi lire
