Inégalités de revenus en Afrique subsaharienne - UNDP
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Inégalités de revenus en
Afrique subsaharienne Au service
des peuples
et des nations
Tendances divergentes, déterminants et conséquences
Aperçu général
Ouvrage publié sous la direction de
Ayodele Odusola, Giovanni Andrea Cornia, Haroon Bhorat et Pedro Conceição
Copyright © 2017 Programme des Nations Unies pour le développement Bureau régional pour l’Afrique 1 UN Plaza, New York, NY 10017, USA africa.undp.org Conception graphique : Alamini Creative Group Première de couverture : vue aérienne du domaine sécurisé de Lake Michelle (à gauche) Impression : GSB Digital. Imprimé sur du papier certifié FSCTM qui se trouve à la périphérie de Cape Town (Afrique du Sud) et qui jouxte le township de et avec des encres végétales. Ce support imprimé est recyclable. Masiphumelele (à droite). ISBN : 978-92-1-226049-5 Photographie de Johnny Miller
Inégalités de revenus en
Afrique subsaharienne
Tendances divergentes, déterminants et conséquences
Aperçu général
Au service
des peuples
et des nations
Ouvrage publié sous la direction de
Ayodele Odusola, Giovanni Andrea Cornia, Haroon Bhorat et Pedro Conceição
Préface
L’adoption du Programme de développement aberrants quant à leur coefficient de Gini et qui
durable à l’horizon 2030 et de ses 17 objectifs sont, à ce titre, à l’origine de l’inégalité observée
de développement durable (ODD) en dans la région. Entre 1991 et 2011, une nette
septembre 2015 a attiré l’attention sur l’inégalité dualité des tendances relatives à l’inégalité
de revenus en Afrique subsaharienne (SSA). s’est dessinée entre les pays de la région. Qui
Afin que l’objectif de « ne laisser personne de plus est, 17 pays africains (principalement des
côté » puisse être atteint d’ici 2030, le Bureau économies agricoles de l’Afrique de l’Ouest
régional pour l’Afrique du Programme des et quelques pays d’autres sous-régions) ont
Nations Unies pour le développement (PNUD) connu une baisse de l’inégalité alors que
est fermement convaincu que les niveaux, 12 pays, situés essentiellement en Afrique
les tendances et les déterminants relatifs à australe et en Afrique centrale et caractérisés
l’inégalité ainsi que ses conséquences dans la par un important secteur pétrolier et minier,
région doivent être correctement documentés. ont enregistré une hausse de l’inégalité.
Le PNUD considère le Programme 2030
comme un tout intégré et indivisible. Dans L’examen des principaux moteurs structurels
ce contexte, il importe de bien comprendre de l’inégalité indique que ceux-ci peuvent
que le fait de s’attaquer au défi de l’inégalité être subdivisés en trois groupes distincts,
devrait permettre d’accélérer les progrès vers différenciés de la manière suivante : (i) le
la réalisation de l’ensemble des ODD. Le moteur de l’inégalité découlant de la structure
présent ouvrage aborde systématiquement hautement dualiste de l’économie, où les
tous ces enjeux et en tire des leçons pertinentes emplois dans l’administration publique, les
qui pourraient contribuer à réduire les multinationales et le secteur des ressources
inégalités en Afrique subsaharienne. Pour sont réservés aux élites, alors que la majorité
combler les lacunes résultant de la rareté et des travailleurs doit se contenter de bien
de l’incohérence des données disponibles moindres revenus tirés de l’économie formelle
sur l’inégalité, il appuie la constitution d’un ou du secteur de subsistance ; (ii) le moteur de
ensemble de données intégré sur l’inégalité en l’inégalité résultant de la forte concentration
Afrique subsaharienne (IID-SSA). en capital physique, en capital humain et
en terres, notamment dans les économies
Bien que l’Afrique subsaharienne ait observé d’Afrique de l’Est et d’Afrique australe, et dans
une baisse de 3,4 points de pourcentage de certains groupes ou régions spécifiques ; et
la valeur moyenne non pondérée de son (iii) le moteur de l’inégalité générée par le
coefficient de Gini entre 1991 et 2011, elle reste rôle de distribution limité de l’État, qui se
l’une des régions qui présentent les niveaux manifeste souvent à travers la « malédiction
les plus élevés d’inégalité au plan mondial. des ressources naturelles », le parti pris urbain
En effet, elle compte 10 des 19 pays les plus des politiques publiques et les inégalités
inégalitaires de la planète. Elle abrite en outre ethniques et de genre. Lorsque la croissance
sept économies considérées comme des cas se produit dans des secteurs caractérisés par
ii / Inégalités de revenus en Afrique subsaharienne : tendances divergentes, déterminants et conséquences
une concentration élevée d’actifs, un niveau humain (en particulier via l’enseignement
élevé d’absorption de capital et une forte secondaire), qui encourage les pouvoirs publics
intensité de main-d’œuvre qualifiée, comme à assumer un rôle accru dans la fourniture de
l’exploitation minière, la finance, les assurances services en vue de bâtir une société plus juste ;
et l’immobilier, et le secteur public, l’inégalité ii) l’augmentation de la fiscalité directe et de
s’accroît de manière générale. En revanche, l’efficacité de l’administration fiscale, ainsi
l’inégalité diminue ou demeure stable si que l’accroissement des dépenses sociales
la croissance intervient dans l’industrie bien ciblées qui ont réduit les inégalités ;
manufacturière, la construction ou l’agriculture, iii) l’amélioration de la productivité agricole,
qui sont des secteurs à forte intensité de main- un facteur important dans la réaffectation du
d’œuvre. travail vers d’autres secteurs de l’économie, qui
a contribué à réduire la pauvreté rurale et les
Le présent ouvrage fait valoir que l’inégalité écarts y afférents ainsi que les inégalités ; et
est un sous-produit des impôts régressifs, iv) le processus de transformation structurelle,
des structures salariales rigides et des dépendant du chemin emprunté. Les capacités
investissements inadéquats dans différents productives actuelles d’un pays, représentées
domaines, notamment l’éducation, la santé par l’envergure de sa structure d’exportation,
et la protection sociale en faveur des groupes influencent la mesure dans laquelle celui-ci
vulnérables et des populations marginalisées. peut orienter sa production vers une activité
Ainsi, il apparaît clairement que l’incidence des manufacturière accrue.
politiques budgétaires sur la répartition s’est
atténuée dans la région, puisque 29 des 47 pays Les principaux vecteurs de l’inégalité sont
pour lesquels des données en la matière sont les suivants : i) la hausse de l’investissement
disponibles affichent une baisse de l’efficacité direct étranger (IDE) dans les industries
distributive de leur politique budgétaire. Bien extractives et la montée en flèche des termes
que les subventions et les transferts semblent, de l’échange dans les pays riches en ressources,
en grande partie, contribuer à atténuer les qui polarisent les disparités de revenus ;
inégalités, le caractère régressif de la fiscalité ii) la transition structurelle sous-optimale de
induit par l’inégalité est un phénomène l’économie, qui passe d’une agriculture de rente
courant, puisque la plupart des pays ayant un caractérisée par de faibles niveaux d’inégalité
ratio des recettes au PIB supérieur ou égal à vers des secteurs à forte inégalité, tels que la
20 % présentent des coefficients de Gini d’au production animale, le commerce, les transports
moins 0,5. et les services formels et informels implantés
en milieu rural comme en milieu urbain, qui
Cet ouvrage établit succinctement les vecteurs sont responsables des inégalités dans nombre
de l’égalité et de l’inégalité. Les principaux de pays ; et iii) une répartition inégale des
facteurs favorables à l’égalité sont les installations socioéconomiques et physiques
suivants : i) une meilleure répartition du capital (par exemple les routes, l’électricité, les écoles,
Aperçu général / iii
les hôpitaux, l’eau et l’assainissement) entre où les niveaux d’inégalité sont les plus élevés
les zones rurales et urbaines et d’une région à (Afrique du Sud, Botswana et Namibie)
l’autre, qui entraîne des disparités de revenus. sont classés dans la catégorie des pays non
Cet ouvrage met au jour les enjeux qui vulnérables aux conflits. Cette conclusion
requièrent une étude plus approfondie et rappelle les paroles du célèbre théoricien
une attention prioritaire. Premièrement, politique anglais Harold Laski, qui écrivait :
il ne semble y avoir aucun lien clairement « Un État dont la population est divisée entre
établi entre la dépendance aux ressources et un petit groupe de riches et un grand nombre
l’inégalité. Il existe toutefois des caractéristiques de pauvres aura toujours tendance à se doter
spécifiques à la croissance dépendante des d’un gouvernement manipulé par les riches
ressources, qui présentent des risques évidents dans le but de préserver les avantages associés
d’inégalité, telles que les fuites illicites de à leurs avoirs ».
capitaux et l’affaiblissement des institutions
de gouvernance qui pourraient conduire Les déterminants de l’inégalité des
au scénario classique de « malédiction des revenus en Afrique subsaharienne sont
ressources ». Deuxièmement, l’Afrique est en multidimensionnels et complexes ; il n’existe
retard par rapport à d’autres régions du monde aucune solution miracle qui permette de
en matière de transition démographique. Bien relever les nombreux défis dans ce domaine.
que la relation entre le taux de pauvreté et les Des réponses multiples sont nécessaires. Par
variables démographiques soit positive, le exemple, cet ouvrage précurseur montre que
rapport entre la croissance démographique bien qu’elle soit un vecteur clé de mobilité
et la réduction de l’inégalité est un véritable sociale, l’éducation ne peut pas générer le
casse-tête. La plupart des pays présentant nombre d’emplois nécessaires pour lutter
un taux de fécondité de 6 enfants par femme contre la « bombe à retardement » que constitue
sont associés à un faible coefficient de Gini l’explosion démographique de la jeunesse, en
(inférieur à 0,44), alors que les pays considérés l’absence d’institutions fortes et de réformes
comme ayant atteint un stade avancé dans la économiques saines qui donnent la priorité à la
transition démographique se caractérisent modernisation agricole, aux chaînes de valeur
par des coefficients de Gini supérieurs à 0,54. nationales et régionales, et à l’industrialisation.
Troisièmement, l’intensité de la pauvreté La répartition inégale des ressources nationales
multidimensionnelle tend à susciter des est un important vecteur d’inégalité en
conflits, mais contre toute attente, la relation Afrique. À cet égard, l’opinion exprimée
entre conflits et inégalité s’avère être négative. par Nelson Mandela dans son discours sur
À titre d’exemple, la plupart des pays dont le l’état de la nation en 1996 tombe à propos :
taux de pauvreté dépasse 60 % connaissent « Nous devons travailler ensemble pour assurer
également des conflits intenses (Burundi, la répartition équitable de la richesse, des
République centrafricaine et République opportunités et du pouvoir dans notre société ».
démocratique du Congo), alors que les pays La promotion d’une fiscalité progressive, la
iv / Inégalités de revenus en Afrique subsaharienne : tendances divergentes, déterminants et conséquencesprise en compte des inégalités dans l’accès à Les leçons tirées de l’examen de la situation
la terre et l’amélioration de l’efficacité de la de l’Afrique subsaharienne montrent que
protection sociale et des effets induits par les politiques favorables à la réduction de la
les politiques budgétaires sur la répartition pauvreté ne sont pas nécessairement en mesure
sont des mesures tout aussi essentielles pour de réduire l’inégalité de revenus. Par exemple,
remédier aux disparités de revenus en Afrique. l’éducation de qualité et la productivité
améliorée sont des outils puissants, capables
Cet ouvrage met également en évidence de réduire la pauvreté, mais si elles ne
la pertinence de la conclusion de Franklin s’accompagnent pas d’une fiscalité progressive
D. Roosevelt sur le rôle de l’État dans la et d’une protection sociale bien ciblée, elles
lutte contre l’inégalité : « Nos progrès ne se pourraient au contraire creuser davantage
mesurent pas à la richesse que nous ajoutons les écarts entre les revenus. La promotion de
à ceux qui la possèdent déjà ; mais à notre mesures complémentaires visant à s’attaquer
capacité à donner suffisamment à ceux qui ont à la pauvreté et à l’inégalité de revenus est
peu ». Dans une perspective visant à générer la essentielle pour transformer les tendances
prospérité grâce au marché, les communautés actuellement divergentes en matière d’inégalité
difficiles à atteindre, les populations exclues et en tendances convergentes annonciatrices d’un
les personnes marginalisées ne bénéficient pas recul des inégalités dans la région. Le défi qu’il
du processus de croissance. Par conséquent, la faudra relever si nous voulons nous attaquer au
promotion de l’égalité exige de s’assurer que problème des disparités de revenus exige la prise
tous ces groupes profitent des fruits de la en compte des actions suivantes : accompagner
croissance. La prise en compte d’un plus grand la transition démographique par la mise en
nombre de mécanismes de protection sociale place d’une protection sociale efficace ; adopter
ciblés, susceptibles de garantir l’égalité, est des politiques macroéconomiques susceptibles
un outil puissant qui devrait être utilisé pour d’inverser le processus de désindustrialisation
atteindre l’objectif de Roosevelt de fournir naissant ; et accroître la productivité du secteur
suffisamment à ceux qui en ont trop peu. Pour informel. Pour s’assurer que la conception des
s’atteler au défi de l’inégalité, la méthode qui politiques est de plus en plus fondée sur les faits,
consiste à accorder à toutes les inégalités le les gouvernements africains et les institutions
même traitement constitue une solution internationales doivent investir massivement
non négligeable qu’il convient d’envisager. dans la production régulière de données sur les
L’inégalité de traitement entre, d’une part, les inégalités, notamment des données ventilées
différentes régions, et d’autre part, les zones par genre, par origine ethnique et par région.
urbaines et rurales, est l’une des causes de la L’extrême inégalité nuit à la croissance et
tendance à la hausse des taux de pauvreté et au développement, ainsi qu’à la paix et à
d’inégalité sur le plan territorial et régional. la sécurité. La réalisation des Objectifs
L’égalité de traitement des inégalités favorise la de développement durable requiert des
prospérité, la paix et le développement durable. gouvernements, des acteurs du secteur privé,
Aperçu général / vdes organisations de la société civile et des
partenaires au développement de conjuguer
leurs efforts pour réduire, rapidement et
simultanément, la pauvreté et l’inégalité.
Je voudrais conclure mon propos par une
citation de l’ancien président Mandela :
Tant que la pauvreté, l’injustice et les inégalités
flagrantes persistent dans notre monde, aucun de
nous n’aura de répit.
Abdoulaye Mar Dieye
Administrateur assistant du PNUD et
Directeur du Bureau régional pour l’Afrique
vi / Inégalités de revenus en Afrique subsaharienne : tendances divergentes, déterminants et conséquencesRemerciements
Le présent ouvrage, Inégalités de revenus en pour son travail acharné et l’énergie infatigable
Afrique subsaharienne : tendances divergentes, qu’il a déployée tout au long de la préparation
déterminants et conséquences, a été élaboré par du présent ouvrage, à ses différentes étapes.
des experts internes et externes du PNUD
en Afrique, sous la direction d’Abdoulaye Les travaux de recherche et d’analyse ainsi
Mar Dieye, Directeur du Bureau régional que les apports des différents économistes
pour l’Afrique du PNUD, qui en a défini nationaux et internationaux issus des bureaux
l’orientation stratégique générale. Selim de pays du PNUD relevant du Bureau du
Jahan, Directeur du Bureau du Rapport sur PNUD pour l’Afrique ont permis d’améliorer
le développement humain du PNUD et la qualité des différents chapitres du livre et
Ruby Sandhu-Rojon, Directrice adjointe du ont été hautement appréciés. L’ouvrage a
Bureau régional pour l’Afrique en ont assuré également bénéficié de l’appui de Lamine Bal,
l’encadrement administratif. Le processus de Sandra Macharia, de Feriel Zemzoum et
de préparation et les travaux rédactionnels de Rebecca Moudio. C’est grâce à eux que les
techniques ont été coordonnés par Ayodele messages clés ont été transformés en produits
Odusola, Économiste en chef et Directeur de communication, avec le concours technique
de l’équipe de stratégie et d’analyse Bureau des élèves du département Data Visualization
régional pour l’Afrique du PNUD. (promotion 2017) de The New School à
New York, qui ont réalisé les représentations
Nous tenons à rendre hommage à Pedro graphiques et les visualisations des données.
Conceição, qui est à l’origine du projet et qui
en a assuré la direction éditoriale au même La qualité du présent ouvrage a
titre que Ayodele Odusola, Giovanni Andrea considérablement bénéficié des idées
Cornia et Haroon Bhorat. C’est à ce comité recueillies au cours de différents évènements
éditorial que nous devons l’analyse approfondie qui ont jalonné son élaboration : la séance
axée sur les politiques présentée dans l’ouvrage. de travail interactive qui s’est tenue avec nos
Nous adressons également nos remerciements collègues de la Région Afrique de la Banque
aux auteurs des différents chapitres pour leurs mondiale en avril 2015 à Washington ; les
valeureuses contributions et la robustesse de séminaires du Bureau régional du PNUD
leurs approches analytiques. pour l’Afrique consacrés au projet sur les
inégalités organisés en 2015 et 2016 à New
Cette publication n’aurait pas vu le jour sans les York ainsi que les séances de travail réunissant
efforts et l’engagement assidus de l’ensemble Abdoulaye Mar Dieye, Selim Jahan, Nik
des membres de l’équipe du projet comprenant Sekhran et l’ensemble des économistes
Angela Lusigi, Eunice Kamwendo, Yechi du Bureau ; la conférence de Helsinki en
Bekele, Jonas Mantey, Sallem Berhane et septembre 2015 marquant la célébration du
Ahmadou Mboup. Enfin, nous souhaitons 30ème anniversaire de L’Institut mondial de
remercier tout particulièrement James Neuhaus recherche sur les aspects économiques du
Aperçu général / viidéveloppement de l’Université des Nations
Unies(UNU-WIDER) ; et la Conférence
économique africaine à Kinshasa en décembre
2015.
Enfin, nous exprimons notre gratitude à toutes
les personnes qui ont contribué à la production
de l’ouvrage dans ses deux versions anglaise et
française. Le dévouement et le travail acharné
de Barbara Hall, qui a revu le texte en anglais a
permis de simplifier et de clarifier son contenu.
Barbara a été secondée dans cette tâche par
Leah Brumer, Susan C. Greenblatt et Sarah
Marriott. La traduction de l’anglais vers le
français a été assurée par Solten Group. La
version française a été revue par Adla Kosseim,
Julie Perry, Armand Poquelin Enganobel et
Strategic Agenda, a été imprimée par GSB
Digital. Nos remerciements vont également à
Jennifer Bergamini (Alamini Creative Group),
qui a réalisé la conception graphique du livre
principal et à Lillan Munch (Phoenix Design
Aid), qui a effectué celle de l’aperçu général.
viii / Inégalités de revenus en Afrique subsaharienne : tendances divergentes, déterminants et conséquencesTable des matières
Préface ii
Remerciements vii
Introduction et motivations 1
Inégalités et progrès vers la réalisation des Objectifs de 4
développement durable (ODD) en Afrique subsaharienne
Approches méthodologiques 8
Synopsis des principaux résultats 10
Questions requérant une attention particulière 37
Références 42
Annexe 1 : Table des matières du rapport 44
Annexe 2 : Sigles et abréviations 49
Aperçu général / ixCartographie des inégalités de revenus en Afrique
Coefficient de Gini très élevé (>0,60)
Coefficient de Gini élevé (>0,55-0,59)
Coefficient de Gini moyen (>0,45-0,54)
Coefficient de Gini faible (>0,40-0,44)
Coefficient de Gini très faible (La question de l’inégalité en Afrique subsaharienne a toujours
suscité peu d’intérêt, que ce soit dans les travaux de recherche,
les orientations générales ou les perspectives politiques.
La publication de cet ouvrage vient à point
Introduction et motivation nommé, d’autant plus qu’elle était attendue
depuis longtemps. En effet, à de rares
L’Afrique subsaharienne (sub-Saharan Africa exceptions près (Anyanwu Erhijakpor et Obi,
ou SSA) a enregistré une performance 2016), comme dans le cas du débat type sur
économique remarquable au cours des 15 « l’écart de revenus entre les zones rurales et
premières années du XXIe siècle. Cette urbaines », la question de l’inégalité en Afrique
tendance fort encourageante a mis un terme à subsaharienne a toujours suscité peu d’intérêt,
une longue période de stagnation et inversé le que ce soit dans les travaux de recherche, les
déclin économique des 25 années précédentes orientations générales ou les perspectives
dans la région. Elle s’est accompagnée d’une politiques. Dans cette région comme ailleurs,
baisse perceptible et modeste, quoiqu’inégale, les premières décennies après les indépendances
de la pauvreté globale couplée à d’importantes ont été guidées par un impératif de politique
variations transnationales des effets de la publique majeur de modernisation et de
croissance sur la réduction de la pauvreté. croissance. Par la suite, dans les années 1980
Cette évolution s’est reflétée dans l’écart des et 1990, l’accent a été mis sur la gestion de la
niveaux et des tendances relatifs à l’inégalité dette extérieure et la nécessité de stabiliser la
entre les pays africains, qu’elle a elle-même macroéconomie. Plus récemment, l’adoption
contribué en partie à alimenter. Il devenait de en 2000 des objectifs du Millénaire pour le
ce fait essentiel d’établir une documentation développement (OMD) a orienté la priorité
pertinente portant sur les niveaux et les vers la réduction de la pauvreté et la réalisation
tendances en matière d’inégalité dans la des objectifs à prédominance sociale au titre
région, afin de mieux comprendre le rythme des OMD. Enfin, en septembre 2015, la
lent et variable du déclin de la réduction de réduction de la pauvreté et des inégalités est
la pauvreté. Le présent ouvrage, qui est le devenue l’objectif primordial du Programme
fruit d’une étude approfondie de l’inégalité de de développement durable à l’horizon 2030
revenus en Afrique subsaharienne, se penche (Programme 2030).
à cette fin sur les conditions initiales et les
changements subséquents liés aux inégalités de Cependant, l’intérêt pour la répartition des
revenus observés dans la région depuis le début revenus et des actifs s’est progressivement
des années 1990. Il formule des hypothèses affirmé à partir des années 2000 et notamment
permettant de tenir compte de cette expérience en Afrique, pour diverses raisons. Qu’est-ce qui
et en tire des enseignements utiles susceptibles explique ce changement de priorité en matière
de contribuer à l’accélération de la réduction de recherche et de conception des politiques ?
des disparités de revenus. Premièrement, les signes mêmes d’une
inégalité sans cesse croissante méritaient qu’on
s’y intéresse de plus près. La libéralisation aux
plans intérieur et extérieur survenue dans les
Aperçu général / 1L’Afrique subsaharienne est confrontée à un problème majeur concernant la réduction
de l’incidence de la pauvreté parce que la croissance se produit souvent dans des
secteurs caractérisés par une faible absorption de la main-d’œuvre non qualifiée, des
inégalités élevées de revenus et une part importante du capital dans le revenu global.
années 1980 et 1990 avait conduit, dans le cas « biens publics » plutôt que des « biens accordés
de plusieurs pays, à une montée de l’inégalité par favoritisme », une pratique habituelle des
qui a exacerbé la polarisation du revenu dont précédents régimes non démocratiques et des
un certain nombre d’économies africaines pays de la région antérieurement divisés au
avaient hérité à leur indépendance. plan ethnique (Gymah-Brempong, 2002).
Deuxièmement, un corpus croissant de Quatrièmement, l’évolution du débat sur
recherches théoriques et empiriques a été le développement international a attiré
consacré aux effets néfastes des niveaux l’attention sur les inégalités. Ce phénomène
d’inégalité élevés et/ou grandissants sur la est particulièrement frappant lorsque l’on
croissance à long terme (p. ex., Voitchovsky, compare les cibles des OMD au Programme
2011 ; FMI, 2014), sur l’élasticité de la pauvreté de développement durable à l’horizon 2030
par rapport à la croissance (p. ex., UNU- (appelé également programme des Objectifs
WIDER, 2011 ; Berardi et Marzo, 2015) et sur de développement ou ODD), qui comporte
la stabilité politique, la violence et les conflits de multiples références à l’inclusion et à
(p. ex., Stewart, 2010). Par ailleurs, il convient l’équité ainsi que des cibles explicitement
de noter qu’une profonde disparité de revenus liées à la répartition des revenus. De fait, tous
qui se perpétue d’une génération à l’autre ces développements ont ouvert la porte à un
bloque l’accès équitable aux biens, à l’éducation examen plus approfondi de la politique relative
et aux opportunités parmi les personnes au lien entre les inégalités, la croissance et la
à faible revenu et les groupes ethniques pauvreté. En particulier, comme le montre
marginalisés. Ainsi, en l’absence de réformes notamment Bourguignon (2003), l’élasticité
vigoureuses, la mobilité intergénérationnelle de la réduction de la pauvreté par rapport à la
entre les groupes de population exclus et croissance est étroitement liée au niveau initial
marginalisés est sérieusement entravée et vient des disparités et à son évolution dans le temps.
exacerber les conflits et les tensions internes. Comme mentionné aux chapitres 2, 3 et 14 de
L’accroissement rapide de la population l’ouvrage principal, l’Afrique subsaharienne est
africaine et le fait que la plupart des pays du confrontée à un problème majeur concernant
continent entament seulement maintenant la réduction de l’incidence de la pauvreté. En
leur transition démographique sont également effet, la croissance se produit souvent dans des
autant de facteurs qui pourraient expliquer, secteurs caractérisés par une faible absorption
plus que par le passé, la dynamique actuelle de la main-d’œuvre non qualifiée, des inégalités
des disparités de revenus dans la région. élevées en termes de revenus et une part
importante du capital dans le revenu global.
Troisièmement, l’expansion progressive de la Ainsi, une croissance équitable et inclusive est
démocratie dans la plupart des pays de la région non seulement souhaitable en soi, mais elle est
a suscité l’espoir d’une redistribution accrue aussi porteuse d’une forte valeur instrumentale,
et d’une offre plus largement répartie des étant donné que la réduction des inégalités a
2 / Inégalités de revenus en Afrique subsaharienne : tendances divergentes, déterminants et conséquencesLe niveau et les sources des inégalités en Afrique subsaharienne
sont très hétérogènes en raison des facteurs historiques, des
dotations en facteurs et des approches en matière de politique.
un effet positif sur la croissance, la
réduction de la pauvreté et la
réalisation de nombreux objectifs Les 19 pays les plus inégalitaires à l’échelle
sociaux. mondiale mondiale se trouvent en Afrique
Cinquièmement, l’expansion
rapide des bases de données qui Afrique du Sud
constituent les référentiels des Haïti
mesures de l’inégalité, telles que les Namibie
Botswana
enquêtes sur le budget des ménages
Suriname
(EBM), les études sur la mesure
République centrafricaine
des niveaux de vie (LSMS), les
Comores
enquêtes démographiques et de
Zambie
santé (EDS) et les enquêtes par
Lesotho
grappes à indicateurs multiples Colombie
(MICS), ainsi que le développement Belize
des bases de données internationales Paraguay
sur l’inégalité de revenus ont rendu Swaziland
l’analyse des niveaux, des tendances Brésil
et des déterminants de l’inégalité plus Guinée Bissau
réalisable que par le passé. Cependant, Panama
il importe de souligner que du fait de Honduras
la disponibilité actuellement limitée Chili
des données sur l’inégalité (et des Rwanda
données socioéconomiques connexes) 0 10 20 30 40 50 60 70
dans la région, la génération et la Gini
compilation de telles données exigent
des efforts considérables. De plus, les
analyses récentes de l’inégalité en matière de Source: Calculs de l’auteur à partir de données provenant de la base de données des
Indicateurs du développement dans le monde consultée en octobre 2016.
santé et d’éducation présentées dans le Rapport
sur le développement humain du PNUD1, de la disparités de richesses, de revenus, d’éducation
répartition de la richesse (Davies et Shorrocks, et de santé, et partant, les moteurs de la
2005) et des évolutions des tendances liées aux réalisation des OMD et des ODD.
revenus supérieurs2 permettent aux chercheurs Enfin, comme le montrent les divers chapitres
de mieux comprendre l’interaction entre les de l’ouvrage principal, le niveau et les sources des
1
Voir les différentes éditions du Rapport sur le développement humain du PNUD depuis 2010 pour plus de détails sur la pauvreté
multidimensionnelle et l’indice de développement humain ajusté aux inégalités (IDHI).
2
Voir la base de données mondiale sur la richesse et le revenu (World Wealth and Income Database, WID), disponible sur :
http://topincomes.g-mond.parisschoolofeconomics.eu
Aperçu général / 3Le niveau et les sources des inégalités en Afrique subsaharienne
sont très hétérogènes en raison des facteurs historiques, des
dotations en facteurs et des approches en matière de politiques.
inégalités en Afrique subsaharienne sont très
hétérogènes en raison des facteurs historiques,
des dotations en facteurs et des approches en
Inégalités et progrès vers la
matière de politique propres à la région. En réalisation des Objectifs de
outre, les tendances relatives à l’inégalité ont développement durable (ODD)
considérablement varié entre 1991 et 2011
(voir ci-dessous). On ne saurait invoquer une en Afrique subsaharienne
ou deux études de cas prototypiques pour
justifier de la diversité des facteurs et des La publication de cet ouvrage est
politiques qui sont à l’origine des tendances particulièrement opportune, étant donné
économiques et sociales dans la région. Par qu’une analyse plus détaillée et approfondie
conséquent, il est impératif d’entreprendre une de l’inégalité et de ses tendances en Afrique
analyse complète des niveaux, des tendances et subsaharienne est capitale pour la réalisation
des facteurs sectoriels et sociaux associés à ce des ODD au cours des 15 prochaines années.
phénomène et, éventuellement, de ses impacts. En effet, une meilleure compréhension des
Tel est précisément l’objectif ambitieux de cet éléments moteurs et des déterminants de
ouvrage précurseur. l’inégalité dans la région reste essentielle pour
réduire ses niveaux actuellement élevés en
L’ouvrage principal est divisé en cinq parties. mettant l’accent sur les différents indicateurs
La partie 1 examine les tendances relatives à énoncés dans l’ODD 10 sur la réduction des
l’inégalité et leurs interactions avec la pauvreté inégalités. Mais, comme indiqué plus haut, les
et la croissance, tandis que la partie 2 analyse niveaux d’inégalité élevés ou grandissants dans
les défis et les enjeux dans les secteurs clés et une économie affectent la réalisation d’autres
leur impact sur les inégalités. Des études de cas ODD. En fait, il ne faut pas perdre de vue que
portant sur les facteurs relatifs aux inégalités le Programme 2030 est intégré et indivisible.
de revenus dans des pays comme le Burkina Par conséquent, il est préférable de relever le
Faso, l’Éthiopie, le Ghana, le Malawi et la défi que représentent les inégalités fortes et
République-Unie de Tanzanie sont présentées croissantes sans inscrire cette démarche au
dans la partie 3. La partie 4 fournit quant à elle titre de l’ODD spécifique aux inégalités, mais
des mesures et des recherches économétriques en l’envisageant plutôt comme un accélérateur
sur les déterminants de l’inégalité et la partie 5 global des aspirations du Programme 2030.
présente les politiques envisageables et les
conclusions de l’ouvrage. Il n’entre pas dans le cadre du présent ouvrage
de démontrer qu’en s’attaquant à l’inégalité,
La présente publication est l’aperçu général du il est possible d’accélérer les progrès dans
rapport principal. la réalisation de l’ensemble des ODD. En
4 / Inégalités de revenus en Afrique subsaharienne : tendances divergentes, déterminants et conséquencesAtteindre l’objectif de ne laisser personne de côté implique de comprendre et
prendre en compte du « dernier kilomètre » à parcourir dans la lutte contre
l’exclusion, grâce à une connaissance plus profonde des facteurs qui font
sombrer les populations dans la pauvreté et les empêchent de s’en extirper.
L’Éthiopie est un exemple en matière de croissance rapide,
de réduction accélérée de la pauvreté et de stabilité des inégalités
Taux de pauvreté
47,5
45,5 Les inégalités en milieu rural dépendent des
écarts en ce qui concerne :
33,2 L'accès à la terre et l'irrigation, la taille des exploitations
29,6
30,4 1 agricoles et la proportion des terres sous culture extensive.
25,7
2 L'incidence des ménages dirigés par des femmes, les taux
de dépendance et l'emploi dans les secteurs publics et dans
l'industrie manufacturière rurale.
3 Les impôts et taxes, les subventions et les
dépenses publiques.
NATIONAL RURAL URBAIN L'Éthiopie offre, sur le plan des politiques publiques,
des enseignements utiles aux autres pays africains confrontés
1996 2011
aux problèmes de faible productivité agricole, de forte
croissance démographique et de faibles institutions
Coefficient de Gini chargées de la redistribution des richesses :
0,32
1 Une stratégie d’industrialisation tirée par le développement
agricole qui a permis de moderniser l'agriculture, d'ouvrir
0,31 les marchés agricoles et d'investir dans les infrastructures
a largement contribué au succès du pays.
0,30
2 Le modèle de transformation structurelle axé sur des
activités à forte intensité de main-d'oeuvre et à faible
0,29 intensité de qualifications a eu un impact modeste sur les
inégalités.
0,28 3 Les recherches sur les politiques doivent porter essentiellement
1995 2000 2005 2011 sur le déclin accéléré des taux de fécondité, la réforme des
contrats de bail agricoles et l'expansion des activités rurales
non agricoles, dont l'industrie manufacturière.
effet, cette démonstration est apporter tant devront être réexaminées au fil du temps.
sur le plan général qu’abstrait, et devrait Cependant, pour illustrer la justification de
être analysée dans des contextes de pays cette démarche, deux exemples sont présentés
spécifiques. Étant donné que les liens entre le dans cette section.
revenu, la répartition des actifs et les ODD
sont également dynamiques, ces relations
Aperçu général / 5Atteindre le « dernier kilomètre » dans la lutte contre l’exclusion implique de
mettre l’accent sur les déterminants profondément enracinés de l’exclusion,
qui sont visibles et qui se reflètent dans les schémas persistants de l’inégalité
dans la répartition des actifs et des revenus.
Le premier exemple concerne l’inégalité en et la prise en compte du « dernier kilomètre »
corrélation avec la réalisation de l’objectif du à parcourir dans la lutte contre l’exclusion,
Programme 2030 visant à « ne laisser personne grâce à une compréhension plus profonde des
de côté » et l’aspiration d’atteindre en priorité facteurs qui font sombrer les populations dans
les laissés-pour-compte, qui constituent les la pauvreté et les empêchent de s’en extirper.
40 % les plus pauvres de la population. Cette Des formulations plus sophistiquées du
démarche marque un tournant radical par « piège de la pauvreté » revêtent un aspect plus
rapport aux OMD, dont l’objectif était de dynamique et établissent des liens avec les
réduire de moitié le taux d’extrême pauvreté. chocs et les vulnérabilités ainsi que la capacité
Bien que cet objectif ait été atteint à la fois des ménages à gérer les risques (Santos et
au plan mondial et individuellement par de Barrett, 2016).
nombreux pays, y compris en Afrique, des
millions de personnes sont encore laissées Cependant, atteindre le « dernier kilomètre »
pour compte. Dans les premières phases des dans la lutte contre l’exclusion implique
OMD, une perspective analytique influente également de mettre l’accent sur les
liée au concept de « piège de la pauvreté » déterminants de l’exclusion profondément
était considérée comme particulièrement enracinés, qui sont visibles et qui se reflètent
pertinente pour l’Afrique (Sachs et al., 2004). dans les schémas persistants de l’inégalité
Les implications en matière de politique qui dans la répartition des actifs et des revenus.
découlent de cette perspective ont conduit Par exemple, il est désormais bien établi et
à la recommandation d’interventions documenté que les modes actuels de répartition
spécifiques dans différents domaines allant des terres et que les régimes fonciers en Afrique
de la productivité agricole à l’éducation en reflètent encore en grande partie les modèles
passant par la santé, qui ont tous été mis en de peuplement datant de l’époque coloniale.
correspondance avec d’autres OMD, mais qui Ainsi, les grandes exploitations d’Afrique de
ont, dans le même temps, permis à certains l’Est et d’Afrique australe continuent d’exclure
groupes de la population d’échapper au piège de vastes franges de la population (Lipton,
de la pauvreté. En un sens, toute l’ère des OMD 2009 ; PNUD, 2012). Les inégalités fortes et
peut être comprise comme ayant été encadrée, persistantes interagissent étroitement, par le
même si ce n’est qu’implicitement, par cette biais de l’économie politique, avec des décisions
perspective. La poursuite des OMD s’inscrit qui entravent la croissance (Birdsall, 2006 ;
dans le prolongement des investissements Alesina et Rodrik, 1994 ; Perotti, 1996) et des
accrus réalisés au titre de la santé, de politiques qui visent à venir à bout du « dernier
l’éducation et d’autres secteurs sociaux qui ont kilomètre » dans la course contre l’exclusion.
contribué à améliorer le bien-être et à réduire Par exemple, Rajan et Zingales (2006)
la pauvreté. Atteindre l’objectif de ne laisser expliquent que la persistance de la pauvreté
personne de côté implique la compréhension résulte de l’opposition des élites en place aux
6 / Inégalités de revenus en Afrique subsaharienne : tendances divergentes, déterminants et conséquencesL’inégalité mine la cohésion sociale et la confiance. Elle
peut engendrer des conditions susceptibles de déclencher
l’apparition ou la récurrence des conflits et de la violence.
L'intensité des inégalités et la pauvreté sont
des facteurs de conflits en Afrique subsaharienne
réformes et à des
L'intensité l’éducation
conflits aqui baissé profitent
de 55 % auxen 7 faits marquants concernant le
pauvres. Même lorsque
2002 à 24 % en 2011 l’économie politique Sept faits marquants concernant le lien
lien entre conflits et inégalités
n’est Parmi
pas aussi défavorable,
les conflits l’inégalité
dans le monde, peut
des progrès entre conflits et inégalités en Afrique
en Afrique
encore interagir avec
considérables ont d’autres
été observés caractéristiques
dans les
propres
pays aux
perpétuent
pays en développement qui
suivants:
l’exclusion. Par
Seychelles exemple, lorsque les
Zimbabwé 1 La plupart des pays affichant un indice numérique
de pauvreté supérieur à 60 % ont connu des
conflits intenses.
marchés
Cabo desVerde
capitaux sont Côte sous-développés
d’Ivoire et
imparfaits, la répartition inégale des revenus
limite l’accès au crédit, y compris pour les
République centrafricaine 10
2 Une gouvernance plus démocratique donne lieu à
des sociétés plus pacifiques.
investissements dans le capital humain, et les
familles continuentAfghanistan
de vivre dans la pauvreté 10
Soudan du Sud
(Banerjee et Newman, 1993 ; Galor et Zeira,
Syrie
10
9,86
3 La polarisation ethnique et religieuse joue un rôle
crucial dans la survenue des conflits. Par exemple,
une augmentation de 1 % de l'indice de polarisation
1993).L'Afrique religieuse pourrait accroître les conflits de
Ukraine 9,59
abrite 11 1,19% à 2,53 %.
Somalie 9,46
des 20
Le deuxième exemple concerne les relations
4
Nigéria 9,45
entrepays qui
l’inégalité, la
Yémen
cohésion sociale et les 9,25
Il est important de mesurer les conflits pour déterminer
présentent
conflits. Compte tenu de la perte de revenus
l'impact des inégalités. Le conflit mesuré au nombre
Soudan 8,94 de décès par habitant révèle cet impact ; ce qui n'est
les plus
provoquée par la violence et les conflits 8,93 qui pas le cas de l'intensité ou de l'intensité cumulée
Irak
fortes
forcent les populations à se déplacer ou8,62 qui des conflits.
Mexique
probabilités
les plongent dansCongo, la pauvreté, il existe8,54un
Rép. dém.
de conflit
lien direct entre tous
au monde
démontré par Stewart
Pakistan
Myanmar
ces
(2010),
éléments,
dû à
tel8,42que
l’inégalité
8,35
5 Contrairement à ce à quoi on pourrait s'attendre,
les inégalités verticales ne sont pas un facteur de
conflits en Afrique, mais l'intensité des inégalités si.
horizontale. Cependant, Mali le Programme 8,09 2030 Trois des pays les plus stables en Afrique
intègre les aspirations Libyeà des « sociétés pacifiques7,95
présentent des coefficients de Gini supérieurs
à 0,60 (Botswana, Seychelles et Afrique du Sud).
et ouvertes à tous »,Ougandatelles qu’elles figurent 7,59dans
l’ODD 16. De récents travaux se sont penchés
6
Éthiopie 7,57
La pauvreté multidimensionnelle détermine divers
d’une part sur les Kenya liens entre l’inégalité7,55et la indicateurs de conflits en Afrique.
cohésion sociale, Inde la confiance et le capital 7,52
7
social (FMI, 2016), et d’autre part, sur la Il y a lieu de poursuivre les travaux de recherche
relation entre le0 capital 2 social 4 et 6le bien- 8 10 sur les inégalités au sein de mêmes groupes
de revenus et les déclencheurs de conflits.
être (voir Hamilton, Helliwell et Woolcock,
2016). Les microétudes ciblées qui passent
en revue les interventions visant à renforcer
la cohésion sociale et la confiance dans des vérité et de réconciliation au développement
contextes post-conflit vont également dans ce communautaire montrent une cohésion sociale
sens. Les essais randomisés contrôlés appliqués accrue dans des contextes précis (mesurée par
aux interventions allant des commissions de la volonté de contribuer aux biens publics
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