L'OUTAOUAIS SOUS LA LOUPE - Mars-Avril 2021
←
→
Transcription du contenu de la page
Si votre navigateur ne rend pas la page correctement, lisez s'il vous plaît le contenu de la page ci-dessous
L’OUTAOUAIS
SOUS LA LOUPE
Mars-Avril 2021
Crédit : Jonathan Samson photographie
Table
des matières
Gros plan sur... 5 Bon à savoir 18
Les défis et opportunités générés par l’essor du télétravail en Outaouais 5
1. Le télétravail en Outaouais : une pratique à la hausse appelée à se
poursuivre après la pandémie 6 Coup d’œil sur l’ODO 20
2. Doit-on s’attendre à une diminution des travailleurs dans la fonction
publique fédérale dans les prochaines années ? 9 Ateliers et tutoriels de transfert de connaissance
3. Vers une diminution du navettage et une plus grande rétention du portrait des communautés 20
des travailleurs dans les territoires? 9
4. Une augmentation de l’attractivité de l’Outaouais et une occupation
L’ODO: une valeur ajoutée pour la région et ses territoires 20
du territoire plus équilibrée? 12
5. Comment mieux positionner l’Outaouais pour accentuer
cette attractivité? 14
6. Étalement urbain et impacts environnementaux 14
7. En conclusion : une réflexion plus poussée 15
GROS PLAN SUR... GROS PLAN SUR...
Les défis et
opportunités générés
par l’essor du télétravail
en Outaouais
Par Chantale Doucet, coordonnatrice de l’ODO, en collaboration avec Mathieu Charron,
professeur-chercheur à l’UQO
Avec les nouvelles mesures sanitaires mises en place pour faire face
à la pandémie, la pratique du télétravail a monté en flèche en 2020. À
la fin de mai 2020, 50 % des travailleurs québécois travaillaient de leur
domicile (Tremblay, 2020).
Ce virage forcé a permis aux employeurs comme aux travailleurs de
découvrir et d’apprécier les nombreux bénéfices du télétravail, tout en
expérimentant ses limites. Un sondage récent mené en ligne auprès de
la population d’Ottawa-Gatineau révèle que « Près de neuf travailleurs
sur dix en télétravail à cause de la COVID-19 souhaitent conserver,
entièrement ou en partie, ce mode de vie après la pandémie »
(Apablaza, 2021). Cette pratique pourrait donc s’implanter durablement
après la crise. Des employeurs ont d’ailleurs déjà appliqué des mesures
permanentes pour favoriser ce mode de travail ou une formule hybride
(télétravail-présentiel), et d’autres y songent sérieusement 1. Donc, tout
porte à croire que cette pratique perdurera sous différentes formes
au-delà de la crise, ce qui entraînera du même coup des enjeux, mais
également des opportunités pour nos territoires.
L’Outaouais est sans doute une des régions qui sera le plus touchée
par ces changements car son moteur économique, la fonction
publique, vit actuellement une transformation en profondeur avec
l’essor du télétravail. Par ailleurs, avec sa qualité de vie remarquable
et son positionnement stratégique près de Montréal, des Laurentides,
d’Ottawa et de l’Est ontarien, l’Outaouais est aussi une région au
potentiel d’attractivité élevé.
À partir d’un croisement des données et tendances des dernières
années, cet article a pour but de susciter des questionnements et
d’amorcer une réflexion sur les changements, encore incertains,
générés par l’essor du télétravail.
1. Par exemple, l’entreprise Shopify, située dans le centre-ville d’Ottawa et qui emploie
500 travailleurs, a décidé d’adopter le télétravail de façon permanente
(Trépanier, 2020).
L’Outaouais sous la loupe | 4 5 | Mars-Avril 2021
GROS PLAN SUR... GROS PLAN SUR...
LE TÉLÉTRAVAIL EN publique, et particulièrement de t rava i l 2 . L’O u t a o u a i s s e h i s s e
1
Tableau 2 :
OUTAOUAIS : UNE la fonction publique fédérale, d’ailleurs au premier rang parmi Évolution et répartition de la population active totale âgée de 15 ans et plus qui travaille dans l’administration
PRATIQUE À LA dans l’économie de l’Outaouais, les régions québécoises pour publique en Outaouais, 2006 et 2016
HAUSSE APPELÉE À les pratiques de télétravail ont l’ i m p o r t a n ce d e ce s e c te u r :
SE POURSUIVRE connu une hausse importante 21,5 % de la population
APRÈS LA PANDÉMIE dans cette région pendant la active âgée de 15 ans et plus 2006 2016
pandémie. ( 4 3 74 0 t r ava i l l e u r s ) o c c u p e
Dans l’administration Dans l’administration
Avant la pandémie, le télétravail un emploi dans le secteur publique publique
était une pratique peu courante U n s o n d a g e ré a l i s é e n l i g n e d e l’a d m i n i s t rat i o n p u b l i q u e ,
en Outaouais. En 2016, à peine en février 2021 révèle que co m p a rat i ve m e nt à 6 , 2 % a u
Pop. active de 15 Pop. active de
6 % (11 395) des personnes 40 % des répondants qui habitent Québec (tableau 2). Territoires Nbre % Nbre % Évolution 2006-2016
ans et plus 15 ans et plus
occupées en Outaouais Ottawa-Gatineau sont en
En 2016, seulement 1,5 % Outaouais 191 695 41 060 21,4 203 865 43 740 21,5 6,5
( 2 0 3 5 ) d e s e m p l oyé s d e l a
Tableau 1 : fonction publique travaillaient Papineau 10 335 890 8,6 10 380 910 8,8 2,2
Proportion des personnes occupées qui travaillent à domicile, à leur domicile (télétravail) en
Outaouais et territoires, 2016 Outaouais (voir tableau 3). Ce Gatineau 138 270 34 115 24,7 150 515 35 330 23,5 3,6
s e c t e u r a t o u t e fo i s m o d i f i é Collines-de-
Nombre de Proportion de rapidement ses pratiques l’Outaouais 23 805 4 930 20,7 27 670 6 075 22,0 23,2
À domicile
travailleurs télétravail (%) p o u r s ’a d a p te r a u x m e s u re s
sanitaires liées à la COVID-19. Vallée-de-la-
Gatineau 9 575 700 7,3 9 005 870 9,7 24,3
Papineau 9 555 865 9,1 Il faut dire qu’il avait les
re s s o u rc e s n é c e s s a i re s p o u r Pontiac 9 710 425 4,4 6 295 555 8,8 30,6
Gatineau 140 255 6 945 5,0 opérer ce déploiement contraint
d u té l ét rava i l , e n p l u s d e l a Province
Collines-de- 4 015 200 244 345 6,1 4 255 495 264 085 6,2 8,1
26 280 2 300 8,8 vo l o nté d ’a g i r e n e m p l oye u r
de Québec
l’Outaouais
exemplaire pour la sécurité de
La Vallée- Source : Statistique Canada, Recensements de la population de 2006 et 2016. Compilation de l’ODO
7 875 675 10,8 ses employés.
de-la-Gatineau
Pontiac « Avant la pandémie, le Tableau 3 :
5 635 610 10,8 Travailleurs qui occupent un emploi dans l’administration publique et qui travaillent à domicile (télétravail) en
t é l é t r a v a i l é t a i t u n e ré a l i t é
Outaouais, 2016
Outaouais 189 600 11 395 6,0 seulement dans certains
m i n i s tè re s » , d é c l a r a i t M m e
Source : Recensement de Statistique Canada, 2016. Picard, vice-présidente de % de personnes qui
Nbre de personnes qui travaillent
l’exécutif national de l’Alliance Territoire travaillent à domicile dans
à domicile
d e l a fo n c t i o n p u b l i q u e d u l’administration publique
t r ava i l l a i e n t à p a r t i r d e l e u r télétravail, à temps plein ou à Canada (AFPC). « Aujourd’hui, Outaouais 1,5 655
domicile, Cette proportion temps partiel, en raison de la c ’e s t g é n é r a l i s é » ( E b a c h e r,
est stable depuis 2001 (6,4 % pandémie (Apablaza, 2021). Il est 2020). Ces nouvelles pratiques Papineau 3,5 30
en 2001; 5,8 % en 2006; 5,0 % en effet reconnu que les emplois pourraient également perdurer Gatineau 1,1 390
en 2011). Elle est légèrement axés sur le savoir, comme ceux d a n s l e t e m p s ( M a y, 2 0 2 0 ) ,
inférieure à Gatineau que dans la fonction publique, sont ce qui poserait certains défis, Collines-de-l’Outaouais 3,2 190
dans les MRC (voir tableau 1). propices au télétravail du fait mais créerait en même temps La Vallée-de-la-Gatineau 4,2 35
que les employés réalisent une de nouvelles perspectives et
En raison de la place grande partie de leurs tâches dynamiques territoriales en Pontiac 1,8 10
prédominante de l’administration seuls devant leur poste de Outaouais.
Source : Statistique Canada, Recensement de la population de 2016, produit numéro 98-400-X2016292 au catalogue de
Statistique Canada.
2. Néanmoins, les emplois liés au savoir, à la créativité et à l’innovation bénéficient davantage de la coprésence des travailleurs,
et de l’efficacité des interactions en face-à-face pour le partage et le développement d’idées et d’une culture commune de
travail (Beaudoin, 2020)
L’Outaouais sous la loupe | 6 7 | Mars-Avril 2021 2021
GROS PLAN SUR... GROS PLAN SUR...
2
DOIT-ON S’ATTENDRE À UNE
DIMINUTION DES
TRAVAILLEURS DANS LA
des employés sur le territoire canadien (May,
2 0 2 0) . P o u r l e s l i e u x d ’e m p l o i a c t u e l s , c e
changement entraînerait également des effets
FONCTION PUBLIQUE négatifs à plusieurs niveaux : difficultés pour
FÉDÉRALE DANS LES l e s c o m m e rc e s , c o nve r s i o n d e s b â t i m e n t s ,
PROCHAINES ANNÉES? ré o rg a n i s a t i o n m a j e u re d u t i s s u s o c i a l e t
économique, etc. On pourrait également
Le secteur urbain et périurbain de l’Outaouais se observer une baisse de la fréquentation des
distingue par un marché du travail dynamique, e s p a c e s p u b l i c s . L’e s s o r d e s p r a t i q u e s d e
une croissance démographique importante et télétravail engendré par la pandémie de 2020 a
une population plus jeune et davantage intégrée d’ailleurs déjà eu des impacts dévastateurs sur
a u m a rc h é d u t r ava i l . C e s c a r a c té r i s t i q u e s les centres-villes et d’autres territoires de service
sont en partie attribuables à l’attractivité et à en privant les commerçants de leur clientèle
la stabilité générées par la forte présence de habituelle. Dans le quartier du Vieux-Hull, qui
l’administration publique fédérale, qui procure a b r i te p l u s i e u r s é d i f i ce s g o u ve r n e m e nt a u x ,
des emplois de qualité à la population et des certaines entreprises ont fermé leurs portes ou
bénéfices économiques liés aux investissements. ont déménagé (Trépanier, 2020).
Selon Desrochers et Schepper (2019), « c’est le
secteur public qui est le plus stable en périodes Cependant, l’implantation durable du télétravail
de turbulences économiques. Il peut même pourrait également amener d’autres changements
croître en période de crise pour administrer les plus positifs en Outaouais.
programmes qui visent à atténuer les effets
VERS UNE DIMINUTION DU
d’une récession, l’assurance-emploi par exemple.
Le secteur public prend alors les traits d’un
”stabilisateur automatique” ».
3
NAVETTAGE 3 ET UNE PLUS GRANDE
RÉTENTION DES TRAVAILLEURS
DANS LES TERRITOIRES?
Néanmoins, les périodes de compression du En 2016, 169 020 résidents de l’Outaouais se
gouvernement fédéral ont eu des répercussions déplaçaient pour se rendre à leur travail. Parmi
i m p o r t a n te s n o n s e u l e m e n t s u r l e s e c te u r eux, 56,9 % occupaient un emploi dans leur
de la fonction publique, mais également sur te r r i to i re d e ré s i d e n c e (G a t i n e a u o u M R C ) ,
les commerces et autres services connexes, 10,9 % travaillaient dans une autre MRC au
comme le démontre l’évolution des indicateurs Québec, principalement en Outaouais, et
économiques en Outaouais. Entre 1991 et 1997 32,2 % travaillaient dans une autre province,
par exemple, le pourcentage de personnes sur principalement à Ottawa. Parmi les MRC, la
le marché de l’emploi a diminué en Outaouais. Vallée-de-la-Gatineau se démarquait des autres
Ces pertes d’emplois ne sont pas étrangères territoires par un important taux de rétention
a u x p o l i t i q u e s re s t r i c t i ve s a d o p té e s p a r l e de ses travailleurs : 78 % des résidents qui
g o u ve r n e m e n t fé d é r a l à l a m ê m e é p o q u e o c c u p a i e n t u n e m p l o i t r ava i l l a i e n t d a n s l a
pour réduire le déficit, et qui ont entraîné la MRC, comparativement à 63,1 % dans la MRC
suppression de 20 % des postes dans la fonction de Pontiac, 61,4 % dans la Ville de Gatineau, et
publique fédérale (Doucet, 2007). En 2011, les 59,4 % dans la MRC Papineau. Dans les Collines-
mesures de réduction des effectifs de la fonction de-l’Outaouais, où la population est beaucoup
publique fédérale ont aussi affecté grandement plus importante que le nombre d’emplois sur
la région : alors que le Québec enregistrait des le territoire, seulement 33,3 % des résidents qui
gains en emploi, l’Outaouais accusait des pertes occupaient un emploi travaillaient dans la MRC.
importantes (Doucet, 2014).
En 2020, la hausse du télétravail en raison de
Une fois la pandémie terminée, l’économie de la pandémie a toutefois contribué à la rétention
l’Outaouais pourrait de nouveau être ébranlée des travailleurs sur les territoires. Cette situation,
advenant de nouvelles compressions dans la qui pourrait perdurer, a des effets bénéfiques
fonction publique fédérale ou une dispersion sur l’achat local et le sentiment d’appartenance.
3. Le terme « navettage » désigne le déplacement d’un travailleur entre son lieu de résidence et son lieu de travail.
L’Outaouais sous la loupe | 8 9 | Mars-Avril 2021
GROS PLAN SUR... GROS PLAN SUR...
Le té l ét rava i l p o u r ra i t a u s s i témoignent de l’importance de Carte :
avoir des incidences sur les l’Est ontarien, et notamment
Pourcentage de navetteurs qui travaillent dans la province voisine, par municipalité
déplacements transfrontaliers. d u c o m t é d e R e n f re w, p o u r
En ef fet , l e f l u x d e m i l l i e r s l’économie locale du Pontiac. sur le territoire transfrontalier, 2016
de personnes qui traversent La deuxième zone est formée
quotidiennement la frontière par la ville de Gatineau et des
entre l’Outaouais et l’Est municipalités voisines situées
ontarien pour différents motifs dans la MRC des Collines-de-
e s t u n e c a r a c té r i s t i q u e q u i l’Outaouais, à l’est de la MRC
distingue la région du reste de Pontiac, à l’ouest de la MRC
du Québec. En 2016, 83 % d e Pa p i n e a u et a u s u d d e l a
des 66 125 Québécois qui Vallée-de-la-Gatineau. Dans l’Est
t rava i l l a i e nt d a n s u n e a u t re ontarien, bien que les taux soient
province étaient des résidents beaucoup moins importants
de l’Outaouais. Cette année-là, qu’en Outaouais, Ottawa et les
c’est 34,4 % de la population municipalités voisines du comté
active occupée de l’Outaouais, d e P re s c o t t - R u s s e l l ( o ù l ’ o n
s o i t 5 4 1 5 0 t rava i l l e u r s , q u i retrouve une large proportion de
t r a v e r s a i t l a f ro n t i è re p o u r francophones) se distinguent :
se rendre au travail. Dans la entre 2,5 % et 5 % de la population
province voisine, on observe active occupée travaille en
une situation similaire dans la
Outaouais 5.
mesure où 62,5 % des Ontariens
qui travaillaient dans une autre
Depuis 1981, les études réalisées
p rov i n ce e n 2 0 1 6 ré s i d a i e nt
dans l’Est ontarien 4 (soit 24 370 en Outaouais démontrent que
sur 38 990 travailleurs). Par la proportion de navetteurs
r a p p o r t à l ’e n s e m b l e d e l a transfrontaliers parmi la
population active occupée, le population active en emploi
pourcentage des travailleurs diminue. Au fil des années,
qui résident dans l’Est ontarien l’Outaouais augmente donc la
et travaillent en Outaouais, soit rétention de sa main-d’œuvre
4,1 % (20 530 travailleurs), est régionale. À l’inverse, on observe
toutefois bien inférieur. u n e l é g è re a u g m e n t a t i o n d e
navetteurs transfrontaliers
Comme le révèle la carte dans l’Est ontarien. Or, la crise
ci-contre, deux zones se de la COVID-19 a entraîné une
démarquent en Outaouais pour forte diminution du navettage
l’importance du navettage transfrontalier et, par conséquent,
t r a n s f r o n t a l i e r. L a p r e m i è r e des changements importants sur
zone est formée par plusieurs ces dynamiques transfrontalières.
municipalités de l’ouest de la Les différences dans les
M R C d e P o n t i a c q u i a r r i ve n t m e s u re s s a n i t a i re s m i s e s e n
en tête de liste en Outaouais place de part et d’autre de la
pour l’importance de la frontière ont également généré
population active occupant un différents enjeux (Bélanger 2020;
emploi en Ontario. Ces chiffres Radio-Canada, 2020).
4. L’Est ontarien comprend la ville d’Ottawa et les comtés de Renfrew, Prescott 5. Le chiffre élevé pour la municipalité de Head Clara and Maria, située complètement à l’ouest du comté de Renfrew, s’explique
et Russell et Lanark. par le fait que la population est peu nombreuse (248 habitants) et que le taux de navetteurs transfrontaliers a été arrondi à 10.
L’Outaouais sous la loupe | 10 11 | Mars-Avril 2021
GROS PLAN SUR... GROS PLAN SUR...
4
UNE AUGMENTATION DE
L’ATTRACTIVITÉ DE L’OUTAOUAIS
ET UNE OCCUPATION DU TERRITOIRE
ave c l e s a u t re s ré g i o n s a d m i n i s t rat i ve s d u
Québec en 2019-2020. Il s’agit de son plus lourd
déficit depuis que les données sont disponibles Tableau 4 : Entrants, sortants, solde migratoire interne et taux net,
PLUS ÉQUILIBRÉE? ( 2 0 0 1 - 2 0 0 2 ) . À l ’ i n ve r s e , p l u s i e u r s ré g i o n s Outaouais et MRC, 2015-2016 à 2019-2020
adjacentes à Montréal et d’autres plus éloignées
Avec la hausse du télétravail, le critère de proximité ont vu leurs gains migratoires s’accroître de façon
du lieu d’emploi dans le choix de l’emplacement Entrants* Sortants* Solde Taux Net**
notable au cours de la dernière année. C’est
du domicile pourrait perdre de son importance au notamment le cas des Laurentides, de Lanaudière, Région administrative
profit d’autres critères, comme ceux associés à la de l’Estrie, de la Mauricie, de la Gaspésie–Îles- et MRC
Année n
qualité de vie et au milieu de vie. « Sans obligation de-la-Madeleine et du Bas-Saint-Laurent »
d’y demeurer pour des raisons liées au travail ou Outaouais (07) 2015-2016 5 181 4 169 1 011 0,27 NOTES :
(St-Amour et Bézy, 2021).
aux études, des personnes pourraient se détourner
des grands centres, notamment pour bénéficier de Outaouais (07) 2016-2017 5 116 4 518 599 0,16
* Pour les régions
plus d’espace à moindre coût dans des villes de Lorsqu’on analyse les données de l’Outaouais Outaouais (07) 2017-2018 5 296 4 345 951 0,25 administratives, il s’agit des
plus petite taille ou pour demeurer plus près de la dans son ensemble, la région ne se démarque
pas : le solde migratoire interrégional en Outaouais (07) 2018-2019 5 168 4 453 715 0,19
entrants et des sortants en
famille » (St-Amour et Bézy, 2021).
2019-2020 (471), même s’il demeure provenance ou à destination
D’ailleurs, au Québec et dans la majorité des positif, affiche une baisse significative Outaouais (07) 2019-2020 4 460 3 989 471 0,12 de toutes les autres régions.
par rapport à 2018-2019 (715) et
pays industrialisés, les travailleurs occupent un à 2 0 1 7- 2 0 1 8 ( 9 5 1 ) ( v o i r t a b l e a u 4 ) . Papineau 2015-2016 1 331 1 170 162 0,70 Pour les MRC, il s’agit des
emploi de plus en plus éloigné de leur domicile. entrants et des sortants en
La liaison entre les lieux de travail et de résidence, Cependant, lorsqu’on analyse ces chiffres Papineau 2016-2017 1 281 1 254 27 0,12 provenance ou à destination
autrefois très serrée, est aujourd’hui beaucoup plus par territoire, on se rend compte que ce
bilan en demi-teinte est principalement Papineau 2017-2018 1 348 1 145 203 0,88 de toutes les autres MRC,
élastique. Dès lors, il est courant de parcourir de
longues distances pour se rendre au travail, et c’est attribuable à Gatineau, qui a connu pour y compris celles faisant
la première fois depuis plusieurs années Papineau 2018-2019 1 345 1 179 166 0,72
ce qui explique qu’on retrouve des taux élevés de partie de la même région. La
un solde négatif en 2019-2020. Les quatre
navettage transfrontalier dans des municipalités autres MRC, au contraire, se démarquent Papineau 2019-2020 1 590 1 079 511 2,19 somme des MRC d’une région
de l’Outaouais situées à plus de 30 km d’Ottawa. avec des soldes positifs sans précédent est toujours supérieure au
depuis 2015-2016. La MRC de Papineau, Gatineau 2015-2016 7 258 6 647 611 0,23
résultat régional; la différence
Selon le chercheur Bernard Vachon, le télétravail située à proximité des Laurentides Gatineau 2016-2017 7 298 7 063 235 0,09
accentuerait cette tendance en entraînant des et de Montréal, affiche un taux net entre les deux correspond
bénéfices considérables pour le développement particulièrement élevé. Gatineau 2017-2018 7 387 6 782 605 0,22 aux déplacements entre les
des communautés rurales, qui redeviendront MRC de cette région.
des terres d’accueil importantes à cause de leur Gatineau 2018-2019 7 251 7 028 223 0,08
qualité de vie. « Pour des milliers de Québécois, Même s’il est difficile à ce stade-ci d’attribuer Gatineau 2019-2020 6 035 6 900 -865 -0,31 ** Le taux de migration net est
l’espace, les paysages naturels, les forêts, l’air pur, ces résultats à la pandémie, on remarque que ce l e r a p p o r t e n t re l e s o l d e
la quiétude et le lien social qui sont le propre des phénomène coïncide aussi avec une augmentation Collines-de-l’Outaouais 2015-2016 2 854 2 603 251 0,52
migratoire (différence entre
petites communautés sont perçus comme garants s i g n i f i c a t i ve d e s e n t r a n t s p rove n a n t d ’ u n e
de la qualité de vie recherchée » (Vachon, 2021). Collines-de-l’Outaouais 2016-2017 3 015 2 673 342 0,69 les entrées et les sorties) et
autre province. Selon les données provisoires la population moyenne de la
pour 2019-2020, l’Outaouais affiche un solde Collines-de-l’Outaouais 2017-2018 2 830 2 785 45 0,09
Or, bien que ces atouts restent encore méconnus, région ou de la MRC.
l’Outaouais se démarque pour sa qualité de vie migratoire interprovincial sensiblement plus élevé Collines-de-l’Outaouais 2018-2019 2 975 2 767 208 0,41
grâce à l’immensité de ses milieux ruraux, qui que dans les années précédentes (voir tableau L’ a r r o n d i s s e m e n t d e s
offrent aux résidents un cadre de vie exceptionnel 5), ce qui porte à croire que la région exerce Collines-de-l’Outaouais 2019-2020 3 175 2 617 558 1,09
à proximité des grands centres urbains. Dans données peut amener
une attractivité accrue auprès des Ontariens. Vallée-de-la-Gatineau 2015-2016 702 732 -30 -0,14 u n l é g e r é c a r t e n t re u n e
cette perspective, le télétravail peut générer des Plus de 10 000 Ontariens sont d’ailleurs déjà
opportunités intéressantes pour les territoires de Vallée-de-la-Gatineau 2016-2017 783 774 9 0,04 valeur inscrite et une valeur
propriétaires d’une résidence secondaire en
l’Outaouais et ainsi favoriser un meilleur équilibre calculée avec les données du
dans l’occupation et la vitalité des territoires. Les Outaouais, ce qui témoigne de leur intérêt pour la Vallée-de-la-Gatineau 2017-2018 736 691 45 0,22 tableau (somme, différence,
dernières données de l’Institut de la statistique du qualité de vie de ce coin de pays (voir tableau 6).
Vallée-de-la-Gatineau 2018-2019 761 677 84 0,41 pourcentage).
Québec démontrent que ce phénomène est déjà
en marche. Puisque ces données ont été recueillies en juillet Vallée-de-la-Gatineau 2019-2020 805 611 194 0,93
2020, le phénomène pourrait s’avérer beaucoup
En effet, dans son dernier bilan des migrations plus important comme en témoignent les récentes Pontiac 2015-2016 278 260 18 0,12 Source :
interrégionales pour la période de juillet 2019 à données des ventes de maisons unifamiliales. En Institut de la statistique du Québec
Pontiac 2016-2017 255 268 -13 -0,09
juillet 2020, l’ISQ observe un exode plus important effet, la MRC de Pontiac a connu la deuxième plus (ISQ), exploitation du Fichier
des résidents de Montréal et des soldes migratoires forte hausse, après la MRC des Pays-d’en-Haut dans Pontiac 2017-2018 263 210 53 0,37 d’inscription des personnes assurées
positifs sans précédent pour certains territoires :
les Laurentides, du nombre de ventes de maisons Pontiac 2018-2019 254 220 34 0,24 (FIPA) de la Régie de l’assurance
« Montréal a connu des pertes de au Québec en 2020, avec une augmentation de maladie du Québec (RAMQ).
– 35 900 personnes dans ses échanges migratoires 56 % (Radio-Canada, 2021). Pontiac 2019-2020 253 180 73 0,51 Mise à jour : 14 janvier 2021
L’Outaouais sous la loupe | 12 13 | Mars-Avril 2021
GROS PLAN SUR... GROS PLAN SUR...
5
COMMENT MIEUX POSITIONNER
L’OUTAOUAIS POUR ACCENTUER
CETTE ATTRACTIVITÉ?
Plusieurs enjeux pourraient freiner l’attractivité des milieux
Tableau 5 : ruraux en Outaouais. L’accès au logement, par exemple, est
Migrations interprovinciales en Outaouais, au cœur de la problématique de l’accès aux services et de la
2017-2018, 2018-2019 et 2019-2020 difficulté des territoires à retenir leur population et à attirer de
nouveaux arrivants. Cette préoccupation, qui touche l’ensemble
Interprovinciales*
de la région, prend diverses formes : pénurie de logements
Entrants Sortants Solde convenables, impact de l’effritement des services de proximité
sur le maintien des personnes âgées dans les communautés,
2017-2018r 4 177 4 344 -167 accessibilité et abordabilité des logements. Il s’agit d’une
2018-2019r
problématique majeure en Outaouais depuis plusieurs années
4 494 4 199 295
7
déjà et qui a été exacerbée par le contexte de la pandémie.
EN CONCLUSION : UNE identifier les enjeux prioritaires sur
2019-2020p 5 389 4 424 965
L’accès à Internet, un enjeu prioritaire pour les MRC de RÉFLEXION PLUS POUSSÉE lesquels des acteurs de différents milieux
l’Outaouais, est un autre frein à l’attractivité des milieux ruraux. devraient se pencher dans un esprit de
NOTES :
Rappelons que de nombreuses communautés de la région sont Les chamboulements amenés par la hausse
p : Donnée provisoire
toujours privées d’une connexion à haute vitesse et d’un réseau collaboration régionale. Les impacts du
r : Donnée révisée d u té l ét rava i l e n g e n d re nt d e s c ra i nte s
Année : Du 1er juillet au 30 juin. de téléphonie mobile, des services pourtant considérés comme télétravail, peu importe la manière dont ils
essentiels dans le monde numérique moderne d’aujourd’hui. Il importantes en Outaouais, mais également
* Les migrations interprovinciales sont estimées à partir va sans dire que l’accès à ce service est primordial pour attirer des opportunités. Bien qu’il soit difficile se pérenniseront, susciteront des enjeux qui
des données fiscales de l’Agence du revenu du Canada, à
les familles, les entrepreneurs et, bien sûr, les télétravailleurs. Il actuellement d’anticiper ces changements, ne pourront être appréhendés qu’avec une
l’exception des données provisoires de juillet 2019 à juin 2020
qui proviennent des données du programme de l’Allocation
s’agit donc d’une condition essentielle pour assurer la vitalité et nous en avons évoqué quelques-uns dans approche intersectorielle. De plus, de par la
canadienne pour enfants (ACE) (anciennement Prestation fiscale
la croissance économique des milieux ruraux. cet article sous la forme de pistes de nature même du télétravail, cette réflexion
réflexion à partir des données et dernières
6
canadienne pour enfants (PFCE)). En raison de différences
dans la source des données et dans la méthode de calcul, la ÉTALEMENT URBAIN ET IMPACTS tendances. ne pourra pas être confinée par territoire.
comparaison entre les estimations provisoires et définitives des ENVIRONNEMENTAUX Cette démarche collective s’impose
entrants et des sortants interprovinciaux doit être faite avec
prudence. Ces nouvelles dynamiques territoriales n’ont pas que des Grâce à son emplacement à proximité de d’autant plus que la structure économique
effets positifs. Elles engendrent également de nombreux défis grands centres urbains comme Ottawa de la région, qui repose encore en bonne
Source : Statistique Canada (SC), Estimations auxquels il faudra réfléchir davantage. Par exemple, même si et Montréal et à la qualité de vie enviable
démographiques annuelles (régions les mesures sanitaires liées à la pandémie ont engendré une partie sur la fonction publique fédérale, se
o f fe r t e p a r s e s d i f fé re n t s t e r r i t o i re s ,
infraprovinciales, janvier 2021). Adapté par l’Institut diminution notable des déplacements automobiles et des l’Outaouais se positionne favorablement prête précisément à un élargissement du
de la statistique du Québec (ISQ). effets bénéfiques sur la congestion routière dans l’ensemble télétravail.
des grandes villes canadiennes (Savage et Turcotte, 2020), elles pour tirer son épingle du jeu et devenir une
Mise à jour : 15 janvier 2021 ont aussi eu des effets négatifs sur l’achalandage du transport destination encore plus prisée.
Banque de données des statistiques officielles en commun et sur les revenus des sociétés de transport (qui
(gouv.qc.ca) accusent des pertes de l’ordre de 30 % à 50 %). « Après avoir Plusieurs acteurs dans différents secteurs Espace-O, dont le mandat est de soutenir
reculé de 42 % en mars, le nombre de déplacements de et territoires de l’Outaouais ont amorcé des
passagers a fléchi de 85 % en avril (Statistique Canada, 2020) » réflexions sur les changements en cours l’é c o sys tè m e e n t re p re n e u r i a l ré g i o n a l ,
Tableau 6 : (Savage et Turcotte, 2020). Le télétravail est en cause, mais afin d’atténuer les effets négatifs, favoriser entend donc mobiliser dans les prochains
Propriétaires ontariens possédant une l’inquiétude des usagers quant à la sécurité sanitaire des
transports en commun entre en jeu également. La question est la rétention des travailleurs en Outaouais mois les acteurs du développement
résidence secondaire en Outaouais, 2019 de savoir si cette crainte perdurera une fois la pandémie terminée. et positionner l’Outaouais comme un régional autour de cette grande réflexion
Nbre % territoire attractif. q u i m è n e r a à l a te n u e d ’ u n fo r u m o ù
Total de Enfin, le phénomène de l’exode urbain qui s’est
propriétaires propriétaires
chalets
ontariens ontariens a c c é l é ré a v e c l e b o o m d u t é l é t r a v a i l e n t r a î n e En effet, pour Espace-O, il apparaît pourront être partagés les points de vue
divers enjeux associés à l’étalement urbain : i m p o r t a nt d ’e n c l e n c h e r ra p i d e m e nt u n de différents horizons de même que les
Outaouais allongement des distances entre le domicile et toutes les autres
20 782 10 244 49,3 %
destinations (dont le lieu d’emploi et les services), motorisation exe rc i c e d e ré f l ex i o n c o l l e c t i v e p o u r avenues à explorer. À suivre...
Gatineau 19 8 42,1 % massive des ménages et dépendance à l’automobile, expansion
du réseau routier et des services publics, augmentation
Collines-de-
3660 2183 59,6 %
de la consommation et de la superficie des terrains et des
l'Outaouais résidences, impacts environnementaux, empiétement sur
Papineau 5409 1524 28,2 %
les écosystèmes, etc. À cet égard, rappelle la chercheuse
Diane-Gabrielle Tremblay, « Il faut […] s’interroger sur l’arbitrage
Pontiac 4737 3026 63,9 % entre les effets positifs de la réduction de la pollution et des
besoins en infrastructures comme les routes et les transports
Vallée-de-
6957 3503 50,4 % collectifs et les effets négatifs associés à l’accroissement
la-Gatineau
des besoins en infrastructures numériques et la hausse des
Source : MAMH. 2019. Rôle d’évaluation foncière, gaz à effet de serre associés à ce qu’on appelle la « pollution
adapté par l’ODO. Gouvernement du Québec. numérique » (Tremblay, 2020). Les tensions entre les néoruraux
et les populations locales pourraient également s’intensifier.
L’Outaouais sous la loupe | 14 15 | Mars-Avril 2021GROS PLAN SUR... GROS PLAN SUR...
Références
Il existe de nombreux villages et petits pôles urbains en Outaouais, comme
Maniwaki et Saint-André-Avellin, qui offrent une variété de services de
proximité en plein cœur d'un environnement naturel.
bibliographiques
Apablaza, Andreanne (2021). MAY, KATHRYN (2020).
Sondage : 9 travailleurs sur 10 souhaitent Comment la COVID-19 pourrait remodeler la
Références
MUNICIPALITÉ SITE RÉCRÉATIF DES TROIS
DE MANIWAKI CLOCHERS, MUNICIPALITÉ poursuivre le télétravail après la pandémie | fonction publique fédérale (irpp.org)
Crédit : Jonathan Samson photographie DE MANIWAKI Sondage SOM - Ottawa-Gatineau 2021 |
Crédit : Jonathan Samson photographie
Radio-Canada.ca (radio-canada.ca) OBSERVATOIRE DU GRAND MONTRÉAL
(2020).
BEAUDOIN, DANIELLE (2020). Note de l’Observatoire | Le télétravail:
Quand le télétravail rime avec désastre et perspectives et enjeux d’aménagement pour la
bombe à retardement | Coronavirus | Radio- région métropolitaine (cmm.qc.ca)
Canada.ca (radio-canada.ca)
RADIO-CANADA (2021).
BÉLANGER, MATHIEU (2020). Le Pontiac connait une des plus fortes hausses
Cessez de traverser la frontière pour rien, de ventes de maisons au Québec | Radio-
demandent les maires de Gatineau et Ottawa Canada.ca (radio-canada.ca)
| COVID-19 | Actualités | Le Droit - Gatineau,
Ottawa RADIO-CANADA (2020).
La situation transfrontalière de l’Outaouais fait
BORDELEAU, JEAN-LOUIS (2020). encore débat | Radio-Canada.ca (radio-canada.ca)
Initiative de journalisme local: contre le défi
démographique, l’identité régionale | Le Devoir, SAVAGE, KATHERINE
12 décembre 2020. ET MARTIN TURCOTTE (2020).
Se rendre au travail pendant la pandémie de
CLARKE, SEÁN. 2020. COVID-19 (statcan.gc.ca).
« The traffic data that shows the road into - and
out of - Covid-19 lockdown », The Guardian, ST-AMOUR, MARTINE ET SIMON BÉZY
27 avril. (2021).
La migration interrégionale au Québec en
DESROCHERS, F. ET B. SCHEPPER. 2019-2020 : une année défavorable aux
La contribution de la fonction publique à grands centres urbains, surtout Montréal.
l’économie canadienne, IRIS, 2019 Bulletin sociodémographique, volume 25,
numéro 1. Janvier 2021 (quebec.ca)
DOUCET, CHANTALE (2014).
Portrait économique de l’Outaouais 2014. TRÉPANIER, ANTOINE (2020).
Rapport réalisé pour l’UQO et le Comité de Télétravail dans la capitale : « aucune lueur
développement économique régional de d’espoir » dans les centres-villes | Coronavirus
l’Outaouais de la Chambre de commerce de Radio-Canada.ca (radio-canada.ca) , 7
Gatineau par Projets Territoires, 53 p. septembre 2020.
DOUCET, C. (2007). CHAPITRE III : TREMBLAY, DIANE-GABRIELLE (2020),
Portrait des enjeux économiques. Dans C. Le télétravail: enjeux et sources de succès -
Doucet, L. Favreau et M. Robitaille (dir.), CRHA (ordrecrha.org)
L’Outaouais, une région qui gagne et qui perd,
Copublication ARUC-ISDC, CRDT, CRDC, UQO, VACHON, BERNARD (2021).
p.113 à 244. L’exode hors de Montréal et l’attraction des
VILLAGE DE régions, Le Devoir, 2 février 2021
SAINT-ANDRÉ-AVELLIN EBACHER, LOUIS-DENIS (2020).
Télétravail : la fonction publique de demain
(l-express.ca), Le Droit.
L’Outaouais sous la loupe | 16 17 | Mars-Avril 2021BON À SAVOIR BON À SAVOIR
DÉMOGRAPHIE ÉDUCATION Dans ce bulletin, l’ISQ dresse un portrait évolutif SANTÉ ET BIEN-ÊTRE
de l’emploi salarié au Québec dans les industries
Le b i l a n d é m o g ra p h i q u e d u Q u é b e c . P o r t r a i t d e l a ré u s s i te é d u c a t i ve e n du secteur des services entre 2002 et 2019 avant Données COVID-19 par région sanitaire. INSPQ.
Édition 2020. Institut de la statistique du Outaouais. Table Éducation Outaouais, l’arrivée de la COVID-19. Ce portrait témoigne de Centre d’expertise et de référence en santé
Québec. édition février 2021 l’évolution du marché du travail québécois et du publique.
dynamisme de l’économie québécoise sur le plan
Ce bilan démographique du Québec est C e p o r t ra i t , q u i s’a d re s s e à to u s l e s de l’emploi dans les services avant la pandémie. Ce site présente une mise à jour quotidienne des
centré sur l’année 2019 et présente un acteurs intéressés par la question de la données sur les cas cumulatifs, les cas actifs,
aperçu de la tendance pour 2020 pour persévérance scolaire et de la réussite Marché du travail et COVID-19 : récupération les cas rétablis, les hospitalisations, les décès,
certains aspects. On y traite des sujets éducative, contient des informations à de l’emploi salarié et de la masse salariale les malades aux soins intensifs et le nombre de
suivants : l’évolution de la population jour, et parfois inédites, sur un grand hebdomadaire totale dans les industries au tests de dépistage effectués. Les données sont
totale, son mouvement et sa structure nombre d’éléments qui ont une incidence Québec. Institut de la statistique du Québec. disponibles par région.
par âge, la fécondité, la mortalité et les sur la réussite éducative, tels que : la Marché du travail et rémunération, no 23, janvier
migrations, ainsi que la nuptialité. Les démographie; l’offre éducative; les 2021. La COVID-19 et ses impacts sur la violence
résultats font ressortir des tendances parcours scolaires et postsecondaires; la conjugale et la violence envers les enfants : ce
de fond de même que les tout premiers petite enfance; la santé et les habitudes Dans ce bulletin, l’ISQ s’intéresse au taux de que nous disent la recherche et la pratique. Par
effets de la pandémie enregistrés durant de vie des jeunes; la connaissance de récupération de l’emploi et de la masse salariale Chantal Lavergne, Rosita Vargas Diaz, Geneviève
la première moitié de l’année 2020. Des l’a n g l a i s e t d u f r a n ç a i s ; l a p ré s e n c e hebdomadaire totale dans les industries au Lessard et Myriam Dubé. Intervention 2020, Hors-
fiches synthèses régionales illustrent d ’ O t t aw a ; l a v i t a l i t é d u t e r r i t o i re ; l e Québec. Les données sont tirées de l’Enquête sur série, no 1, p. 27-35.
la situation démographique récente de milieu communautaire; la diplomation; l’emploi, la rémunération et les heures de travail
chacune des 17 régions administratives et les bénéfices de la persévérance. Les (EERH) de Statistique Canada. La pandémie et les mesures sanitaires qui en
du Québec. impacts de la pandémie de COVID-19 sur découlent ont causé un stress supplémentaire
certains de ces aspects sont également L’effet de la covid-19 sur le marché du travail pour les familles. Dans un article publié
ÉCONOMIE soulignés. d a n s l’ i n d u s t r i e b i o a l i m e n t a i re q u é b é c o i s e . ré c e m m e n t , d e s c h e rc h e u s e s q u é b é c o i s e s
Bioclips Actualité bioalimentaire. MAPAQ, vol. 28, discutent des impacts de cette crise sur les cas
Marché immobilier non résidentiel au EMPLOI ET MAIN-D’ŒUVRE no 25, décembre 2020. de violence conjugale et de violence envers les
Québec : à quel point est-il bouleversé enfants. Elles proposent également des pistes de
Ce bulletin présente un résumé des répercussions prévention pour l’avenir.
p a r l a C OV I D -1 9 ? D e s j a rd i n s , Ét u d e s Marché du travail : effet de la COVID-19
des mesures de confinement et des restrictions
économiques, 15 octobre 2020. sur les variations de l’emploi dans les
découlant de la pandémie de COVID-19 sur Impact de la pandémie de COVID-19 sur la santé
industries du Québec. Institut de la
l’industrie bioalimentaire, et montre comment et la qualité de vie des femmes du Québec.
Ce bulletin présente les effets du statistique du Québec. Marché du travail
ces impacts varient selon les secteurs d’activité. Association pour la santé publique du Québec et
té l é t r ava i l s u r l e m a rc h é i m m o b i l i e r et rémunération, no 20, août 2020.
non résidentiel, et notamment sur les Observatoire québécois des inégalités, novembre
immeubles à bureaux, dans les grandes Ce bulletin de l’ISQ présente des résultats
PARTICIPATION CITOYENNE 2020.
agglomérations canadiennes, dont tirés de l’Enquête sur la population active
Passer de la ville à la cité : Faire place à la Ce rapport dresse un panorama des enjeux
Québec, Montréal et Ottawa. de Statistique Canada sur l’effet de la
participation citoyenne. Maxime Pedneaud-Jobin. concernant la santé et à la qualité de vie des
pandémie, en termes de pertes d’emplois,
Les éditions David, février 2021. femmes depuis la déclaration de l’état d’urgence
Portrait de l’entrepreneuriat au Québec – sur le marché du travail québécois entre
Édition 2021 mars et juin 2020. Cet exercice permet sanitaire, le 13 mars 2020. Cet état de situation
Essai du maire de Gatineau, Maxime Pedneaud- sur la vulnérabilité des femmes face à la crise de
de voir quelles industries ont été les
Jobin, sur l’idée que le développement des villes la COVID-19 s’appuie sur des données issues de
Ce portrait à jour propose un aperçu plus durement touchées et lesquelles appartient aux citoyens et que celles-ci ne sont
général des principaux indicateurs de la semblent avoir mieux traversé la crise. trois sources différentes et complémentaires : une
pas juste des espaces construits, mais des cités, revue de la littérature, un sondage grand public
province en matière d’entrepreneuriat. c’est-à-dire des espaces avant tout habités par ciblant les femmes adultes au Québec et une
Il permet d’évaluer et de comparer, à Marché du travail québécois : regard pré- des individus et des collectivités. L’objet de collecte d’informations auprès d’organisations
partir de données provenant de sources COVID-19 sur les variations de l’emploi ce livre est de montrer comment cette vision a offrant des services de soutien aux femmes.
officielles, la performance du Québec et dans les industries de services de 2002 à marqué l’évolution récente de Gatineau et de
de ses régions à ce chapitre. 2019. Institut de la statistique du Québec. l’Outaouais et inspire les grands chantiers qui
Marché du travail et rémunération, no 21, s’ouvrent pour les années à venir.
octobre 2020.
L’Outaouais sous la loupe | 18 19 | Mars-Avril 2021COUP D’OEIL SUR L’ODO
Ateliers et tutoriels de Que se
transfert de connaissance passe-t-il
du portrait des à l’ODO?
communautés Pour voir l’ensemble des
nouvelles et consulter
les documents reliés,
consultez notre site web !
À la suite de la première série d’ateliers, nous rendons disponibles des
capsules vidéos, tutoriels et guides pour poursuivre l’appropriation des
outils du Portrait des communautés par le milieu.
Ateliers et tutoriels de transfert de connaissances | ODO (odooutaouais.ca)
L’ODO : une valeur ajoutée
pour la région et ses
territoires
En peu de temps, l’Observatoire du développement de l’Outaouais s’est
imposé auprès des décideurs et principaux acteurs de la région comme Partager des connaissances
un partenaire incontournable. Point de rencontre entre la recherche
et la pratique, l’ODO est dédié à l’avancement et au rayonnement de Développer une vision
l’Outaouais en tant que région aux multiples réalités et potentiels. Avancer
À la suite d’une réflexion avec nos partenaires, nous avons créé un
Pour informations
document synthèse pour démontrer le rôle incontournable de l’ODO
dans le développement de la région et susciter une plus forte adhésion. Chantale Doucet,
Coordonnatrice de l’ODO
819 595-3900, poste 2333
La valeur de l’ODO y est présentée en 4 points : odo@odooutaouais.ca
• Une communauté d’apprentissage sur l’Outaouais facebook.com/odooutaouais
• De nouvelles formes de production de connaissances scientifiques
au service de la décision et de l’action ABONNEZ-VOUS À
• La création d’outils et d’activités pour faciliter la mise en application L’OUTAOUAIS SOUS LA LOUPE
des connaissances acquises
• Un lieu de synthèse en continu des savoirs sur l’Outaouais
Pour consulter la version française / Pour consulter la version anglaise
Ce projet est réalisé grâce au odooutaouais.ca
Mise en page réalisée par:
Fonds d’appui au rayonnement des
régions du ministère des Affaires /odo
municipales et de l’Habitation
Crédit photo pour Maniwaki :
Jonathan Samson photographieVous pouvez aussi lire
