La Revue de L'Afrique des Idées
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La Revue
de L’Afrique des Idées
Septembre 2018 | N° 2-2018
DANS CETTE ÉDITION :
Renforcement des capacités de Connectivité physique et
collecte et de tri des déchets dans échanges commerciaux de la
les villes africaines CEMAC
Faten LOUKI et Lamia ROUACHED Dr. Ludé DJAM’ANGAI
Diasporas camerounaises
et sénégalaises : quelles
contributions au
développement local ?
Christian RIM
SOMMAIRE 1
La Revue
de L’Afrique des Idées
p. 2
L’Édito
p. 3 R ENFORCEMENT DES CAPACITÉS DE LA COLLECTE DE
DÉCHETS ET DU TRI DES DÉCHETS DANS LES VILLES
AFRICAINES
Renforcement des capacités de collecte et de tri des déchets dans les
villes africaines. Résumé Table des matières
Faten Loukil, SEPAL, ISG, Université de Tunis et
Les villes africaines sont aujourd’hui 1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
confrontées à une situation urbaine critique
marquée par une défaillance des structures de 2 Un état des lieux de la gestion des déchets ménagers
gouvernance face à une production croissante en Afrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
des déchets conjuguée à une forte croissance 3 Les modalités de collecte des déchets en Afrique 10
démographique et à une prolifération des
bidonvilles et de la pauvreté. Le renforcement des 4 Les bonnes pratiques de collecte et de traitement des
capacités de gestion des déchets apparait comme déchets en Afrique, vers une responsabilité partagée
une priorité pour promouvoir le développement des acteurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Lamia Raouched, LEGI, Ecole Polytechnique, Université de Tunis.
urbain durable et assurer la stabilité politique,
économique et sociale des villes.
5 Conclusion et recommandations . . . . . . . . . . . . . 18
En partant d’un diagnostic des modes de Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
production, de collecte et de traitement des
déchets en Afrique, ce travail se penche sur
3 une analyse des expériences de partenariat
public-privé menées dans cinq villes africaines :
Lomé (Togo), Yaoundé (Cameroun), Accra
(Ghana), Ouagadougou (Burkina Faso) et Dakar
(Sénégal). Il montre que les résultats obtenus
restent au-dessous des objectifs escomptés. Le
tâtonnement des autorités dans le choix des
modes de partenariat appropriés, l’inefficacité
des mécanismes financiers de collecte et la
présence du secteur informel accentuent les
dysfonctionnements et le chevauchement des
responsabilités. Par ailleurs, les expériences
innovantes de collecte des déchets en Afrique du
Sud ou en Tunisie révèlent la nécessité de revoir
les mécanismes de financement et d’aller vers
une responsabilité partagée des acteurs.
Mots-clés : collecte des déchets, partena-
riat public-privé, renforcement des capacités,
22
villes africaines
p. C ONNECTIVITÉ P HYSIQUE ET É CHANGES C OMMERCIAUX DE
LA CEMAC
Dr. Ludé DJAM’ANGAI
LAEREAG, Université de N’Djamena
Connectivité physique et échanges commerciaux de la CEMAC.
Dr. Ludé DJAM’ANGAI , chercheur LAEREAG, Université de N’Djamena. Résumé
L’objectif général de ce travail est de
Table des matières
1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
déterminer les effets de la connectivité physique
sur les échanges commerciaux de la CEMAC. 2 Revue de littérature : Place de la connectivité physique
Spécifiquement, il s’agit d’une part, de démontrer dans les échanges commerciaux . . . . . . . . . . . . . 24
les effets de la connectivité physique par les 3 Evaluation empirique des effets de la connectivité
infrastructures de transport sur les échanges
physique sur les échanges commerciaux de la CEMAC
commerciaux et, d’autre part, de tester les
effets de la connectivité par les infrastructures 27
de télécommunications sur le commerce inter- 4 Conclusion : implications de politique économique et
national. Après estimation, les effets distincts
de la connectivité physique sur les échanges
recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 22
commerciaux de la CEMAC sont déterminés. Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Mots-clés : connectivité physique,
échanges commerciaux, modèle de gravité
augmenté et CEMAC
p. 35 DIASPORAS CAMEROUNAISES ET SENEGALAISES :
QUELLES CONTRIBUTIONS AU DEVELOPPEMENT
LOCAL ?
Christian RIM
Juriste et Spécialiste des questions migratoires
Diasporas camerounaises et sénégalaises : quelles contributions au
développement local ?
Christian RIM, juriste et spécialiste des questions migratoires.
Résumé Table des matières
Si les contributions des diasporas sénéga- 1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
laises et camerounaises sont significatives, leurs
impacts à long terme apparaissent durablement 2 Etat des lieux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
inefficaces dans le développement. L’absence 3 Migrants et acteurs locaux quelles synergies pour maxi-
de politiques migratoires qui favoriseraient la miser l’apport au développement ? . . . . . . . . . . . 46
mise en place de mécanismes stratégiques et
structurels apparaît comme un frein dans la 4 Conclusion et recommandations . . . . . . . . . . . . . 49
perspective d’une véritable mobilisation. Ces Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
constats et les conditions qui en découlent,
35 analysés dans cette étude, sont à notre sens,
une solution ouvrant la perspective d’une
meilleure gouvernance du secteur migration
et développement, à l’échelle de ces espaces
nationaux et au niveau sub étatique. Cette
étude se veut un plaidoyer adressé aux Etats,
dans l’optique de la mise en place de politiques
publiques cohérentes, participatives et inclusives,
en matière de migrations, seules capables
d’articuler de façon pérenne, le développement
local au sein des contrées d’origine identifiées.
Mots-clés : diaspora, développement local,
transferts, migration
ÉDITO 2
L’Édito
C’est un réel plaisir pour moi de vous faire tenir le
tout premier numéro de la Revue de l’Afrique des Idées
pour le compte de l’année 2018. Cela fait déjà un
moment que cet exercice se perfectionne ici, et pour
avoir tracé un troisième chemin qui décomplexifie la
posture de l’Afrique et sa marche vers le progrès,
nous avons choisi d’être ni pessimistes, ni optimistes
mais plutôt responsables. Dans cette voie, la toute
première évidence est de construire par idées,
réflexions et actions, l’afro-responsabilité. De
première main et de qualité éprouvée, nous vous
livrons des réflexions très informées, diversifiées et
particulièrement orientées vers des politiques
publiques qui fonctionnent pour tous, leur
performance et efficacité qui sont au nombre des
plus grands défis de la nouvelle Afrique.
L’Afrique s’urbanise vite et l’impréparation des nouvelles villes accroît le déphasage entre
les exigences des milieux de vie urbains et les solutions suboptimales que les politiques
actuelles de gestion urbaine offrent. Dans une analyse comparée, le premier article de la
revue examine la question de la gestion des déchets et note que bien que le partenariat
public-privé ait pu être une alternative efficace, son déploiement et souvent la non-
identification de partenaires performants, l’inefficacité des mécanismes financiers de
collecte et l’engorgement du secteur par l’informel ne livrent que des résultats
suboptimaux. Les ensembles économiques régionaux sont au cœur du débat de la
performance économique et de l’intensification des échanges commerciaux intra-africains.
La contribution du second article est d’examiner le cas de la CEMAC et de renseigner les
effets de la connectivité physique [les infrastructures de transport & télécommunications]
sur les échanges commerciaux. Enfin, en prenant comme exemples le Sénégal et le
Cameroun, le dernier article de ce numéro vous livre une réflexion et un plaidoyer en
faveur de politiques publiques articulées autour de la question de la diaspora africaine
dans l’optique d’en faire une composante essentielle du développement de l’Afrique.
La Revue de l’Afrique des Idées a vocation à initier et alimenter le débat. Cette lecture à
laquelle nous invitons est à faire sans aucune restriction du jugement critique. La
qualité des contributions autant que les sujets qu’elles abordent, je le suspecte, vous en
donne une occasion ultime. Faites l’exercice et, nous l’espérons, le progrès de l’Afrique à
travers des politiques publiques performantes ne s’en portera que mieux.
Merci !
Boris Houenou, économiste
Directeur des publications de l’Afrique des Idées
R ENFORCEMENT DES CAPACITÉS DE COLLECTE ET DE
TRI DES DÉCHETS DANS LES VILLES AFRICAINES
Faten LOUKIL* et Lamia ROUACHED**
*SEPAL, SIG, Université de Tunis
**LEGI, Ecole polytechnique, SG, Université de Tunis
Résumé Table des matières
Les villes africaines sont aujourd’hui
1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
confrontées à une situation urbaine critique
marquée par une défaillance des structures de 2 Un état des lieux de la gestion des déchets ménagers
gouvernance face à une production croissante en Afrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
des déchets conjuguée à une forte croissance
démographique et à une prolifération des 3 Les modalités de collecte des déchets en Afrique 10
bidonvilles et de la pauvreté. Le renforcement des 4 Les bonnes pratiques de collecte et de traitement des
capacités de gestion des déchets apparait comme déchets en Afrique, vers une responsabilité partagée
une priorité pour promouvoir le développement des acteurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
urbain durable et assurer la stabilité politique,
économique et sociale des villes. 5 Conclusion et recommandations . . . . . . . . . . . . . 18
3 En partant d’un diagnostic des modes de Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
production, de collecte et de traitement des
déchets en Afrique, ce travail se penche sur
une analyse des expériences de partenariat
public-privé menées dans cinq villes africaines :
Lomé (Togo), Yaoundé (Cameroun), Accra
(Ghana), Ouagadougou (Burkina Faso) et Dakar
(Sénégal). Il montre que les résultats obtenus
restent au-dessous des objectifs escomptés. Le
tâtonnement des autorités dans le choix des
modes de partenariat appropriés, l’inefficacité
des mécanismes financiers de collecte et la
présence du secteur informel accentuent les
dysfonctionnements et le chevauchement des
responsabilités. Par ailleurs, les expériences
innovantes de collecte des déchets en Afrique du
Sud ou en Tunisie révèlent la nécessité de revoir
les mécanismes de financement et d’aller vers
une responsabilité partagée des acteurs.
Mots-clés : collecte des déchets, partena-
riat public-privé, renforcement des capacités,
villes africaines
1 Introduction privant les municipalités de ressources. Ceci
empêche d’atteindre un niveau optimal de
Le bilan environnemental dans les
collecte des déchets qui garantit la rentabilité
pays africains révèle aujourd’hui, la forte
des investissements. Les politiques environ-
dégradation de l’environnement, liée à un
nementales doivent alors se focaliser sur les
usage intensif de ressources naturelles et un
incitations économiques qui développent
accroissement de la pollution (WWF-BAD,
l’activité de collecte, la valorisation et la
2012). L’empreinte écologique 1 dépasse de
réduction à la source des déchets.
plus en plus la bio capacité des pays, un
Ce travail se penche sur les politiques
déficit écologique qui creuse encore leur
nationales de gestion des déchets en Afrique.
vulnérabilité face à des modes d’exploitation
Il envisage de mettre en valeur les capacités
non appropriés et dévoile l’urgence de
à renforcer dans les pays africains afin de
mettre en place des stratégies durables. Le
garantir une amélioration de la collecte et de
réchauffement climatique, la sécheresse et
la valorisation des déchets. En partant d’une
les inondations augmentent la prolifération
analyse des efforts établis dans plusieurs
des maladies contagieuses et diminuent les
pays, des modèles de collecte dans les pays
moyens de subsistance, en particulier dans
développés et des expériences innovantes
les zones urbaines très peuplées (UN-Habitat
dans certains pays africains, nous montrons
2014). La gestion des déchets pose un
que le renforcement des capacités doit aller
problème majeur pour les pays africains,
dans le sens d’une responsabilité partagée
confrontés d’une part à une hausse des
des acteurs dans la collecte et la valorisation
déchets produits et d’autre part, à une inca-
des déchets. Il est clair que la réalisation d’un
pacité institutionnelle et organisationnelle à
tel objectif est tributaire des stratégies des
collecter et valoriser ces déchets. De façon
producteurs en amont, des consommateurs
générale, les pays en développement ont une
en aval et des politiques et instruments
production annuelle moyenne des déchets
définis par les décideurs publics. Elle est
par habitant qui varie de 180 à 240 kg, une
également subordonnée à l’organisation et au
quantité qui risque de doubler en raison de
développement de structures de collecte per-
l’industrialisation et l’évolution des modes
mettant un tri, traitement, valorisation et/ ou
de production et de consommation si les
élimination des déchets et ce, conformément
mesures adéquates ne sont pas prises pour
à la réglementation en vigueur.
infléchir cette progression.
Le papier est ainsi structuré en trois sections.
En matière de collecte des déchets, les
La première section apporte un diagnostic
stratégies adoptées par les pays africains
de la gestion des déchets en Afrique. Elle
revêtent plusieurs formes de partenariat
public-privé. En dépit de cette diversité, les
montre l’évolution quantitative et qualitative
de la production des déchets et révèle la
4
résultats obtenus restent au-dessous des
défaillance des systèmes de collecte et de
objectifs escomptés. Ainsi, le taux de collecte
traitement des déchets dans la plupart des
demeure faible en Afrique et les modalités
pays africains. En se basant sur le concept
de valorisation des déchets sont presque
de hiérarchisation des modes de gestion
inexistantes. Il en est de même pour le taux
des déchets qui classe les choix des modes
d’abonnement des ménages au service de
de traitement des déchets du meilleur
pré-collecte ou encore la cotisation financière
(prévention) au plus mauvais (traitement et
des producteurs des déchets. Par ailleurs,
décharge), nous montrons que la plupart des
l’inefficacité de mécanismes financiers pour
pays africains sont très loin d’une gestion
la collecte des déchets est un obstacle majeur
durable des déchets. La deuxième partie se
1. La notion de déficit écologique est liée au concept penche plus précisément sur le problème de
d’empreinte écologique. Lorsque l’utilisation des res- collecte et analyse les différentes expériences
sources dépasse la capacité de régénérer les ressources
(bio capacité), nous sommes dans une situation de défi-
menées dans certaines villes africaines, à
cit écologique. savoir Lomé (Togo), Yaoundé (Cameroun),
Renforcement des capacités de collecte et tri des déchets dans les villes africaines
Accra (Ghana), Ouagadougou (Burkina Faso) le moins de déchets. En effet, la quantité pro-
et Dakar (Sénégal). Les dysfonctionnements duite en Afrique subsaharienne représente
des différents systèmes de collecte sont mis seulement 5% des déchets produits dans le
en relief. La troisième partie revient sur monde (Banque mondiale, 2012). Cependant,
le concept de responsabilité partagée des la croissance démographique en Afrique et
acteurs et montre les expériences innovantes le mouvement croissant d’urbanisation sont
dans certains pays comme l’Afrique du Sud alarmants. En effet, si les statistiques de la
et la Tunisie. Ces expériences mettent en Banque mondiale (2012) nous signalent un
valeur la nécessité de renforcer les capacités risque de doublement de la quantité de dé-
institutionnelles, humaines, de sensibilisation chets globale (passer de 1,3 milliard de tonnes
et de communication afin de créer une par an en 2012 à 2,2 milliard de tonnes par
véritable dynamique dans le secteur de la an en 2025), nous remarquons que les prévi-
collecte des déchets. sions d’accroissement sont plus inquiétantes
en Afrique subsaharienne. Contrairement aux
pays développés, comme ceux de l’OCDE, qui
2 Un état des lieux de la ges- ont réussi à infléchir cette tendance et à ré-
tion des déchets ménagers duire le taux de production de déchets par
en Afrique habitant, la tendance est à la hausse dans les
pays africains.
A première vue, nous pouvons constater Dans la suite de cette partie, nous envisageons
que les pays africains sont ceux qui produisent de définir les facteurs qui peuvent accentuer
G RAPHIQUE 1 – Les perspectives d’évolution des déchets dans le monde
5
Source : Banque mondiale 2012 a
a. L’estimation des quantités de déchets urbaines et totales est basée sur les informations les plus récentes collectées
par la Banque mondiale (2012) qui ne correspondent pas toujours à la même année. Les abréviations suivantes sont
utilisées dans les graphiques. SAR : région Asie du Sud, OECD : Organisation de Coopération et de Développement
Economiques, Mena : Moyen Orient et nord Afrique, LCR : Amérique Latine et Caraïbes, ECA : Europe et Asie Centrale,
EAP : Asie de l’Est et Pacifique, Afrique : Afrique subsaharienne.
la production des déchets en Afrique. Nous D’un autre côté, l’Afrique est confrontée à
montrons que les modes de valorisation des une forte accélération du mouvement d’ur-
déchets par le recyclage ou le compostage banisation avec un taux de 3,5% par an. Or,
sont quasiment absents et que la grande par- les infrastructures de gestion de déchets ne
tie des déchets produite se termine dans les permettent pas de faire face à ce rythme sou-
décharges sauvages des pays africains. tenu d’urbanisation. Ensuite, dans les zones
2.1 Structure et caractéristiques des rurales, ces infrastructures sont inexistantes
ce qui accentue le mouvement d’exode rural
déchets en Afrique
et renforce la pauvreté (Lall et al., 2017). L’ur-
Plusieurs facteurs influencent la produc- banisation, le changement des modes de vie et
tion des déchets dans les pays africains. De fa- l’industrialisation devraient accentuer davan-
çon générale, la production des déchets révèle tage la production des déchets et augmenter
nos habitudes de consommation et notre orga- la complexité et la diversité des déchets en
nisation économique (Guerrero et al. 2012). Afrique (Graphique 2).
Elle varie ainsi en fonction du climat, du tou- Par ailleurs, une caractéristique commune des
risme et de la démographie. La composition pays en développement est l’importance de
d’une famille, son niveau d’éducation et son la composante organique (Graphique 3) de
revenu mensuel ont aussi un impact sur les déchets dont le taux est aussi corrélé au ni-
déchets produits (Sujauddin et al. 2008). veau de revenu. Dans les pays à revenu faible,
Il y a par ailleurs une forte corrélation entre la proportion des déchets organiques est de
le niveau de revenu et la quantité produite 64% en moyenne, pour les pays à revenu in-
de déchets comme le montre le Graphique 1. termédiaire faible, le taux baisse à 59%. Pour
Ainsi, dans les pays à revenu élevé, la produc- les pays à revenu intermédiaire mais élevé, le
tion des déchets par jour et par habitant est taux est de 54%. En revanche dans les pays
estimée en moyenne à 2,13 kg, en revanche développés, les déchets organiques sont esti-
dans les pays à revenu faible, la moyenne de més à seulement 28% de la quantité globale
production est de 0,6 kg.
G RAPHIQUE 2 – Evolution de la population urbaine dans le monde
6
Source : Banque mondiale 2012
Renforcement des capacités de collecte et tri des déchets dans les villes africaines
des déchets (Banque mondiale 2012) 2 .
L’accroissement des revenus et l’amélioration 2.2 Collecte et traitement des dé-
du niveau de vie s’associent aussi à un chan-
chets en Afrique
gement qualitatif des déchets. Ainsi, quand
le revenu d’un pays augmente, la proportion Une analyse plus approfondie de la quan-
biodégradable diminue alors que les déchets tité de déchets produite dans les villes afri-
en plastiques, en papier et autres matériaux caines montre une forte disparité entre des
synthétiques augmentent (Banque mondiale villes liée à une inégalité des revenus et au
2012). Les conséquences environnementales rythme de développement. Ainsi, la quantité
d’une telle mutation qualitative sont néfastes produite est inférieure à 0,4 Kg/j/hab dans
car les déchets non biodégradables néces- des villes comme Accra, Conakry, Madagascar
sitent plus de temps pour se décomposer. En alors que dans d’autres villes comme Abid-
Afrique, la part organique est la plus impor- jan ou Zinder, le taux est aux alentours de
tante, mais elle risque de baisser avec le mou- 1kg/j/hab.
vement d’industrialisation des économies. D’après le Graphique 5, nous pouvons re-
marquer que le taux de collecte de déchets est
2. Ces chiffres se basent sur une collecte d’informa-
tion faite par la Banque mondiale et puisée dans les
très faible, il ne dépasse pas les 50% dans la
documents officiels, les rapports des organismes inter- plupart des villes 3 . Ainsi, même si le volume
nationaux et les informations tirées d’articles publiés
dans des revues impactées. La Banque mondiale uti- 3. L’analyse comparative chiffrée est à prendre avec
lise d’autres indicateurs pour déterminer l’information précaution. Bien que les données appartiennent à la
quand elle n’est pas disponible. Ainsi, lorsque l’indica- même source publiée en 2012, elles concernent des
teur disponible est par exemple, la quantité globale des années différentes. Par exemple, pour Ouagadougou, le
déchets et qu’elle souhaite déterminer la quantité par pourcentage est relevé en 1995 alors que celui de Lomé
habitant, elle utilise l’indicateur de la population totale est relatif à 2002. A ce problème d’hétérogénéité des
urbaine. années s’ajoute une certaine divergence entre certaines
statistiques publiées par les différentes sources et ce,
G RAPHIQUE 3 – Composition des déchets dans les pays africains
7
Source : Banque mondiale 2012 a
a. La composition des déchets est en pourcentage. La catégorie "autres" comporte les autres déchets (céramique,
textile, cuir, caoutchouc, déchets volumineux, articles ménagers, etc).
G RAPHIQUE 4 – La production des déchets dans les villes africaines
Source : Banque mondiale 2012
G RAPHIQUE 5 – La collecte des déchets dans les villes africaines
8
Source :Banque mondiale 2012
Renforcement des capacités de collecte et tri des déchets dans les villes africaines
de déchets est moins important en Afrique effet, la quasi-totalité des déchets des villes
comparé aux pays développés, la quantité non Africaines est jetée dans des décharges sans
collectée demeure très élevée. Les impacts aménagement préalable permettant de pré-
environnementaux et sociaux d’une telle si- server la santé des riverains (Tableau 1). Ces
tuation sont croissants quantitativement et orientations amènent à réfléchir sur les modes
qualitativement. En effet, les déchets non de traitement les plus adaptés en Afrique. De
collectés aggravent à court et à long terme façon générale, le concept de hiérarchisation
la pollution des sols, des ressources halieu- des déchets permet de classer les différents
tiques et les risques sanitaires. D’un autre côté, modes de traitement du « meilleur au pire »
il est intéressant de constater que certaines en allant de la prévention et la valorisation à
villes ont réussi à avoir des taux de collecte l’élimination des déchets avec réduction des
plus élevés et supérieurs à 70%. Certains tra- impacts sur l’environnement.
vaux ont souligné une amélioration du taux - En premier lieu, la prévention des dé-
de collecte dans les zones gérées par le sec- chets consiste à réfléchir à un mode
teur privé (Okot okumou et Neynje 2011, Ki- de production et de consommation qui
rama et Mayo 2016). Concernant le choix réduit à l’origine la quantité des dé-
d’un mode de traitement, plusieurs facteurs chets. Les méthodes d’éco-conception
économiques, sociaux et environnementaux ou d’analyse de cycle de vie ont comme
interviennent dans le choix d’un mode de trai- objectif d’intégrer le problème de la ges-
tement tels que la composition des déchets, tion des produits dès la phase de pro-
la densité de population et l’emplacement duction.
des centres de transfert des déchets (Huh-
tala 1997, Dalemo et al. 1998, Jenkins et al. - En deuxième lieu, il faut promouvoir
2000, Palmer et al. 1997, Hong 1999). Dans la valorisation en considérant le déchet
les pays africains, les décharges non contrô- comme un nouveau bien économique
lées et le recyclage par le secteur informel qui peut apporter une valeur ajoutée. Le
représentent le mode d’élimination dominant recyclage est alors le mode de valorisa-
des déchets (Tabarly et Maccagalia, 2008). En tion des déchets, qui par l’intermédiaire
d’une transformation, réinsère le pro-
pour la même période et la même ville. Ainsi, pour la duit utilisé dans le circuit économique
période 2000-2003, à Lomé, le taux de collecte publié
(De Beir et al., 2007).
par Folléa et al. (2001) est de 30% alors que celui publié
par la Banque mondiale (2012) est de 42%. De même - En troisième lieu, l’enfouissement des
pour Dakar, le taux de collecte est 77% pour la première déchets ou la mise en décharge appa-
source, en revanche, il ne dépasse pas les 40% pour la
raît sur le plan environnemental comme
9 seconde.
la solution la moins recommandée. Un
TABLEAU 1 – Compraison des modes de traitement des déchets dans les pays de l’Afrique et ceux
de l’OCDE
Pays de l’Afrique subsaharienne Pays de l’OCDE
(en million de tonnes) (en pourcentage) (en million de tonnes) (en pourcentage)
Décharges non contrôlées 2,30 43,80 - -
Décharges contrôlées 2,60 49,52 242 42,23
Compostage 0,05 0,95 66 11,51
Recyclage 0,14 2,66 125 21,81
Incinération 0,05 0,95 120 20,94
Autres 0,11 2,09 20 3,49
Total 5,25 100,00 573 100,00
Source : Banque mondiale 2012tel choix génère un gaspillage des res- différent à la fois au niveau des acteurs et in-
sources et engage une responsabilité tervenants impliqués, et plus en amont du pro-
environnementale future. Les déchets cessus de gestion, au niveau des structures de
déposés dans les décharges en Afrique collecte des déchets. Dans cette perspective,
sont en effet responsables de 8,8% des la présente section propose un aperçu des
émissions de gaz à effet de serre, notam- modalités de collecte des déchets en Afrique.
ment le méthane connu pour sa forte Nous concentrons l’analyse sur les déchets des
nocivité (Couth et Trois 2012). La mise produits de consommation courante en don-
en décharge contribue aussi à pollution nant des repères chiffrés révélant la situation
de la nappe phréatique par le lixiviat de plusieurs villes africaines.
accentuant ainsi le stress hydrique. 3.1 Les modalités du partenariat
D’après ce concept de hiérarchisation, on re- public-privé (PPP)
marque que les pays africains se situent au bas
Dans la plupart des pays en développe-
de l’échelle car les modes de traitement les
ment, la gestion des déchets est au centre des
plus fréquents sont les décharges sauvages et
préoccupations des gouvernements. En effet,
à un niveau moins élevé, les décharges contrô-
il est généralement admis que ce processus est
lées. Le recyclage et le compostage sont les
du ressort des autorités locales. Le développe-
modes de traitement qui ont le moins d’im-
ment rapide des volumes de déchets générés
pact sur l’environnement mais ce sont les
a remis en question la capacité des municipa-
modes les moins utilisés dans les pays afri-
lités à résoudre seules le problème en raison
cains.
surtout des facteurs financiers. En effet, face
La collecte des déchets apparait alors
aux dépenses importantes nécessaires pour
comme l’un des maillons faibles dans la
réaliser les services appropriés de gestion des
chaine de gestion intégrée des déchets en
déchets, les ressources limitées des autori-
Afrique. Pourtant, la littérature économique
tés locales et la réticence des utilisateurs à
propose une multitude d’instruments écono-
payer pour le service de prélèvement sont
miques (Walls 2006, Palmer et Walls 1999)
parmi les facteurs qui entravent l’efficacité
pour l’améliorer.
du système (Guerrero et al., 2012). A Lomé
3 Les modalités de collecte des par exemple, le mouvement de l’urbanisation
et le changement du mode de vie se sont ac-
déchets en Afrique compagnés d’une prolifération de déchets. La
La prolifération des quantités de déchets quantité produite est alors estimée à environ
générés dans de nombreux pays africains a 800 tonnes chaque jour, sur la base d’une pro-
suscité les inquiétudes de la majorité des par-
ties prenantes. La diversité des systèmes exis-
duction journalière de 0,91 kg/hab (Koledzi,
2011). Désormais, la pré-collecte des déchets
10
tants traduit des modes d’organisation qui n’est plus un service public gratuit rendu aux
G RAPHIQUE 6 – Modalités de gestion des déchets
Source : Adapté de Tremblay (2010)Renforcement des capacités de collecte et tri des déchets dans les villes africaines
ménages sans paiement de redevance. C’est des ménages. L’incapacité financière du sec-
aussi le cas de nombreux pays africains même teur public à continuer à supporter les charges
s’il existe de fortes disparités au sein du conti- de la gestion des déchets a conduit à la rési-
nent. liation de son contrat avec la société privée.
Ainsi, en Afrique, les années 1970 Ainsi, après diverses tentatives d’organisation
marquent l’initiation du secteur privé dans de la chaîne de collecte de déchets, la struc-
la gestion des déchets solides. Les modalités ture actuelle de gestion des déchets repose
d’organisation du PPP varient dans l’espace sur la participation de divers acteurs : la Di-
et dans le temps. Les choix dépendent des rection des Services Techniques (DST) de la
pays. A noter qu’un même pays peut expé- mairie, des Directions techniques des minis-
rimenter successivement plusieurs schémas tères, des entreprises privées, des associations
à la recherche d’une modalité optimale de et ONG de pré-collecte et des Comités de Dé-
répartition des missions entre ces deux pôles. veloppement de Quartier. Le socle organisa-
tionnel régissant leurs activités bénéficie des
Les gouvernements semblent hésiter entre retombées positives de la coopération entre
les modes de coopération que peuvent revê- la municipalité et des partenaires en déve-
tir les formes de PPP. La délégation peut être loppement tels que la Banque mondiale, la
totale ou partielle, partagée avec les autori- Coopération française et l’Agence Française
tés publiques. Il est clair que les décisions de Développement (AFD). D’ailleurs, le projet
stratégiques restent du ressort des autorités PEUL 4 , conclu entre la DST et l’AFD vise à
publiques (Etat ou dans une perspective dé- la réorganisation de la filière pré-collecte et
centralisée, la commune ou la municipalité), collecte et prévoit notamment la construction
en revanche les décisions opérationnelles, se d’espaces contrôlés pour le regroupement des
prêtent mieux aux différentes formes de PPP. déchets. Ces coopérations décentralisées four-
Quelle que soit la stratégie choisie, la question nissent à la commune de Lomé une assistance
qui se pose est celle du financement du service humaine, financière et technique. Sur le plan
privé. Au Burkina Faso, par exemple, ce sont opérationnel, les activités de pré-collecte sont
les ménages qui payent des cotisations direc- sous-traitées et le plus souvent, assurées par
tement aux entreprises privées alors qu’au Sé- les associations et ONG et l’acheminement
négal, ces dernières sont liées par des contrats vers la décharge finale est réalisé par les en-
passés avec les pouvoirs publics. treprises privées. Si les premières opérations
La gestion des déchets implique l’inter- s’effectuent contre des redevances payées par
vention d’un grand nombre d’acteurs. Très les ménages bénéficiaires du service, les en-
schématiquement, deux types d’intervenants treprises privées sont liées à la municipalité
11 peuvent être distingués : ceux qui s’occupent
du fonctionnement opérationnel des activi-
par des contrats. La municipalité a mis en
place le système de pesage afin de lier la ré-
tés de la gestion des déchets, ceux qui cha- munération au poids de déchets effectivement
peautent ces activités et qui s’intéressent plu- transporté à la décharge à la place du nombre
tôt à l’organisation globale. Les liens entre ces de voyages effectués.
deux formes d’action sont régis par l’existence En dépit de cette prise de conscience géné-
à la fois d’enjeux économiques et d’enjeux rale de l’importance du processus de collecte
politiques. (et pré-collecte), les résultats en termes de
3.1.1 La ville de Lomé taux de collecte restent encore insuffisants.
Considéré comme le maillon le moins per-
Jusqu’au milieu des années 90, la gestion formant de la chaîne de gestion des déchets,
des déchets à Lomé (Togo) était confiée à une ce processus est toutefois capable de déclen-
seule entreprise privée (SOTOMEA), dont les cher des stratégies ambitieuses au niveau des
activités étaient financées entièrement par le
budget de la commune avec une subvention 4. Le Projet Environnement Urbain de Lomé PEUL,
phase I, est estimé à 8 millions d’euros pour une période
de l’Etat togolais, sans aucune contribution de cinq ans entre 2007 et 2012 (AFD, 2012)autres processus tels que le traitement, la va- confiée à Waste Management Departement
lorisation énergétique des déchets et le recy- (WMD). Dans un contexte de renforcement
clage. de la politique de décentralisation, AMA déci-
3.1.2 La ville de Yaoundé dait du budget, des dépenses, des politiques
et des priorités et WMD prenait en charge
La ville de Yaoundé (Cameroun) a opté en exclusivement la collecte, le transport et le
1968 pour une délégation totale du système traitement des déchets solides du territoire.
de collecte des déchets pour le compte d’une Ce partage n’a pas donné les résultats escomp-
seule société privée HYSACAM (Hygiène et tés à cause des problèmes de financement et
Salubrité du Cameroun, ancienne filiale de la de la dépendance financière de WMD vis-à-vis
Lyonnaise des Eaux - France). La crise éco- de AMA et de l’échec de la tentative de mise
nomique de 1987 au Cameroun a contribué en place du système de paiement « Pay As
notamment à la rupture des activités de la You Dump » auprès des ménages (Benrabia,
société HYSACAM en 1991. Face à cette situa- 2003).
tion, et à l’instar de la ville de Lomé, des co- Les projets pilotes de privatisation de la
opérations entre l’Etat et d’autres partenaires collecte des déchets se sont consolidés au mi-
tels que la Coopération Française et la Banque lieu des années 90 confirmant la nécessité de
mondiale ont été mises en place en vue de l’implication du secteur privé dans le proces-
soutenir financièrement l’implication des as- sus de gestion des déchets. En 1999, une inter-
sociations, des ONG et des groupes organisés. vention gouvernementale a entraîné un rema-
Mais, ces différentes tentatives ont échoué niement dans la structure de privatisation à
au profit de la reprise, en 1998, des activi- Accra. Désormais, AMA avait un interlocuteur
tés de HYSACAM. C’est ainsi qu’un contrat unique en position de monopole avec qui elle
liant cette dernière à l’Etat a été signé stipu- a signé un contrat pour une délégation de la
lant en outre que les attributions de maîtrise collecte des déchets : City Country Waste Ltd -
d’ouvrage sont confiées à la Communauté Ur- CCWL (consortium d’entreprises canadiennes
baine de Yaoundé (CUY). Le processus de ges- et ghanéennes). S’il est vrai qu’en huit mois,
tion des déchets se schématise encore une le volume collecté a doublé, les charges fac-
fois en trois étapes uniquement : la collecte, turées à AMA se sont multipliées par 20 com-
le transport et le traitement. Cette dernière paré à celles payées aux PME privées (Quénot,
se limitant à la mise en décharge contrôlée 2010). Le contrat a donc finalement été arrêté
des déchets ménagers collectés (Sotamenou, en 2000 et a donné lieu à la reprise de la col-
2005). La délégation totale de la gestion de laboration avec les opérateurs privés locaux.
déchet à une seule entreprise privée permet La ville est divisée en zones de ramassage,
certes de réduire les interlocuteurs avec l’Etat
mais comporte des inconvénients liés à la po-
chacune est attribuée à une entreprise privée
sous contrat avec AMA.
12
sition de monopole. L’absence de concurrence La structure de collecte des déchets à Ac-
au niveau opérationnel réduit la position de cra n’est pas encore stabilisée, la recherche
l’Etat dans ses négociations avec son parte- d’une meilleure modalité de privatisation est
naire (prix, quantité, fréquences, logistique et au cœur des investigations. L’effort des pou-
moyens mobilisés...). voirs publics doit s’orienter davantage, d’une
3.1.3 La ville d’Accra part, vers l’implication des ménages dans le
L’intervention du privé dans la gestion des processus de collecte pour éviter les dépôts
déchets à Accra s’est justifiée par l’incapacité sauvages et d’autre part, vers l’optimisation
du secteur public à gérer seul le processus des coûts de la collecte, en particulier, dans
de gestion de déchets. En effet, dès 1985, et les zones les plus denses.
suite aux volumes importants de déchets non 3.1.4 La ville d’Ouagadougou
collectés sur le territoire de Accra Metropoli- Dans la perspective de privatisation du sec-
tan Assembly (AMA), la charge a été d’abord teur gestion des déchets, les expériences deRenforcement des capacités de collecte et tri des déchets dans les villes africaines
la ville d’Accra (Ghana) présentent de fortes d’Aménagement urbain du Sénégal) et fina-
similitudes avec celles menées par la ville de lement, en 2003, AMA-Sénégal (une filiale
Ouagadougou (Burkina Faso). L’étude menée de la multinationale italienne AMA 6 - Rome)
dans le cadre de l’AFD (Folléa et al., 2001) a est retenue suite à un appel d’offres lancé sur
révélé les défaillances du système de collecte le marché international sur contrats passés
à Ouagadougou. Depuis, la gestion des dé- entre l’autorité publique et un monopole. Le
chets solides a été réorganisée par le schéma schéma de gestion de déchets avec la société
directeur de gestion des déchets (SDGD), mis AMA-Sénégal fonctionnait par un recours à
en place en 2005. La municipalité de Oua- des sous-traitants privés assurant la collecte,
gadougou a initié un projet de privatisation le transport des déchets et l’acheminement
dans le domaine de gestion des déchets. Elle vers la décharge. L’année 2005 était marquée
souhaite désormais uniformiser les modes de par la résiliation du contrat qui liait le
gestion des déchets (Meunier-Nikiema, 2007). Ministère des collectivités locales et de la
La pré-collecte est organisée en subdivisant décentralisation à AMA-Sénégal. La collecte
le territoire en 12 zones exclusives compor- des déchets dans la région de Dakar est une
tant des centres de collecte construits par la fois encore du ressort de l’Etat. Depuis, la
municipalité. Elle est assurée par des opéra- maîtrise d’ouvrage de la gestion est assurée
teurs privés et accompagnée par une dizaine par l’Agence pour la Propreté de Dakar
d’ONG. Le traitement commence à la récep- (APRODAK) devenue ensuite Agence pour
tion des déchets au Centre de Traitement et la Propreté du Sénégal (APROSEN). Pour
de Valorisation des Déchets 5 . Ils sont ensuite une phase transitoire, le gouvernement du
pesés et répartis selon leur nature (déchets Sénégal a transféré le programme de gestion
ménagers, industriels et spéciaux, biomédi- des déchets solides de la région de Dakar
caux) vers les cellules d’orientation. Ainsi, les à une nouvelle structure inter municipale
déchets organiques ou fermentescibles sont regroupant l’ensemble de la région Dakar :
acheminés jusqu’à la zone de compostage et l’Entente CADAK/CAR (Communauté d’Ag-
les autres sont enfouis. glomération de Dakar/Communauté des
Ouagadougou cherche à exploiter l’oppor- Agglomérations de Rufisque). Par conséquent,
tunité de mise en œuvre des politiques inter- si l’on se concentre sur la période postérieure
nationales de coopération en mettant surtout à 2001, il apparaît que la maîtrise d’ouvrage
l’accent sur l’organisation de l’amont de la fi- de la gestion des déchets oscille entre les
lière déchets et en accompagnant le processus ministères publics centraux et la structure
jusqu’à l’étape de traitement. municipale locale à l’image de l’instabilité de
3.1.5 La ville de Dakar la tutelle institutionnelle de l’APROSEN qui
13 A Dakar (Sénégal), la gestion des déchets
a relevé des ministères chargés de l’environ-
nement, du cadre de vie, de l’hygiène ou des
solides s’est caractérisée par une forte collectivités locales. Notons enfin qu’en 2012,
instabilité institutionnelle qui s’est davantage on assiste à une reprise de la compétence de
accentuée durant la dernière décennie. la gestion des déchets à la mairie de Dakar 7 .
Bien que le financement soit entièrement
public, l’organisation reposait sur un recours En l’absence d’un cadre institutionnel
au secteur privé. La privatisation de la stable et favorable aux investissements privés,
gestion des déchets n’est pas un phénomène le PPP n’a pas permis d’atteindre les objectifs
récent à Dakar, le recours à une entreprise souhaités dans la ville de Dakar. En outre, les
privée remonte aux années 1970. Ainsi se changements successifs des modes d’organisa-
succèdent : la SOADIP (SOciété Africaine tion et des organismes de tutelles ne s’accom-
de DIffusion et de Promotion), remplacée,
en 1985, par la SIAS (Société Industrielle 6. Azienda Municipale Ambiente
7. L’aperçu chronologique s’appuie sur les réfé-
5. Synthèse à partir de deux sources : Cisse (2011) rences de Folléa et al. (2001), de Diouf et Fredericks
et Toguyeni (2006) (2013) et de Diop (2013).pagnent généralement pas par des processus intervenants. Elle doit veiller à une meilleure
d’évaluation des expériences précédentes ca- coordination entre les agents opérationnels
pables de suggérer des pistes d’amélioration. en évitant les relations conflictuelles entre
3.2 Les capacités à renforcer : les en- les opérateurs telles celles relevées à Accra
par exemple. Les opérateurs se livraient à
jeux liés à la présence de la struc-
une concurrence acharnée en se disputant les
ture informelle
quartiers à fort revenu creusant la différencia-
Nous l’avons vu, au fil du temps, les choix tion des services entre les quartiers. La mise
stratégiques sont marqués par une sorte de à disposition doit prévoir des équipements
tâtonnement d’autant plus que la frontière adaptés à l’infrastructure de la ville et inclure
entre les modes de PPP n’est pas toujours les critères de disponibilité des pièces de
claire. Une réflexion doit alors être menée rechange, de la main d’œuvre qualifiée
pour redresser l’assise officielle (les pouvoirs et les coûts de réparation lors du choix
publics- centraux et locaux, les associations, des opérateurs privés. Une évaluation des
les opérateurs impliqués dans les phases de résultats des systèmes de collecte antérieurs
pré-collecte, de collecte, de transport, de trai- est nécessaire dans une perspective d’amélio-
tement et d’élimination. . . ) et introduire de ration des dispositifs actuels. L’introduction
nouveaux acteurs. des indicateurs de performance permet non
3.2.1 Renforcer l’assise officielle actuelle seulement une évaluation objective des
résultats obtenus mais contribue aussi à
Le renforcement de l’assise officielle peut
prévoir des actions correctives et préventives
porter sur les volets suivants :
adaptées.
Structure institutionnelle et encadre-
Organisation et contrôle des activités
ment réglementaire : Au Cameroun, les
sous-traitées : Les opérateurs privés sont
activités de contrôle sont soumises à quatre
tenus de respecter les cahiers des charges
ministères. La répartition des missions n’étant
conclus avec la Direction. Une sensibilisation
pas clairement définie, cela crée des situa-
et une formation de leur personnel contri-
tions d’ambiguïté et un chevauchement des
buent à accroître le taux de collecte et à mieux
responsabilités. Dans la même perspective,
cibler le type de déchets collectés dans une
une coordination optimale des actions de
perspective de recyclage et de revalorisation.
partenariat avec les institutions nationales,
L’amélioration des résultats est également tri-
les ONG et les partenaires internationaux
butaire des pratiques de collecte mises en
s’impose. Par ailleurs, le niveau de restriction
avant. Le cas échéant, subordonner la prime
imposé par les lois varie selon les pays mais
un point commun les caractérise : une insuffi-
et la cotisation aux volumes et aux types de
déchet collecté.
14
sance quant au respect de la réglementation
en vigueur. Les causes d’un décalage peuvent 3.2.2 Introduire des nouveaux acteurs
être liées à des difficultés à respecter la La capacité à intégrer le secteur in-
réglementation, à l’ignorance de l’existence formel : La structure informelle est active
d’une exigence, à l’incompréhension du tout au long de la filière de la collecte et
contenu de l’exigence ou encore à l’insuffi- gestion des déchets. Comme l’a souligné
sance des actions de sensibilisation. . . des Oguntoyinbo (2012), l’intégration de cette
représailles pouvant être des réponses à des structure ne pourra être que bénéfique
comportements d’insouciance. permettant d’optimiser la collecte dans les
quartiers les plus défavorisés et d’améliorer
Planification, mise à disposition des les résultats du recyclage. Actuellement, le
ressources financières et contrôle : La recyclage informel passe par un tri manuel
planification doit permettre d’établir une des déchets mélangé à la recherche des
stratégie transparente et accessible à tous les matières valorisées par les acheteurs. CeVous pouvez aussi lire
