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CAHIER DE
DISCUSSION
Nouveau
Plan officiel
Énergie
Ville d’Ottawa
Direction générale de la planification,
de l’infrastructure et du dévelopment économique
Mars 2019Document de travail sur l’énergie
Table des matières
1. Introduction du thème de l’énergie...................................................................................................... 3
a. L’Ottawa de demain, après 2036 ...................................................................................................... 3
b. Aperçu du contenu du présent document de travail........................................................................ 4
i. Atteinte des cibles municipales de réduction des émissions de GES ........................................... 6
ii. Passage aux sources d’énergie renouvelables .............................................................................. 6
iii. Bâtiments ...................................................................................................................................... 7
iv. Transports ..................................................................................................................................... 7
v. Soutien à la collaboration entre le secteur public, le secteur privé et le secteur philanthropique
pour atteindre les objectifs fixés .......................................................................................................... 7
2. Contexte mondial .................................................................................................................................. 8
a. Facteurs de changement, éléments perturbateurs et enjeux relevés dans L’Ottawa de demain,
après 2036................................................................................................................................................. 8
b. Comment la ville d’Ottawa se positionne-t-elle dans le contexte mondial? .................................... 8
i. Atteinte des cibles municipales de réduction des émissions de GES ........................................... 8
ii. Passage aux sources d’énergie renouvelables ............................................................................ 11
iii. Bâtiments .................................................................................................................................... 12
iv. Transports ................................................................................................................................... 12
v. Soutien à la collaboration entre le secteur public, le secteur privé et le secteur philanthropique
pour atteindre les objectifs fixés ........................................................................................................ 13
3. Enjeux et possibilités pour Ottawa ..................................................................................................... 14
a. Enjeux .............................................................................................................................................. 14
i. Ressources financières limitées .................................................................................................. 14
ii. Demande et offre en matière d’énergie ..................................................................................... 14
iii. Connaissances ............................................................................................................................. 15
iv. Sources d’énergie renouvelable locales et sécurité énergétique ............................................... 16
b. Possibilités....................................................................................................................................... 16
i. Financement et soutien du gouvernement ................................................................................ 16
ii. Collaboration............................................................................................................................... 16
iii. Sources d’énergie renouvelable locale et sécurité énergétique ................................................ 17
iv. Secteurs du savoir ....................................................................................................................... 18
v. Possibilités de développement économique et de création d’emplois ...................................... 19
4. Regard vers l’avenir............................................................................................................................. 20
a. Nécessité de surmonter les enjeux et de saisir les possibilités ...................................................... 21Document de travail sur l’énergie
b. Orientations stratégiques possibles................................................................................................ 21
i. Demande de financement gouvernemental ............................................................................... 21
ii. Évolution de l’énergie ................................................................................................................. 22
iii. Promotion de l’énergie en tant que secteur du savoir d’Ottawa ............................................... 23
iv. Renforcement des initiatives de collaboration ........................................................................... 24
v. Centre d’innovation à faible empreinte de carbone .................................................................. 25
c. Relations avec les autres thèmes.................................................................................................... 27
Annexes ....................................................................................................................................................... 31
2|PageDocument de travail sur l’énergie
1. Introduction du thème de l’énergie
a. L’Ottawa de demain, après 2036
En décembre 2016, le Conseil municipal d’Ottawa a demandé au personnel de la
Ville d’entreprendre une étude de planification « pour cerner les tendances en
matière de logement et d’emploi ainsi que pour trouver des façons de créer des
collectivités complètes qui contribueront, tout comme les politiques du Plan
officiel en vigueur, à faire d’Ottawa une ville abordable et viable, même après
2036. » L’étude, intitulée L’Ottawa de demain, après 2036, était approuvée le
27 février 2019. L’étude de planification L’Ottawa de demain, après 2016 avait
pour but de repérer les forces qui façonneront Ottawa au cours du prochain
siècle afin d’aider la Ville à intégrer des mécanismes de résilience et d’adaptation
dans son prochain Plan officiel. Afin d’atteindre ce but et pour tenir compte du
haut degré d’incertitude lié aux facteurs de changement qui continueront d’influer
sur la manière dont les villes se transformeront et évolueront dans l’avenir, les
auteurs de l’étude de planification par scénarios L’Ottawa de demain, après 2036
s’étaient fixé les objectifs suivants :
• cerner les tendances et les éléments perturbateurs qui influenceront la
Ville au-delà de l’horizon de planification actuel de 20 ans;
• décrire des scénarios possibles pour l’avenir qui dépassent les cadres
temporels usuels et qui sont fondés sur les tendances et les éléments
perturbateurs mentionnés précédemment;
• cibler les considérations en matière de planification qui permettront à la
Ville de créer des collectivités complètes et de faire preuve de résilience
afin de pouvoir s’adapter aux changements futurs.
Les scénarios et les considérations en matière planification de ce rapport
serviront à établir les priorités du prochain Plan officiel. L’un des facteurs de
changement relevés est l’objet du présent document de travail :
« Pression accrue pour conserver l’énergie, réduire les émissions de gaz à
effet de serre et concevoir un avenir à faible empreinte de carbone ».
En 2016, le Conseil municipal a approuvé une cible de réduction des GES pour
Ottawa de 80 % sous les niveaux de 2012 d’ici 2050.
Pour atteindre cette cible, la Ville devra entreprendre des changements
relativement ambitieux afin de soutenir la transition durable des combustibles
fossiles vers une économie à faible empreinte de carbone. Pour y parvenir,
l’accent devra être mis sur les économies d’énergie dans les bâtiments et les
transports. La plupart des bâtiments devront être conçus ou rénovés de façon
que leurs besoins en énergie thermique (chauffage) se situent entre le cinquième
et le dixième de la moyenne actuelle des bâtiments de la ville. En ce qui
concerne les transports, il faudra adopter le transport en commun et le transport
actif ou écologique, réduire la distance parcourue et passer à l’énergie motrice
électrique. Parallèlement à ces changements, il faudra amorcer la transition vers
des sources d’électricité et d’énergie thermique renouvelables. Les nouvelles
3|PageDocument de travail sur l’énergie
sources d’énergie thermique comprendront le gaz naturel renouvelable, les
thermopompes et les systèmes de district à faible empreinte de carbone.
L’électricité proviendra de la production renouvelable locale et, peut-être, de
certaines importations d’électricité renouvelable 1.
Selon cette approche, il faudra procéder, d’une part, à des investissements
importants dans les infrastructures (niveaux de service du transport en commun,
installations de recharge des véhicules électriques et énergie thermique à faible
empreinte de carbone) et miser, d’autre part, sur des communautés complètes
plus denses2.
Figure 1 : Pourcentage d’émissions de CO2 par secteur consommateur
d’énergie, Ottawa 2012
Source : L’Ottawa de demain, après 2036 3
b. Aperçu du contenu du présent document de travail
Les systèmes énergétiques sont présents dans presque tous les aspects de
notre quotidien et en font partie intégrante. Ils incluent le chauffage et la
climatisation de nos maisons, l’éclairage de nos rues et de nos parcs et
l’approvisionnement en carburant de nos véhicules et de nos réseaux de
transport en commun à l’appui de la mobilité. L’accès à des services
1
VILLE D’OTTAWA. L’Ottawa de demain, après 2036 – Avant-projet final, Scénarios, facteurs de changement et
considérations en matière de planification, 2019. [En ligne].
2
VILLE D’OTTAWA. Évolution de l’énergie : la Stratégie de la collectivité d’Ottawa pour la transition énergétique –
Phase 1, [En ligne], 2017. [https://documents.ottawa.ca/sites/default/files/energy_evol_phase1_fr.pdf]
3
VILLE D’OTTAWA. L’Ottawa de demain, après 2036 – Avant-projet final, Scénarios, facteurs de changement et
considérations en matière de planification, 2019. [En ligne]. Ville d’Ottawa (2019).
4|PageDocument de travail sur l’énergie
énergétiques fiables (sur demande) et abordables est étroitement lié à notre
qualité de vie actuelle et fait partie intégrante de celle-ci.
Jusqu’à il y a environ 150 ans, l’activité humaine ne produisait pas beaucoup de
gaz à effet de serre. Or, les innovations industrielles et l’utilisation généralisée de
l’électricité et des véhicules à moteur, qui ont transformé notre mode de vie, ont
changé la donne. Au fil du temps, l’énergie produite à l’aide de combustibles
fossiles a entraîné des rejets de dioxyde de carbone et d’autres gaz à effet de
serre dans l’atmosphère, ce qui a entraîné un changement du climat aux
nombreux effets graves et dommageables qui met notre avenir en péril.
La Ville d’Ottawa, en tant qu’administration municipale, joue un rôle essentiel
dans la transition de la ville vers l’énergie renouvelable et les économies
d’énergie. En 2015, le Conseil municipal a décidé, en tant que priorité de son
mandat, d’élaborer et de mettre en œuvre une stratégie appelée Évolution de
l’énergie, la Stratégie de la collectivité d’Ottawa pour la transition énergétique. Il
s’agit d’une stratégie d’énergie renouvelable destinée à optimiser la
consommation d’énergie, à promouvoir l’utilisation de l’énergie renouvelable et à
soutenir le développement économique local à Ottawa. Évolution de l’énergie
compte huit objectifs spécifiques :
1. permettre de respecter rigoureusement ou largement les cibles de
réduction de la consommation d’énergie établies localement;
2. développer les perspectives locales de production de l’énergie
renouvelable;
3. améliorer la sécurité énergétique;
4. offrir aux résidents de meilleures occasions d’être propriétaires des
systèmes et des entreprises d’énergie de la localité ou d’y investir;
5. réduire les répercussions environnementales;
6. compléter les plans directeurs à long terme d’utilisation du territoire
municipal, des transports et des infrastructures;
7. promouvoir les objectifs du développement économique;
8. réunir les groupes pour promouvoir l’échange de l’information et la mise
au point de solutions conjointes 4.
Le présent document de travail a pour objet de susciter des discussions sur les
considérations énergétiques liées à la croissance et à la densification. Il porte sur
les mesures à prendre pour atteindre les cibles municipales de réduction des
émissions de GES; le passage à des sources d’énergie renouvelables; les
bâtiments; les transports; la collaboration requise entre les secteurs public, privé
et philanthropique pour atteindre les objectifs fixés.
Voici les considérations pertinentes en matière de planification tirées de l’étude
L’Ottawa de demain, après 2036.
4
VILLE D’OTTAWA. Évolution de l’énergie : la Stratégie de la collectivité d’Ottawa pour la transition énergétique –
Phase 1, [En ligne], 2017. [https://documents.ottawa.ca/sites/default/files/energy_evol_phase1_fr.pdf]
5|PageDocument de travail sur l’énergie
i. Atteinte des cibles municipales de réduction des émissions de GES
Le Canada et le monde en sont maintenant à un stade critique dans leurs efforts
pour lutter contre le changement climatique. Les zones urbaines sont
responsables d’environ la moitié des émissions au Canada, ce qui en fait des
acteurs déterminants dans le respect des engagements climatiques. Certaines
municipalités canadiennes avant-gardistes ont commencé bien avant leurs
homologues provinciaux ou fédéraux à s’intéresser aux questions de planification
en matière d’énergie et d’émissions en tentant, depuis 20 ans dans certains cas,
de répertorier les sources d’émissions locales et d’établir des cibles de réduction.
En 2016, le Conseil municipal a approuvé une cible de réduction des GES pour
Ottawa de 80 % sous les niveaux de 2012 d’ici 2050. Pour atteindre cette cible,
la Ville devra continuer de travailler avec les principaux intervenants et
partenaires de la communauté et apporter des changements relativement
ambitieux pour soutenir le passage durable d’une économie fondée sur les
combustibles fossiles à une économie à faibles émissions de carbone. Le Plan
officiel sera l’un des principaux outils utilisés par la Ville pour réaliser bon nombre
de ces changements, notamment l’augmentation de la densité, l’accroissement
de l’utilisation des transports actifs et la diminution du nombre de kilomètres-
véhicules parcourus, les besoins en énergie thermique des bâtiments,
l’expansion du transport en commun de masse à zéro émission, l’appui aux
systèmes d’énergies renouvelables de district, la valorisation des déchets
organiques pour la production de gaz naturel renouvelable et le soutien à la
production d’électricité renouvelable 5.
Les questions de la planification énergétique et de la réduction des émissions de
GES sont interdépendantes. C’est pourquoi on les examine généralement
ensemble dans le cadre des exercices de planification.
ii. Passage aux sources d’énergie renouvelables
Comme nous l’avons vu plus haut, la production d’énergie provenant de la
combustion de combustibles fossiles ne peut se poursuivre indéfiniment, mais
nous devons avoir accès à des services énergétiques fiables et abordables. Il
convient de délaisser les combustibles fossiles et d’accroître l’offre d’énergie
renouvelable en soutenant la production locale et régionale et de promouvoir en
priorité l’approvisionnement en énergie propre et renouvelable auprès des
propriétaires, des entreprises et de la Ville.
Le changement des systèmes de production et de distribution d’électricité en
faveur de la production locale d’énergie renouvelable (solaire, hydraulique,
éolienne), la production de biogaz à partir de matières organiques, l’installation
de thermopompes dans les bâtiments, la mise en place de systèmes
énergétiques de district récupérant l’énergie de sources de chaleur résiduelle et
5
VILLE D’OTTAWA. Évolution de l’énergie : la Stratégie de la collectivité d’Ottawa pour la transition énergétique –
Phase 1, [En ligne], 2017. [https://documents.ottawa.ca/sites/default/files/energy_evol_phase1_fr.pdf]
6|PageDocument de travail sur l’énergie
l’électrification des transports (flottes et véhicules privés) sont des exemples de
stratégies à examiner6.
iii. Bâtiments
Les émissions de gaz à effet de serre (GES) provenant des bâtiments
représentent près de la moitié du total des émissions de GES produites dans la
ville d’Ottawa. Les bâtiments revêtent donc une importance primordiale pour
l’atteinte des cibles de réduction des émissions de GES. Il faut envisager la
possibilité d’établir des exigences thermiques ultra-faibles et d’accroître
l’efficacité énergétique pour les nouveaux bâtiments et les bâtiments rénovés.
iv. Transports
Les émissions de GES provenant des transports représentent 40 % du total des
émissions de GES produites à Ottawa. Afin de réduire les émissions produites
par les transports, il faut trouver des moyens de contrer totalement ou
partiellement notre dépendance collective aux véhicules utilisant des carburants
fossiles et d’améliorer les technologies de production de l’énergie utilisée pour
les divers modes de transport. La Ville doit se doter d’une stratégie qui prévoit
une réduction importante du nombre de propriétaires et d’utilisateurs
d’automobiles, la conception d’un système de transport en commun à émissions
zéro attrayant et pratique ainsi que l’interconnectivité et la sécurité de toutes les
options et de tous les réseaux de transport actif. L’objectif que s’est donné la
Ville au cours des dix prochaines années est la mise en service d’un réseau
électrique de transport en commun qui permettra de remplacer les autobus
diesel des trajets régionaux et principaux par des trains électriques. Une très
grande partie de tous les déplacements des usagers sera assurée, en tout ou en
partie, par des véhicules légers sur rail à propulsion électrique aux étapes 1 et 2
de la Ligne 1 de l’O-Train, la Ligne de la Confédération. Les décisions
d’investissement concernant l’amélioration du transport en commun et
l’électrification de celui-ci détermineront la direction à prendre : soit étendre le
service de train léger sur rail électrique, soit poursuivre l’aménagement de
l’infrastructure et les investissements requis pour les autobus électriques. Enfin,
l’approche stratégique en matière de construction urbaine, laquelle commence
par la création ou le renforcement de collectivités complètes où les résidents
peuvent accéder à tout à pied et où la nécessité de parcourir de plus longues
distances est réduite au minimum, est également une considération primordiale.
v. Soutien à la collaboration entre le secteur public, le secteur privé et le secteur
philanthropique pour atteindre les objectifs fixés
La Ville joue un rôle prépondérant en réunissant les intervenants de la collectivité
afin qu’ils puissent collaborer et prendre part aux discussions dans le cadre
d’exercices de planification et d’élaboration de stratégies visant l’adoption
d’approches intégrées qui permettront l’atteinte d’objectifs de durabilité
6
VILLE D’OTTAWA. Évolution de l’énergie : la Stratégie de la collectivité d’Ottawa pour la transition énergétique –
Phase 1, [En ligne], 2017. [https://documents.ottawa.ca/sites/default/files/energy_evol_phase1_fr.pdf]
7|PageDocument de travail sur l’énergie
énergétique à long terme. Grâce à l’information et à la participation citoyenne, la
Ville a la responsabilité de faire connaître les fondements d’un avenir
énergétique durable à long terme et les grandes orientations à adopter à cet
égard 7.
2. Contexte mondial
a. Facteurs de changement, éléments perturbateurs et enjeux relevés
dans L’Ottawa de demain, après 2036.
Les facteurs de changement, les éléments perturbateurs et les enjeux associés à
la demande énergétique relevés dans L’Ottawa de demain : après 2036 se
rapportent au changement climatique, aux pressions exercées par la croissance
démographique et l’expansion urbaine et à la hausse de la demande pour une
mobilité améliorée et mieux intégrée 8.
Pour assurer le développement durable ainsi que le mieux-être des résidents et
la rentabilité des entreprises, il est essentiel de gérer l’offre ininterrompue de
sources d’énergie à des prix abordables. Or, puisque la population ne cesse de
s’accroître et que la demande d’énergie est forte, tout l’art consiste à gérer ces
impératifs tout en offrant aux résidents le même niveau de service sans
interruption 9.
b. Comment la ville d’Ottawa se positionne-t-elle dans le contexte
mondial?
i. Atteinte des cibles municipales de réduction des émissions de GES
Les questions de l’énergie et de la réduction des émissions de GES sont
interdépendantes. C’est pourquoi on les examine généralement ensemble dans
le cadre des exercices de planification.
À l’occasion de la 21e Conférence des Parties (21 COP), les Parties à la
Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques
(CCNUCC) ont conclu un accord historique pour lutter contre les changements
climatiques et pour accélérer et intensifier les actions et les investissements dont
le monde a besoin pour s’assurer d’un avenir durable à faibles émissions de
carbone. Le résultat fut l’accord de Paris sur le climat.
L’Accord de Paris est entré en vigueur le 4 novembre 2016 et a été ratifié par
55 pays. Depuis, d’autres pays l’ont ratifié et continuent de le ratifier. Ainsi, en
7
VILLE D’OTTAWA. Évolution de l’énergie : la Stratégie de la collectivité d’Ottawa pour la transition énergétique –
Phase 1, [En ligne], 2017. [https://documents.ottawa.ca/sites/default/files/energy_evol_phase1_fr.pdf]
8
VILLE D’OTTAWA. L’Ottawa de demain, après 2036 – Avant-projet final, Scénarios, facteurs de changement et
considérations en matière de planification, 2019, [En ligne].
9
VILLE D’OTTAWA. Évolution de l’énergie : la Stratégie de la collectivité d’Ottawa pour la transition énergétique –
Phase 1, [En ligne], 2017. [https://documents.ottawa.ca/sites/default/files/energy_evol_phase1_fr.pdf]
8|PageDocument de travail sur l’énergie
décembre 2018, l’Accord comptait un total de 184 Parties signataires. Le Canada
est l’une de ces parties 10.
Le Canada vient au neuvième rang des principaux pays émetteurs de GES dans
le monde avec 1,6 % des émissions totales en 2013. Dans le monde, les
émissions de GES ont globalement continué à augmenter, avec une
augmentation de 18,3 % entre 2005 et 2013. Les émissions de GES du Canada
ont augmenté de 4,2 % au cours de cette période, mais elles représentaient une
part moins importante des émissions totales de GES, passant de 1,9 à 1,6 % de
la part mondiale totale des émissions de GES 11.
Figure 2 : Émissions de gaz à effet de serre des 10 plus grands
pays/régions émetteurs – 2005 et 2013
Source : Gouvernement du Canada 12
Des chiffres plus récents indiquent que, en 2017, les émissions mondiales de
gaz à effet de serre liées à l’énergie ont augmenté de 1,4 %, atteignant un
sommet historique de 32,5 gigatonnes, une reprise de leur croissance après trois
années d’émissions mondiales stables contrastant avec la réduction importante
nécessaire pour atteindre les objectifs de l’accord de Paris.
L’augmentation des émissions de carbone (équivalente aux émissions de
170 millions de voitures supplémentaires) est le résultat d’une croissance
10
CONVENTION-CADRE DES NATIONS UNIES SUR LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES. Accord de Paris – État des
ratifications, 2018, [En ligne]. [https://unfccc.int/fr/node/513] (Consulté le 9 décembre 2018).
11
GOUVERNEMENT DU CANADA. Indicateurs environnementaux, [En ligne], 2018.
[https://www.canada.ca/fr/environnement-changement-climatique/services/indicateurs-
environnementaux/emissions-gaz-effet-serre-echelle-mondiale.html] (Consulté le 10 décembre 2018).
12
GOUVERNEMENT DU CANADA. Indicateurs environnementaux, [En ligne], 2018.
[https://www.canada.ca/fr/environnement-changement-climatique/services/indicateurs-
environnementaux/emissions-gaz-effet-serre-echelle-mondiale.html] (Consulté le 10 décembre 2018).
9|PageDocument de travail sur l’énergie
économique mondiale robuste de 3,7 %, d’une baisse des prix des combustibles
fossiles et de la réduction des efforts en matière d’efficacité énergétique. Ces
trois facteurs ont contribué à l’augmentation de la demande énergétique
mondiale de 2,1 % en 2017.
La tendance à l’augmentation des émissions n’était toutefois pas universelle.
Alors que la plupart des grandes économies ont vu leurs émissions de carbone
augmenter, d’autres ont connu une baisse, notamment celles des États-Unis, du
Royaume-Uni, du Mexique et du Japon. Les facteurs de réduction des émissions
de GES étaient les suivants :
• amélioration de l’efficacité énergétique;
• abandon du charbon au profit du gaz naturel;
• baisse de l’utilisation des produits pétroliers;
• augmentation de la production d’électricité à partir de sources d’énergie
renouvelables;
• déclin de l’utilisation du gaz dans certaines régions;
• baisse de la demande en électricité dans certaines régions.
La croissance des émissions de dioxyde de carbone liées à l’énergie en 2017
constitue un avertissement important quant aux efforts mondiaux de lutte contre
le changement climatique et montre que les efforts actuels sont insuffisants pour
assurer l’atteinte des objectifs de l’Accord de Paris 13.
Climate Transparency, une coalition d’organismes internationaux se consacrant
au climat, a publié son quatrième examen annuel des politiques climatiques des
membres du G20 en novembre 2018. Ensemble, les membres du G20
représentent environ 70 % de l’économie et de la population mondiales. En tant
que groupe, ils sont également responsables de plus de 80 % des émissions
annuelles de GES dans le monde. Le rapport a souligné qu’aucun des membres
du G20 n’a mis en place de plan qui permettrait d’atteindre les objectifs de
l’Accord de Paris.
Le Canada est le 38e pays au monde sur le plan de la population, possède la
onzième économie et est le septième plus grand émetteur. Selon l’analyse de
Climate Transparency, chaque Canadien produit en moyenne 22 tonnes de GES
par an, chiffre le plus élevé de tous les pays membres du G20 et près de trois
fois plus élevé que la moyenne du G20, qui est de huit tonnes par personne.
L’énergie pétrolière et gazière ainsi que les transports sont les deux sources
d’émissions les plus importantes et celles dont la croissance est la plus rapide au
pays. Sur une note plus positive, le Canada détient 65 % de l’énergie
13
AGENCE INTERNATIONALE DE L’ÉNERGIE. “Global Energy and CO2 Status Report”, [En ligne], 2018.
[https://www.iea.org/geco/emissions/] (Consulté le 10 décembre 2018).
10 | P a g eDocument de travail sur l’énergie
renouvelable en ce qui concerne la production d’électricité, par rapport à 24 % en
moyenne pour le G20 14.
En 2016, le Conseil municipal d’Ottawa a approuvé une cible de réduction des
émissions de GES pour l’ensemble de la communauté d’Ottawa de 80 % sous
les niveaux de 2012 d’ici 2050.
ii. Passage aux sources d’énergie renouvelables
Selon l’Agence internationale pour les énergies renouvelables, le secteur
mondial de l’énergie renouvelable donnait du travail à 9,8 millions de personnes
en 2016. Le nombre de travailleurs dans le domaine de l’énergie solaire
seulement est estimé à 3,1 millions, soit plus du double du nombre d’emplois
attribuable aux grandes sociétés hydroélectriques. Au Canada, on estimait à
10 500 le nombre d’emplois liés à l’énergie éolienne et à 8 100 ceux qui sont liés
à l’énergie solaire en 2015 15.
Hydro Ottawa est le troisième plus important service d’électricité appartenant à
une municipalité en Ontario et le plus grand producteur d’énergie verte
appartenant à une municipalité. Énergie Ottawa (EO) est une filiale qui produit de
l’électricité à partir d’un certain nombre de sources « vertes ». La source la plus
importante est la chute de la Chaudière. Hydro Ottawa possède également la
centrale de transformation du gaz en électricité de la décharge contrôlée du
chemin Trail.
À Ottawa, les installations de production d’énergie solaire ont pris une expansion
considérable, mais elles ne couvrent toujours qu’une faible proportion de la
demande en électricité, soit 400 térajoules en 2015 16. Une production à très
petite échelle est assurée par une centaine de fournisseurs résidentiels; une
contribution plus importante provient d’un plus petit nombre d’installations
commerciales, institutionnelles et agricoles.
Ottawa se classe parmi les 15 premières municipalités de l’Ontario pour ce qui
est du potentiel de production d’énergie solaire. Cependant, malgré ce potentiel,
la quantité réelle d’électricité produite chaque année à partir des installations de
production d’énergie solaire se trouvant à Ottawa ne comble encore qu’une très
petite partie de la demande énergétique 17.
L’Unité du génie du bâtiment et de la gestion de l’énergie de la Ville, dont le
travail consiste principalement à améliorer l’économie d’énergie ainsi qu’à
développer et à améliorer l’automatisation des bâtiments, est un exemple du
14
CLIMATE TRANSPARENCY. “G20 Brown to Green Report 2018”, [En ligne], 2018. [https://www.climate-
transparency.org/g20-climate-performance/g20report2018] (Consulté le 11 décembre 2018).
15
VILLE D’OTTAWA. Évolution de l’énergie : la Stratégie de la collectivité d’Ottawa pour la transition énergétique –
Phase 1, [En ligne], 2017. [https://documents.ottawa.ca/sites/default/files/energy_evol_phase1_fr.pdf]
16
LEIDOS CANADA INC. “Pathway Study on Solar Power in Ottawa”, [En ligne], 2017.
[https://documents.ottawa.ca/sites/default/files/energy_evol_pathways_en.pdf]
17
FONDATION COMMUNAUTAIRE D’OTTAWA. Perspectives Ottawa, [En ligne], 2018.
[https://www.perspectivesottawa.ca/themes/environnement-et-developpement-durable/fr-energy-climate/]
(Consulté le 11 décembre 2018).
11 | P a g eDocument de travail sur l’énergie
calibre mondial de la Ville dans le secteur de l’énergie. En ce qui concerne
l’automatisation des bâtiments, la Ville est dotée de l’un des plus importants
systèmes de régulation des bâtiments établis sur le Web. Cet outil, indispensable
aux initiatives d’économie d’énergie, a permis au personnel des installations de
résoudre des problèmes dans des bâtiments sans devoir se rendre sur place, ce
qui permet d’économiser du temps, de la main-d’œuvre et des déplacements en
véhicule 18.
iii. Bâtiments
Les émissions de GES provenant des bâtiments représentent près de la moitié
du total des émissions de GES produites dans la ville d’Ottawa. De nombreuses
options existent afin de réduire la demande en énergie des bâtiments, en
particulier dans le cas des nouvelles constructions.
Ottawa possède un certain nombre de bâtiments commerciaux déjà certifiés du
point de vue de l’environnement par la BOMA (Building Owners and Managers
Association). Plus récemment, la première maison canadienne à avoir obtenu la
très rigoureuse certification Passive House a été construite à Ottawa, où se
trouve également le premier projet de logements abordables multiples au monde
ayant obtenu la certification Passive House dans un climat nordique 19.
iv. Transports
Les émissions de GES provenant des transports représentent 40 % du total des
émissions de GES produites dans la ville d’Ottawa.
Selon les données du recensement de 2016, 29 % des navetteurs d’Ottawa ont
utilisé les transports en commun pour aller au travail ou s’y sont rendus à pied ou
à vélo 20. L’ouverture de la ligne 1 de l’O-Train en 2019 et la construction de la
ligne 2 permettront à la Ville de renforcer sa position de leader au chapitre du
transport durable. Selon les projections, l’Étape 1 de l’O-Train réduira les
émissions de GES à Ottawa d’environ 94 000 tonnes par an d’ici 2031 et, une
fois l’Étape 2 réalisée, la réduction sera d’au moins 204 000 tonnes par an d’ici
2048. Pour mettre les choses en contexte, 204 000 tonnes représentent environ
4 % de toutes les émissions de GES produites par les résidents d’Ottawa en
2015 en raison de leur consommation d’énergie 21.
18
VILLE D’OTTAWA. Évolution de l’énergie : la Stratégie de la collectivité d’Ottawa pour la transition énergétique –
Phase 1, [En ligne], 2017. [https://documents.ottawa.ca/sites/default/files/energy_evol_phase1_fr.pdf]
19
FONDATION COMMUNAUTAIRE D’OTTAWA. Perspectives Ottawa, [En ligne], 2018.
[https://www.perspectivesottawa.ca/themes/environnement-et-developpement-durable/fr-energy-climate/]
(Consulté le 11 décembre 2018).
20
FONDATION COMMUNAUTAIRE D’OTTAWA. Perspectives Ottawa, [En ligne], 2018.
[https://www.perspectivesottawa.ca/themes/environnement-et-developpement-durable/fr-energy-climate/]
(Consulté le 11 décembre 2018).
21
VILLE D’OTTAWA. Évolution de l’énergie : la Stratégie de la collectivité d’Ottawa pour la transition énergétique –
Phase 1, [En ligne], 2017. [https://documents.ottawa.ca/sites/default/files/energy_evol_phase1_fr.pdf]
12 | P a g eDocument de travail sur l’énergie
Figure 3 : Pourcentage de la population utilisant le transport durable par
ville, 2016
Source : Fondation communautaire d’Ottawa 22
v. Soutien à la collaboration entre le secteur public, le secteur privé et le secteur
philanthropique pour atteindre les objectifs fixés
Les politiques climatiques actuelles ne permettront pas l’atteinte des objectifs de
l’Accord de Paris visant à maintenir la hausse de la température de la planète
bien en deçà de deux degrés Celsius et stopper les émissions nettes pendant la
seconde moitié du siècle. Toutefois, l’Accord de Paris contient des dispositions
visant à accroître les visées au fil du temps par l’entremise de ce que l’on appelle
le « mécanisme à cliquet ». Il s’agit de l’un des nombreux processus en cours
établis dans le cadre de l’Accord des Nations unies sur le climat, qui engage
chaque pays à soumettre des objectifs sur une base cyclique de cinq ans,
chacun d’eux devant être progressivement plus ambitieux que le précédent 23.
Pour atteindre ces cibles, le gouvernement fédéral exige que les municipalités
jouent un rôle clé dans la réduction des émissions de GES. Par exemple, la
Fédération canadienne des municipalités, financée par le gouvernement du
Canada, a créé en 2016 le Programme Municipalités pour l’innovation climatique
(PMIC), un programme quinquennal de 75 millions de dollars qui aide les
municipalités à se préparer aux changements du climat, à s’y adapter et à
22
FONDATION COMMUNAUTAIRE D’OTTAWA. Perspectives Ottawa, [En ligne], 2018.
[https://www.perspectivesottawa.ca/explore/transports/] (Consulté le 4 février 2019).
23
CARBON BRIEF. “Timeline: the Paris agreements ‘ratchet mechanism’”, [En ligne], 2018.
[https://www.carbonbrief.org/timeline-the-paris-agreements-ratchet-mechanism] (Consulté le
19 décembre 2018).
13 | P a g eDocument de travail sur l’énergie
réduire leurs émissions de GES. Ce programme est offert à toutes les
municipalités et à leurs partenaires24.
De nombreuses villes canadiennes, dont Ottawa, sont partenaires du Global
Covenant of Mayors for Climate & Energy, une alliance internationale de villes et
de gouvernements locaux ayant une vision à long terme commune de la
promotion et du soutien d’interventions volontaires pour lutter contre le
changement climatique et passer à une société résiliente et à faibles émissions 25.
De plus, Ottawa a eu un échange avec Hanovre, en Allemagne, une ville qui
exige que les bâtiments soient construits selon la norme Passive House 26.
Ottawa participe aussi maintenant à un échange avec Malmö, en Suède,
échange dans le cadre duquel l’énergie est un sujet d’intérêt.
3. Enjeux et possibilités pour Ottawa
La Ville a un rôle prépondérant à jouer en assurant la sécurité énergétique grâce à
des mesures de planification de l’utilisation du sol et d’élaboration des politiques
visant à établir des priorités locales, à réduire la demande d’énergie et à assurer
l’offre de ressources énergétiques. Le recensement des perspectives locales pour
les ressources énergétiques permet d’assurer la sécurité énergétique locale,
d’accroître la variété des sources d’énergie, de promouvoir la compétitivité
économique et d’améliorer la fiabilité des systèmes d’énergie et la résilience aux
manifestations météorologiques extrêmes27.
a. Enjeux
i. Ressources financières limitées
À tous les paliers de gouvernement, l’atteinte des cibles fixées pour l’énergie et
les émissions exigent des ressources et des investissements considérables. Les
ordres supérieurs de gouvernement s’en remettent aux villes pour pouvoir
respecter la plupart de leurs engagements relatifs à l’énergie et aux émissions,
tandis que les municipalités n’ont généralement pas les moyens financiers
nécessaires pour financer suffisamment les mesures locales de lutte contre le
changement climatique et comptent donc sur le financement des ordres
supérieurs de gouvernement 28.
ii. Demande et offre en matière d’énergie
Pour assurer le développement durable et protéger le mieux-être des résidents et
la rentabilité des entreprises, il est essentiel de gérer l’offre ininterrompue des
24
FÉDÉRATION CANADIENNE DES MUNICIPALITÉS. [En ligne], 2018. [https://fcm.ca/fr/programmes/programme-
municipalites-innovation-climatique] (Consulté le 19 décembre 2018).
25
https://www.globalcovenantofmayors.org/about/
26
The Smart Citizen. “German Municipalities Lead the Way in Passive Housing: A world Habitat Day Special”, [En
ligne], 2015. [https://thesmartcitizen.org/technology-enablement/german-passive-housing/]
27
VILLE D’OTTAWA. Évolution de l’énergie : la Stratégie de la collectivité d’Ottawa pour la transition énergétique –
Phase 1, [En ligne], 2017. [https://documents.ottawa.ca/sites/default/files/energy_evol_phase1_fr.pdf]
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VILLE D’OTTAWA. Évolution de l’énergie : la Stratégie de la collectivité d’Ottawa pour la transition énergétique –
Phase 1, [En ligne], 2017. [https://documents.ottawa.ca/sites/default/files/energy_evol_phase1_fr.pdf]
14 | P a g eDocument de travail sur l’énergie
sources d’énergie à des prix abordables. Or, puisque la population ne cesse de
s’accroître et que la demande d’énergie est forte, tout l’art consiste à gérer ces
impératifs tout en offrant aux résidents le même niveau de service sans
interruption 29.
Une analyse de base a été réalisée pour la phase 1 de la stratégie Évolution de
l’énergie. En 2015, les résidents d’Ottawa ont consommé environ
114 000 térajoules (TJ) d’énergie pour un coût total de 3,0 milliards de dollars,
soit environ 3 200 dollars par personne. Le gaz naturel était le type d’énergie le
plus consommé dans la ville (39 %), suivi de l’électricité (28 %) et de l’essence
(26 %). Ensemble, ces trois types d’énergie représentaient environ 93 % de
l’énergie totale utilisée à Ottawa 30.
Le diagramme suivant présente les sources d’énergie et leurs utilisations en
2015 pour Ottawa.
Figure 4 : Offre d’énergie en fonction de la destination (2015)
Source : Évolution de l’énergie – Phase 1 31
iii. Connaissances
Il faut renforcer les capacités, y compris celles du personnel qui possède les
connaissances et l’expertise dans ce domaine. Les voies traditionnelles de
29
VILLE D’OTTAWA. Évolution de l’énergie : la Stratégie de la collectivité d’Ottawa pour la transition énergétique –
Phase 1, [En ligne], 2017. [https://documents.ottawa.ca/sites/default/files/energy_evol_phase1_fr.pdf]
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VILLE D’OTTAWA. Évolution de l’énergie : la Stratégie de la collectivité d’Ottawa pour la transition énergétique –
Phase 1, [En ligne], 2017. [https://documents.ottawa.ca/sites/default/files/energy_evol_phase1_fr.pdf]
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VILLE D’OTTAWA. Évolution de l’énergie : la Stratégie de la collectivité d’Ottawa pour la transition énergétique –
Phase 1, [En ligne], 2017. [https://documents.ottawa.ca/sites/default/files/energy_evol_phase1_fr.pdf]
15 | P a g eDocument de travail sur l’énergie
certification et d’éducation en urbanisme ne sont pas encore axées sur la
planification énergétique, si bien que les municipalités ont souvent besoin de
faire appel directement à cette expertise.
iv. Sources d’énergie renouvelable locales et sécurité énergétique
Présentement, l’énergie renouvelable locale ne représente que 5 % des types
d’énergie produits et fournis à l’heure actuelle à Ottawa. Le reste de l’énergie
consommée par les résidents d’Ottawa, soit 95 %, est importé de l’extérieur de la
ville, ce qui fait qu’Ottawa est largement tributaire des décisions prises sur les
marchés nationaux et internationaux de l’énergie et y est vulnérable 32.
b. Possibilités
i. Financement et soutien du gouvernement
À titre de grande ville canadienne dotée d’une cible établie de réduction des
émissions de GES d’ici 2050, Ottawa peut demander d’importantes subventions
aux gouvernements provincial et fédéral. Les instances suivantes ont déjà offert
ou continuent d’offrir des possibilités de financement sous la forme de
subventions :
• Fédération canadienne des municipalités;
• Ressources naturelles Canada;
• Environnement et Changement climatique Canada
• Ministère de l’Énergie de l’Ontario 33
Le gouvernement fédéral s’est engagé à imposer un prix du carbone dans toutes
les provinces et tous les territoires du Canada à compter de 2018 34.
ii. Collaboration
La Ligue des communautés canadiennes sobre en carbone (L3C) est un réseau
pancanadien que l’on propose de mettre en place dans les six principaux centres
climatologiques en milieu urbain du pays (Halifax, Montréal, Ottawa, Toronto,
Edmonton et Vancouver). Chacun de ces centres urbains sera doté d’un centre
d’innovation à faible empreinte de carbone. Les centres d’innovation proposés
s’inspirent du fonctionnement du Fonds atmosphérique de Toronto (FAT) qui fait
la promotion de solutions sobres en carbone à Toronto depuis 1991. Le TAF
fonctionne de manière autonome et s’autofinance grâce à des fonds de
40 millions de dollars de la Ville de Toronto (1991) et de la province de l’Ontario
32
VILLE D’OTTAWA. Évolution de l’énergie : la Stratégie de la collectivité d’Ottawa pour la transition énergétique –
Phase 1, [En ligne], 2017. [https://documents.ottawa.ca/sites/default/files/energy_evol_phase1_fr.pdf]
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VILLE D’OTTAWA. Évolution de l’énergie : la Stratégie de la collectivité d’Ottawa pour la transition énergétique –
Phase 1, [En ligne], 2017. [https://documents.ottawa.ca/sites/default/files/energy_evol_phase1_fr.pdf]
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VILLE D’OTTAWA. Évolution de l’énergie : la Stratégie de la collectivité d’Ottawa pour la transition énergétique –
Phase 1, [En ligne], 2017. [https://documents.ottawa.ca/sites/default/files/energy_evol_phase1_fr.pdf]
16 | P a g eDocument de travail sur l’énergie
(2016). Le travail du TAF a contribué à une diminution de 25 % des émissions de
GES de Toronto depuis sa fondation 35.
De nombreuses organisations non gouvernementales de l’environnement
(ONGE) locales gèrent des programmes et des initiatives complémentaires aux
objectifs de planification énergétique de la Ville. À titre d’exemples, mentionnons
Écologie Ottawa, EnviroCentre, Sustainable Eastern Ontario et la Fondation
communautaire d’Ottawa. Ces organismes apportent une expertise précieuse sur
toute une gamme de problèmes énergétiques et ont manifesté leur ferme volonté
de collaborer avec la Ville sur les enjeux énergétiques locaux.
De plus, de nombreux organismes privés ont inscrit des objectifs en matière
d’énergie renouvelable dans leur stratégie de développement durable. La Ville
peut mettre à profit leurs connaissances, partager de l’information avec eux et
peut-être même leur offrir des incitatifs. Voici des exemples d’organismes pour
lesquels la durabilité en entreprise est importante.
• La Banque TD est la première banque en Amérique du Nord à atteindre
le statut carboneutre 36.
• Enbridge Gas Distribution a un plan d’écologisation visant à augmenter le
pourcentage de gaz naturel renouvelable présent dans le gaz livré aux
clients locaux 37.
• Le groupe IKEA a une stratégie de développement durable pour 2020 qui
consiste notamment à rechercher l’indépendance énergétique en
devenant un chef de file en matière d’énergie renouvelable et en
améliorant l’efficacité énergétique dans l’ensemble de ses opérations et
de sa chaîne d’approvisionnement 38.
• L’Université d’Ottawa a un groupe de recherche sur l’énergie solaire de
pointe nommé Sunlab qui étudie les technologies et systèmes
photovoltaïques 39.
iii. Sources d’énergie renouvelable locale et sécurité énergétique
L’énergie renouvelable locale ne représente que 5 % des types d’énergie
produits et fournis à l’heure actuelle à Ottawa. Diverses possibilités
d’augmentation de la production locale d’énergie renouvelable sont offertes par
l’énergie solaire, les thermopompes, le biogaz, les systèmes énergétiques de
quartier, l’électrification des transports, l’énergie hydraulique et l’énergie
éolienne. D’après la phase 1 de la stratégie Évolution de l’énergie, les
technologies des énergies renouvelables pourraient permettre de remplacer ou
35
LIGUE DES COMMUNAUTÉS CANADIENNES SOBRE EN CARBONE. [En ligne], 2018. [http://lc3.ca/] (Consulté le
19 décembre 2018).
36
BANQUE TD. (2018). Responsabilité d’entreprise, [En ligne], 2018.
[https://www.td.com/francais/responsabilites-de-lentreprise/environnement/energy-and-emissions.jsp]
37
ENBRIDGE. “Sustainability Report”, [En ligne], 2017. [http://www.enbridge.com/sustainability-
reports/sustainability-report/priority-areas/renewable-and-low-carbon-energy/renewable-energy]
38
IKEA. “People & Planet Positive IKEA Group Sustainability Strategy for 2020”, [En ligne], 2014.
[https://www.ikea.com/ms/en_US/pdf/reports-downloads/sustainability-strategy-people-and-planet-positive.pdf]
39
SUNLAB. [En ligne], 2018. [http://sunlab.eecs.uottawa.ca/about/overview/] (Consulté le 19 décembre 2018).
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