L'éducation, Planifier préparer - 10e
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Institut international de
planification de l’éducation
Planifier
l’éducation,
préparer
10 e
STRATÉGIE À
MOYEN TERME
2018 2021
Brochure IIEP MTS_FR.indd 1 24/10/2017 14:20:47
Nous sommes ravis de vous présenter
un personnage créé par l’artiste et
Ambassadeur numérique des Nations Unies
Yacine Ait Kaci (
Les appellations employées dans ce volume
et la présentation des données qui y figurent
n’impliquent de la part de l’UNESCO ou de l’IIPE
aucune prise de position quant au statut juridique
des pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs
autorités, ni quant à leurs frontières ou limites.
Publié par :
L’ Institut international de planification de l’éducation
7-9 rue Eugène Delacroix, 75116 Paris, France
Conception graphique : Julie Chahine
Photo de couverture : Anthony Asael/Hemis
Illustrations : Elyx by Yacine Ait Kaci (YAK)
Imprimé par l’atelier d’impression de l’IIPE
Brochure IIEP MTS_FR.indd 2 24/10/2017 14:20:47Le mot de la Directrice
R
enforcer les capacités des pays en matière de planification et de
gestion des systèmes éducatifs a toujours été la mission de l’IIPE.
Dans le cadre de cette 10e Stratégie à moyen terme (SMT) pour la
période 2018–2021, l’IIPE continuera à aider les États membres de
l’UNESCO à atteindre leurs objectifs éducatifs dans le contexte des Objectifs
de développement durable (ODD) et du nouvel agenda Éducation 2030.
Par sa position particulière au sein de l’UNESCO, et plus généralement du
système des Nations Unies, l’IIPE est le seul organisme spécialisé dans les
questions de planification et de gestion de l’éducation. À ce titre, il offre aux
pays les connaissances et l’expertise requises pour élaborer des solutions
aux problèmes propres à leurs contextes. Il joue également un rôle normatif
dans son domaine, aidant à identifier et à propager les bonnes pratiques et les
normes actuelles.
La précédente SMT (pour 2014–2017) avait été élaborée en pleine période de débats
et de consultations sur les futurs ODD. Le lecteur averti notera la continuité des priorités thématiques entre la 9e et la
10e SMT. Il était évident dès 2013 que ces questions – inégalités sociales, résultats d’apprentissage, gouvernance et
responsabilité, résilience des systèmes éducatifs – resteraient des défis à l’ère post-EPT (Éducation pour tous). Elles
sont reformulées dans la nouvelle Stratégie et complétées par une cinquième priorité thématique sur le financement
de l’éducation, afin de tenir compte de la plus grande complexité des situations financières ainsi que de la nécessité
– et de la capacité – de mieux évaluer et piloter les investissements réalisés dans l’éducation.
S’appuyant sur les résultats de la stratégie précédente, la 10e SMT poursuit ce qui est considéré comme le cœur de
son travail, tout en apportant des réponses aux nouveaux défis émergents.
Parmi les principaux succès de la 9e SMT, citons l’achèvement des études de l’Institut sur : l’assurance qualité dans
l’enseignement supérieur ; les structures de carrière des enseignants et leur influence sur leur motivation ; les
systèmes open data pour une gouvernance plus transparente ; l’utilisation et l’utilité des subventions aux écoles.
Leurs conclusions viendront enrichir les cours de formation et seront diffusées sous forme de lignes directrices
et d’outils pour améliorer les politiques et les pratiques. De nouvelles études sur les priorités thématiques vont
être entreprises ; l’Institut mettra davantage l’accent sur la dimension « développement » des travaux de R&D dans
ses trois bureaux, à Paris, Dakar et Buenos Aires, afin de proposer des outils répondant à la demande accrue de
processus plus intelligents de planification et de gestion.
Vers la fin de la période couverte par la 9e SMT, l’IIPE avait élargi à 26 cours son offre de formation en ligne. Il continuera
à développer cette modalité de formation flexible afin de mieux couvrir les priorités de l’ODD 4. Entre 2014 et 2017,
le nombre d’organismes de formation nationaux et régionaux soutenus a augmenté pour s’établir à neuf en 2017.
L’Institut prévoit d’intensifier son soutien à ces organismes en tirant les enseignements de l’expérience acquise.
La 10e SMT introduit de nouveaux domaines d’expertise majeurs : éducation de la petite enfance, politiques d’éducation
pour les personnes déplacées et pour une éducation inclusive, incidences des changements démographiques sur
la planification de l’éducation, liens entre éducation et emploi. Le travail de l’IIPE sur la planification adaptée aux
situations de crise s’étendra pour inclure la problématique du lien entre aide humanitaire et aide au développement
en travaillant avec de nouveaux partenaires.
Enfin, l’Institut a fait des progrès considérables en termes de mesure de ses résultats. Après quatre ans d’expérience,
le nouveau Cadre de résultats comprend une batterie plus large d’indicateurs à suivre. Associé à une évaluation
et à un suivi plus ambitieux, ce nouveau Cadre est une preuve supplémentaire de la volonté de l’IIPE d’assumer la
responsabilité de ses résultats.
Suzanne Grant Lewis
Brochure IIEP MTS_FR.indd 3 24/10/2017 14:20:47Introduction L
Éducation 2030
Avec l’agenda Éducation 2030, les priorités se réorientent
de l’éducation de base vers l’apprentissage tout au long de
la vie, de la scolarisation pour tous vers un apprentissage
de qualité pour tous. Cela a des conséquences
importantes sur la façon dont les pays planifient et gèrent
leur système éducatif.
Quel rôle l’IIPE va-t-il jouer dans la réalisation de cet
agenda ambitieux ? Et quelle importance la planification et
la gestion de l’éducation ont-elles dans le monde actuel ?
La vision élargie proposée par Éducation 2030 envisage
le système éducatif comme un tout, englobant tous les
niveaux d’éducation, tant l’enseignement formel que
non formels. Elle met l’accent sur la possibilité pour tous
d’accéder à un apprentissage de qualité tout au long
de la vie, dans le but d’acquérir des connaissances et
compétences essentielles. Cela implique la nécessité
d’adopter des politiques et des plans sectoriels, en veillant
Garantir à tous un avenir meilleur à l’équilibre et aux liens entre les sous-secteurs. Une vision
aussi ambitieuse devra être soutenue par des conseils en
Planifier pour un meilleur futur… dans le monde tel qu’il est
matière de planification et de gestion.
aujourd’hui. Telle pourrait être la devise des planificateurs
de l’éducation partout dans le monde, et de l’IIPE en À cet égard, l’IIPE considère que son rôle est d’aider les
particulier. Plus qu’un simple processus technique et États membres à traduire ces principes en politiques et
mécanique, la planification de l’éducation est, par définition, plans, puis à les mettre en œuvre. Plus particulièrement, il
à la fois visionnaire et pragmatique, offrant la meilleure propose son aide pour : intégrer l’agenda de l’ODD 4 dans
voie vers l’avenir dans les limites imposées par les réalités des politiques et plans nationaux crédibles ; identifier et
du moment, sans perdre de vue ce qui peut advenir. analyser les données pertinentes ; renforcer la coordination
entre une multitude de partenaires ; adapter de façon
Tout ce qui touche à l’éducation comporte une dimension
créative les outils ; actualiser les pratiques de suivi et
de planification et de gestion qui permet de passer de
d’évaluation.
l’ambition à la concrétisation. Depuis sa création, il y a
plus d’un demi-siècle, l’IIPE a toujours été à l’avant-garde Planifier pour le long terme
de l’innovation en matière de planification de l’éducation,
conçue initialement comme un exercice ponctuel, rigide et La 10e SMT de l’IIPE témoigne d’une réorientation
centralisé pour évoluer ensuite vers un processus continu, stratégique stimulante : dépasser la priorité donnée à la
ouvert et multicentrique. Tout en continuant au fil du temps conception de plans pour le secteur de l’éducation, au
à accorder de l’importance aux principales techniques de profit d’une approche plus intégrée qui prévoit également
quantification des besoins et des ressources budgétaires, des plans de mise en œuvre, des considérations de coût,
l’Institut a amplifié les dimensions politique et gestionnaire de financement, de suivi et d’évaluation, une amélioration
de la planification, ainsi que sa démarche participative. continue des plans, des options en matière d’organisation
et de gestion, le renforcement des centres nationaux de
La vision de l’IIPE repose sur le principe selon lequel formation en planification de l’éducation.
l’éducation est un droit fondamental de l’humanité. Aucun
enfant, jeune ou adulte ne devrait se voir refuser l’accès à L’Institut entend aider les États membres à atteindre leurs
une éducation qui lui permettra de vivre de façon décente, buts en matière d’éducation pour le bien des générations
d’acquérir et d’exercer des droits, de jouer un rôle dans la actuelles et futures. Si le monde semble changer toujours
société. L’IIPE anticipe un monde dans lequel tous les jeunes plus vite, l’IIPE évolue avec lui, tout en restant fidèle à ses
ont accès à des possibilités d’apprentissage, au service d’un principes d’origine. L’IIPE espère qu’avec son soutien les
développement durable et de la paix. Parfaitement conscient pays continueront à planifier pour un meilleur futur, en
de l’interdépendance des Objectifs de développement offrant à tous des possibilités d’éducation inclusives et
durable (ODD), l’IIPE mènera ses actions dans les pays selon équitables.
une approche gouvernementale globale, en veillant à ce que
son propre travail dans le domaine de l’éducation contribue à
une planification et à une politique intégrée transsectorielles.
4 10e STRATÉGIE À MOYEN TERME
Brochure IIEP MTS_FR.indd 4 24/10/2017 14:20:48La Stratégie
de l’IIPE en quelques mots…
MISSION
é
la capacit
Renforcer b re s
mem
des États
C O à planifier
de l’UNES es
urs systèm
et gérer le
éducatifs
1 DEUX OBJECTIFS
Réduire les disparités au sein STRATÉGIQUES
de l’éducation, en particulier
les inégalités de genre
QUES
Les États membres planifient
efficacement le développement
du secteur éducatif et évaluent
2
ÉMATI
les performances du système
Améliorer les résultats Coopération technique et
cognitifs et non cognitifs développement des capacités
H
de l’éducation
ITÉS T
Offre de formation
Conseils en politique, planification
3 et gestion
PRIOR
Renforcer la résilience Soutien aux organismes de formation
des systèmes éducatifs par Programmes de développement
une planification adaptée des capacités
aux situations de crise
CINQ
Des connaissances appliquées en
matière de planification et de gestion
4 de l’éducation sont mises à la disposition
des planificateurs de l’éducation et des
Améliorer la gouvernance,
parties prenantes
la transparence
et la responsabilité
Produire et partager les connaissances
Produire des travaux de recherche
appliquée de pointe
5 Développer des méthodologies,
des normes et des outils
Assurer un financement
équitable et durable Soutenir des communautés de pratique
de l’éducation
Développer des synergies constructives
avec les partenaires
10e STRATÉGIE À MOYEN TERME 5
Brochure IIEP MTS_FR.indd 5 24/10/2017 14:20:48Planification de l’éducation
et défis actuels
En tant que droit permettant l’exercice d’autres droits, l’éducation a un rôle vital à jouer dans la concrétisation
des ODD. La planification et la gestion de l’éducation donnent aux décideurs les moyens de définir des
buts aux ambitions réalistes et d’établir clairement les priorités en tenant compte des contraintes sociales,
politiques et budgétaires. Les ministères peuvent dès lors élaborer une vision claire du système éducatif dans
son ensemble, en allouant les ressources de façon stratégique et en identifiant les programmes et actions
nécessaires pour atteindre leurs objectifs.
Instabilité politique mondiale efficacement pour comprendre les facteurs qui influent
et personnes déplacées sur les résultats d’apprentissage. L’IIPE soutiendra un
usage efficace des données issues des évaluations de
Plusieurs objectifs de l’ODD 4 concernent des processus l’apprentissage dans la planification et la gestion de
inachevés des Objectifs du millénaire pour le développement l’éducation.
(OMD). Trop d’enfants et de jeunes restent privés de leur
droit d’apprendre. Une crise migratoire liée au déplacement De nouvelles compétences
forcé de populations – la plus importante depuis la sont nécessaires
Seconde Guerre mondiale – a aggravé le problème. Pour
les systèmes éducatifs, les implications sont considérables. On s’accorde de plus en plus à reconnaître la nécessité
d’établir un lien entre l’éducation et les besoins du marché
La planification de l’éducation pour les populations
du travail, problématique qui a une incidence sur la
déplacées peut aider les gouvernements qui accueillent
cohésion sociale et une croissance équitable. Le rapport
des réfugiés en grand nombre à se doter de fonds à court
2016 de la Commission internationale sur le financement
ou long terme pour l’éducation et faciliter grandement la
de l’éducation (The Education Commission) anticipe au
coordination entre les parties prenantes. Le travail de l’IIPE
cours de la prochaine décennie d’importantes suppressions
dans ce domaine permettra l’harmonisation des priorités
d’emplois du fait de l’automatisation2. Les pays devront
et initiatives des ministères de l’Education et celles de la
veiller à ce que les jeunes acquièrent des compétences
communauté internationale.
adaptées à la situation de l’emploi. L’amplification des
mouvements migratoires renforce la nécessité de leur faire
Une crise de l’apprentissage acquérir des compétences et les valeurs de la citoyenneté
Selon les estimations, 250 millions d’enfants dans le monde mondiale.
n’acquièrent pas les compétences de base nécessaires pour
réaliser pleinement leur potentiel, gagner leur vie de façon Financement de l’éducation
décente et participer pleinement à la société1. Beaucoup
Beaucoup de pays ont du mal à déterminer avec précision
de pays ont encore du mal à offrir des services universels.
combien ils dépensent pour l’éducation ; il est donc difficile
Cependant, accroître le nombre d’élèves scolarisés ne
de savoir comment allouer au mieux les fonds. Des politiques
suffira pas pour résoudre le problème : il faut garantir à tous
de financement réalistes sont nécessaires pour éviter une
un enseignement de qualité. Les disparités croissantes
charge insoutenable sur les ménages. L’IIPE a engagé un
entre éducation publique et privée restent également un
travail inédit avec l’Institut de statistique de l’UNESCO pour
sujet de préoccupation. Ne pas résoudre ces problèmes,
créer des Comptes nationaux de l’éducation. Ces outils
c’est risquer d’aggraver les inégalités et l’instabilité.
sont cruciaux pour les pays qui veulent développer des
La planification et la gestion de l’éducation sont modèles efficaces et abordables de développement de la
déterminantes pour améliorer l’apprentissage car elles petite enfance, ainsi que pour ceux qui sont confrontés au
favorisent une performance optimale du système éducatif vieillissement rapide de leur population et doivent effectuer
et ouvrent la voie à des politiques plus efficaces. Alors les nécessaires arbitrages entre les besoins éducatifs et les
qu’il n’y a jamais eu autant de données d’évaluations de soins aux personnes âgées.
l’apprentissage, trop souvent elles ne sont pas utilisées
1 UNESCO. 2014. Enseigner et apprendre : atteindre la qualité pour tous. Rapport mondial de suivi sur l’Éducation pour tous 2013/4. Paris : UNESCO.
2 International Commission on Financing Global Education Opportunity. 2016. The learning generation: Investing in education for a changing world. New York:
The Education Commission.
6 10e STRATÉGIE À MOYEN TERME
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1
théma
Priorité
Réduire les disparités au sein
de l’éducation, en particulier
les inégalités de genre
O n estime à 263 millions le nombre de jeunes non
scolarisés dans le monde1. Les obstacles à l’éducation
trouvent leur origine principalement dans la pauvreté, mais
Principales interventions
aussi dans l’appartenance ethnique, le genre, le handicap QQ A
ccorder plus d’attention, dans les analyses
et les crises. Selon les estimations, quelque 15 millions et les plans du secteur éducatif, aux questions
de fillettes en âge d’aller à l’école primaire n’auront pas la de genre, car elles accompagnent d’autres
possibilité d’apprendre à lire ou à écrire à l’école, contre causes d’inégalité.
10 millions de garçons2. Et même dans les pays où les filles QQ P
lacer le genre et les autres questions d’équité
ont un accès égal à l’éducation et sont plus nombreuses à au cœur des diverses formations proposées
être diplômées, trop souvent cet avantage ne se traduit pas par l’IIPE.
par une autonomie économique. En même temps, il faudrait
QQ D
évelopper une nouvelle offre de formation sur
analyser plus en profondeur les facteurs qui poussent plus de
la planification de systèmes inclusifs en mettant
garçons à quitter le système éducatif, et les conséquences l’accent sur les personnes souffrant de handicaps.
de ce phénomène.
QQ M
ettre à la disposition des responsables
Les inégalités restent un sérieux problème pour la plupart politiques les travaux de recherche appliquée
des pays ; elles se sont creusées même dans certaines sur les groupes les plus pauvres et les plus
sociétés prospères. Les réduire, en particulier les inégalités marginalisés.
de genre, est une condition préalable pour garantir à tous le
droit à une éducation de qualité, ainsi énoncé dans l’ODD 4.
La planification et la gestion de l’éducation doivent générer
de meilleures politiques d’inclusion et un développement donnant les moyens d’accéder à des postes de haut niveau
socio-économique. Au-delà de la conception des stratégies, et en les encourageant à postuler. Une représentation plus
des efforts s’imposent pour inclure les groupes défavorisés dans équitable des genres dans la conception des systèmes
les processus de planification et de formulation de politique. éducatifs est un moyen de rendre les politiques plus inclusives
pour tous.
Dans la 10e SMT, l’IIPE réaffirme sa volonté d’intégrer les
analyses d’équité dans l’analyse sectorielle, dans l’élaboration
des plans sectoriels, dans le suivi et l’évaluation, ainsi que
dans la recherche. Cela signifie notamment interpréter Indicateurs clés de performance pour la coopération
les données sur le genre, le statut socio-économique, technique et le développement des capacités
l’appartenance ethnique, les disparités ville/campagne, (Objectif stratégique 1)
la langue, le handicap, etc., et comprendre dans quelle RMT 1.3.1 – Part du portefeuille de l’IIPE dans les pays
mesure ils représentent des obstacles à l’éducation. Les moins avancés
formations de l’IIPE inciteront à considérer toutes les formes
RMT 1.3.4 – Part des projets de coopération technique
de désavantage, notamment les situations de handicap. étant au minimum « sensibles aux les questions de genre »,
sur l’échelle du UN Gender Equality Marker (GEM)
L’Institut s’attachera également à développer les capacités
techniques des personnels féminins de l’éducation en leur
1 ISU (Institut de statistique de l’UNESCO) ; Rapport mondial de suivi sur l’éducation. 2016. « Ne laisser personne pour compte. Sommes-nous loin de
l’enseignement primaire et secondaire universel ? ». Document d’orientation 27, Fiche d’information 3. Paris : UNESCO
2 Ibid.
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2
théma
Priorité
Améliorer les résultats
cognitifs et non cognitifs
de l’éducation
D e nombreuses observations factuelles montrent
que le fossé entre scolarisation et apprentissage
se creuse. En même temps, il apparaît clairement, et Principales interventions
de façon explicite dans l’agenda Éducation 2030, que
l’éducation devrait atteindre des résultats qui vont au-delà QQ P
romouvoir des cadres d’évaluation
de l’apprentissage scolaire. On note en particulier un objectif de la qualité dans la planification et la gestion.
spécifique concernant les compétences nécessaires QQ P
oursuivre l’enrichissement du Learning Portal,
pour accéder à l’emploi (ODD 4.4) et un autre concernant le portail de l’IIPE sur les apprentissages.
l’éducation en faveur d’un développement durable et de la
QQ A
ider les responsables politiques et les
citoyenneté mondiale (ODD 4.7).
professionnels de l’éducation à définir et
Cet ensemble élargi de résultats à prendre en compte effectuer des interventions adaptées
au contexte pour promouvoir l’apprentissage.
dans la planification et la gestion nécessite d’accorder plus
d’attention à l’efficacité externe, c’est-à-dire les résultats QQ É
toffer l’offre de formation sur les questions
professionnels, personnels et collectifs, plutôt qu’au suivi d’éducation et de marché du travail.
traditionnel de l’efficacité interne.
QQ É
largir la recherche sur les questions de gestion
Ce qui n’a pas changé, c’est que pour produire ces des enseignants qui ont une incidence
résultats, l’éducation doit combiner de nombreux facteurs sur la profession et la qualité des enseignants,
notamment pour les réfugiés.
différents : structures de soutien des apprenants dès la
petite enfance, gestion des enseignants et des écoles, QQ Intégrer l’éducation de la petite enfance dans
choix curriculaires, infrastructures, matériels pédagogiques, l’offre de formation et créer un nouveau cours.
gestion du système, financement.
Si l’analyse des inégalités d’apprentissage est la norme
dans les analyses de secteur, la 10e SMT insiste sur l’utilisation
des données d’apprentissage pour guider les politiques, les
stratégies et les interventions. En collaboration avec des soutien à la mise en œuvre de politiques d’EFTP, sur les
partenaires, l’IIPE développera des systèmes d’information portails de Buenos Aires ainsi que sur les travaux du bureau
pour la gestion de l’éducation (SIGE) qui incluront un plus de Paris concernant les systèmes d’assurance qualité
grand nombre d’indicateurs de qualité, afin de promouvoir interne pour l’employabilité des diplômés. La formation sur
le suivi de l’apprentissage cognitif et non cognitif. Le portail l’efficacité externe et les programmes d’éducation alternatifs
de l’IIPE sur les apprentissages, le Learning Portal, sera sera développée.
étoffé pour éclairer le dialogue, les débats et les pratiques
ayant trait à la planification pour un meilleur apprentissage.
Il faut également utiliser des données isssues de sources
extérieures aux systèmes éducatifs, comme les données sur
le marché du travail et les enquêtes auprès des ménages. Indicateurs clés de performance pour la coopération
technique et le développement des capacités
Au-delà des questions de scolarisation, l’IIPE réfléchira
(Objectif stratégique 1)
aux moyens de mieux prendre en compte dans l’offre
éducative la demande économique et la question des RMT 1.3.3 - Nombre cumulé des documents de politiques,
besoins éducatifs pour « l’avenir du travail ». Il s’appuiera techniques, ou de gestion, s’appuyant sur des données
pour cela sur l’expérience du Pôle de Dakar en matière de d’apprentissage ou sur les ménages
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3
théma
Priorité
Renforcer la résilience
des systèmes éducatifs
par une planification adaptée
aux situations de crise
L e travail de l’IIPE sur la planification de l’éducation
adaptée aux situations de crise est parfaitement en
phase avec l’accent que l’agenda Éducation 2030 met Principales interventions
sur l’éducation des enfants touchés par une crise, qu’elle
résulte d’une catastrophe naturelle, d’une pandémie ou QQ A
ider les ministères à développer, suivre
d’un conflit. et évaluer des politiques et plans adaptés
aux situations de crise.
L’IIPE continuera à aider les gouvernements à élaborer
QQ E
n collaboration avec des partenaires
des politiques et des plans sectoriels qui renforcent le rôle
internationaux, élaborer des stratégies
de l’éducation dans la prévention des crises, la préparation et des recommandations sur la prévention
aux crises et leur atténuation. L’Institut entend généraliser et l’atténuation des conflits et des crises
ce travail à l’échelle mondiale et nationale, sans perdre de par l’éducation.
vue les questions relatives au genre.
QQ F
ormer le personnel éducatif mondial en matière
Il abordera également les défis mondiaux émergents, de planification adaptée aux situations de crise,
en particulier les déplacements forcés qui posent des notamment l’éducation pour les réfugiés et les
déplacés intérieurs.
problèmes non seulement aux pays hôtes, mais aussi aux
pays d’origines dont les systèmes éducatifs se retrouvent QQ P
roduire de nouveaux modes de formation
privés des ressources humaines nécessaires pour la et d’assistance technique en matière de
reconstruction. Dans son soutien aux pays qui prennent planification pour les réfugiés et les déplacés
intérieurs à l’intention des ministères, des
en charge des populations déplacées, l’IIPE encouragera
humanitaires, du secteur éducatif et/ou des
les solutions innovantes telles que l’application des groupes locaux des partenaires de l’éducation.
techniques d’affectation des élèves dans les écoles (carte
scolaire) aux problèmes d’afflux de population. QQ M
ener des recherches sur la gestion des
enseignants intervenant auprès des réfugiés afin
Avec ses principaux partenaires, l’IIPE a développé une de formuler des recommandations stratégiques
vaste expertise ainsi que des principes stratégiques et des fondées sur des observations factuelles.
outils pour une planification et une gestion de l’éducation
adaptées aux situations de crise. En cas d’urgence, l’Institut
réunira les ministères de l’Éducation et les partenaires
de l’aide humanitaire et de l’aide au développement
afin d’étudier de nouveaux moyens de planifier dans
un contexte de crise, notamment harmoniser les plans Indicateurs clés de
d’intervention humanitaire avec ceux de l’éducation, performance pour la
et coordonner la planification de l’éducation avec coopération technique et le
l’élaboration des politiques en faveur des populations développement des capacités
déplacées. Cette initiative comprendra un programme (Objectif stratégique 1)
mondial de formation, le développement des capacités
au niveau national, la production de connaissances RMT 1.3.2- Part du portefeuille
de l’IIPE dans les pays figurant
ainsi qu’un plaidoyer politique. De cette façon, l’Institut
sur la Liste harmonisée
soutiendra le leadership des ministères là où se croisent des situations fragiles
l’aide humanitaire et l’aide au développement.
10e STRATÉGIE À MOYEN TERME 9
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4
théma
Priorité
Améliorer la gouvernance,
la transparence
et la responsabilité
L es principaux problèmes de gouvernance de l’éducation
viennent d’un manque d’inclusion (gouvernance
démocratique), d’impartialité (gouvernance équitable) et de Principales interventions
responsabilité publique (gouvernance transparente). Une
bonne gouvernance, la transparence et l’obligation de rendre QQ M
ener des recherches sur les initiatives
des comptes sont aujourd’hui considérées comme des gouvernementales ouvertes dans le secteur
de l’éducation afin de guider la conception
facteurs importants pour atteindre les buts de l’éducation au
et la mise en œuvre de la politique, en prêtant
niveau international. attention aux questions d’équité.
Tout en reconnaissant l’importance d’une plus grande QQ P
roposer des formations sur la décentralisation
responsabilisation, il faut rechercher un juste équilibre entre et le renforcement de la gouvernance dans
responsabilité et respect de l’autonomie professionnelle. l’éducation de base, notamment la planification
Pour être efficaces, les réformes de la gouvernance doivent participative.
remédier au manque de formation professionnelle et de QQ S
outenir une administration publique
reconnaissance sociale des administrateurs publics de plus efficace par l’analyse et par des plans
l’éducation, y compris les enseignants. de développement des capacités.
L’IIPE a été pionnier sur les questions de gouvernance, de QQ E
ngager des recherches sur les incidences
transparence, de responsabilité et de lutte contre la corruption du contexte d’apprentissage tout au long de la
dans l’éducation. Ses publications abordent une série de vie sur les systèmes d’enseignement supérieur.
thèmes apparentés, notamment la gouvernance décentralisée, QQ P
romouvoir l’utilisation des lignes directrices
l’assurance qualité (en particulier dans l’enseignement et outils existants pour renforcer la transparence
supérieur), les politiques et outils de transparence tels que les et améliorer la gouvernance.
évaluations d’intégrité, les tableaux de bord des écoles et les
codes de déontologie pour enseignants. Ce travail a amené
l’IIPE à se tourner vers des partenaires non traditionnels à des
fins de recherche, d’enseignement et d’assistance technique,
comme le programme Tempus de l’Union européenne, le la façon de les intégrer dans la politique de l’éducation et le
Conseil de l’Europe et Transparency International. La forte cycle de planification.
demande dont fait l’objet l’expertise de l’IIPE émane de pays Dans le sous-secteur de l’enseignement supérieur, la
de tous niveaux de développement, y compris de grandes prochaine génération de recherche stratégique explorera
économies émergentes. Dans la 10e SMT, l’Institut plaide pour probablement si l’accent mis sur l’apprentissage tout au
la poursuite de l’utilisation de ces outils, lignes directrices et long de la vie aura des implications sur la diversification des
formation, et lance de nouvelles recherches. systèmes d’enseignement supérieur.
Les nouvelles technologies de partage de l’information
offrent aux gouvernements des moyens inédits de répondre
aux exigences de renforcement de la transparence et de Indicateur clé de performance pour la production
la responsabilité. Mais elles peuvent aussi provoquer une de connaissance et le partage des connaissances
redéfinition des frontières entre citoyens et gouvernements. (Objectif stratégique 2)
Une nouvelle étude évaluera les initiatives gouvernementales
RTR 2.2.3 - Nombre de méthodologies, normes et outils
ouvertes (par exemple les budgets ouverts, les e-services et visant à améliorer la gouvernance adaptés pour une
les audits sociaux), leurs implications en termes d’équité et application au niveau national
10 10e STRATÉGIE À MOYEN TERME
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5
théma
Priorité
Assurer un financement
équitable et durable
de l’éducation
P our atteindre les objectifs de l’agenda Éducation
2030, il faut se préoccuper du financement de la
planification et de la gestion de l’éducation. Principales interventions
Les gouvernements doivent mobiliser des ressources et
QQ A
ider les pays à tenir des Comptes nationaux
faire des choix difficiles. Il faut suivre les flux de financement
de l’éducation et des Comptes pour
du système éducatif (les dépenses, essentiellement) pour les sous-secteurs de l’éducation.
déterminer si les ressources sont effectivement affectées aux
priorités stratégiques et avec quel effet. Du fait de la pression QQ F
aciliter le dialogue stratégique avec
croissante que subissent les gouvernements pour augmenter les ministères de l’Éducation et les ministères
des Finances.
le financement, l’amélioration des données financières
prend un caractère plus impérieux encore : elle permet aux QQ A
nalyser les modèles de coût/efficacité
gouvernements de savoir qui investit dans l’éducation, de du développement de la petite enfance
calculer les coûts réels et d’évaluer l’efficacité et l’efficience de et proposer une formation sur ce sujet.
l’allocation des ressources.
QQ É
laborer une nouvelle offre de formation
Le financement de l’éducation est depuis longtemps un sur les finances publiques et sur les modèles
aspect primordial pour l’IIPE. Le travail innovant de l’Institut de financement innovants.
sur les Comptes nationaux de l’éducation, mis en avant par
le récent rapport de la Commission sur l’Éducation, est le
fruit de collaborations avec l’ISU et la Banque mondiale.
L’IIPE poursuivra ce travail et effectuera également des
études sur les comptes des sous-secteurs.
Au-delà de son engagement au niveau des pays, l’IIPE
continuera de participer activement aux discussions sur les
mécanismes de financement au niveau mondial afin d’aider
les États membres à accéder à des ressources suffisantes.
L’IIPE renforcera et actualisera les axes de travail actuels
(sur l’analyse du secteur, les modèles de simulation, les
cadres de dépenses à moyen terme, etc.). Il se penchera
également sur ce qui est actuellement un « angle mort »
du financement de l’éducation : le lien entre les finances
publiques – qui ont leurs techniques, leurs professionnels,
leurs propres réseaux – et les spécialistes du financement
du secteur éducatif dont, trop souvent, les diagnostics et Indicateur clé de performance
les contributions à la planification ne parviennent pas à pour la coopération technique et
peser sur les processus budgétaires ordinaires. le développement des capacités
L’Institut élargira son assistance technique au (Objectif stratégique 1)
financement de l’éducation afin de répondre aux nouveaux
RMT 1.3.5 - Nombre cumulé des
besoins des États membres qui émergent sous l’influence initiatives de coopération technique
de l’agenda Éducation 2030 et de la multiplication des où l’IIPE facilite le dialogue avec
réformes de la gestion des finances publiques dans les pays les ministères des Finances
à revenu faible ou intermédiaire.
10e STRATÉGIE À MOYEN TERME 11
Brochure IIEP MTS_FR.indd 11 24/10/2017 14:20:49Les deux objectifs stratégiques de l’IIPE :
Présentation générale
Une approche intégrée du rapport coût/qualité. Conscient que des ressources
financières sans capacités humaines adéquates peuvent
L’IIPE doit son succès constant à sa capacité d’extraire
conduire à la dépendance et au gaspillage, il insiste sur le
un maximum de valeur de la fertilisation croisée continue
renforcement des ressources humaines.
des connaissances et des savoir-faire issus à la fois de
la recherche (la sienne et celle des autres) et de ses L’IIPE a toujours affirmé avec force que son travail avec
activités de coopération technique et de formation. Les les ministères a pour objet d’encourager l’autonomie et
connaissances issues de la recherche – notamment les le leadership des pays. Développer de façon pérenne
résultats globaux majeurs – viennent nourrir la formation les capacités du personnel des ministères et des acteurs
et la coopération technique, tandis que l’expérience qui se locaux permet à ceux-ci de faire un meilleur usage
partage entre formateurs et formés guide la coopération des ressources humaines et financières. L’IIPE met un
technique (et inversement) et fournit des informations point d’honneur à développer le professionnalisme du
utiles sur ce qui se passe sur le terrain. Les enseignements personnel avec lequel il travaille dans les pays, processus
tirés de la collaboration avec des partenaires et ministères qui encourage à apprendre les uns des autres.
du monde entier complètent ce cercle vertueux.
Dans le cadre de sa mission, qui est d’aider les États En quoi les objectifs stratégiques de
membres à élaborer leurs propres solutions pour résoudre l’IIPE se fondent-ils sur une théorie
leurs problèmes spécifiques, l’IIPE a la capacité de travailler « mondiale » du changement
avec le personnel des ministères à toutes les étapes du Le programme de l’IIPE comporte des activités de
processus de planification et de gestion : élaboration des coopération technique, de formation, de production de
priorités, planification des interventions, allocation de connaissances, de vulgarisation et de sensibilisation,
ressources, mise en œuvre, contrôle et suivi. qui créent des interactions fécondes entre ses Objectifs
stratégiques 1 et 2. En étudiant la mise en œuvre des
Au service des États membres politiques, en testant des théories du changement et en
en tirant des enseignements pour améliorer la conception
L’Institut reste fidèle à sa philosophie qui est d’être à
et la mise en œuvre des politiques, l’Objectif stratégique 2
l’écoute des États membres, de fonctionner dans une
enrichit la base de données factuelles sur laquelle
optique de développement des capacités et d’œuvrer pour
s’appuient la formation et la fonction de conseil politique
mettre les observations factuelles fiables à la disposition
visés par l’Objectif stratégique 1. Cela permet de détecter
des décideurs.
de nouveaux déficits de connaissances appliquées et
Pour porter ses fruits, la planification de l’éducation d’identifier les meilleurs partenaires pour y remédier.
doit être suivie d’une gestion efficace. La gestion de En effet, l’IIPE ne prétend pas avoir sa propre théorie du
l’éducation consiste à prendre des décisions sur la façon changement : son positionnement consiste à utiliser le
d’utiliser les ressources disponibles pour atteindre des potentiel qu’offre sa valeur ajoutée au niveau national
objectifs hiérarchisés. L’IIPE aide les ministères à renforcer et mondial, en soutenant l’architecture mondiale de la
leur capacité à gérer le système éducatif en faisant des coopération internationale en éducation.
analyses comparatives de l’équité, de l’apprentissage et
APPROCHE INTÉGRÉE DE L’IIPE RÉSULTATS D’ÉDUCATION 2030
Niveau national
Planification
Coopération technique et
Objectif
stratégique 1 Mise en œuvre
Suivi
développement des capacités
Production et partage Niveau mondial
des connaissances
Biens publics
Objectif
stratégique 2 Partenariats techniques
et financiers
12 10e STRATÉGIE À MOYEN TERME
Brochure IIEP MTS_FR.indd 12 24/10/2017 14:20:49Objectif
stratégique
Les États membres planifient efficacement
1 le développement du secteur éducatif
et évaluent les performances du système
s’investir davantage au Moyen-Orient. Le but est d’élaborer
Coopération technique et un portefeuille proactif, en trouvant le juste équilibre entre
développement des capacités priorités géographiques et thématiques et en suivant une
approche plus tournée vers la demande.
Pour atteindre son Objectif stratégique de planification
Conseils en politique, efficace dans les États membres, l’IIPE s’attachera à
Offre de formation planification concrétiser quatre résultats à moyen terme (RMT) et à
et gestion suivre les progrès accomplis :
Soutien Programmes de Résultat à moyen terme 1.1
aux organismes développement Proposer une offre de formation flexible et adaptée
de formation des capacités aux besoins des États membres
Le programme de niveau master créé il y a longtemps par
L’ approche intégrée de l’IIPE en matière de
développement des capacités doit sa fiabilité
et sa crédibilité à des décennies d’expérience et de
l’IIPE offre aux acteurs clés de l’éducation une formation de
base qui nécessite de séjourner un certain temps à Paris.
Les offres du Pôle de Dakar et du Bureau de Buenos Aires
perfectionnement. En effet, cela fait plus d’un demi-siècle reposent pour l’essentiel sur un mode d’apprentissage
que l’Institut développe la complémentarité entre ses mixte avec des temps de séjour sur le lieu de formation
diverses modalités d’intervention (formation, coopération plus courts. Tout en conservant une offre de cours de base
technique, coaching, mise à disposition de ressources et pour développer les principales compétences en matière
partenariat à long terme). de planification et de gestion de l’éducation, l’Institut
La stratégie de l’IIPE pour 2018–2021 reste fondée sur proposera dans tous ses bureaux d’autres formations en
cette approche du développement des capacités qui a présentiel et en ligne plus spécialisées. La stratégie de
fait ses preuves et apporte aux États membres un soutien l’Institut en matière de développement des capacités
flexible et adapté à leurs besoins. redoublera d’efforts pour :
Du fait de leur contexte spécifique, les pays ont des QQ personnaliser et adapter les cours au contexte
priorités différentes. Par exemple, les besoins des pays à et aux besoins spécifiques des États membres ;
revenu faible ou intermédiaire sont variables. Les situations QQ généraliser le recours aux formules mixtes et en ligne,
découlant de l’extrême pauvreté resteront une priorité notamment les MOOC, pour toucher un large public ;
pour l’Institut, mais il doit également être prêt à travailler
QQ étoffer les contenus pour mieux couvrir l’agenda
pour remédier aux problèmes qui persistent dans les pays
Éducation 2030 ;
à revenu intermédiaire, comme les inégalités (Priorité
thématique 1). Tous les pays sont confrontés à des enjeux QQ poursuivre l’intégration des questions de genre
liés notamment à la gouvernance, à la responsabilité et au dans l’ensemble de son offre de formation.
financement de l’éducation (Priorités thématiques 4 et 5).
En tant qu’Institut à vocation mondiale, l’IIPE doit viser Résultat à moyen terme 1.2
l’équilibre géographique dans ses engagements. L’Afrique Renforcer les organismes de formation en planification
reste une priorité générale de l’UNESCO ; l’Institut poursuivra et gestion de l’éducation par la coopération
ses deux Objectifs stratégiques au service de cette région. institutionnelle
Les cinq priorités thématiques concerneront des régions
Depuis la 9e SMT, l’IIPE a progressivement renforcé
différentes à des moments différents. Traditionnellement,
les partenariats institutionnels avec des organismes
le travail de l’IIPE en Europe centrale et orientale est axé
de formation régionaux et nationaux. Les buts étaient
sur la gouvernance, la transparence et la responsabilité.
d’augmenter le nombre de pays soutenus, de partager les
Dans la 10e SMT, la priorité thématique 3 amènera l’IIPE à
ressources avec des organismes plus proche du terrain, de
Brochure IIEP MTS_FR.indd 13 24/10/2017 14:20:49mieux prendre en compte les spécificités contextuelles, APPROCHE INTÉGRÉE DE
de renforcer l’impact, de faire en sorte que les capacités DÉVELOPPEMENT DES CAPACITÉS
acquises au sein des organismes et des pays soient
durables. L’IIPE fait actuellement le bilan des partenariats de
formation afin d’en tirer des enseignements et de formuler
des « principes directeurs » pour améliorer la conception, Conseils spécifiques
la mise en œuvre et l’évaluation des projets actuels et en matière de politique,
planification et gestion
futurs visant à renforcer les capacités des organismes
de formation nationaux en matière de planification et de
gestion de l’éducation.
Soutien
aux organismes
Résultat à moyen terme 1.3 Développement
de formation via
des capacités
la coopération
Offrir aux États membres des conseils en politique, durables
institutionnelle
planification et gestion adaptés à leur contexte
La coopération technique de l’IIPE est de plus en plus
sollicitée. Une évaluation externe effectuée en 2017
Offre de formation
confirme la capacité de l’Institut d’adapter ses réponses flexible et adaptée
aux demandes des États membres et d’intervenir dans des aux besoins
contextes extrêmement variés.
Au cours de la période de la 10e SMT, l’IIPE accompagnera
activement les États membres tout au long du cycle
d’élaboration de la politique, en donnant une plus grande
priorité aux processus et besoins nationaux, notamment
l’accès à des financements nationaux et internationaux,
comme ce fut le cas avec le Partenariat mondial pour
l’éducation (GPE) dans plus de 23 États membres, dans le
cadre de la 9e SMT.
L’évaluation de 2017 a également montré que les
demandes des États membres en matière de conseil
politique devraient se diversifier encore davantage en
raison de l’élargissement de l’agenda Éducation 2030.
Cela signifie qu’il faudra disposer en interne d’un ensemble
de compétences encore plus polyvalent et nouer des
partenariats systématiques avec des organismes et des
centres spécialisés afin qu’ils mettent à contribution leur
expertise spécifique.
Résultat à moyen terme 1.4
Veiller à ce que les programmes de développement
des capacités permettent d’acquérir des capacités
nationales durables Indicateurs clés de performance
pour l’Objectif stratégique 1,
Au fil des années, l’IIPE a affiné son modèle d’intervention
par résultats à moyen terme
dans les pays. Sa présence continue et un programme
complet ont démontré leur efficacité. En étant attentif aux RMT 1.1.1 - Volume de formation de
l’IIPE (journées-personne formées)
capacités tant institutionnelles qu’individuelles, en menant
des analyses institutionnelles, des audits fonctionnels, RMT 1.1.2 - Couverture des
des évaluations des besoins, etc., l’IIPE peut contribuer dimensions de l’ODD 4 par les
de façon substantielle au renforcement de l’autonomie formations de l’IIPE
des organismes nationaux. Pour cela, l’expertise de l’IIPE
RMT 1.2.1 - Nombre d’entités
optimisera divers programmes de l’UNESCO, comme de formation soutenues par l’IIPE
le Programme de développement des capacités pour
l’éducation (CapED), et contribuera aux efforts nationaux RMT 1.4.1 - Part des projets de
et sous-régionaux soutenus par le réseau exceptionnel de coopération technique conçus et
suivis selon des « grilles stratégiques »
bureaux nationaux et multipays de l’UNESCO.
14 10e STRATÉGIE À MOYEN TERME
Brochure IIEP MTS_FR.indd 14 24/10/2017 14:20:49Vous pouvez aussi lire
