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GERER LE COVID-19, UN TOUR D’EUROPE
FONDATION ROBERT SCHUMAN | PRINTEMPS 2020
GÉRER LE
COVID-19, UN
TOUR D’EUROPE
Les États membres de l'Union européenne sont sortis de
la phase aigüe de la pandémie de Covid-19 et reprennent
leurs activités sociales et économiques. Comment ont-ils
géré la crise sanitaire et quelles en sont les conséquences
socio-politiques ? Quelles sont les réponses au choc
économique engendré par la pandémie ? Qu’en est-il de la
dynamique entre les États européens et des tendances
régionales ? S’il est encore trop tôt pour faire un bilan
définitif de la crise, la Fondation souhaite, par cette
collection, contribuer à la compréhension de cet
événement exceptionnel.
Fondation Robert Schuman | Printemps 2020 1TABLE DES MATIERES Vu d’Allemagne : dilemme entre prudence et enthousiasme face à une crise maitrisée (Julie Hamann) .......................................................................................................... 3 Vu de l’Autriche : autant de liberté que possible, autant de restrictions que nécessaire (Birgit Sauer) ........................................................................................................... 6 La Belgique à l’épreuve de la pandémie (Vincent Laborderie) .........................................11 La gestion politique de la crise en Espagne (Fernando Jiménez Sánchez) .......................16 En Finlande, le Covid aura son pic sous le soleil de minuit (Helena Petäistö) .............24 De la brebis galeuse, au bon élève européen : l’exploit hellène (Alexia Kefalas) ........28 Le « cas lombard » (Jacques Charmelot) ................................................................................30 L'Italie, le pire des scénarios ? (Désirée Biehl) ....................................................................33 La Pologne – l’epidemie démocratique (Tomasz Bielecki) ...............................................37 Le Portugal, un succès dans le combat contre la pandemie ? (Eduardo Paz Ferreira) ............................................................................................................42 La réponse tchèque : une réussite chaotique (Zuzana Stuchlíková) ...............................45 En Roumanie, une accélération des problèmes structurels (Radu Magdin) ................51 En Suède, une stratégie de non-confinement (Hjalmar Haglund) .................................54 Le clivage est-ouest au sein de l’Union européenne à la lumiere de la crise du Covid-19(Lukáš Macek) ........................................................................................................57
GERER LE COVID-19, UN TOUR D’EUROPE
de la crise – au contraire, faire « cavalier
seul » a conduit à un manque de
compréhension parmi ses partenaires.
Maintenant, Berlin essaie de limiter les
dégâts.
ALLEMAGNE
L’infrastructure hospitalière résiste –
pour l'instant
VU D’ALLEMAGNE : DILEMME Dans la mesure où de nombreuses
ENTRE PRUDENCE ET interactions médicales au sujet du
ENTHOUSIASME FACE A UNE coronavirus sont encore inconnues, toutes
CRISE MAÎTRISÉE les tentatives d’explication sur l’évolution
de la maladie, moins virulente en
Allemagne pour le moment, ne peuvent être
B ien que l'Allemagne soit l'un des
pays d'Europe les plus touchés par
le Covid-19, le déroulement de la
crise a jusqu'à présent été relativement
supportable, avec un nombre de décès
que provisoires. Différents arguments
peuvent actuellement être avancés pour
expliquer ce phénomène : Tout d'abord, des
tests ont été réalisés à un stade relativement
précoce et à une assez grande échelle – par
enregistrés nettement inférieur et sans
exemple, sur des personnes en provenance
surcharge du système de santé. 1 Il n'y a pas
de zones à risque telles que les stations de
de confinement national comme celui
ski du Tyrol, le nord de l'Italie ou du
imposé en Espagne, en Italie ou en France.
« cluster » de Heinsberg (Rhénanie du
Les restrictions dans la vie quotidienne, le
Nord-Westphalie). Ils ont également permis
commerce et le secteur privé qui sont en
d'identifier de nombreux de cas
vigueur sur l’ensemble du territoire
asymptomatiques et de les isoler
allemand depuis la mi-mars sont bien sûr
rapidement. En outre, l'âge moyen des
drastiques et de grande envergure. Au début
personnes testées positives est moins élevé
de la crise, la réaction politique et sociale a
que dans d'autres pays – on peut donc
été caractérisée par un niveau relativement
supposer que la mortalité est également plus
élevé d'acceptation des mesures décisives
faible. Par ailleurs, la répartition
engagées pour enrayer l’épidémie.
démographique des lits de soins intensifs
Entretemps, compte tenu du ralentissement
dans le pays a un effet positif. Avec environ
marqué de la propagation du coronavirus
33 lits pour 100 000 habitants, l'Allemagne
ces dernières semaines, le débat public sur
compte environ trois fois plus de lits que
l'assouplissement des restrictions s’est fait
l'Italie, l'Espagne ou la France, par exemple.
avec plus de véhémence. À des rythmes
variables, les restrictions sont
Malgré cette situation de départ plutôt
progressivement levées dans tous les
positive, les capacités pourraient être
Länder. Cet équilibre entre l’atténuation des
rapidement épuisées en cas d'épidémie non
conséquences des restrictions des contacts
contrôlée. C'est notamment le cas de foyers
sociaux et la lutte contre la pandémie est
apparus dans plusieurs maisons de retraite
toujours aléatoire et son succès ne pourrait
et de soins où l'on a pu constater la rapidité
se manifester que dans plusieurs semaines,
avec laquelle la situation devenait tendue au
voire plusieurs mois. Au niveau européen,
niveau local. En outre, il a été constaté une
l'Allemagne n'est pas apparue comme le
pénurie de personnel médical et infirmier,
moteur d'une réponse coordonnée au début
dénoncée par les professionnels de santé
1 156.337 cas d’infection, 5.913 décès, source :
Institut Robert Koch.
Fondation Robert Schuman | Printemps 2020
3GERER LE COVID-19, UN TOUR D’EUROPE
depuis des années. La surcharge de travail, les ministres-présidents des Länder et les
les économies et les mauvaises conditions ministres fédéraux et a appelé les citoyens à
de travail sont souvent imputées par les respecter les mesures imposées pour
soignants à un système de santé axé sur la protéger l’ensemble de la population. Les
rentabilité. Comme dans d'autres pays, enquêtes montrent qu'une majorité
facteur aggravant notable, le manque de d'Allemands sont satisfaits de la gestion de
masques et de vêtements de protection. crise par le gouvernement fédéral. La CDU,
qui enregistre les résultats les plus élevés
L’approche de la gestion de crise dans un depuis plusieurs années, en a
système fédéral indéniablement bénéficié. Deux personnes
en particulier espèrent que leur gestion de la
La gestion politique de la crise est fortement crise portera ses fruits au-delà de la lutte
marquée par le fédéralisme allemand. Dans efficace contre la pandémie : Armin
une première phase, la mise en place des Laschet et Markus Söder, ministres-
restrictions a varié d'un Land à l'autre. Sa présidents respectivement de la Rhénanie-
multiplicité potentiellement préjudiciable du-Nord-Westphalie et de la Bavière, en
qui en a résulté a rapidement fait place à une lice dans la bataille pour la présidence de la
réglementation nationale après que le CDU et donc pour la candidature au poste
gouvernement fédéral ait fait pression pour de chancelier.
obtenir une ligne uniforme. Toutefois, il ne
pouvait aller au-delà de recommandations, Impact économique : L'espoir d’une
par exemple dans le domaine des fermetures chute moins dommageable
d'écoles ou des restrictions relatives aux
événements - simplement parce qu'il n'a pas Les conséquences pour l'économie
la compétence légale pour le faire dans les allemande sont préoccupantes. Environ 725
domaines concernés. Désormais, la mise en 000 entreprises ont eu recours au chômage
œuvre progressive d'une stratégie de sortie partiel. Les secteurs de l'hôtellerie et de la
est en cours et les seize Länder soumettent restauration, du tourisme et de la culture
à nouveau des calendriers différents. Si sont directement concernés. L'aide
cette gestion décentralisée de la crise crée d'urgence pour les indépendants, les micro-
parfois une certaine lourdeur et des entreprises et les artistes a été mise à
incertitudes quant aux réglementations disposition relativement vite dans les
applicables, elle offre la possibilité d’un différents Länder. Parmi les grandes
débat politique permanent et ouvert et une entreprises les plus durement touchées, la
meilleure prise en compte des spécificités compagnie aérienne Lufthansa. Avec une
régionales. Par exemple, les Länder perte horaire d'environ un million €, une
fortement touchés comme la Bavière ou la aide d'État – dont elle négocie actuellement
Sarre ont appliqué des mesures plus strictes, les termes – lui sera indispensable.
semblable aux couvre-feux de certains pays L'industrie automobile allemande subit
voisins. également la forte baisse de la demande
mondiale ; jusqu'à présent, elle a pu se
La chancelière allemande Angela Merkel a passer du soutien de l'État - du moins en ce
pu réaffirmer clairement son leadership, qui concerne les grands constructeurs.
remis en question à plusieurs reprises au
cours des derniers mois en raison du terme Le gouvernement fédéral a décidé
proche de son mandat. Lors d'un discours d'importantes mesures de soutien s'élevant à
télévisé – une première depuis sa prise de environ 350 milliards €. En outre, 820
fonction en 2005 en dehors du traditionnel milliards € de garanties ont été mis en place.
discours du Nouvel An – elle a pris en Les mesures sont financées par des prêts de
considération les points de désaccord entre 156 milliards € et des réserves. De
Fondation Robert Schuman | Printemps 2020 4GERER LE COVID-19, UN TOUR D’EUROPE
nombreux économistes ont critiqué le La cohésion de l'Union européenne est au
"schwarz null "2 ces dernières années, car la centre des préoccupations de l'Allemagne,
réticence à l'endettement a empêché ce qui rend d'autant plus dévastateur le
d'importants investissements dans la manque de signaux européens du pays,
protection du climat et les infrastructures. surtout au début de la crise.
Mais désormais, elle donne à l'Allemagne
une marge de manœuvre en matière de Les prochaines semaines sont cruciales
politique financière qui devrait au moins
permettre d'amortir économiquement les L'Allemagne a massivement restreint sa vie
conséquences de la crise. Toutefois, malgré publique lors de la crise du covid-19 et a
une position de départ relativement pourtant décidé de ne pas procéder à un
confortable, l'évolution incertaine de la confinement drastique. Malgré le nombre
crise et la forte dépendance au marché des élevé de cas, la progression exponentielle
exportations sont à l'origine d'une grande des infections a été rapidement ralentie et
incertitude pour l'économie allemande. les capacités du système de soins de santé
sont actuellement loin d'être surchargées
Politique européenne : réflexes dans la plupart des endroits. C'est pourquoi
nationaux et solidarité européenne de plus en plus de personnes s'inquiètent
davantage des effets des restrictions que des
Les premières réactions de l'Allemagne à la conséquences de la propagation du
crise du covid-19 ont été nationales et peu coronavirus. En conséquence, le pays entre
européennes. Les fermetures unilatérales maintenant dans la phase des premiers
des frontières avec des voisins comme la assouplissements. Seules les prochaines
France ont irrité, tout comme l'interdiction semaines pourront montrer quel degré
temporaire d'exporter des fournitures d'ouverture la société peut tolérer dans l'état
médicales et des masques. En attendant, actuel de la pandémie. Jusqu'à présent, la
Berlin s'efforce de limiter les dégâts et conciliation des différents intérêts a été
soutient les autres États membres en relativement réussie en Allemagne. Il serait
fournissant des équipements ou en toutefois imprudent d'en tirer des
admettant des patients atteints du Covid-19. conclusions prématurées.
Récemment, l'Allemagne a souligné à
plusieurs reprises la solidarité comme Julie Hamann, Chargée du Dialogue
principe de base pour surmonter la crise au Franco-Allemand, German Council on
niveau européen. Cependant, la discussion Foreign Relation3
sur la conception de l'aide financière aux
autres États membres est caractérisée par les
réflexes induits par la dernière crise de
l'euro. En conséquence, les "coronabonds"
demandés par la France, l'Italie et l'Espagne
sont rejetés - mais une discorde a été évitée
lors du Conseil européen du 23 avril, et les
dernières déclarations du ministre des
Finances, Olaf Scholz, suggèrent une plus
grande ouverture aux nouveaux modèles.
2« zéro ou plus ». Règle de l’excédent obligatoire
du budget de l’État qui doit avoir un déficit zéro,
“Null”, ou être en excédent, dans le vert, en 3 Texte publié le 30 avril.
allemand on dit “être dans le noir” (“schwarz").
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place pour les établissements scolaires et
universitaires. Bien entendu, il en a été de
même pour les institutions culturelles et
sportives, dont tous les événements et
rencontres ont été annulés. Sous
AUTRICHE confinement, les citoyens sont autorisés à
quitter leur domicile dans quatre cas : faire
des courses, aller travailler, s'occuper de
personnes dépendantes ou "se dégourdir les
VU DE L’AUTRICHE : AUTANT jambes ". Au premier jour de son
DE LIBERTÉ QUE POSSIBLE, confinement, l’Autriche n’avait enregistré
officiellement qu’un décès.
AUTANT DE RESTRICTIONS
QUE NÉCESSAIRE Dans les semaines qui ont suivi ces
décisions, le "Cabinet Corona" – composé
L e 13 mars, les Viennois se ruaient
dans les supermarchés pour faire des
provisions en grande quantité. Sur
les réseaux sociaux, la rumeur que la ville
allait bientôt se fermer à cause du Covid19
principalement du chancelier Sebastian
Kurz (ÖVP), du ministre de la santé Rudolf
Anschober (Verts), du vice-chancelier
Werner Kogler (Verts), du ministre des
finances Gernot Blümel (ÖVP) et du
circulait à grande vitesse. Le soir, la ville ministre de l'intérieur Karl Nehammer
était vide, les restaurants déserts. On savait (ÖVP), auxquels on été associés, en
que dans les stations de ski du Tyrol, fonction des sujets abordés, la ministre de
bastions du virus, aucune mesure n'avait été l'agriculture Elisabeth Köstinger (ÖVP), le
prise ni pour informer les touristes, ni pour ministre de l'éducation Heinz Faßmann
limiter sa propagation. (ÖVP) et la ministre de l'environnement
Leonore Gewessler (Verts) – a gouverné par
Suite au scandale international concernant le biais d’ordonnances et de communiqués,
la propagation du coronavirus au Tyrol, le faisant appel à plusieurs reprises au "bon
gouvernement autrichien « vert-turquoise » sens" pour contenir la propagation du virus :
composé de l'ÖVP (Parti populaire) et des le nombre d'infections devait être maintenu
Verts (Die Grünen – Die Grüne Alternative) aussi bas que possible afin de ne pas
a pris des mesures de confinement et de surcharger le système de santé. La gestion
distanciation sociale pour l'ensemble du de la crise a conduit à un renforcement du
pays : le 15 mars, le gouvernement a pouvoir exécutif, un effacement
annoncé que les commerces, sauf ceux de parlementaire dans la prise de décision, et
première nécessité, c'est-à-dire les un retrait de l’opposition du jeu politique.
supermarchés alimentaires, les pharmacies, C’est aussi une gouvernance par la peur
et les bureaux de tabac (tabac et presse) justifiée par la phrase „Le danger est parmi
devraient fermer à partir du 16 mars. Si ce nous“ prononcée par le chancelier Kurz lors
jour-là les pubs et les bars ont pu encore de sa conférence de presse du 11 avril. Des
ouvrir de 12h à 15h, le lendemain les débits sondages réalisés à Pâques ont mis en
de boissons et les restaurants, ainsi que les lumière une large approbation des mesures
établissements de sport, ont tous été fermés, gouvernementales par la population et un
ainsi que les parcs et jardins sous contrôle accroissement de la popularité des deux
fédéral. Seuls les parcs municipaux ou les partis.
parcs gérés par les Länder ont pu rester
ouverts. Les effets économiques et les conséquences
sociales du confinement seront immenses,
À partir du 16 mars, les crèches ont été même si initialement sous-estimés : dans
fermées, l’enseignement à distance mis en
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leurs prévisions publiées le 26 mars, des de gaz et une interdiction d'expulsion de
économistes autrichiens avaient prévu une trois mois.
baisse du PIB d'au moins 2% (Institut des
hautes études, Institut für Höhere Studien - Afin d'amortir la crise économique, le
IHS) et 2,5% (Institut de recherche gouvernement a adopté un paquet de
économique, Wirtschaftsforschungsinstitut mesures de 38 milliards € pour soutenir
- WIFO) pour 2020. Fin mars, la Banque l'économie (cette somme représente la
centrale (Oesterreichische Nationalbank, moitié du budget national). Ce paquet
OeNB) prévoyait une baisse de la prévoit une aide d'urgence de 15 milliards €
production économique de 3,2% dans un (qui comprend le soutien au chômage
scénario modéré. Mi-avril, le FMI a estimé partiel et le financement de vêtements de
une baisse du PIB de 7%. protection et de masques respiratoires, qui
ont été fournis à la population à un stade
On ne sait pas encore combien d'entreprises précoce), un "fonds de secours" (aide
feront faillite. La situation est d'urgence aux micro-entrepreneurs, 4
particulièrement difficile pour les milliards €), des garanties pour les prêts et
commerces alimentaires et leurs employés, l’échelonnement des dettes (9 milliards €),
exposés à un risque d'infection élevé, tout ainsi que des reports d'impôts et la réduction
comme les professionnels de santé. Certains des paiements anticipés d'impôts (10
commerces ont promis à leurs employés une milliards €). La demande et le versement de
prime unique dite "prime corona" d'environ l'aide économique sont traités par l’"Austria
400 €. Wirtschaftsservice GmbH", une société à
responsabilité limitée et la Banque publique
Le chômage a rapidement augmenté ; selon de développement (Förderband des
l'AMS (Arbeitsmarktservice – Service Bundes).
autrichien de l'emploi), plus de 500 000
personnes étaient enregistrées comme Les entreprises peuvent demander
chômeurs en mars (une augmentation de bénéficier d'une allocation, pour les
plus de 65% par rapport au mois de mars indemnités de chômage versées à leurs
2019). Les métiers du tourisme et de la salariés pendant trois mois (actuellement
restauration ont été particulièrement jusqu'à la fin du mois de septembre), et le
touchés. Dans le secteur des services, ce chômage partiel peut aller jusqu'à 100%.
sont surtout les femmes qui ont perdu leur Les entreprises visées s'engagent à
emploi ; et les hommes étaient majoritaires s'abstenir de tout licenciement pour des
dans le domaine de la construction. raisons opérationnelles. À partir du 14 avril,
le soutien au chômage partiel sera porté à 5
La fermeture des garderies et des écoles milliards € (contre 3 milliards € prévus
s'avère extrêmement contraignante pour les initialement). Jusqu'au 14 avril, 53.000
personnes travaillant dans des secteurs entreprises ont déposé des demandes de
économiques indispensables, ainsi que pour chômage partiel. Dans la mesure où le
celles qui effectuent désormais du versement des prestations aux entreprises
télétravail, en particulier les parents isolés. est précédé d'un examen et que les
Le risque de perdre son logement augmente premières sommes ne seront probablement
également car de nombreuses personnes – pas versées avant l'été, il ne profitera
surtout les parents isolés, mais aussi les probablement qu'aux entreprises qui ont les
familles de migrants – ne sont plus en moyens financiers suffisants pour résister
mesure de payer leur loyer ou les charges. pendant cette période ou qui ont obtenu des
Dans ce contexte, le gouvernement a prêts. Enfin, un plan de sauvetage de 150
ordonné le report des factures d'électricité et millions € pour les start-ups a été mis en
place mi-avril.
Fondation Robert Schuman | Printemps 2020 7GERER LE COVID-19, UN TOUR D’EUROPE
La crise montre aussi l’interdépendance des
On note que le gouvernement a renoncé à la pays européens : la "crise des soins" va se
politique d'un strict déficit zéro et est développer de manière dramatique : avant
revenu, en quelque sorte, aux années la crise du Covid-19, 70 000 infirmières de
Kreisky (1970-1983) d'une politique Roumanie, de Slovaquie, de Hongrie, de
keynésienne. Un déficit budgétaire élevé République tchèque, de Croatie et de
pour stabiliser l'économie et le marché du Slovénie, qui assuraient des soins 24 heures
travail est devenu acceptable (un déficit sur 24, se rendaient en Autriche par
budgétaire de 26 milliards € pour 2021 est rotation, pour une période de deux
estimé à la mi-avril ; les prévisions de semaines. Suite à la fermeture des
l'Institut de recherche économique – frontières, cette mobilité n'est plus possible,
Wirtschaftsforschungsinstitut – à la fin du de sorte qu'un énorme fossé s'est creusé
mois de mars annonçaient un déficit dans le domaine des soins. Début avril, le
budgétaire de 21,5 milliards d'€ pour 2020, Land de Basse-Autriche a fait venir par
soit 5,5 % du PIB). avion les premières infirmières slovaques.
La Roumanie a interdit aux infirmières de
Cependant, le confinement a des partir pour l'Autriche mi-avril. Le 19 avril,
répercussions sociales qui, dans un premier les scientifiques ont mis en garde contre un
temps, n’ont pas reçu suffisamment effondrement imminent du système de
d’attention et de compensation financière santé. Une pénurie de main-d'œuvre est
ou qui ne peuvent être corrigées par les évidente dans le secteur agricole dont les
aides pécuniaires. Par exemple, les enfants ouvriers saisonniers viennent des pays
issus de milieux défavorisés (6% de voisins.
l'ensemble des élèves) n’ont pas la
possibilité de suivre leur cursus à distance à Il y a aussi des conséquences pour la
défaut de matériel informatique ; ils ne démocratie et l'État de droit : la domination
peuvent pas travailler à la maison parce de l'exécutif restreint le droit de contrôle du
qu'ils vivent dans des conditions de Parlement et limite les délibérations
logement difficiles ; ou ne peuvent être démocratiques. Pendant les vacances de
soutenus par leurs parents. Ce n'est que le 9 Pâques, les constitutionnalistes ont critiqué
avril que le ministre de l'Éducation a le fait que les mesures restreignant les droits
annoncé que 12 000 ordinateurs portables fondamentaux, telles que le confinement,
seraient mis à disposition en prêt. Les l'interdiction de rassemblement,
inégalités en matière d'éducation, qui sont l'interdiction de la liberté de travail et la
de toute façon déjà importantes en raison du liberté économique, nécessitent des lois,
système scolaire tripartite, vont encore alors que la majorité des mesures pour faire
s'accentuer engendrant des inégalités face au Covid19 ont été appliquées par voie
sociales et culturelles. d'ordonnances. Des plaintes sont en cours
devant la Cour constitutionnelle.
L'isolement augmente la violence
domestique contre les femmes et les Enfin, une nouvelle orientation du paysage
enfants, ainsi que les problèmes médiatique au profit de la presse à sensation
psychologiques et ceux liés à la est à craindre. Les subventions à la presse
consommation d'alcool ou de drogue. sont accordées en fonction du volume de
Depuis la première semaine d'avril, les l’audience du média. Les principaux
établissements de soins spécialisés (dans le bénéficiaires sont les tabloïds tels que le
traitement de ces problèmes) ont signalé journal Kronen ou la presse gratuite
une augmentation de la demande due à "Heute" et "Österreich/Ö24".
l'isolement.
Fondation Robert Schuman | Printemps 2020 8GERER LE COVID-19, UN TOUR D’EUROPE
Le réseau "Covid19 Future Operations" Lors d'une conférence de presse le 14 avril,
(Chancellerie, cabinet du Président, le chancelier Kurz a décrit la "nouvelle
économistes) a élaboré des modèles et des normalité" autrichienne : "Autant de liberté
plans pour relancer l'économie. D'une part, que possible, autant de restrictions que
le réseau est coordonné par "Think Austria", nécessaire." Concrètement, cela signifie un
un laboratoire d'idées que le chancelier certain assouplissement des restrictions à
Kurz a mis en place sous la direction de partir du 14 avril. De nouvelles règles
l'ancienne directrice du Boston Consulting d'hygiène pour les commerces ont été
Group, Antonella Mei-Pochtler. D'autre adoptées : les magasins d'une surface
part, le coordinateur du cabinet du Président inférieure à 400 m2 sont autorisés à ouvrir,
est Thomas Starlinger, qui était ministre de ainsi que toutes les grandes surfaces de
la défense dans le gouvernement transitoire bricolage et les jardineries. Un seul client
de Brigitte Bierlein. est autorisé par 20 m2 d'espace, et les
horaires d'ouverture seront limités de 7h40
Le gouvernement a pris plusieurs mesures à 19h. Cette ouverture partielle dans le
pour justifier une relance progressive de secteur du commerce est associée à
l'économie. D'une part, l'institut de l'obligation de porter un masque. Il n'y a pas
recherche SORA (proche du parti Vert) a encore de calendrier pour l'ouverture du
réalisé une étude représentative avec des secteur de l'hôtellerie et de la restauration.
tests PCR sur la propagation du coronavirus Cependant, le bénéfice économique de
en Autriche entre le 1er et le 6 avril à la l'ouverture restreinte dans le commerce
demande du ministère de l'Education, de la reste discutable, et les premiers jours
science et de la recherche. L’échantillon d'ouverture montrent une reprise très
aléatoire représentatif à l'échelle de modeste de la consommation.
l'Autriche était de 1 544 personnes. Les
résultats sont parlants - seulement une faible Les parcs et jardins administrés par le
proportion (0,33%) de la population serait gouvernement rouvrent progressivement ;
infectée, c'est-à-dire que l'Autriche n’aurait dans le cadre du conflit entre le
pas atteint le stade de la soi-disant immunité gouvernement du Land de Vienne (avec une
collective. Cela irait à l'encontre de la levée coalition entre les Sociaux-démocrates et
des mesures de lutte contre l'épidémie. les Verts) et le gouvernement, les
Cependant, le taux de mortalité reste faible responsables viennois avaient décidé de
et le nombre de personnes dans les unités de déclarer certaines rues "zones de rencontre"
soins intensifs reste très inférieur à la temporaires réservées aux piétons.
capacité d'accueil. Le 18 avril, 208 unités de
soins intensifs sont occupées et 951 sont Dans les garderies et les écoles primaires,
encore disponibles dans le pays ; on seule une garde d'urgence est encore
dénombre au total 470 décès lié au opérationnelle. Ces établissements, comme
coronavirus pour 14 795 cas confirmés. les écoles secondaires, doivent rester fermés
au moins jusqu'au début du mois de mai ; le
En outre, le gouvernement, en étroite ministère de l'éducation n'a pas de
collaboration avec la Croix-Rouge, a pour calendrier pour la réouverture des écoles et
objet la mise en place d’une application de des garderies d'enfants, mais il promet que
traçage volontaire. Elle n'est pas encore d'ici fin avril, 12 000 ordinateurs portables
opérationnelle, mais depuis le début de seront mis à disposition des écoles en prêt
l’épidémie, la population s’est montrée aux élèves qui n'ont pas accès à Internet.
favorable à des telles pratiques. Cependant, Certains sports comme l'athlétisme, le
certaines voix s'élèvent pour souligner le tennis et le vol à voile pourront de nouveau
danger de cette surveillance. être pratiqués à partir du 1er mai.
Fondation Robert Schuman | Printemps 2020 9GERER LE COVID-19, UN TOUR D’EUROPE
Parallèlement, des appels sont lancés en Le 8 avril, Attac Autriche a exigé un impôt
faveur d'une transformation économique et sur la fortune afin de parvenir à une
sociale à la suite de la crise du coronavirus : redistribution des coûts de la crise. Le
le 16 avril, la ministre de l'Environnement Frauenring (associations pour les femmes)
Leonore Gewessler (Verts) a demandé que a demandé que cette période de crise sans
le soutien de l'État aux entreprises soit précédent soit mise à profit pour améliorer
subordonné à des mesures le travail des soignants et mieux les
environnementales ; par exemple, le rémunérer.
sauvetage de la compagnie aérienne
Austrian Airlines AUA (filiale de Prof. Dr. Birgit Sauer, Professeure de
Lufthansa) devrait être lié à une plus grande sciences politiques à l’Université de
compatibilité environnementale, comme la Vienne4
réduction des vols court-courriers ou des
introductions de taxes environnementales.
4 Texte publié le 23 avril.
Fondation Robert Schuman | Printemps 2020 10GERER LE COVID-19, UN TOUR D’EUROPE
sanitaires, les deux aspects s’influençant
mutuellement.
La mise en place du gouvernement
Wilmès II
BELGIQUE
Lors des prémisses de la crise en janvier, la
Belgique était donc toujours à la recherche
LA BELGIQUE À L’ÉPREUVE DE d’un gouvernement de plein exercice. Dès
le 28 février, le président du CD&V
LA PANDÉMIE (chrétiens-démocrates flamands) voyait
l’opportunité de profiter de cette crise et du
sentiment d’urgence qu’elle inspirait pour
L
a manière dont la Belgique a dû
faire face à l’épidémie de Covid19 former, enfin, un gouvernement fédéral.
présente plusieurs singularités. Il Gouvernement qu’il appela, de manière
faut d’abord rappeler qu’elle fut aussi claire que peu opportune en termes de
particulièrement exposée au début de communication, « coalition Corona ».
l’épidémie, avec une multitude de foyers
résultant d’échanges avec d’autres pays Quelques semaines plus tard, cette coalition
européens. Ceci est d’abord dû au statut de faillit voir le jour. Le 13 mars, les ennemis
Bruxelles, siège de plusieurs institutions de irréductibles PS et N-VA s’étaient en effet
l’Union européenne et, par-là même, au mis d’accord pour entamer des négociations
centre des flux humains du continent. En en vue de former un tel gouvernement. On
outre, plusieurs familles sont revenues au est même convenu que Sophie Wilmès
mois de février de vacances passées dans le resterait à la tête de ce gouvernement censé
nord de l’Italie. Face à cette situation, force être provisoire, le temps de gérer tant
est de constater que le gouvernement belge l’épidémie de Covid19 que les
n’était a priori pas dans les conditions conséquences économiques et sociales du
politiques idéales pour mener une politique confinement. Sophie Wilmès s’était en effet
énergique. Le pays sortait en effet d’une déjà illustrée par son leadership et ses
crise politique qui le voyait, depuis plus capacités de communication alliant clarté,
d’un an, être mené par un gouvernement empathie et volontarisme. Mais la mise en
gérant les affaires courantes. place de cette coalition échoua finalement,
faute de soutien au sein du PS, premier parti
Le gouvernement fédéral ne disposait plus francophone. On aboutit alors à une formule
de majorité depuis le départ, en décembre hybride et dégradée : le gouvernement de
2018, de la N-VA (nationalistes flamands) gestion des affaires courantes, inchangé
sur fond de désaccord en matière de dans sa composition, serait désormais
politique migratoire. Depuis les élections soutenu de l’extérieur par l’ensemble des
législatives du 26 mai 2019, les tentatives partis politiques, à l’exception du Vlaams
de former un nouveau gouvernement étaient Belang (extrême-droite flamande) et du
restées vaines. Si cette faiblesse initiale a pu PTB (extrême gauche). Ce gouvernement
être provisoirement surmontée, les continuait donc à ne rassembler que trois
circonstances politiques et les partis (MR, VLD et CD&V), sans aucun
caractéristiques institutionnelles changement de portefeuille ministériel. Si
influencent de manière fondamentale la cette formule de gouvernement minoritaire
façon dont la crise actuelle a été gérée. Pour est courante dans certaines démocraties
comprendre cette gestion, il convient donc parlementaires, elle est très rare en
de mêler les perspectives politiques et Belgique. Le gouvernement Wilmès était en
outre doté de pouvoirs spéciaux lui
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permettant de prendre les décisions dans d’autres domaines, la politique de
nécessaires pour faire face à la crise confinement place la Belgique à la limite
sanitaire. Pour compliquer le tout, la N-VA, entre les politiques particulièrement strictes
plus grand parti du pays, votait les pouvoirs menées dans les pays latins (France, Italie,
spéciaux, mais refusait de soutenir la mise Espagne) et celles beaucoup plus souples
en place d’un gouvernement de plein menées en Allemagne ou aux Pays-Bas.
exercice. Cette fragilité initiale fut alors peu Elle était néanmoins clairement du premier
remarquée tant du fait de l’urgence de la groupe plutôt que du second.
crise que de la personnalité de Sophie
Wilmès, qui semblait planer au-dessus de Le fédéralisme belge : particularités et
ces querelles politiciennes. mise entre parenthèses
Un confinement théoriquement strict
Avant de voir les résultats de cette politique,
attardons-nous sur le mode de prise de
Face à la pandémie, et la situation décision particulier durant la période
d’urgence, la réponse des autorités s’est ouverte le 12 mars. Les décisions décrites
faite en deux temps. Dès le 12 mars, des ont été prises par une instance spécifique, le
mesures fortes et spécifiques étaient prises : Conseil national de sécurité. Cet organisme
interdiction de tout rassemblement, a la particularité de rassembler, outre le
fermeture des écoles et des universités, Premier ministre et quelques ministres
fermetures des cafés et des restaurants. Le fédéraux compétents, l’ensemble des
17 mars, on passait au stade dit de phase 3 ministres-présidents des entités fédérées du
de l’épidémie avec confinement et pays6. Les décisions sont prises par
fermeture des commerces non essentiels 5. consensus et il a été décidé, dès le départ, de
Pour détailler ces mesures, il est tentant de mener une politique uniforme sur
faire la comparaison avec la France. En l’ensemble du territoire belge. Ceci a mené
effet, les mesures belges ont été prises dans les faits à une mise entre parenthèses
respectivement quelques heures après le du fédéralisme belge. En effet, l’intérêt du
premier discours d’Emmanuel Macron le 12 fédéralisme est bien d’avoir des politiques
mars, et le lendemain de l’annonce du différenciées en fonction des réalités de
confinement français le 17 mars. De même, chaque entité fédérée. Dans la crise du
les mesures de confinement prises en Covid-19, l’Allemagne a montré tout
Belgique sont assez proches de celles en l’intérêt que pouvait avoir une action
vigueur en France : les citoyens doivent décentralisée. En Belgique, les
rester à domicile sous peine d’amende, avec gouvernements des différents niveaux de
des exceptions strictement énumérées. Mais pouvoirs ont eu à cœur d’avoir une action
cette similitude avec la situation française uniforme sur l’ensemble du territoire
est en réalité très théorique. Dans les faits, national. Au final, la Belgique a cumulé les
le confinement tel que pratiqué en Belgique défauts des systèmes unitaires et fédéraux.
était beaucoup plus souple qu’en France. Il Ainsi, à l’instar de pays unitaires comme la
n’y avait pas d’attestation à porter sur soi en France, la Belgique n’a pas pu mener une
cas de sortie et, surtout, la répression action au plus près des réalités locales. Les
policière concernait surtout les mêmes restrictions se sont appliquées que
regroupements ou les infractions au l’on soit dans une grande ville où
confinement jugés excessifs. Ici comme
5 Étaient considérés comme essentiels les Flandre et Wallonie) et de trois communauté
commerces alimentaires, les pharmacies et les (néerlandophone, française et germanophone). La
animaleries. région flamande et la communauté néerlandophone
6 Depuis l’instauration du fédéralisme en 1991, la sont représentées par le même gouvernement.
Belgique est composée de trois régions (Bruxelles,
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l’épidémie sévissait, ou dans des zones médecine de première ligne, ont permis
rurales peu touchées. Mais l’avantage d’un d’éviter un afflux de malades vers les
pays unitaire est de pouvoir prendre des hôpitaux et des contaminations dans les
décisions fortes rapidement. À l’exception salles d’attente. En Belgique comme
des premières décisions de mars concernant ailleurs, l’objectif initial a consisté à éviter
la mise en place du confinement, ce ne fut l’engorgement des services de soins
pas le cas en Belgique. Il est en effet intensifs. La hantise de tout gouvernement
nécessaire de s’accorder entre sept était en effet de voir se reproduire les scènes
gouvernements, qui plus est composés pour vues en Lombardie. La Belgique n’a en
chacun de coalitions de partis différents. En réalité jamais été réellement inquiétée à ce
outre, les décisions relevant du sujet. Ainsi, si certains hôpitaux
gouvernement fédéral étaient prises par une (notamment bruxellois) ont pu être à un
instance créée pour l’occasion : le kern+10. moment saturés, un plan de répartition
Habituellement, le « kern » (gouvernement national a permis d’éviter que cet
restreint) rassemble le Premier ministre et engorgement local ne pose problème. Au
les Vice-Premiers ministres. On y a adjoint niveau national, 1.900 lits en soins intensifs
les présidents des 10 partis soutenant ce étaient consacrés aux potentiels patients
gouvernement afin de tenir compte de cette Covid-19. Au plus fort de la crise, seuls
situation particulière. Cette institution 1.285 (68 %) d’entre eux étaient occupés.
souligne à la fois l’importance des L’hôpital belge a donc fort bien fait face.
présidents de partis en Belgique et la Mais ce tableau optimiste a été assombri par
capacité à créer des instances ad hoc le nombre impressionnant de décès
n’ayant aucune base constitutionnelle. Elle survenus dans les maisons de repos. Cette
est surtout une source de contrainte situation a bien sûr été constatée dans
supplémentaire pour l’action publique dans d’autres pays européens. Mais la Belgique
le contexte de pandémie. affiche le taux record de 64% de décès
concernant des résidents de structures pour
L’efficacité de la lutte contre la pandémie personnes âgées. Pour filer la métaphore
militaire, l’ennemi a été contenu là où on
l’attendait, mais a frappé durement sur un
Malgré tous ces handicaps de nature
autre front. Cette négligence relative
politique et institutionnelle, la Belgique a
concernant les maisons de repos peut
lutté de manière efficace contre l’épidémie
partiellement s’expliquer par la place
de Covid-19. Sur le plan des infrastructures
accordée à la médecine hospitalière et à ses
hospitalières, il faut rappeler qu’elle était
représentants, que ce soit dans les médias ou
bien mieux dotée que la plupart des autres
auprès des instances de décision. Il conduit
États européens, avec 16 lits en soins
en tout cas à questionner l’efficacité de la
intensifs pour 100.000 habitants7. En outre,
stratégie de confinement. En effet, ces
les messages adéquats ont été très vite
structures ont suivi à la lettre les mesures de
diffusés auprès de la population qui les a, du
confinement. Mais l’observation stricte de
moins au début, largement respectés. Il
ces consignes n’a pas empêché de voir tant
s’agit des consignes sur la conduite à tenir
le personnel que les pensionnaires de ces
en cas de symptômes s’apparentant au
établissements être largement contaminés.
Covid-19, à savoir consulter son médecin
généraliste par téléphone et surtout éviter de
se rendre directement aux urgences. Ces Plus globalement, le résultat est un triste
consignes, couplées au travail de la record pour la Belgique : avec 84 morts du
Covid-19 pour 100.000 habitants, la
7 Au niveau européen, seuls l’Allemagne, le
Luxembourg et l’Autriche étaient mieux dotés au
début de la crise.
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Belgique est proportionnellement le pays le membres du GEES, y compris depuis leur
plus touché au monde par la maladie. nomination dans ce conseil stratégique. Il
Certes, ce chiffre très élevé doit être s’agit toujours des mêmes experts
relativisé du fait d’une méthode de (virologues, épidémiologistes ou médecins)
comptage des décès particulièrement large. qui interviennent pour porter le même
Mais ces subtilités méthodologiques message : il faut être extrêmement prudent
n’expliquent pas tout. En effet, une prise en et restrictif dans le rythme de dé-
compte de la surmortalité durant la crise confinement. A une occasion, le rapport
place la Belgique parmi les plus touchés envoyé par ce GEES au Conseil national de
d’Europe. Elle se place ainsi au même sécurité a fuité dans la presse, sans que l’on
niveau que l’Espagne qui disposait pourtant sache si cette fuite provenait d’un membre
de moyens hospitaliers moins importants. du GEES ou de responsables politiques.
Ces observations tendent en tout cas à Quoi qu’il en soit, il semble bien que le
remettre en cause l’idée selon laquelle le GEES et certains de ses membres se soient
confinement strict permet d’éviter érigés en pouvoirs autonomes tentant non
davantage de décès. seulement d’influencer, mais aussi de
concurrencer un pouvoir politique affaibli.
Les experts au pouvoir ? Le plus fort de la crise passée, les tensions
entre certains experts du GEES et les
responsables politiques sont apparues au
La période de confinement en Belgique a vu
grand jour8. La place prise par les experts
l’émergence médiatique d’une série
est incompréhensible si l’on n’a pas à
d’experts en santé publique : virologues,
l’esprit l’affaiblissement de la classe
épidémiologistes et médecins. Cette
politique en Belgique. En effet, à la
présence médiatique s’est rapidement vue
défiance structurelle de la population belge
doublée d’une institutionnalisation de leur
envers son personnel politique, s’ajoute un
influence. En effet, au début du mois
contexte où ce dernier était particulièrement
d’avril, le gouvernement belge a créé le
décrédibilisé, tant du fait des échecs répétés
"Groupe d'Experts en charge de l'Exit
en vue de former un gouvernement fédéral
Strategy" (GEES) afin de planifier le dé-
pérenne que de l’impréparation face à la
confinement du pays. Ce conseil est
crise sanitaire. Rappelons, en outre, que le
singulier à double titre. Tout d’abord, il ne
pouvoir politique est éclaté entre le
s’agit pas d’un conseil d’experts spécialisés
gouvernement fédéral et les entités
qui regrouperait, par exemple, des experts
fédérées. On comprend dans ces
en santé publique. On y a adjoint des
circonstances que le rôle des experts peut
économistes, ainsi qu’une juriste et une
être prépondérant, en particulier lorsque
représentante du secteur social. Dans un
ceux-ci interviennent directement dans les
schéma classique, les groupes d’experts
médias ou sur les réseaux sociaux.
spécialisés informent le pouvoir politique, à
charge pour ce dernier d’effectuer la
Un dé-confinement lent et erratique
synthèse entre les demandes et intérêts
contradictoires de différents secteurs. Mais
Cette situation est probablement une des
ici, le GEES effectue lui-même cette
raisons pour lesquelles le plan de dé-
synthèse, que le pouvoir politique est libre
confinement belge fut l’un des plus lents
de suivre ou non. L’autre élément, aussi
d’Europe. Du point de vue économique,
particulier que perturbant, est constitué par
l’assouplissement des règles concernant le
les sorties médiatiques régulières de
télétravail a permis une reprise partielle de
8 Voir à ce sujet : « Pressions, lobbys, désaccords :
trois mois de tensions entre experts et politiques »,
La Libre Belgique, 23 juin 2020.
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