L'AVIATION DANS UNE UE À FAIBLES ÉMISSIONS DE CARBONE: Un résumé de l'enquête de Friends of the Earth par le Centre Tyndall pour la recherche ...
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L’AVIATION DANS UNE UE À
FAIBLES ÉMISSIONS DE CARBONE:
Un résumé de l’enquête de Friends of the Earth par le Centre
Tyndall pour la recherche sur le changement climatiqueCe rapport résume les conclusions de 2°C par rapport aux niveaux Un équivalent de CO2 (éq.) donne la Pourquoi la proposition ETS ● L’aviation doit être incluse dans
de la nouvelle enquête par le préindustriels. Elle suppose des taux concentration en dioxyde de carbone Aviation est inadéquate et l’ETS le plus tôt possible, de
respecté Tyndall Centre for Climate de croissance et des améliorations combinée équivalente à tous les gaz à comment elle doit être améliorée préférence en 2010 ou avant. Friends of the Earth
Change Research à l’Université de opérationnelles et technologiques effet de serre ; il est toujours supérieur à L’enquête de Tyndall a examiné ● Une mesure de référence de 1990 Friends of the Earth EWNI a
Manchester commandée par Friends dans le domaine de l’aviation qui une concentration donnée en CO2 le potentiel de voies à faibles des émissions de CO2 en matière des antécédents de travailler
of the Earth Angleterre, Pays de sont cohérents avec la stabilisation émissions de carbone en matière d’aviation (ou 50 pour cent des avec les décideurs politiques
Galles et Irlande du Nord. des concentrations en CO2 à Il s’agit de la seconde enquête sur les d’aviation et comment l’ETS de l’UE niveaux de 2004/06, ce qui est pour s’attaquer à la menace
450 ppm. changements climatiques et l’aviation pourrait les faciliter. Elle a trouvé approximativement équivalent) doit des changements climatiques.
L’enquête a examiné le rôle du que Friends of the Earth a commandée que : être adoptée. Notre campagne Big Ask
secteur de l’aviation de l’Union Sur la base de cette enquête, au Tyndall Centre (voir Growth ● Des prix du CO2 actuels et ● Afin de fournir une stimulation a conduit le gouvernement
Européenne dans un futur à faibles Friends of the Earth recommande un Scenarios for UK and EU aviation, 2005). envisagés inférieurs à 50 €/tonne économique maximale aux britannique à proposer
émissions de carbone (450 ppm de certain nombre d’améliorations à la n’auront quasiment aucun impact compagnies aériennes pour la première loi sur les
CO2) et les implications d’un tel futur proposition d’inclure l’aviation dans sur la demande de vols, et par l’amélioration de leurs technologie changements climatiques
pour les prix du carbone et l’aviation l’ETS. COORDONNEES conséquent sur les émissions. et opérations, il est recommandé au monde. Lorsque celle-ci
dans le système ETS de l’UE. Simon Bowens ● Même un prix du carbone bien que l’ETS : entrera en vigueur en 2008,
L’enquête complète sur laquelle Transport Campaign plus élevé de 300 € par tonne ■ Attribue tous les permis de elle définira des objectifs
L’enquête incorpore les dernières ce résumé se base est disponible Friends of the Earth conduirait à une modeste carbone par enchères. de réduction de dioxyde
découvertes scientifiques en matière à http://www.foe.co.uk/resource/ 74 Kirkgate augmentation des prix des billets ■ Produise un prix du carbone de carbone tenus de par
de climat et revisite les budgets liés reports/aviation_tyndall_07_main.pdf Leeds et par conséquent une modeste d’un ordre de grandeur supérieur la loi. Les émissions liées
au carbone qui ont une probabilité LS2 7DJ réduction de la demande et de la à celui actuellement envisagé. à l’aviation provenant de
raisonnable de rester au sein d’une R.-U. croissance des émissions. la part britannique de vols
augmentation de température ● Des améliorations d’efficacité Tyndall trouve également que : internationaux sont exclues
Tel: 00 44 (0)113 242 8151 dans l’aviation, par exemple, ● Les émissions en matière du projet de loi, rendant une
Fax: 00 44 (0)113 242 8154 un changement progressif de d’aviation sont susceptibles de action au niveau de l’UE vitale.
E mail: Simon.Bowens@foe.co.uk l’efficacité du carburant d’avions, croître nettement avant que le
doivent se produire bien plus secteur ne soit inclus dans l’ETS.
rapidement que dans le passé. Des politiques immédiates sont
par conséquent nécessaires pour
L’enquête de Tyndall conclut qu’afin limiter de manière importante la
que l’aviation fasse partie d’un futur croissance voyageurs-km.
du CO2 à 450 ppm, la proposition ● L’ETS Aviation nécessitera des
ETS Aviation doit être rendue instruments d’encadrement
bien plus efficace. De manière supplémentaires et importants
spécifique : (voir page 7).
Pour que l’aviation joue son rôle the Earth, duperaient le climat. Le
dans une UE à faibles émissions Conseil et le Parlement de l’UE
de carbone, elle doit réaliser doivent nettement renforcer l’ETS
des gains d’efficacité bien plus Aviation, l’introduire en 2010 pour
rapidement que dans le passé. couvrir tous les vols et amorcer
Cela ne se produira que si le prix des changements économiques,
du carbone est suffisamment élevé. technologiques et opérationnels
Les propositions actuelles d’inclure supplémentaires pour enrayer la
l’aviation dans l’ETS ne fourniront croissance des émissions liées à
pas ce prix élevé du carbone et l’aviation le plus tôt possible.
en conséquence, selon Friends of
2 L’AVIATION DANS UNE UE À FAIBLES ÉMISSIONS DE CARBONE COMMENT LA PROPOSITION ETS AVIATION DOIT ÊTRE AMÉLIORÉE 3L’aviation et les changements L’aviation est la source d’émissions aborder la croissance des émissions pour cent d’ici 2050. L’aspiration est Toutefois, alors que les Contraction et convergence
climatiques à la croissance la plus rapide dans en matière d’aviation. L’ETS de l’UE que l’UE joue son rôle en limitant concentrations en CO2 étaient déjà La contraction et convergence
Les changements climatiques l’Union européenne. Les émissions a commencé en 2005 et couvre les augmentations de température de 380 ppm en 2005 et à la fois les (C&C) est considérée de
représentent le problème provenant du secteur ont doublé environ 45 pour cent des émissions mondiale à 2°C au-dessus des émissions de l’UE et mondiales sont plus en plus comme la voie
environnemental le plus urgent depuis 1990. En 2005, le Tyndall de l’UE. L’aviation est susceptible niveaux préindustriels en stabilisant encore en cours d’augmentation, il politique principale pour
faisant face à l’humanité. En 2007, Centre for Climate Change Research d’être intégrée dans l’ETS vers la fin les concentrations en gaz à effet de sera extrêmement difficile de réaliser amener les émissions de tous
l’Intergovernmental Panel on Climate à l’Université de Manchester de la phase 2 qui ira de janvier 2008 serre à un niveau bien inférieur à un objectif de CO2 de 400 ppm. les pays à un niveau égal par
Change (IPCC) a conclu qu’il existe a examiné les tendances de à décembre 2012. La Commission 550 ppm d’équivalent de CO2 (éq.) Par conséquent, un objectif de CO2 tête à temps pour éviter des
une certitude supérieure à 90 pour croissance de l’aviation dans européenne est en cours de (~500 ppm de CO2). Des recherches de 450 ppm a été choisi pour cette changements climatiques
cent que les émissions de dioxyde l’UE. Ils ont trouvé que si les taux réalisation d’une révision de l’ETS récentes indiquent un objectif plus étude. dangereux. Elle nécessite des
de carbone anthropogènes sont actuels d’améliorations d’efficacité et cela influencera la conception de ambitieux d’environ 450 ppm d’éq. réductions importantes des
responsables du réchauffement de carburant continuent, l’aviation la phase 3 qui démarre en janvier CO2 (~400 ppm de CO2) qui est En utilisant les chiffres mondiaux pays industrialisés tout en
évident tout au long du 20ème siècle. seule pourrait représenter 79 2013. nécessaire pour éviter une chance provenant du dernier rapport de permettant aux pays en voie
pour cent d’un budget de l’UE de plus de 50 pour cent de dépasser l’IPCC, Tyndall a estimé un budget d’industrialisation d’augmenter
L’IPCC a dit que les conséquences qui serait requis pour garantir La CE a publié une proposition une augmentation de 2ºC. de carbone de l’UE compris entre leurs émissions. Friends of
pour l’humanité de changements une chance raisonnable d’éviter législative en décembre 2006 44 et 58 Gigatonnes de carbone the Earth croit que le modèle
climatiques non vérifiés seront une augmentation moyenne de pour inclure l’aviation dans l’ETS (GtC) sous un régime de politique C&C minimise l’importance
dévastatrices. température mondiale de plus de l’UE. La proposition est en de contraction et de convergence des réductions pour lesquelles
de 2°C au-dessus des niveaux cours de progression à travers le entre 1990 et 2100. Même si les les pays industrialisés
En 2006, le rapport de Sir préindustriels. Ce budget lié au processus de co-décision (dans Les dépassements de la émissions de l’UE se stabilisent aux doivent être responsables
Nicholas Stern (Stern Review: The dioxyde de carbone était fixé à lequel le Conseil de l’Europe et concentration en carbone niveaux actuels, le budget entier car il néglige leurs émissions
Economics of Climate Change) 450 ppm pour 2050. le Parlement européen ont des Tyndall a choisi ce qu’ils de l’UE jusqu’à 2050 pourrait être historiques très élevées. La
pour le gouvernement britannique a pouvoirs communs de décision) et considèrent comme un objectif épuisé dès 2030, avec aucune politique de l’UE en matière
trouvé que les coûts économiques Echange de quotas pour les une directive devrait être en place en de CO2 de 450 ppm réaliste, émission de dioxyde de carbone de changements climatiques
de s’attaquer aux changements émissions : la solution proposée 2008. si ce n’est moins qu’optimal, permise après cette date. Plus des est fondée sur le principe de
climatiques seraient nettement La proposition de la CE d’inclure les car l’atmosphère est déjà à réductions d’émissions importantes l’ONU de « responsabilité
dépassés par les dommages émissions en matière d’aviation dans 380 ppm de CO2 (environ commencent tard, plus elles auront partagée mais différentielle ».
économiques associés au manque l’ETS de l’UE à partir de 2011/12 425-450 ppm d’éq. CO2). à être drastiques. Celui-ci reconnaît que tous les
d’action. est la première politique sérieuse à L’opinion de Friends of the pays ont une responsabilité
Earth est que des scénarios Tendances de croissance de commune à s’assurer que les
de « sommet et de déclin » l’aviation et technologie concentrations en carbone
plutôt que juste des objectifs Les émissions de l’UE liées à sont stabilisées mais que leurs
de « stabilisation » pour les l’aviation ont doublé entre 1990 et contributions à réaliser cet
concentrations mondiales 2006. L’aviation est la source de objectif diffèreront.
devraient être considérés l’UE à la croissance la plus rapide.
Ce que Tyndall a fait et ce qu’ils l’ETS Aviation. l’intensité des émissions de carbone de sorte que quelle que Les nombres de passagers de
ont trouvé ● La proposition actuelle d’ETS dans l’aviation, il est négligeant et soit la concentration pic l’UE croissent à 6-7 pour cent par pour les périodes 2012-2017, 2018-
L’enquête de Tyndall a examiné les Aviation affectera à peine la irresponsable de ne pas s’attaquer qui se produit à l’avenir, an (pa) tandis que les émissions 2030 et 2030-2050.
tendances récentes de croissance croissance. à la croissance des émissions à nous continuons à croissent de plus de 6 pour cent pa.
de l’aviation et a développé des ● Ce n’est que si le prix du court terme du secteur. L’urgence réduire les concentrations Une technologie aérienne améliorée L’enquête de Tyndall a supposé
séries de scénarios de croissance carbone augmente nettement avec laquelle l’industrie doit faire atmosphériques dans le long réduit lentement les émissions une date de démarrage de l’ETS
pour montrer comment les que l’ETS limitera la croissance la transition vers une voie à faibles terme. La connaissance de par voyageur-kilomètre mais la Aviation de l’UE de 2012 couvrant
émissions pourraient changer d’ici des émissions de l’aviation de la émissions de carbone ne laisse ce domaine complexe de la croissance rapide des vols dépasse toutes les arrivées et tous les
2050 en fonction de : manière nécessaire. aucune autre option que de mettre science climatique est limitée complètement ces améliorations. départs. La proposition de la CE
● divers taux de croissance en en place un programme radical et des limites de ressources Avant même que la couverture couvre également les vols au sein
voyageurs-kilomètres L’enquête de Tyndall a conclu : et immédiat de gestion de la ont empêché davantage totale planifiée de l’ETS Aviation ne de l’UE pendant un an uniquement
● changements en matière de « Nous continuons à nous leurrer demande. » d’exploration. Nous pouvons commence en 2012, les émissions à compter de 2011 comme étape
technologie et carburants ; et si nos aspirations pour un futur de cependant être sûrs que si des liées à l’aviation provenant de vols intérimaire, mais étant donné que
● améliorations opérationnelles. 2°C résident essentiellement dans La politique de l’UE en matière de concentrations supérieures au départ de l’UE sont susceptibles cela ne couvrira qu’environ 21 pour
le cadrage actuel de l’ETS de l’UE changements climatiques sont atteintes dans le court d’augmenter d’encore 25-60 pour cent des émissions liées à l’aviation
L’enquête a ensuite examiné les et les technologies et pratiques en En 2007, l’UE a adopté un objectif terme, les réponses politiques cent par rapport aux niveaux de 2005. parmi toutes les arrivées et tous
implications potentielles de la matière de faibles émissions de de réduction des émissions de 30 pour abaisser la concentration les départs de l’UE pendant cette
proposition d’inclure l’aviation dans carbone qui peuvent représenter pour cent d’ici 2020 (en supposant devront être plus fortes et L’enquête de Tyndall a examiné année-là, elle a par conséquent été
l’ETS de l’UE. Elle a trouvé que : une stimulation. Tandis que la qu’une action internationale est plus contraignantes que un certain nombre de scénarios omise de cette étude.
● Les émissions provenant de technologie a sans aucun doute un proche). Elle reconnaît aussi le celles identifiées dans les possibles pour la croissance des
l’aviation sont susceptibles de agent important et un rôle à long besoin des pays développés de conclusions de ce rapport. passagers et les améliorations L’enquête de Tyndall conclut :
croître nettement avant le début de terme à jouer dans la réduction de réduire leurs émissions de 60-80 technologiques et opérationnelles « Ces scénarios illustrent ce à
4 L’AVIATION DANS UNE UE À FAIBLES ÉMISSIONS DE CARBONE COMMENT LA PROPOSITION ETS AVIATION DOIT ÊTRE AMÉLIORÉE 5quoi des voies d’émissions viables commerciales refusent actuellement Soulèvement du forçage
peuvent ressembler, à condition de manière têtue d’engager soit radiatif :
que des politiques radicales soient l’échelle quantitative des émissions Les émissions non CO2
introduites pour limiter la croissance actuelles et futures, soit les délais provenant d’avions ont des Des mesures radicales sont départs d’aéroports de l’UE, voie de développement doit être
des émissions de manière urgente. d’action nécessaires ». impacts supplémentaires sur le nécessaires pour réduire les de préférence en 2010, tel que limité pour garantir des réductions
Les communautés politiques et réchauffement planétaire. Un émissions de dioxyde de carbone recommandé par un certain d’émissions importantes dans l’UE
multiplicateur de soulèvement dans tous les secteurs, y compris nombre de députés européens. et pour fournir des stimulations
Quelle partie du budget de l’UE lié au dioxyde de carbone l’aviation de 2 environ est souvent l’aviation, si l’UE veut remplir son ● Une limite d’émissions plus à investir dans les technologies
pourrait-elle représenter ? utilisé pour les représenter, objectif établi de jouer son rôle dans ambitieuse en ligne avec le vertes de l’UE.
mais ceci exclut le forçage l’évitement d’une augmentation Protocole de Kyoto, démarrant
supplémentaire par les cirrus. de température mondiale de plus avec une référence de 1990 (ou
Etant donné que le forçage de 2°C par rapport aux niveaux 50 pour cent des émissions liées
Emissions de dioxyde de carbone (MtCO2)
radiatif est une mesure des préindustriels. à l’aviation de 2005/06, ce qui est Même un ETS renforcé doit être
émissions historiques, il peut environ la même chose). complété par d’autres mesures.
suggérer une réponse politique (36)Les concentrations en dioxyde ● 100 pour cent d’enchères pour les
Les zones grises
différente d’une qui prend en de carbone doivent être stabilisées allocations de carbone en ligne L’ETS de l’UE n’est qu’une première
Même avec des représentent la plage compte des émissions futures à 450 ppm de CO2 ou moins : avec le principe du pollueur qui étape dans l’abordage des impacts
améliorations d’efficacité de budgets d’émissions
des avions sans précédent,
probables ; par conséquent, nous sommes déjà à 380 ppm de paye. L’enchère est le procédé climatiques de l’aviation. D’autres
de carbone de l’UE qui
l’aviation pourrait représenter coïncide avec l’obtention un facteur de soulèvement de CO2. L’UE est en passe d’épuiser d’allocation le plus efficace mesures sont requises par le
d’ici 2050 50 pour cent et de 450 ppm de CO2 CO2 n’a pas été appliqué aux rapidement son budget de économiquement qui évitera Parlement européen dans sa
plus de 100 % de la courbe 450 ppm faible scénarios dans ce rapport. carbone. Un retard supplémentaire la probabilité que l’industrie ne résolution de juillet 2006 Reducing
de faibles émissions à
450 ppm de l’UE
450 ppm élevé Ces émissions requièrent une nécessitera des réductions encore profite de profits aléatoires. Payer the climate change impact of
Emissions liées à l’aviation attention urgente : Friends of plus importantes plus tard. Les pour le droit de polluer fournira aviation (réduire l’impact de l’aviation
the Earth a inclus des mesures émissions liées à l’aviation croissent aux compagnies aériennes une sur les changements climatiques) :
politiques intérimaires dans rapidement à 6-7 pour cent par an stimulation supplémentaire pour ● Une taxe sur le kérosène sur les
Plage des budgets de l’UE liés aux émissions de dioxyde de carbone par rapport
nos recommandations. et doivent être limitées si l’objectif de améliorer leur efficacité. vols nationaux et où il existe un
à la gamme de scénarios de l’UE concernant les émissions liées à l’aviation. Les
450 ppm doit être rempli. ● En l’absence de politiques dédiées accord sur des vols entre deux
scénarios concernant les émissions liées à l’aviation illustrent une série de taux de
pour aborder les impacts non CO2 états membres.
croissance et d’amélioration d’efficacité possibles. Ils se basent sur les données
Améliorations provenant du forçage radiatif, un ● Terminer l’exemption de TVA sur
UNFCCC et représentent donc 50 pour cent des vols internationaux vers et en
technologiques : multiplicateur de CO2 intérimaire les billets d’avion.
provenance de l’UE et tous les vols nationaux et au sein de l’UE.
l’enquête de Tyndall suppose Etant donné que la proposition ETS d’au moins 2 doit être introduit. ● Des améliorations des pratiques
que des économies d’efficacité Aviation actuelle ne produira pas ● En l’absence d’un ETS dédié opérationnelles, y compris
Comment le choix du prix annuel de référence du carbone affecte-t-il
provenant de nouvelles le prix du carbone nécessaire pour uniquement à l’aviation et pour le contrôle de la circulation
le coût de voler ?
technologies et de carburants limiter la croissance des émissions aider à garantir que l’industrie aérienne, les facteurs de charge
seront bien plus rapides dans liées à l’aviation, elle doit être aérienne effectue les gains et les procédures de matériel de
Prix du carbone de voler (` par passager)
le moyen à long terme que nettement renforcée. d’efficacité nécessaires, elle doit manutention au sol, pour réduire la
ce n’est actuellement le cas. avoir un accès limité aux permis combustion de carburant.
Ces taux d’amélioration n’ont Les signaux de prix provenant de carbone provenant d’autres ● Des améliorations d’efficacité bien
jamais été réalisés dans le de la proposition ETS Aviation secteurs. Cet accès devrait plus rapides de l’efficacité des
passé et sont des illustrations actuelle s’avèreront trop faibles dépendre de la satisfaction par avions.
de ce qui pourrait être possible pour amener les changements de l’industrie aérienne d’au moins son ● Une proposition ferme pour
dans une UE engagée à croissance et d’efficacité considérés objectif établi d’une amélioration mitiger la formation de traînée de
un futur à 450 ppm. Elles dans les scénarios de Tyndall. Les d’efficacité voyageurs-kilomètres condensation et les cirrus par plus
Année de
référence nécessiteront un changement changements suivants à l’ETS annuelle de 3,5 pour cent de recherche pour améliorer le
progressif dans le financement Aviation sont recommandés et provenant d’améliorations contrôle de la circulation aérienne.
de la recherche, des politiques des amendements à la proposition technologiques et opérationnelles ● Une présomption contre de
pour forcer le changement et qui les reflètent devraient être combinées. nouvelles infrastructures
l’adoption de flotte aérienne. supportés : ● L’accès aux mécanismes de Kyoto d’aéroport dans l’UE au vu du
Prix du marché du carbone ● L’ETS Aviation doit être introduit qui permettent au secteur de besoin de limiter la croissance de
Prix illustratif du carbone de 2016 par passager pour un vol rapproché typique le plus tôt possible pour couvrir l’aviation d’acheter des quotes- voyageurs-kilomètres.
(Londres-Barcelone) étant donné une plage de prix du carbone et des références toutes les arrivées et tous les parts de projets dans des pays en
de l’ETS Aviation de l’UE. Suppose que le coût du carbone est ajouté aux prix des
billets ; en pratique, les compagnies aériennes peuvent choisir d’absorber une partie
de ce coût supplémentaire.
Les taux de croissance et d’amélioration technologique pris pour modèle sont au
milieu de la plage considérée par Tyndall (appelée scénario « violet le plus élevé »
dans le rapport complet)..
6 L’AVIATION DANS UNE UE À FAIBLES ÉMISSIONS DE CARBONE COMMENT LA PROPOSITION ETS AVIATION DOIT ÊTRE AMÉLIORÉE 7L’aviation est la source d’émissions conduisant à des changements climatiques à la croissance la plus rapide dans l’Union européenne. Une nouvelle enquête commandée par Friends of the Earth auprès du respecté Tyndall Centre for Climate Change Research à l’Université de Manchester examine le rôle du secteur de l’aviation à parvenir à un futur à faibles émissions de carbone et à aider à empêcher des changements climatiques dangereux. Ce résumé souligne les découvertes de l’enquête. Il conclut que la proposition actuelle d’inclure les émissions liées à l’aviation dans l’ETS de l’UE est bien loin de s’attaquer à la contribution croissante de l’aviation à des changements climatiques dangereux. Le Conseil et le Parlement de l’UE doivent nettement renforcer l’ETS, l’introduire en 2010 pour couvrir tous les vols et prendre des mesures supplémentaires pour enrayer la croissance des émissions liées à l’aviation le plus tôt possible. Friends of the Earth est : le réseau environnemental le plus étendu au monde, avec environ un million de partisans sur cinq continents et plus de 70 organisations nationales dans le monde Friends of the Earth Angleterre, Pays de Galles et Irlande du Nord est : l’organisation nationale de campagne environnementale la plus influente du R.-U. un réseau unique de groupes locaux de campagne travaillant dans plus de 200 communautés dans l’ensemble de l’Angleterre, du Pays de Galles et de l’Irlande du Nord dépendant d’individus pour plus de 90 pour cent de son revenu Améliorer la vie des gens en inspirant des solutions à des problèmes environnementaux Friends of the Earth, Angleterre, Pays de Galles et Irlande du Nord 26-28 Underwood Street, London, N1 7JQ, R.-U Tél. 00 44 (0)20 7490 1555 Fax 00 44 (0)20 7490 0881 Site Web www.foe.co.uk Numéro de société de fiducie 1533942, numéro d’œuvre de bienfaisance 281681 Imprimé au R.-U. sur du papier fabriqué à partir de 100 pour cent de déchets après consommation Septembre 2007
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