L'accessibilité des services à la population en milieu rural - 16 partenaires partagent leurs expériences

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L'accessibilité des services à la population en milieu rural - 16 partenaires partagent leurs expériences
L’accessibilité des services
à la population en milieu rural

16 partenaires partagent
leurs expériences
L'accessibilité des services à la population en milieu rural - 16 partenaires partagent leurs expériences
AC C E S S’R — L’AC C E S S I B I L I T É D E S S E R V I C E S À L A P O P U L AT I O N E N M I L I E U RU R A L

       Sommaire                                                                                                                              Éditos

L’accessibilité des services
                                                                                                                    L    e maintien et le renforcement des services
                                                                                                                         aux publics est un sujet d’actualité en milieu
                                                                                                                    rural. Cette problématique, qui est au cœur des
                                                                                                                    questionnements des habitants des territoires
à la population en milieu rural                                                                                     ruraux, oblige à réfléchir à de nouvelles formes
16 partenaires partagent leurs expériences                                                                          de présence et de mutualisation pour les diffé-
                                                                                                                    rents services, qu’ils soient postaux, scolaires,
                                                                                                                                                                              L   e manque de services aux publics constitue
                                                                                                                                                                                  un des handicaps majeurs pour le dévelop-
                                                                                                                                                                              pement des territoires ruraux (la disparition
                                                                                                                    médicaux, sociaux … Les services sont en pleine
                                                                                                                                                                              des services entraîne une moindre attractivité
                                                                                                                    mutation, les habitudes des usagers changent,
                          Paroles de partenaires                                                                                                                              qui encourage le départ des populations). Pour-
                                                                                          P. 2                      notamment avec le numérique, mais le besoin
                                                                                                                                                                              tant, en France et en Europe, des initiatives pour
                                                                                                                    de proximité et de lien social demeure. Pour
                          Introduction & présentation                                     P. 4                                                                                rompre ce cercle vicieux existent. L’Association
                                                                                                                    faire face à ces enjeux d’égalité territoriale, les
                                                                                                                                                                              Minervois Corbières Méditerranée (AMCM),
                                                                                                                    ruralités font souvent preuve d’une grande ca-
                                                                                                                                                                              qui en a l’expérience sur son territoire, a ap-
                                                                                                                    pacité d’innovation et d’adaptation comme à
                                                                                                                                                                              porté son expertise à cette collaboration inédite
                                                                                                                    l’occasion de la crise sanitaire de la Covid-19.
                          L’ANALYSE                                                                                                                                           qui offre un regard neuf sur ces solutions alter-
                                                                                                                    Leader France a réalisé ce travail de valorisa-
                                                                                                                                                                              natives mises en place ailleurs pour répondre
                                                                                                                    tion, capitalisation et diffusion d’expériences
                          ENJEUX                                                          P. 7                                                                                à cette problématique centrale pour la survie
                                                                                                                    innovantes, en France et dans d’autres pays
                                                                                                                                                                              d’un territoire.
                          LEVIERS                                                         P. 9                      européens, afin de démultiplier ces bonnes pra-
                                                                                                                                                                                                                         Gérard Barthez
                                                                                                                    tiques dans les territoires en tension.                                 président de l’Association Minervois Corbières
                          OUTILS                                                          P. 11
                                                                                                                                                                                                           Méditerranée – GAL Est-Audois
                                                                                                                                                     ibaut Guignard                                             gal-estaudois.fr/amcm
                                                                                                                                                président de Leader France
                                                                                                                                                       Christiane Carle

                          LES EXPÉRIENCES
                                                                                                                                                                              P
                                                                                                                                           vice-présidente de Leader France
                                                                                                                                                            leaderfrance.fr        our répondre aux besoins des familles dans
                                                                                                                                                                                   les territoires ruraux, il faut souvent faire
                          PRÉVENIR LA DÉSERTIFICATION                                     P. 16
                                                                                                                                                                              preuve d’inventivité et d’audace. Fort de ces ini-
                          DES ZONES RURALES
                                                                                                                                                                              tiatives, de ses implantations de proximité et de
                          CONFORTER L’ATTRACTIVITÉ                                        P. 31                                                                               son expérience de plus de 70 ans, le Mouvement
                          DES TERRITOIRES                                                                                                                                     Familles Rurales est un acteur de l’économie so-
                                                                                                                                                                              ciale et solidaire. Et c’est avec enthousiasme que
                          ACCOMPAGNER ET ACCUEILLIR                                       P. 46
                                                                                                                                                                              la Fédération des Côtes d’Armor a accepté d’être
                          LES POPULATIONS
                                                                                                                                                                              partenaire du projet ACCESS’R. Contribuer au
                                                                                                                                                                              développement de l’animation de la vie sociale,
                                                                                                                                                                              au dynamisme et à l’attractivité du milieu rural
                                                                                                                                                                              permet aux familles de s’y sentir mieux, de s’y
                          LES RESSOURCES                                                                                                                                      épanouir et d’y vivre mieux.

                          STRUCTURES                                                      P. 61
                                                                                                                                                                                                            Marie-Christine WATTELET
                                                                                                                                                                               présidente de Familles Rurales – fédération des Côtes d’Armor
                          SOURCES                                                         P. 63
                                                                                                                                                                                             bretagne.famillesrurales.org/4/cotes-darmor
L'accessibilité des services à la population en milieu rural - 16 partenaires partagent leurs expériences
AC C E S S’R — L’AC C E S S I B I L I T É D E S S E R V I C E S À L A P O P U L AT I O N E N M I L I E U RU R A L

                             Paroles de partenaires

                    Partenaires Français                                                                                                 Partenaires Européens

    LE RÉSEAU RURAL DE MAYOTTE,                                          ASSOCIATION NATIONALE NOUVELLES                                     RÉSEAU NATIONAL LEADER D’ESTONIE                            RÉSEAU ESPAGNOL DE DÉVELOPPEMENT
qui a vocation à proposer des temps d’échanges entre                      RURALITÉS                                                      Les services en milieu rural sont la clé pour                   RURAL (REDR)
les acteurs du monde rural, croit en leur dynamisme                  La présence de services à la population dans                        préserver la qualité de vie en dehors des villes.           Bien que plus de 80 % du territoire espagnol soit
pour contribuer, par l’innovation et la coopération,                 nos territoires est indispensable afin d’atténuer                    En Estonie, la configuration des villages (nombreux          rural, il ne concentre que 20 % de la population
à l’amélioration de la qualité de vie des habitants                  les effets néfastes de la logique de concentration                   hameaux) et la faible densité de la population rurale       nationale. La structuration des services publics
mahorais. Or les services en milieu rural sont                       dans les grandes villes qui a été celle des politiques              tendent à rendre l’accès aux services assez coûteux.        de proximité dans ces territoires est un enjeu majeur.
les garants principaux de cette qualité, et méritent                 publiques jusqu’à maintenant. Ainsi, ces services                   Pour lutter contre la désertification des campagnes,         Par ailleurs, le vieillissement de la population
encore de se développer, se structurer, se renouveler                à la population permettent d’endiguer l’émergence                   les autorités politiques doivent mieux répartir les         espagnole, aggravé par l’exode des jeunes vers
pour répondre aux attentes et besoins des territoires                de territoires à plusieurs vitesses, où des inégalités              fonds et soutenir le développement des services             les zones urbaines, est un autre grand défi à relever
ruraux. Access’R permet d’accompagner les porteurs                   naissent entre les habitants d’une même nation                      ruraux, en particulier dans le domaine de l’éducation       pour les zones rurales.
de projet vers ces objectifs.                                        du simple fait de leur lieu de résidence. De plus                   et de la santé. La mission d’Estonian Leader Union est      redr.es
reseaurural.fr/region/mayotte                                         ils sont aussi un moyen de lever un frein important                de sensibiliser la population et défendre une égalité
                                                                     à l’installation de nouvelles populations, alors même               de traitement entre zones urbaines et zones rurales.
                                                                     que nos territoires ruraux disposent de nombreux                    leaderliit.eu
                                                                     atouts : qualité de vie, qualité de l’air, foncier
                                                                     accessible, etc., qui sont autant d’opportunités                                                                                   ASSOCIATION NATIONALE
    RÉSEAU RURAL DE PROVENCE-ALPES-                                  de développement à saisir.                                                                                                         DES GAL BULGARES
    CÔTE D’AZUR                                                      les-nouvelles-ruralites.com                                                                                                     Le maintien et le développement des services publics
L’accès aux services est l’un des chantiers théma-                                                                                                                                                   en milieu rural fait partie des priorités d’actions des
tiques du Réseau Rural de Provence-Alpes-Côte                                                                                                RURALITÉ – ENVIRONNEMENT –                              GAL en Bulgarie.
d’Azur. De nombreuses initiatives pour favoriser                                                                                             DÉVELOPPEMENT (R-E-D)                                   vomr.bg/en/home
l’accès aux services ou pour inventer de nouvelles                                                                                       Les territoires ruraux sont dans leur diversité
façons de rendre des services se développent dans                        GAL VAL DE LOIRE-CHAMBORD - PAYS                                des espaces de vie et d’activités résilients où
notre région, grâce notamment au programme                               DES CHÂTEAUX / COMMUNAUTÉ                                       les communautés co-construisent des projets
Leader. Le Réseau rural régional est un outil                            DE COMMUNES BEAUCE VAL DE LOIRE                                 intégrés de services pour les citoyens. Les acteurs
au service des acteurs ruraux pour partager,                         Le développement des territoires ruraux est                         publics et privés sont les partenaires de leur
valoriser et capitaliser toutes ces expériences.                     au cœur des préoccupations des Pays et PETR,                        élaboration et de leur conduite dans une vision                 RÉSEAU NATIONAL LEADER DE HONGRIE
reseaurural.maregionsud.fr                                           a fortiori dans le cadre de la mise en œuvre                        à long terme et d’innovation mais aussi dans                L’accessibilité des services est l’un des principaux
                                                                     du programme LEADER. Impossible de faire                            une approche territoriale intelligente.                     facteurs de bien-être dans les zones rurales de Hon-
                                                                     l’impasse sur l’accès aux services et aux commerces                 ruraleurope.ovh                                             grie. Elle joue également un rôle clé dans le renouvel-
                                                                     de proximité, véritables points d’ancrage, lieux                                                                                lement de la population. Une vie rurale dynamique
                                                                     de sociabilité pour les habitants des zones rurales.                                                                            peut être assurée par des services ruraux adaptés et
    PETR PAYS DE SAINT-BRIEUC                                        Un vrai enjeu de solidarité et d’équilibre territorial.                                                                         en constante amélioration.
Préserver les services en milieu rural : c’est per-                  paysdeschateaux.fr                                                                                                              mnvh.eu
mettre le bien-vivre ensemble et le maintien du lien                 beaucevaldeloire.fr/index.php                                           LEADER ROMANIA
social. Pour y contribuer il faut animer le territoire,                                                                                  En Roumanie, la création, l’amélioration ou l’exten-
le faire vivre, faciliter les échanges et les relations                                                                                  sion des services de base pour la population rurale
en offrant à tous un accès aisé aux offres de services,                                                                                    contribuent à la promotion de l’inclusion sociale,
commerces et animations.                                                                                                                 de la réduction de la pauvreté et du développement
pays-de-saintbrieuc.org                                                                                                                  économique des territoires ruraux. Le programme
                                                                         PARC NATUREL RÉGIONAL LIVRADOIS                                 Leader est un levier incontournable pour faciliter
                                                                         FOREZ                                                           l’accès aux services en mobilisant les acteurs locaux
                                                                     L’un des principaux enjeux du Livradois-Forez est                   et la population.
                                                                     de faire de l’offre de services un facteur d’attractivité            galtecuci.ro
    CONSEIL DÉPARTEMENTAL                                            pour de nouveaux arrivants et répondre aux enjeux
    DE LA GIRONDE                                                    des nouveaux modes de vie. Cette offre de services est
Dans le plus vaste département de France qu’est                      indispensable notamment pour redynamiser
la Gironde, la question du maintien des services                     les centres-bourgs.
au public est, pour le Département, un enjeu majeur                  parc-livradois-forez.org
d’accès aux droits, de maintien du lien social                                                                                                                            RÉSEAU RURAL NATIONAL (RRN)
et d’attractivité pour les territoires. Le Département                                                                                            ACCESS’R fait partie des thèmes en faveur du développement des services à la population,
mobilise depuis longtemps ses politiques                                                                                                          notamment ceux favorisant l’accès à la santé, la mobilité, l’accès à la culture, le lien
de solidarité et de développement au côté des acteurs                                                                                             intergénérationnel, l’accompagnement du vieillissement des populations, l’inclusion sociale
pour préserver les services en milieu rural.
                                                                                                                                                  et l’accompagnement de la vie familiale. La thématique traitée par ACCESS’R a retenu
Aujourd’hui, il continue à adapter ses politiques pour
répondre à l’impératif d’inclusion, aux besoins                                                                                                   particulièrement l’attention du RRN, car elle est présente régulièrement dans les démarches
d’innovation et plus globalement de résilience                                                                                                    des Groupements d’Actions Locales (GALs), précurseurs dans la recherche de solutions au
territoriale en associant les girondines et girondins                                                                                             manque des services aux publics dans les territoires ruraux.
par des pratiques participatives.                                                                                                                 reseaurural.fr
gironde.fr

                                                       2                                                                                                                                                3
L'accessibilité des services à la population en milieu rural - 16 partenaires partagent leurs expériences
AC C E S S’R — L’AC C E S S I B I L I T É D E S S E R V I C E S À L A P O P U L AT I O N E N M I L I E U RU R A L

INTRODUCTION
P R É S E N TAT I O N
                                           Pourquoi un recueil ?                                                                                                                     Quels objectifs visés
                                                                                                                                                                                     et quelle méthodologie ?

         L’                                                                                                                                                                          C
                 accès à l’offre de services, et plus largement l’attractivité des territoires et la                                                                                     e recueil vise avant tout à proposer des     ponibles en ligne sur le site d’Access’r (ru-
                 prévention de la désertification des zones rurales, est au cœur de nombreux                                                                                              pistes pour agir et un cadre de réflexion     brique « répertoire de projet »).
                                                                                                                                                                                     sur la présence et le rôle des services en mi-
                 questionnements pour les populations rurales, qui voient leurs services publics                                                                                     lieu rural.                                      À noter que la liste des exemples et des outils
          diminuer ou s’éloigner. Nombre de centres-bourgs sont confrontés à de multiples défis                                                                                       Ces expériences sont décrites de façon vo-       présentés ici est loin d’être exhaustive. Bien
          en termes d’habitat, de commerces, de mobilités, d’accès aux droits… Le maintien et                                                                                        lontairement succincte et sont complétées        d’autres réalisations auraient pu être men-
          le renforcement des services obligent à adapter l’action publique locale aux nouvelles                                                                                     par des fiches méthodologiques présentant         tionnées dans ce recueil. Pour les découvrir,
                                                                                                                                                                                     des structures ressources, quelques outils et    vous pouvez consulter notre site Internet
          organisations territoriales initiées par la loi NOTRe mais aussi aux nouveaux modes                                                                                        des dispositifs d’accompagnement. Les fiches      www.accessr.eu                               Q
          de vie et d’engagement des habitants. Cela pousse aussi à réfléchir à de nouvelles                                                                                          complètes et détaillées des projets sont dis-
          formes de présence et de mutualisation qui contribueraient à améliorer la qualité et
          l’accessibilité des services.

          C’est ce que propose de faire le projet ACCESS’R (ACCEssibilité des ServiceS à la popu-                                           Cadre de l’étude
          lation en milieu Rural), en capitalisant et diffusant les pratiques innovantes en                                                                                                                             Mayotte
                                                                                                                                           Ce projet repose sur une collaboration inter-réseaux inédite :
          matière de revitalisation de l’offre de services en milieu rural. Porté par Leader                                              — Elle regroupe des partenaires français et européens œuvrant dans
          France et quinze partenaires français et européens, ce projet est mené dans le cadre de                                          le domaine du développement territorial en milieu rural et forte-
          l’appel à mobilisation collective pour le développement rural (MCDR) initié par le Réseau                                        ment engagés sur la thématique des services à la population,
          Rural National (2018-2021) et financé par l’Europe (FEADER), le Ministère de l’Agriculture                                      — Elle s’appuie sur différents échelons territoriaux, allant du local
                                                                                                                                           au national, pour avoir une vision globale de la problématique et
          et de l’Alimentation et l’Agence Nationale de Cohésion des Territoires (ANCT).                                                   décloisonner les différents volets de la politique de développe-
                                                                                                                                           ment rural.
                                                                                                                                         — Elle regroupe différents types d’organisations : structures pu-
                                                                                                                                           bliques, associations, collectivités, réseaux…

                                                                                                                                            Les projets présentés dans le recueil sont tous implantés sur les
                                                                                                                                            territoires partenaires. Avec, pour la plupart, au moins deux années
                                                                                                                                            d’existence, ils s’inscrivent dans une démarche de développement
                                                                                                                                            durable et de transformation sociale et proposent une approche
                         Principal objectif : rendre visible les pratiques innovantes                                                       souvent globale ou décloisonnée de la notion de services.         Q
                         favorisant l’accessibilité des services en milieu rural

                         Comment ce recueil est-il conçu ?                                                                                  Tous les projets s’inscrivent dans une démarche
                                                                                                                                            de développement durable et de transformation
                         L    a première étape (2019/2020) a consisté à
                              recenser sur les territoires partenaires des
                          projets innovants visant à maintenir, amélio-
                                                                                  De cette base de données, les partenaires
                                                                                  ACCESS’R ont ensuite dégagé trois grands
                                                                                  enjeux et identifié pour chacun d’entre eux
                                                                                                                                            sociale
                          rer ou créer des services à la population en            des leviers permettant d’améliorer l’acces-
                          milieu rural. De nombreuses initiatives ont             sibilité des services à la population (la liste                               Pour quels publics ?
                          également été référencées par les Groupes               n’est pas exhaustive).
                          d’Action Locale adhérents de Leader France
                          ou par des porteurs de projets eux-mêmes
                          (communes, associations, entreprises ou
                                                                                  Chaque enjeu est ici illustré par des exemples
                                                                                  menés dans les territoires partenaires
                                                                                  d’ACCESS’R et retenus pour leur caractère
                                                                                                                                                                C   e recueil s’adresse aux acteurs du monde
                                                                                                                                                                    rural (communes, associations, réseaux
                                                                                                                                                                et collectifs ou encore entreprises) ainsi
                          encore collectifs…) sur d’autres territoires.           innovant et leur complémentarité (prise en                                    qu’aux organismes finançant et accompa-
                          Au total, plus de deux cents expériences ont            compte des contextes socio-économiques,                                       gnant le développement rural en France et en
                          été compilées dans un répertoire de projets             typologie des porteurs de projets, catégories                                 Europe. Il a été conçu pour montrer l’étendue
                          consultable en ligne (www.accessr.eu) don-              de services, diversité des territoires ruraux).                               des possibles et valoriser les dynamiques

                                                                                                                                                                                                                                                                                        © Éric Houdbine
                          nant une image représentative de l’innovation           Tous s’inscrivent dans une démarche de                                        présentes dans les territoires.             Q
                          dans les territoires ruraux en matière d’offre          développement durable et de transformation
                          de services.                                            sociale.                                     Q

                                                         4                                                                                                                                                         5
L'accessibilité des services à la population en milieu rural - 16 partenaires partagent leurs expériences
AC C E S S’R — L’AC C E S S I B I L I T É D E S S E R V I C E S À L A P O P U L AT I O N E N M I L I E U RU R A L

L’AN
L’ANA
  AN            I
                    ENJEUX

                     chands et non marchands considérés
                                                          Qu’entend-on par
                                                          services à la population ?
                     l s’agit de l’ensemble des services mar-

                     comme une nécessité par et pour les habi-
                tants. Ils peuvent être organisés directement
                par l’État ou les collectivités territoriales,
                être gérés en régie ou encore par délégation
                                                                     niers des parents, des jeunes, des seniors…)
                                                                     ou encore par familles de services.
                                                                     Compte tenu de la grande variété des terri-
                                                                     toires partenaires d’Access’R, nous avons
                                                                     choisi dans ce recueil de réfléchir par « fa-
                                                                     milles de services » :

  Y
 LY
                à un opérateur privé, un organisme sans but          • services publics, solidarité, action sociale
      ENJEUX    lucratif, en partenariat public/privé. Certains
                sont également gérés directement par des as-
                                                                     • emploi, entrepreneuriat
                                                                     • éducation, enfance, jeunesse
                sociations, entreprises ou collectifs citoyens.      • santé

      LEVIERS
                On peut aborder les services à la population         • culture, sports, loisirs
                par niveaux de services (proximité, intermé-         • commerces
                diaire, centralité, métropolitain), par paniers      • mobilités
                de services (paniers de la vie courante, pa-         • logement

      OUTILS
                                                          Accessibilité des services
                                                          en milieu rural : quels enjeux ?

  SE
  S
                                                         L     es services à la population sont indispen-
                                                               sables à la vie des territoires (dynamisme
                                                          économique, lien social et culturel, solidari-
                                                                                                                                      aux équipements (temps et modes d’accès).
                                                                                                                                      La présence ou le maintien d’un service en
                                                                                                                                      milieu rural est en effet conditionné à sa
                                                          tés, attractivité, maintien ou installation des                             fréquence d’utilisation (quotidienne, ponc-
                                                          populations). Leur absence, disparition ou                                  tuelle, exceptionnelle, etc.).
                                                          difficulté d’accès contribuent à l’inverse au                                Dans cette logique, les zones rurales
                                                          creusement des disparités territoriales.                                    restent dépendantes des pôles urbains où
                                                          Or, l’offre de services publics a tendance à                                se concentrent les services. Les enjeux de
                                                          baisser depuis plusieurs années dans les                                    mobilité sont donc prépondérants. L’acces-
                                                          territoires ruraux tandis que certains usa-                                 sibilité des services peut également se faire
                                                          gers rencontrent des difficultés d’accès aux                                 de manière dématérialisée mais l’accès au
                                                          services de la vie courante. Les raisons sont                               numérique n’est pas toujours facile, tant en
                                                          multiples et bien souvent interdépendantes :                                termes d’usage que d’équipements ou d’in-
                                                          réorganisation des modes d’intervention des                                 frastructures. Les accessibilités physique
                                                          services publics (fermeture de guichets, gui-                               et numérique doivent donc être considé-
                                                          chet unique, exigences de performance et                                    rées comme complémentaires et non subs-
                                                          d’efficience de la dépense publique…), fer-                                  tituables.
                                                          meture des services non ren-
                                                          tables (notamment les services
                                                          marchands tels que les com-                                                             SERVICES
                                                                                                                                                  MÉTROPOLITAIN
                                                          merces ou activités culturelles,                                                 60
                Certains usagers                                                                                                                  CHU, stade, zénith

                                                                                                         TEMPS DE TRAJET ACCEPTABLE
                                                                                                                                           mn
                                                          gérés par des opérateurs pri-
                rencontrent                               vés), problème de mobilité                                                                    SERVICES
                                                                                                                                                        DE CENTRALITÉ
                                                          (causé en partie par la réduc-
                des difficultés d’accès                     tion de l’offre de transports en
                                                                                                                                          30 mn         lycée, hôpital
                                                                                                                                                        théâtre
                aux services                              commun), dévitalisation des
                                                                                                                                                              SERVICES
                de la vie courante                        zones rurales, fracture numé-
                                                                                                                                          20 mn
                                                                                                                                                              INTERMÉDIAIRES
                                                                                                                                                              collège, supermarché
                                                          rique…
                                                                                                                                                              médecin spécialiste
                                                          Pour remédier à ces difficultés,
                                                          il faut bien comprendre la no-                                                                           SERVICES DE PROXIMITÉ
                                                          tion d’accessibilité : elle ren-                                                10 mn                    école, boulangerie
                                                                                                                                                                   médecin généraliste
                                                          voie d’abord à l’accès physique

  6                                                                                      7
L'accessibilité des services à la population en milieu rural - 16 partenaires partagent leurs expériences
AC C E S S’R — L’AC C E S S I B I L I T É D E S S E R V I C E S À L A P O P U L AT I O N E N M I L I E U RU R A L

                                                                                                                                                         LEVIERS
                                         Par ailleurs, comme l’explique l’ADRETS, il           Prévenir la désertification des zones ru-
                                         ne faut pas oublier les aspects « amont » de          rales par l’amélioration de la qualité de
                                         l’accessibilité (la visibilité du service, la prise   vie des habitant.e.s                                                                                          Quels leviers pour revitaliser
                                         de contact avec le service, l’adaptation des          • Désenclavement du territoire, relocalisa-
                                         horaires et des disponibilités des services),         tion des services dans les villages                                                                           l’offre de services ?
                                         ainsi que les aspects «aval» (accessibilité des
                                         différents publics, politique tarifaire, qualité      Accompagner et conforter l’attractivité                 Parmi les plus de 200 projets                         LEVIER 1                                               LEVIER 2
                                         du service rendu). Cette chaîne globale de            des campagnes, par le développement                 recensés et analysés, nous avons                          MUTUALISATION ET PARTENARIAT                           ITINÉRANCE ET MOBILITÉ
                                         l’accessibilité pose des enjeux différents            endogène et une approche holistique des                     identifié plusieurs leviers                        PUBLIC/PRIVÉ                                           Selon une étude de l’INSEE, 31 % des mé-
                                         selon les services, mais aussi selon les terri-       territoires                                     d’actions permettant de maintenir ou                          Regrouper plusieurs types de services dans             nages ruraux sont en situation de vulnérabili-
                                         toires et selon les publics concernés.                • Développement de nouvelles activités, va-             développer l’offre de services                        un même lieu permet de répondre au besoin              té face aux déplacements contraints (un tiers
                                         Dans ce recueil, nous présentons un panel de          lorisation des ressources locales et du po-              en milieu rural et de faciliter                      de proximité exprimé par la population rurale          concerne le travail et deux tiers sont réalisés
                                         solutions à ces différentes problématiques            tentiel de développement des territoires, in-                       leur accessibilité.                       (et décongestionner ainsi les villes), permet          pour la consommation de biens et services et
                                         d’accessibilité ou de présence des services,          novation économique, sociale et écologique                                                                    d’augmenter la fréquentation et l’offre de             les activités de loisirs…). Pour régler le pro-
                                         que l’on aborde à travers les trois enjeux                                                                                                                          services pour les usagers (accès facilité,             blème de la mobilité en milieu rural, plusieurs
                                         suivants :                                            Proposer un accompagnement spécifique                                                                          gamme de services élargie). Relocaliser les            leviers existent : redéploiement de l’offre de
                                                                                               des populations pour garantir l’accès aux                                                                     services et les rassembler sous un même                transport, promotion des mobilités douces,
                                                                                               droits et aux biens essentiels de l’en-                                                                       toit, c’est aussi mutualiser les moyens ma-            aménagement des territoires, revitalisation
                                                          Le coût global
                                                                                               semble des habitant.e.s                                                                                       tériels et humains (coûts d’investissements,           des centres bourgs, rapprochement des lieux
                                                          d’accès au service                   • Accompagnement « sur mesure » des pu-                                                                       de travaux, d’équipement, mutualisation des            de vie et des lieux d’activités, renforcement
                                    La facilité           et la politique
                                    d’accès               tarifaire                            blics jeunes, précaires, séniors, familles,                                                                   emplois…).                                             de la convivialité et du vivre-ensemble.
                                    pour les différents                                        néoruraux…                               Q                                                                    À noter que de nombreux lieux multiservices            Pour contrer les fractures sociales et terri-
                                    types de publics
                                    concernés                                                                                                                                                                se sont montés grâce à un partenariat pu-              toriales qui en découlent, les commerces et
                  Les délais                                                                                                                                                                                 blic/privé : la collectivité met à disposition         services itinérants apportent des solutions
La connaissance   d’attente
                                                                                                                                                                                                             des moyens (terrain ou locaux par exemple)             innovantes pour redonner vie aux campagnes
du service        et les horaires                                              La qualité
par l’usager      d’ouverture                                                  du service                                                                                                                    et l’opérateur privé offre ses compétences             et garantir à toutes et à tous une offre de
                                                                               de l’accueil                                                                                                                  et ses ressources. La collectivité peut aussi          proximité et de qualité. Ces alternatives no-
                                                                                                                                                                                                             mettre à disposition ses moyens humains et             mades peuvent en effet améliorer l’accès aux
                                                 Les temps d’accès
                                                 au service                                                                                                                                                  ses compétences techniques. Dans ce type               services publics, faciliter les achats de pre-
                                                 et les modes                                                                                                                                                de démarche, l’échelon communal joue un                mière nécessité ou encore proposer une offre
                     La prise                    de transports
                     de contact                  pour y arriver                                                                                                                                              rôle primordial et incontournable.                     culturelle. Selon une étude de l’INSEE, la
                     avec le service                                                                                                                                                                                                                                France comptait en 2016 116.000 commerces
                                                                                                                                                                                                                                                                    itinérants (74 % non alimentaires).
                                                                                                                                                                                                                                                                    La démarche de médiation (« aller vers »),
                                                                                                                                                                                                                                                                    dans le domaine médical et social notam-
                                                                                                                                                                                      Exemples de lieux multiservices : maisons
                                                                                                                                                                                      de santé pluridisciplinaire, Maison France                                    ment, facilite par ailleurs l’accessibilité phy-
                                                                                                                                                                                      Services ou Maison de Services au Public,                                     sique des populations vulnérables et isolées
                                                                                                                                                                                      commerces multiservices, conciergerie de                                      aux services de santé et de prévention, mais
                                                                                                                                                                                      villages, enseignement à distance mutualisé
                                                                                                                                                                                      pour les écoles des îles, maison des                                          aussi aux services juridiques et sociaux. Les
                                                                                                                                                                                      associations, bar associatif labellisé Espace                                 rencontres de proximité (à domicile ou sur
                                                                                                                                                                                      de Vie Sociale…
                                                                                                                                                                                                                                                                    les lieux de vie) doivent être complétées par
                                                                                                                                                                                                                                                                    la tenue de permanences délocalisées, avec
                                                                                                                                                                                                                                                                    des horaires adaptés aux contraintes des po-
                                                                                                                                                                                                                                                                    pulations. Retisser les liens et la confiance
                                                                                                                                                                                                               Exemples de services itinérants : librairies,        permet ainsi le retour dans le droit commun

                                                                                                                                                                                           © Éric Houdbine
                                                                                                                                                                                                               écoles de musique ou cinémas itinérants,
                                                                                                                                                                                                               services publiques itinérants (MSPA mobiles),
                                                                                                                                                                                                                                                                    et favorise l’accès aux services essentiels.
                                                                                                                                                                                                               soins à domicile, épiceries itinérantes, livraison
                                                                                                                                                                                                               de paniers à domicile, permanences PMI
                                                                                                                                                                                                               itinérantes, médiation numérique, médiation
                                                                                                                                                                                                               en santé, services de transport solidaire…

                                                                                                                                                                                                                                                                                                      © J’ai vu un documentaire
                                                                          8                                                                                                                                                                    9
L'accessibilité des services à la population en milieu rural - 16 partenaires partagent leurs expériences
AC C E S S’R — L’AC C E S S I B I L I T É D E S S E R V I C E S À L A P O P U L AT I O N E N M I L I E U RU R A L

                                                                                                                                                                                 OUTILS
                                                                            LEVIER 4
                                                                            DIGITALISATION ET NUMÉRIQUE                                                                                                             Quels dispositifs d’accompagnement ?
                                                                            Si la proximité physique des services reste
                  4 principaux leviers d’action                             indiscutable, la dématérialisation de certains
                  pour maintenir et développer                              d’entre eux peut être un véritable atout pour
                  l’offre de service                                         les territoires ruraux. Les services digitalisés                                                  Voici quelques-uns des outils          LA DÉMARCHE LEADER                                       LES SCHÉMAS DÉPARTEMENTAUX
                                                                            peuvent offrir de nouveaux services ou com-                                                  qui favorisent l’accès aux services         Leader signifie « Liaisons Entre Actions de Dé-           D’ACCESSIBILITÉ AUX SERVICES
                                                                            pléter et améliorer les services existants (no-                                                       en milieu rural ; un digest        veloppement de l’Économie Rurale ». Il s’agit            PUBLICS (SDASSP)
                                                                            tamment les démarches administratives et                                                    des dispositifs dont on peut trouver         d’un programme européen qui accompagne                   Issus de l’Art. 98 de la loi NOTRe, ces schémas
                        LEVIER 3                                            dans le domaine de la santé). Ils favorisent                                                    des exemples supplémentaires             les territoires ruraux à réaliser des projets de         ont le mérite de mettre en réseau divers ac-
                        COOPÉRATION ET SOLIDARITÉ                           le savoir et l’accès à la formation ; renforcent                                                           sur le site accessr.eu        développement innovants et partenariaux.                 teurs (EPCI, État, conseillers régionaux), dans
                        La participation citoyenne, l’implication du        les liens entre les habitants et leurs collecti-                                                                                         LEADER est une mesure du FEADER (Fonds                   le but d’améliorer l’accessibilité des services
                        tissu associatif local et les démarches liées       vités (plateforme de concertation), entre les                                                                                            Européen Agricole pour le Développement                  – qu’elle soit physique ou dématérialisée. Il
                        à l’économie sociale et solidaire (économie         consommateurs et les producteurs ou encore                                                                                               Rural) conçu pour jouer un rôle d’accélérateur           s’agit d’un outil moderne, évolutif, adapté
                        de partage) sont aujourd’hui essentielles           entre les touristes et les territoires ; ils faci-                                                                                       et permettre aux acteurs du territoire, publics          aux réalités. La vocation des schémas dépar-
                        à la revitalisation des territoires ruraux. On      litent l’économie collaborative (plateforme                                                                                              et privés, d’initier des projets collectifs et de        tementaux est donc de proposer une vision
                        constate que de nombreux services sont              de covoiturage, de coworking, fablab…). Le                                                                                               qualité grâce à une méthode ascendante.                  partagée de l’ambition pour un territoire.
                        créés et gérés sur une base participative, im-      numérique est un levier important du déve-                                                                                               La démarche LEADER, conduite localement
                        pliquant de près ou de loin l’ensemble des          loppement des territoires et de l’accessibili-                                                                                           par une entité appelée Groupe d’Action Lo-               LES MAISONS FRANCE SERVICES
                        acteurs (population, administrations, élu.e.s       té des services (la crise du COVID-19 nous l’a                                                                                           cale (GAL), s’appuie sur une stratégie locale            Combinant accueil physique et accompagne-
                        locaux, chambres de commerces, secteur              bien démontré).                                                                                                                          partagée, un partenariat d’acteurs publics/              ment numérique, les maisons France Services
                        privé…). Le travail en réseau permet aussi de       Mais cela nécessite des aménagements et                                                                                                  privés, une approche multisectorielle basée              proposent au sein d’un guichet unique les ser-
                        pérenniser un service en réduisant les coûts        des infrastructures (déploiement de la fibre                                                                                              sur l’échange, la coopération et l’innovation.           vices d’au moins 9 partenaires nationaux (la
                        de certaines prestations, d’améliorer sa qua-       ou de la 4G pour en finir avec les zones                                                                                                  https://www.reseaurural.fr/                              CAF, les ministères de l’Intérieur, de la Justice,
                        lité ou de faciliter son accessibilité. Pratiquer   blanches, modernisation des équipements)                                                                                                 http://leaderfrance.fr/                                  et des Finances publiques, les caisses d’as-
                        une économie circulaire contribue à dévelop-        et de l’accompagnement des usagers (mé-                                                                                                                                                           surance-maladie et d’assurance vieillesse, la
                        per tout un village.                                diation numérique, formation…) pour éviter                                                                                               LA DÉMARCHE « SMART VILLAGE »                            Mutualité sociale agricole, le Pôle emploi et
                                                                            les fractures territoriales ou sociales.                                                                                                 Les « villages intelligents » sont des com-              La Poste). Ce socle de services peut être en-
                                                                                                                                                                                                                     munautés de zones rurales qui utilisent des              richi par les collectivités locales et d’autres
                                                                                                                                                                                                                     solutions innovantes pour améliorer leur                 partenaires, en fonction des besoins locaux
                            Exemples de démarches concertées                                                                                                                                                         résilience, en tirant parti des atouts et des            exprimés par les citoyens (services culturels,
                            et coopératives : plateforme                                                                                                                                                             opportunités locales. Ils s’appuient sur une             économiques ou éducatifs). Deux personnes
                            de producteurs locaux, CUMA                           Exemples : tiers-lieux et espaces dédiés
                            (coopérative d’utilisation                            au numérique, RuraConnect, territoires                                                                                             approche participative pour développer leur              accueillent et accompagnent les usagers (par-
                            de matériel agricole), tiers-lieux,                   labellisés French Tech, plateforme numérique                                                                                       stratégie visant à améliorer leurs conditions            ticuliers ou entreprises). Les maisons France
                            espaces de coworking,                                 de circuits courts, télémédecine, démarche
                                                                                  Smart Village, applications de covoiturage,                                                                                        économiques, sociales et environnemen-                   Services peuvent être adossées, par exemple,
                            coopérative jeunesse de services,
                            covoiturage, habitat coopératif                       Campus connecté, le modèle estonien                                                                                                tales. Un Smart Village, c’est donc un ter-              à des centres médico-sociaux, à des offices
                            ou intergénérationnel, démarches                      en matière d’e-services…                                                                                                           ritoire connecté, un espace de démocratie                du tourisme, des médiathèques ou encore
                            participatives et concertées                                                                                                                                                             participative, sobre et durable, qui renforce            des espaces de co-working.
                            portées par les villages, foncière
                            commerciale coopérative                                                                                                                                                                  les compétences et les pouvoirs des citoyens,
                            des centres-bourgs, mutuelle                                                                                                                                                             qui entreprend et qui participe au bien-être
                            communale, parrainage
                            d’étudiants, Territoires Zéro
                                                                                                                                                                                                                     et au principe d’équité entre les habitants.
                            chômeurs en milieu rural…                                                                                                                                                                À titre d’exemples, nous pouvons citer les
                                                                                                                                                                                                                     villages de Lavoncourt (70), Bras-sur-Meuse
                                                                                                                                                                                                                     (55), Moncontour (22), Arvieu (12), Ayen (19)
                                                                                                                                                                                                                     ou encore d’Ottmarsheim (68). Plus d’infor-
                                                                                                                                                                                                                     mation sur les sites de l’ENRD et de RuraliTic.
© Éric Houdbine

                                                                                                                                                                                                   Tous les outils déployés
                                                                                                                                                                                              contribuent à la satisfaction
                                                                                                                                 © Rich’ESS - Chez Yvonne, Moncontour

                                                                                                                                                                                                  des besoins de proximité
                                                                                                                                                                                                           et de lien social

                                                       10                                                                                                                                                                                           11
L'accessibilité des services à la population en milieu rural - 16 partenaires partagent leurs expériences
AC C E S S’R — L’AC C E S S I B I L I T É D E S S E R V I C E S À L A P O P U L AT I O N E N M I L I E U RU R A L

      LES TIERS-LIEUX RURAUX                                                    TAg BZH, UN PROPULSEUR                            LES FABRIQUES DU MONDE RURAL                       • Un lieu d’animation locale et rurale au cœur
      Espaces de coworking, fablabs, repair’cafés,                              D’ENTREPRENEURIAT COLLECTIF                       Initiées par le MRJC (Mouvement Rural de Jeu-      du territoire
      fabriques de recherche, friches culturelles,                              Un TAg BZH est un outil favorisant l’éclosion     nesse Chrétienne), les Fabriques du Monde          • Un lieu géré et animé par des jeunes et des
      tous ces tiers-lieux ont en commun de réu-                                d’entreprises locales collectives et inno-        Rural ont pour objectif de créer des lieux         habitants du territoire
      nir plusieurs activités, de participer au dé-                             vantes, en réponse aux besoins du territoire.     structurants et innovants pour les territoires     • Un espace de rencontres, d’expérimenta-
      veloppement économique d’un territoire et                                 En Bretagne, le TAg invente une méthode           ruraux, proposant une nouvelle forme de so-        tion, de culture, d’activité économique, de
      d’animer une communauté de personnes                                      d’imagination collective basée sur 3 fonc-        lidarités locales. Comme tout projet du MRJC,      services, ...
      qui y travaillent et y vivent. Ce sont des lieux                          tions interconnectées : le #Révélateur (iden-     cela permet d’offrir aux jeunes du monde ru-       www.mrjc.org
      du faire, des leviers d’innovation grâce aux                              tifier les besoins sociétaux et les propulser      ral les moyens d’agir sur le développement et
      rencontres, aux collaborations et aux projets                             en projet d’entreprise collective), l’#Idéateur   l’animation de leur territoire, et ainsi contri-
      collectifs qu’ils encouragent, grâce à l’ap-                              (propulser l’idée en projet concret de créa-      buer à leur propre intégration socio-écono-
      prentissage et à la créativité qu’ils favorisent                          tion d’entreprise) et l’#Incubateur (propulser    mique. Concrètement, une fabrique du monde
      et grâce aux espaces de convivialité qu’ils                               la création d’entreprise collective).             rural c’est :
      offrent. D’abord métropolitain, le phéno-                                 tag.bzh
      mène gagne les territoires ruraux, les petites
      et moyennes villes et quartiers de banlieue.
      On compte déjà 1 800 tiers-lieux en France
      dont 800 hors métropole. Source : France
      Tiers Lieux.                                                                                                                                                   LA DÉMARCHE DE REVITALISATION DES CENTRES-BOURGS
                                                                                                                                                                     La densité et la mixité des fonctions de proximité constituaient traditionnellement la richesse
      RuraConnect : plateforme de réservation de                                                                                                                     des centres bourgs. Face à leur éclatement en périphérie et aux conséquences sociales, envi-
      tiers-lieux dans les communes rurales, mise                               LES COOPÉRATIVES DE JEUNESSE                                                         ronnementales et économiques de la dévitalisation des centres bourgs, un modèle de déve-
      en place en 2019 par l’AMRF, qui vise à faci-                             ET DE SERVICES (CJS)                                                                 loppement viable pour les villages doit être réinventé afin qu’ils attirent de nouveaux habi-
      liter le travail à distance de nombreux actifs                            Né il y a 30 ans au Québec, le concept a été                                         tants et des activités nouvelles (commerces, services, entreprises). Pour qu’ils redeviennent le
      et à réduire le temps des trajets domicile/                               rapporté en France à la suite d’un forum in-                                         centre de la vie de la commune. Il faut pour cela se pencher sur les enjeux d’accessibilité, de
      travail, et ainsi redynamiser les campagnes.                              ternational sur l’Économie Sociale et Soli-                                          mobilité, de performance, de visibilité, de confort des travailleurs et des visiteurs…
                                                                                daire. Les trois premières CJS françaises sont                                       Plusieurs appels à projets soutiennent ces démarches globales axées sur la modernisation des
                                                                                nées en Bretagne en 2013 avant d’être déve-                                          commerces, la rénovation de l’ancien et la transition écologique : programmes Action cœur
                                                                                loppées sur le reste du territoire français. Le                                      de ville et Petites Villes de demain, appel à candidatures régional « dynamisme des bourgs
                                                                                principe : des jeunes de 16 à 18 ans consti-                                         ruraux », appel à manifestation d’intérêt (AMI) pour encourager la dynamique des tiers-lieux
                                                                                tuent leur propre coopérative de travail afin                                         dans les territoires, etc.
                                                                                d’offrir des services sur leur territoire tout                                       centres-bourgs.logement.gouv.fr
                                                                                au long de l’été. Cette coopérative éphémère
                                                                                répond à des besoins sur le territoire, sans                                         VILLAGES VIVANTS : une foncière solidaire          COMPTOIR DE CAMPAGNE : propose un nou-
                        LES ESPACES DE VIE SOCIALE (EVS)                        concurrence avec les entreprises locales (se-                                        et rurale : Pour revitaliser les zones rurales,    veau modèle de commerces multiservices en
                        L’espace de vie sociale est une structure as-           crétariat, nettoyage de voiture, jardinage...).                                      la SCIC Villages Vivants achète et rénove des      franchise, au cœur des villages. S’appuyant
                        sociative de proximité qui touche tous les              Bien plus qu’un simple job d’été, les CJS sont                                       locaux pour y installer des activités à fort im-   sur des outils modernes de commercialisa-
                        publics, a minima, les familles, les enfants            des outils d’éducation à l’ESS : gérer des                                           pact social et créer des lieux qui permettent      tion et communication, les comptoirs sont
                        et les jeunes. Il développe prioritairement             clients, travailler sur l’organisation, la ges-                                      aux habitants de retrouver des services de         organisés en réseau sur un même territoire
                        des actions collectives permettant le ren-              tion du temps, la répartition des bénéfices...                                        proximité et du lien social. Grâce à l’inves-      (pour mutualiser les moyens, massifier les
                        forcement des liens sociaux et familiaux, les                                                                                                tissement solidaire des citoyens, entreprises      achats, optimiser les coûts) et développent
                        solidarités de voisinage et coordonne des                                                                                                    ou institutions, Villages Vivants peut ainsi       des partenariats avec des structures ou
                        initiatives favorisant la vie collective et la                                                                                               accompagner les porteurs de projets et les         professionnels locaux pour proposer une
                        prise de responsabilité des usagers. La CAF                                                                                                  collectivités dans leurs démarches de redy-        offre large et variée de services : vente de
                        attribue l’agrément et accompagne l’asso-                                                                                                    namisation.                                        produits locaux en circuit court, services pu-
                        ciation porteuse de l’EVS (ingénierie sociale,                                                                                               villagesvivants.com                                blics de proximité (La Poste, permanences
                        interventions ponctuelles de travail social,            CAMPUS CONNECTÉ                                                                                                                         administratives et juridiques), cordonnerie,
                        financements).                                           Les lieux labellisés Campus Connecté sont                                                                                               pressing, gaz, presse, conciergerie, petite
                        L’association Familles Rurales porte de nom-            des espaces de travail individuels et collec-                                                                                           restauration…
                        breux EVS sur le territoire, tout comme les             tifs où les jeunes peuvent suivre, près de                                                                                              comptoirdecampagne.fr
                        centres sociaux par exemple.                            chez eux, des formations à distance dans
                        Source : Caisse des Allocations Familiales              l’enseignement supérieur en bénéficiant d’un
                        Plus d’information sur les EVS : caf.fr                 accompagnement de proximité. L’objectif de
                                                                                ces structures propices à une dynamique col-
                                                                                lective et à l’entraide, est de reconnecter aux
                                                                                études supérieures des jeunes qui sans cela
                                                                                n’auraient pas nécessairement entrepris ces
                                                                                études. En 2019, treize lieux situés dans des
                                                                                villes éloignées des grands centres universi-     Les services à la population en milieu rural
                                                                                taires étaient labellisés Campus Connecté.        sont facteurs de cohésion sociale et territoriale

                                                      12                                                                                                                                               13
L'accessibilité des services à la population en milieu rural - 16 partenaires partagent leurs expériences
AC C E S S’R — L’AC C E S S I B I L I T É D E S S E R V I C E S À L A P O P U L AT I O N E N M I L I E U RU R A L

                         LES SERVICES DE TRANSPORTS                               LES HABITATS PARTAGÉS
                         SOLIDAIRES                                               OU COOPÉRATIFS
                         Pour pallier les carences de transport, de               L’habitat participatif permet à des groupes
                         nombreuses initiatives de transports soli-               de citoyens de concevoir, créer et gérer leur
                         daires ont vu le jour. Les bénévoles de l’as-            habitat collectivement, en combinant espaces
                         sociation Familles rurales ont mis en place              privatifs et espaces communs pour mieux ré-
                         ce type de service pour les personnes sans               pondre à leurs besoins, en cohérence avec
                         moyen de locomotion, les personnes âgées                 leurs moyens et leurs aspirations.
                         ou en situation de handicap sur de nombreux              https://www.habitatparticipatif-
                         territoires (Eure-et-Loir, Hautes-Pyrénées,              france.fr/
                         Maine-et-Loire, Manche, Morbihan, Seine-et-              http://www.habicoop.fr/
                         Marne, Somme, Tarn-et-Garonne, Vendée…).
                         D’autres initiatives, comme Covoit’Santé dans
                         le Puy de Dôme s’adressent en particulier aux
                         personnes précaires qui ont besoin d’un suivi
                         médical. Enfin, certaines initiatives soutenues
                         par les communes (comme Atchoum ou Tran-                 L’association Habitats des possibles pro-
                         sistop par exemple) s’adressent à un public              pose ainsi aux retraités une offre innovante
                         plus large : jeunes, travailleurs, retraités…            d’habitat partagé et inclusif, au cœur des vil-
                                                                                  lages. Chaque maison est à taille humaine, de
                                                                                  5 à 10 personnes et adaptée au vieillissement.
                         LE DISPOSITIF TERRITOIRES ZÉRO                           Économiquement accessible aux revenus
                         CHÔMEUR DE LONGUE DURÉE                                  modestes, aucune maison ne se ressemble
                         L’idée : rediriger les coûts de la privation             puisqu’elles sont élaborées dans le cadre
                         d’emploi (RSA, CMU) pour financer des em-                 d’un projet co-construit avec les habitants
                         plois pérennes répondant à des besoins                   du territoire et la collectivité locale.
                         locaux non couverts, en assurant des condi-              https://www.habitatsdespossibles.org/
                         tions de travail dignes. Cette expérimentation
                         lancée en 2016 a prouvé qu’il est possible, à
                         l’échelle d’un territoire, sans surcoût pour la
                         collectivité, de régler le problème du chômage
                         de longue durée tout en développant de nou-
                         veaux services aux habitants, aux entreprises
                         ou aux institutions (garage solidaire, recyc-
                         lerie, déménagement social, médiation dans
                         les transports, espaces verts, …). Après avoir
                         été testé dans 10 territoires expérimentaux,
                         ce dispositif sera prochainement étendu.

                                                       14                                                                           15
L'accessibilité des services à la population en milieu rural - 16 partenaires partagent leurs expériences
P R É V E N I R L A D É S E RT I F I C AT I O N D E S Z O N E S RU R A L E S
                                                                                  PA R T E N A R I AT
                                                                       L A P O S T E — FA M I L L E S R U R A L E S

LES
 ES
  PRÉVENIR
                                     Des Maisons de Services
                                     au public - Côtes-d’Armor
                                      k    principales caractéristiques du projet et du territoire
                                           k Une MSAP est un Espace mutualisé de services
                                           au public avec un guichet unique de proximité
                                           en milieu rural, gratuit en Côtes d’Armor. Toute
                                           personne est accompagnée dans ses démarches
                                           administratives en ligne par un agent postal et
                                           une fois par semaine, par une Conseillère en
                                           Économie Sociale et Familiale (CESF) de Familles
                                                                                                         k Les MSAP émanent du schéma départemental
                                                                                                         d’amélioration de l’accessibilité des services
                                                                                                         au public du département des Côtes d’Armor,
                                                                                                         qui avait démontré un maillage inégal en
                                                                                                         matière d’offre de services publics et plus
                                                                                                         particulièrement en milieu rural.
                                                                                                                                                             SERVICES PUBLICS
                                                                                                                                                                   SOLIDARITÉ
                                                                                                                                                               ACTION SOCIALE

                                                                                                                                                           Amener les services au plus
                                                                                                                                                           près des usagers afin de pallier
                                                                                                                                                           les problèmes d’accessibilité et
                                                                                                                                                           de fracture numérique liés aux

EX
EX
                                           Rurales - Fédération des Côtes d’Armor.
                                           Les organismes partenaires sont la CAF, MSA,                                                                    démarches en ligne
                                           CARSAT, CPAM, Pôle emploi, GRDF.

  L A D É S E RT I F I C AT I O N
  D E S Z O N E S RU R A L E S

PÉ
PÉ                                    Médiation numérique et proximité
                                      Afin de renforcer l’accès et la qualité des ser-
                                      vices de proximité, l’État s’est engagé ces
                                      années dans le développement d’espaces
                                      mutualisés de services au public.
                                      La Poste, dont les bureaux sont présents sur
                                      tout le territoire, possède toute l’infrastructure
                                      nécessaire pour accueillir des maisons de ser-
                                      vices au public, tant sur le plan humain que
                                      logistique. Cette initiative permet à La Poste
                                      de proposer à ses clients de nouveaux
                                      services et de développer l’attractivité de
                                                                                                                      Animation
                                                                                                                      de 9 Maisons
                                                                                                                      de Services
                                                                                                                      au public
                                                                                                       rialisation des démarches administratives, se
                                                                                                       pose pour de nombreuses familles. Constatant
                                                                                                       qu’une part croissante de la population n’a
                                                                                                       pas accès au numérique et que les conditions
                                                                                                       de vie des familles ne cessent d’évoluer, Fa-
                                                                                                       milles Rurales a décidé de répondre à ces
                                                                                                                                                            Communes de Bourbriac / Broons /
                                                                                                                                                            Corlay / Matignon / Plœuc L’Hermitage /
                                                                                                                                                            Guerlédan / Lanvollon /Maël Carhaix /
                                                                                                                                                            Merdrignac

                                                                                                                                                            E N 1 C L I N D’Œ I L

                                                                                                                                                            Les plus
                                                                                                                                                            Mutualisation de moyens
                                                                                                                                                            au service des familles
                                                                                                                                                            et du développement local ;
                                                                                                                                                            Réponse en proximité des familles.

                                                                                                                                                            Les points de vigilance
                                                                                                                                                            1) Le profil de poste : un profil en

RIEN
 IE
 IEN
                                                                                                                                                            médiation numérique serait plus en
                                      son réseau de 17 000 points de contact. Et                       nouvelles attentes et de faire de l’accès au         adéquation avec les demandes des
                                      elle contribue également à la réduction de la                    numérique des publics fragilisés une de ses          familles.
                                      fracture numérique.                                              actions prioritaires.                                2) Partenariat avec les communes :
                                                                                                       Fort de cette volonté de venir en aide à un          le portage de ce service serait plus
                                                                                                                                                            efficient avec une implication des
                                     Familles Rurales – Fédération des Côtes d’Ar-                     maximum de personnes, en 2018, Familles              communes.
                                     mor, fidèle depuis 70 ans à son engagement                         Rurales a accepté la proposition de la Poste         3) Une communication régulière et
                                     de « répondre aux besoins des familles »,                         d’expérimenter des permanences Familles              des actions de sensibilisation pour
                                                                                                                                                            informer les familles de ce service.
                                     a toujours su s’adapter en offrant des ré-                        Rurales au sein des 9 MSAP La poste en Côtes
                                                           ponses tant collectives                     d’Armor.                                   Q
                                                           qu’individuelles, pour                                                                           Ce que nous conservons
                                     Médiation
                                                                                                                                                            L’information régulière
                                                           favoriser le mieux vivre                                                                         des partenaires sur l’évolution
                                     numérique en milieu rural. Depuis                                                                                      de leurs dispositifs et les temps
                                                                                                                                                            d’échanges avec des acteurs
                                                           plus de 20 ans, elle est                                                                         proposant le même service.

CES
                                                           aux côtés des familles
                                     avec des dispositifs comme l’Accompagne-
                                     ment Éducatif Budgétaire, le Micro-crédit so-
                                     cial, ou des permanences au sein des CCAS.
                                     La question de l’accès au numérique et de
                                     l’accès aux droits, accentuée par la dématé-

                                                                                                                                                           kCONTACT
                                                                                                                                                            Familles Rurales – Fédération
                                          POUR ALLER PLUS LOIN                                                                                              des Côtes d’Armor
                                                                                                                                                            21 Bd Clemenceau [ 22000 Saint-Brieuc
                                          Maison de service au public de Castillon-la-Bataille (33) — Maison de Services Au Public de Viverols et espace
                                                                                                                                                            02 96 33 00 94
                                          de coworking (63) — Maison multi-services à Landehen (22) — POM’s de Villerouge Terménès (10)
                                                                                                                                                            > fd.cotes-armor@famillesrurales.org

                                                                                                                          17
P R É V E N I R L A D É S E RT I F I C AT I O N D E S Z O N E S RU R A L E S                                                        P R É V E N I R L A D É S E RT I F I C AT I O N D E S Z O N E S RU R A L E S
                                                                  ACTION DE LA COMMUNAUTÉ DE COMMUNES                                                                                                            A C T I O N D E L’A S S O C I A T I O N
                                                                             B E A U C E VA L D E L O I R E                                                                                                             D ’A B O R D D E S L I V R E S

     SERVICES PUBLICS
                                         Une Maison de Services au public                                                                                                     D’abord des Livres                                                                                                                      CULTURE
            SOLIDARITÉ
       ACTION SOCIALE
                                         itinérante - Beauce Val de Loire                                                                                                     Gironde                                                                                                                                  SPORT
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      LOISIRS

                                         k   principales caractéristiques du projet et du territoire                                                                           k   principales caractéristiques du projet et du territoire
                                             k Dans la communauté de communes Beauce Val                   k Le projet de MSAP itinérante sur la Communauté                        k D’abord des Livres est une association de                   k Créée en 2017 pour répondre aux besoins exprimés
                                             de Loire, depuis 2018, une Maison de services                 de communes Beauce Val de Loire émane des résultats                     promotion de la littérature, jeunesse en particulier,         - ou non - d’accès à la culture, l’association a pour
 Amener les services au plus                 aux publics itinérante parcourt le territoire pour aider      du SDAASP du département de Loir-et-Cher 2017-2022,                     et de l’objet livre qui dispose d’une librairie itinérante    ambition de participer à la réduction des inégalités      Contribuer à la promotion de
                                             les usagers dans leurs démarches administratives.             qui a démontré un maillage territorial inégal en matière                (vente de livres neufs et d’occasion), recycle                territoriales et socio-économiques en matière d’accès
           près des usagers                  En lien avec les secrétaires de chaque mairie,                d’offre de services publics sur le département.                         des livres et propose des ateliers et des animations          aux livres. Elle s’adresse à un public large (de 3 mois
                                                                                                                                                                                                                                                                                                           la littérature et faciliter l’accès
                                             elle propose un service de qualité facilement                                                                                         pour tout public.                                             à plus de 90 ans).                                        aux livres partout et pour tous
                                             accessible à l’attention de tous les publics.                                                                                         Elle intervient sur le territoire de la communauté
                                                                                                                                                                                   de communes de Montesquieu et ponctuellement
                                                                                                                                                                                   lors d’événements dans le département
                                                                                                                                                                                   de la Gironde.

                                         Aller ver les usagers                                          k accroître l’attractivité                 LABELLISÉE                  L’accès à la culture                                             k Le  don/recyclage de livres d’occasion :
 communauté de communes
 Beauce Val de Loire
                                         Une Maison de Services au public permet                          des communes rurales                 FRANCE                          grâce à l’itinérance                                              provenant de dons de particuliers ou de                    communauté de communes
                                                                                                                                                                                                                                                                                                            de Montesquieu, Gironde
                                         d’accompagner les usagers dans toutes                            en rapprochant les ser-              SERVICES EN                     L’activité de l’association se structure autour                   bibliothèques, ils sont revendus au sein de
 E N 1 C L I N D’Œ I L

 Les plus
                                         leurs démarches administratives. Habi-
                                         tuellement, ce dispositif est plutôt sédentaire.
                                         Le parti pris de la collectivité a été d’expéri-
                                                                                                          vices de la population,
                                                                                                        k limiter autant que pos-
                                                                                                          sible les déplacements
                                                                                                                                                   2020                        de trois axes :

                                                                                                                                                                               k Les animations      pour enfants (découverte
                                                                                                                                                                                                                                                 la librairie ou donnés à Recyclivre. La revente
                                                                                                                                                                                                                                                 des livres d’occasion permet de financer les
                                                                                                                                                                                                                                                 animations proposées.
                                                                                                                                                                                                                                                                                                             E N 1 C L I N D’Œ I L

                                                                                                                                                                                                                                                                                                            Les plus
 Proximité avec l’usager.                menter une MSAP itinérante, en camping-car,                      en positionnant la MSAP                                               des techniques d’illustrations, d’un genre                                                                                  Travail en partenariat avec les
                                                                                                                                                                                                                                                                                                            acteurs du territoire.
                                         afin de pouvoir aller à la rencontre des usa-                     sur la place de la Mairie                                             littéraire, de l’écriture collective) et les ani-               Coût global (2018) : 57 077 €.
 Les points de vigilance                 gers au sein des différentes communes de                         ou à proximité, et ainsi contribuer à diminuer                        mations pour adultes/seniors (rencontre                         Soutien de l’Union Européenne (FSE), de la
 La communication sur le dispositif                                                                                                                                                                                                                                                                         Les points de vigilance
 est un facteur clé de réussite.         ce territoire majoritairement rural. Cette                       notre impact environnemental.                                         avec un auteur, découverte d’un genre litté-                    Région Nouvelle Aquitaine et du Département                 Viabilité de l’activité.
                                         mobilité permet de répondre aux problèmes                                                                                              raire, lecture par des bénévoles). L’objectif                   de la Gironde.
 Ce que nous conservons                  d’accessibilité des plus modestes (les per-                    La MSAP itinérante a été expérimentée pen-                              est d’apporter une dynamique autour de                                                                                      Ce que nous conservons
 L’animation est également               sonnes âgées, les jeunes, les personnes sans                   dant une année avant d’être prolongée.                                  la littérature en tissant des relations privi-                  Moyens                                                      Diversité des activités proposées
 essentielle à la réussite d’un tel                                                                                                                                                                                                                                                                         (librairies, animations, recyclage).
 projet : au-delà de son intérêt en
                                         emploi…) qui n’ont pas toujours les moyens                     La MSAP Beauce Val de Loire regroupe les ser-                           légiées avec les familles et les structures                     20 bénévoles ; 1 coordinatrice en CDI (0.7 ETP)
 matière d’accessibilité aux services,   de se déplacer.                                                vices suivants : la CAF, la CPAM, Pôle emploi,                          locales, publiques, privées ou associatives.                    depuis septembre 2019.
 la MSAP revêt un intérêt social                                                                        la CARSAT pour les régimes de retraite, la                                                                                              Un Média-Bus, cédé par le Département en
 indéniable, un lien fort se tissant
 entre l’animatrice et les usagers.      Un agent est chargé de l’animation de la MSAP.                 Mission locale, la MSA et peut aider aux                                                                                                2018 ; des dons de livres (2 000 titres).
                                         Il est formé par chacun des opérateurs parte-                  démarches administratives écrites et en ligne.
                                         naires. L’animateur a un rôle d’intermédiaire
                                                                                                                                                                                          20 bénévoles                                          Partenaires : Communauté de communes de
                                         entre l’usager et le partenaire. Il est chargé                 Coût global (en Euros) de l’expérimentation :                                                                                           Montesquieu (autorisation de stationnement,
                                         d’accompagner les habitants dans leurs                         121 000 €                                                                                                                               points de collectes) ; Commune de Saucats
                                         démarches administratives mais contribue                       Soutien financier de l’État, du Départe-                                k La librairie itinérante “Des Livres à Bord”.                   (lectures hebdomadaires pour les enfants) ;
                                         aussi à retisser du lien social et une relation                ment de Loir-et-Cher et des fonds européens                             Démarrée en juin 2018, elle est présente lors                   café associatif de Léognan (dépôt de livres,
                                         de confiance avec les usagers les plus isolés.                  LEADER.                                   Q                             de manifestations culturelles de Gironde,                       permanence mensuelle, animations).        Q
                                                                                                                                                                                avec un ancrage fort sur la Communauté
                                         Le caractère itinérant de la MSAP a plu-                                                                                               de Communes de Montesquieu. Elle met
                                         sieurs objectifs :                                                                                                                     en avant les maisons d’édition girondines
                                         k réduire les inégalités entre urbains                                                                                                 indépendantes et les auteurs et illustrateurs
                                           et ruraux, en permettant aux habitants                                                                                               du territoire. La librairie propose aussi des
                                           des communes rurales les plus éloignées                                                                                              livres soldés ou d’occasion dont les prix sont
                                           d’avoir accès aux mêmes,                                                                                                             plus accessibles.

kCONTACT                                                                                                                                                                                                                                                                                                  kCONTACT
                                                                                                                                                                                POUR ALLER PLUS LOIN                                                                                                         D’abord des Livres
 Communauté de communes
 Beauce Val de Loire                                   POUR ALLER PLUS LOIN                                                                                                     Ciné Parc (63) — J’ai vu un documentaire (56) — Quercimages (82) — cinéma de Mont-en Montois (77) —                          Siège social basé à Léognan
 9 rue Nationale [ 41500 MER                                                                                                                                                    La mécanique des mots (22) — Libricyclette (03) — la Tintinnambulante (41) — LE BUS, Espace culturel                         06 22 39 05 14
                                                    MSAP mobile à Semur-en-Auxois (21) — Proxibus, le coin malin des anciens (10) — Relais de Service Public mobile en Sud      mobile (09) — Drumtruck : cours de musique itinérants (14) — École de musique et danse intercommunale
 02 54 81 45 80                                                                                                                                                                                                                                                                                              contact@deslivresabord.fr
                                                    Martinique — Camping-car des services publics dans le Lot (46) — Sensibus et Bus des 0-6 ans dans le Calvados (14)          à Lamballe Terre et mer (22
 > www.beaucevaldeloire.fr                                                                                                                                                                                                                                                                                   > www.deslivresabord.fr

                                                                           18                                                                                                                                                                                      19
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