LEADER, LABORATOIRE D'IDEES - pour une transition territoriale durable en Provence Verte Sainte-Baume
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LEADER,
LABORATOIRE D’IDEES
pour une transition territoriale durable
en Provence Verte Sainte-Baume
candidature conjointe
du P a y s d e l a P r o v e n c e V e r t e & du Projet de Parc Naturel Régional de la Sainte -Baume
à l’appel à manifestation d’intérêt LEADER émis par le Conseil Régional Provence Alpes Côte d’Azur
- DOSSIER DETAILLE -
SOMMAIRE
RESUME de la candidature LEADER en Provence Verte Sainte-Baume
I LE TERRITOIRE ET LE PERIMETRE D’ACTION DU GAL ....................................................................................................................1
I.1 Présentation du territoire ............................................................................................................................................................................................................... 1
I.2 Le diagnostic partagé ...................................................................................................................................................................................................................... 2
I.2.1 Le processus d’élaboration : des fondamentaux solides à ajuster, un effort de positionnement pour cibler l’action du GAL............ 2
I.2.2 Portrait de territoire : un espace en mutations sous l’effet d’un puissant mouvement de périurbanisation ............................................ 2
I.3 Les structures porteuses et leurs stratégies de territoire ................................................................................................................................................. 5
II LA STRATEGIE CIBLEE ..................................................................................................................................................................................6
II.1 Présentation de la stratégie ciblée ............................................................................................................................................................................................. 6
II.2 Justification des choix stratégiques ........................................................................................................................................................................................... 8
II.3 Prise en compte dans la stratégie ciblée des enjeux de la transition énergétique et écologique ...................................................................... 9
II.4 Mise en œuvre de la coopération au service de la stratégie ciblée ............................................................................................................................. 10
III MOBILISATION DES ACTEURS LOCAUX ET GOUVERNANCE ....................................................................................................... 11
III.1 Processus d’élaboration de la candidature ............................................................................................................................................................................ 11
III.2 Gouvernance envisagée pour la mise en œuvre de LEADER ......................................................................................................................................... 13
IV LE PLAN DE DEVELOPPEMENT : OBJECTIFS ET RESULTATS ATTENDUS ............................................................................... 15
IV.1 Objectifs stratégiques et résultats attendus : ..................................................................................................................................................................... 15
LEADER : LABORATOIRE D’IDEES pour une TRANSITION TERRITORIALE DURABLE en PROVENCE VERTE SAINTE-BAUME ........................... 15
IV.2 Présentation du plan de développement du GAL pour la mesure 19.2 ...................................................................................................................... 16
IV.3 Présentation des actions de coopération pour la fiche-mesure 19.3 .......................................................................................................................... 34
V FONCTIONNEMENT DU GAL ...................................................................................................................................................................... 38
V.1 Présentation de la structure porteuse du futur GAL .......................................................................................................................................................... 38
V.2 Fonctions d’animation et de communication ........................................................................................................................................................................ 39
V.3 Fonctions de gestion administrative et financière .............................................................................................................................................................. 41
V.4 Démarche de sélection des opérations ................................................................................................................................................................................... 42
V.5 Dispositif de suivi et évaluation................................................................................................................................................................................................. 43
V.6 Mutualisation .................................................................................................................................................................................................................................... 44
V.7 Fiche-synthèse pour la mesure 19.4 ....................................................................................................................................................................................... 44
PLAN DE FINANCEMENT.................................................................................................................................................................................... 46
ANNEXE 1 : Liste des communes et éléments de justification du périmètre ................................................................................................................................... 48
ANNEXE 2 : Matrice diagnostic ............................................................................................................................................................................................................................... 49
ANNEXE 3 : Atlas cartographique – la Provence Verte Sainte-Baume dans son environnement régional ........................................................................ 51
ANNEXE 4 : Matrice de convergence et de complémentarité stratégique Pays de la Provence Verte/PNR de la Sainte-Baume ........................... 52
ANNEXE 5 : Synthèse détaillée des partenaires impliqués dans la concertation ........................................................................................................................... 53
ANNEXE 6 : Tableau de synthèse de la piste d’audit ................................................................................................................................................................................... 55
ANNEXE 7 : Projet de convention entre les syndicats mixtes du Pays de la Provence Verte et de préfiguration du Parc Naturel Régional de
la Sainte-Baume pour la mise en œuvre du programme LEADER .......................................................................................................................................................... 56
ANNEXE 8 : Retour d’expériences EPICES ........................................................................................................................................................................................................ 62
ANNEXE 9 : Carte des intercommunalités concernées par la candidature ........................................................................................................................................ 64
ANNEXE 10 : profils de postes de l’équipe technique.................................................................................................................................................................................. 65
Remerciements :
Merci à l’Union Européenne, au Conseil Régional Provence-Alpes-Côte-d’Azur,
Merci à tous les partenaires institutionnels et techniques qui se sont impliqués dans la démarche LEADER en Provence-Verte Sainte-Baume (Conseil Général du Var, Conseil
Général des Bouches-du-Rhône, établissements publics de coopération intercommunale, Chambres consulaires,…)
Merci aux élus locaux des communes, EPCI, syndicats mixtes, ainsi qu’aux acteurs de la société civile locale qui se sont impliqués dans les réflexions,
Merci aux équipes techniques du Pays de la Provence Verte et du Projet de PNR de la Sainte-Baume
Merci aux Conseils de développement du Pays de la Provence Verte et du Projet de PNR de la Sainte-Baume
RESUME de la candidature LEADER en Provence Verte Sainte-Baume
LEADER : LABORATOIRE D’IDEES pour une TRANSITION TERRITORIALE
DURABLE en PROVENCE VERTE SAINTE-BAUME
Le Syndicat Mixte du Pays de la Provence Verte et le Syndicat Mixte
de Préfiguration du Parc Naturel Régional de la Sainte-Baume ont
décidé d’unir leurs efforts afin de porter une candidature conjointe
pour le déploiement d’un nouveau programme européen de
développement rural sur leurs deux périmètres : le programme
LEADER. Le périmètre retenu correspond au cumul des périmètres
respectifs des deux structures à l’exception notable de 3 communes
(Ginasservis, La Verdière et Saint-Julien-le-montagnier) qui ont fait
le choix de poursuivre leur participation au Groupe d’Action Locale
« Confluences autour du Verdon ». Il comporte 55 communes (dont
10 partiellement – cf. Annexe 1) et 142 175 habitants (INSEE -
er
population légale en vigueur au 1 janvier 2014).
Avec une densité de population et une part des sols artificialisés
inférieures aux moyennes départementale et régionale alors que
l’emploi agricole y tient une part plus élevée, le territoire en
Provence Verte Sainte-Baume cumule les principaux attributs
démographiques, physiques et fonctionnels d’un espace rural. Une
approche dynamique de ces critères amène toutefois au constat
d’une évolution récente et rapide dans le sens de l’ « urbanisation »
du territoire. Avec près de 40 000 habitants (soit +21%) gagnés
entre 1999 et 2011, le territoire en Provence Verte Sainte-Baume
figure parmi les territoires connaissant la plus forte croissance
démographique en France actuellement.
Ce mouvement se traduit par :
- Un étalement urbain très rapide (tâche urbaine multipliée par 10
en 30 ans) doublé d’un important mitage des espaces agricoles et
naturels.
- Une forte croissance des déplacements domicile-travail et un taux
de dépendance à l’automobile que traduit le taux d’équipement des
ménages.
- Une forte dépendance enfin vis-à-vis des agglomérations voisines
en matière d’emploi malgré le développement rapide de l’économie
présentielle.
Ce mouvement de périurbanisation se déploie sur un territoire aux
caractéristiques originales et en bouleverse profondément les
équilibres économiques, sociétaux et environnementaux. Entre Alpes et
Méditerranée, entre urbain et rural, et en évolution rapide, le territoire
en Provence verte Sainte-Baume se présente comme un territoire de
transition, et un territoire en transition qui cherche à marquer sa
différence en jouant la carte d’un développement endogène et
soutenable. La priorité ciblée que souhaitent poursuivre les acteurs locaux à travers la mise en œuvre d’une démarche
LEADER en Provence Verte Sainte-Baume est ainsi la suivante :
LEADER, LABORATOIRE D’IDEES
POUR UNE TRANSITION TERRITORIALE DURABLE EN PROVENCE VERTE SAINTE-BAUME
LEADER : LABORATOIRE D’IDEES pour une TRANSITION TERRITORIALE DURABLE en PROVENCE VERTE SAINTE-BAUME
PRIORITE
CIBLEE : FINALITES OBJECTIFS STRATEGIQUES OBJECTIFS OPERATIONNELS ENJEUX TRANSVERSAUX RESULTATS ATTENDUS
Faire progresser Animer le Groupe d’Action Contribution à Amélioration
LABORATOIRE Appuyer l’amélioration des capacités
D’IDEES l’intelligence Locale et la Dynamique LEADER l’effort de Plus-value des capacités
collectives des acteurs du territoire collectives des
collective par de transition méthodologique
nouvelles pratiques Appuyer les porteurs de projet énergétique et LEADER acteurs en
LEADER (ingénierie/gestion) écologique Provence Verte
erritoire Sainte-Baume
Structurer les filières (ou micro-
Appuyer l’émergence et le filières) de territoire en
développement de « filières (ou Provence Verte Sainte-Baume
micro-filières) de territoire » en Création
Investir dans les filières (ou
Provence Verte Sainte-Baume d’activité
micro-filières) de territoire en Examen
Provence Verte Sainte-Baume intégré de chaque et d’emplois
Accompagner projet : endogènes,
la transition Connaitre et faire connaitre les - pertinence qualitatifs et
territoriale durable patrimoines qui font l’identité - transversalité durables
du territoire en Favoriser le bien-vivre singulière du territoire en - éco-responsabilité
Provence Verte ensemble en Provence Verte Provence Verte Sainte-Baume - plus-value
POUR UNE Sainte-Baume Sainte-Baume
Renforcer le lien social par de LEADER Amélioration de
TRANSITION
nouvelles solidarités la qualité de vie
TERRITORIALE
DURABLE Renforcer l’innovation durable en
Provence Verte Sainte-Baume Accompagner les projets Contribution à
expérimentaux de la transition
Inscrire le territoire dans développement durable énergétique et
l’environnement régional et l’ouvrir sur Ouvrir le territoire par la écologique
les territoires ruraux et européens par coopération régionale, du territoire
la coopération nationale et transnationale
Le premier élément de l’approche stratégique ciblée définie par les acteurs du territoire en Provence Verte Sainte-Baume est de miser sur la valeur-ajoutée spécifique de ce programme à la
méthodologie et au mode de gouvernance originaux afin de procurer au territoire un outil adapté à la réponse à certains des enjeux qui lui sont propres. Dans un territoire en tensions, dont les
équilibres
EN économiques, sociaux et environnementaux sont bouleversés par un mouvement structurel de périurbanisation d’une rare intensité, aux ressorts complexes et aux conséquences
multiples,
PROVENCE développer les capacités collectives des acteurs constitue un préalable indispensable au déploiement d’une action globale et intégrée de développement soutenable. A travers cette
dynamique
VERTE collective, il s’agira tout d’abord d’accompagner le développement des « filières (ou micro-filières) de territoire » (notamment agricoles, touristiques et forestières) en misant sur leur
structuration
SAINTE- et sur l’investissement pour leur consolidation. La deuxième priorité est d’accompagner de manière volontariste les projets contribuant à la transition sociétale du territoire dans le
sensBAUME
du « Bien-vivre ensemble » en Provence Verte Sainte-Baume. Il s’agira ainsi d’accompagner les actions favorisant l’affirmation de l’identité du territoire comme ciment de la société locale
ainsi que les initiatives favorisant l’inclusion sociale par le soutien, notamment des jeunes et des populations en situation de fragilité, à l’accès aux éléments fondamentaux de l’épanouissement
humain (services de proximité, culture, mobilité, santé, logement). La troisième priorité sera enfin de contribuer à un effort de temps long pour la transition énergétique et écologique du territoire
dans le sens de la restauration et de la préservation durable de ses attributs de haute qualité environnementale.
LEADER, LABORATOIRE D’IDEES :
UNE AVENTURE HUMAINE
Démarche ascendante mise en œuvre « par le territoire, pour le territoire », LEADER s’appuie sur la dynamique humaine d’un collectif
d’acteurs publics et privés. Dès la phase d’élaboration de la candidature, élus locaux et acteurs de la société civile ont été de plus en plus
nombreux à rejoindre la démarche LEADER naissante en Provence Verte Sainte-Baume en participant aux forums, groupes de travail et
temps-forts LEADER organisés tout au long du dernier trimestre 2014.
Afin de permettre à ce collectif pluraliste de donner corps à la future démarche LEADER, il a été projeté la création de plusieurs instances
destinées à assurer une gouvernance partagée entre acteurs publics locaux et représentants de la société civile propre à faire progresser
les capacités d’intelligence collective des acteurs du territoire.
Les instances et leurs missions : La composition de chaque instance et les modes de nomination de ses membres
Groupe d’Action Locale Instance informelle ouverte à tous
- laboratoire d’idées, Les groupes de travail peuvent être constitués à l’initiative du comité de
- instance ouverte de suivi, programmation, ou par auto-saisine des membres du GAL. Chaque groupe de travail
- de communication, de partage, bénéficie d’un référent au comité de programmation (nommé sur la base du volontariat
- enceinte de constitution de groupes de au sein de ce dernier)
travail, Un comité d’évaluation sera constitué associant membres du CPS et du GAL afin de
- enceinte de partage de l’évaluation stabiliser et de mettre en œuvre la démarche d’évaluation du programme.
7 Représentants du Syndicat Mixte / Provence Verte
5 Représentants du Syndicat Mixte / PNR Sainte-Baume
Collège
public
1 représentant de la Chambre de commerce et de l’industrie
1 représentant de la Chambre des métiers et de l’artisanat
Comité de programmation et de suivi (CPS) 1 représentant de la Chambre d’agriculture
- examen des projets pour programmation 2 représentants privés du conseil de développement de la Provence Verte
Collège
- attribution des aides 2 représentants privés du conseil de développement du PNR de la Sainte Baume
privé
- suivi annuel du programme 12 acteurs ressource représentatifs des thématiques de la stratégie (entreprises
- relations avec l’autorité de gestion et associations impliqués dans les enjeux économiques et de société)
- pilotage de l’évaluation Membres du collège public investis par leurs structures d’origine
Membres des conseils de développement investis par leurs structures d’origine
Acteurs ressource sélectionnés par les membres investis sur appel à candidature au
regard de leur expertise thématique et de leur engagement
une attention sera portée à la représentation des femmes et des jeunes
Bureau Collège public 4 représentants
- examen des projets pour avis sur la base Collège privé 5 représentants
de la grille de sélection Investis par le Comité de Programmation et de suivi
Comité technique partenarial Chargés de missions spécialisés des syndicats mixtes du Pays et du PNR
- examen des projets pour avis Partenaires techniques des communautés de communes, des chambres consulaires, du
- coordination des financeurs Conseil Général et du Conseil régional
Autres partenaires techniques thématiques (MDEF, ONF, COFOR, OT,…)
Afin d’accompagner cette dynamique humaine, une équipe technique spécialisée sera mise en place associant :
ANIMATION (1ETP) GESTION-COORDINATION (1ETP)
Animation du GAL et du territoire Auprès du GAL en lien avec la dynamique du programme :
Formation-action / Animation/ information / appui à l’évaluation Appui au comité technique/Suivi de la maquette financière/
Appui aux instances de conduite du programme (CP, Bureau) Appui au comité de programmation/Relations avec l’autorité de
Animation / appui au pilotage / appui à l’évaluation gestion
Appui aux porteurs de projets : en lien avec chacune des opérations :
Accueil/information / appui en ingénierie / suivi Contrôle administratif (instruction réglementaire) / Réception de
Appui spécifique à la coopération : la demande de paiement /Contrôle administratif de la demande
Appui à la recherche de partenaires / appui en ingénierie / appui à de paiement (vérification du service fait) /Demande de paiement
la mise en œuvre des opérations à l'ASP/ Contrôle : Sélection orientée éventuelle
APPUI COMPLEMENTAIRE EN GESTION ADMINISTRATIVE (0,5 ETP)
Information de l'AG et des financeurs potentiels / communication des résultats / information des demandeurs inéligibles et des
demandeurs non sélectionnés / Transmission de la (des) décision(s) attributive(s) signée(s) au bénéficiaire / Archivage
LEADER en Provence Verte Sainte-Baume pourra compter sur les relais des chargés de mission spécialisés du Pays et du futur
Parc, des conseils de développement et partenaires consulaires afin de toucher l’ensemble des acteurs locaux.
LEADER EN MARCHE
POUR UNE TRANSITION TERRITORIALE DURABLE
en Provence Verte Sainte-Baume
Afin de traduire en actions ses orientations stratégiques et de contribuer à faire changer le territoire, LEADER procure un appui
technique et financier aux porteurs de projets dont les opérations répondent aux objectifs de sa stratégie. Il s’agira donc pour le GAL
d’identifier ou de faire émerger des projets pertinents au regard des objectifs des fiche-action décrites dans le tableau suivant :
Aide publique
Fiche action Type d’opérations attendus maximale
Maquette FEADER
1.1 Structurer les filières Actions à dimension collective d’ingénierie et d’animation visant la
Jusqu’à 90% 336 000,00€
de territoire structuration d’une ou plusieurs « filière (ou microfilière) de territoire »
Investissements de nature matérielle ou immatérielle (et les études
Jusqu’à 50%
1.2 Investir dans les filières préalables nécessaires à ces investissements) des opérateurs publics ou
Ou 342 000,00€
de territoire privés favorisant l’émergence ou le développement d’une ou plusieurs
Jusqu’à 90%
« filière(s) (ou micro-filière(s)) de territoire »
Opérations favorisant le vivre-ensemble à travers l’affirmation de
l’identité singulière du territoire en Provence Verte Sainte-Baume
2.1 Connaitre et faire
comme ciment de la société locale à travers le partage des patrimoines Jusqu’à 90% 288 000,00€
connaitre les patrimoines
naturels, culturels, matériels et immatériels en vue de leur
appropriation par les habitants
Initiatives favorisant le vivre-ensemble par le renforcement du lien
social à travers une action, en direction notamment des jeunes et des
2.2 Renforcer le lien social
publics en situation de fragilité socio-économique pour l’amélioration Jusqu’à 90% 192 000,00€
par de nouvelles solidarités
de l’accès aux éléments fondamentaux de l’épanouissement personnel
et collectif.
3.0 Accompagner les Projets de nature expérimentale ayant l’innovation et l’exemplarité pour
projets expérimentaux de finalité principale et pour vocation explicite le développement durable 90% 216 000,00€
développement durable du territoire.
COOPERATION Projets de coopération interterritoriale ou transnationale 90% 367 200,00€
ANIMATION/GESTION Appui technique pour la mise en œuvre du programme 100% 543 600,00€
Pour que cette démarche, originale dans sa gouvernance, le soit aussi dans son action, les acteurs du territoire ont choisi de cibler son
appui sur les nouvelles « IDEES » (Initiatives de Développement Endogène Et Soutenable), c’est-à-dire sur des opérations à forte
valeur-ajoutée LEADER au regard de leur caractère partenarial, multisectoriel, d’innovation, d’exemplarité et de coopération, en
repérant ces projets sur le territoire, et en implémentant la plus-value nécessaire à ceux auxquels elle ferait défaut. Au-delà de leur
pertinence vis-à-vis des enjeux stratégiques ci-dessus, les opérations seront également analysées au regard de leur contribution à la
transition énergétique et écologique du territoire ainsi qu’au regard de leur plus-value méthodologique LEADER. Le comité de
programmation pourra ainsi sélectionner les opérations pertinentes
et bonifier son appui aux projets exemplaires au regard des enjeux
transversaux du programme. Chaque porteur de projet bénéficiera
ainsi d’un appui technique pour le montage et la conduite de son
projet jusqu’à l’obtention du paiement effectif de sa subvention. Il
participera en retour à la dynamique du GAL en lui faisant partager
son expérience.
Une attention particulière sera portée à la sécurisation du parcours
des porteurs de projets à travers un appui renforcé en gestion.
Afin de permettre au GAL de suivre et d’évaluer sa dynamique et son
action tout au long de sa mise en œuvre, un effort particulier sera
consacré à la collecte de données relatives à la conduite du
programme et à ses impacts sur le territoire. Ces données seront
agrégées et exploitées annuellement dans le cadre d’un bilan annuel
intelligent qui permettra d’éclairer le comité de programmation dans
le pilotage du programme. Des exercices d’évaluation à mi-parcours
et en fin de programme permettront, à des moments clés,
d’interroger de manière plus détaillée la mise en œuvre et les effets
de l’action du GAL afin de les réorienter si nécessaire et de garantir
l’atteinte de ses objectifs en matière de progression des capacités d’intelligence collective du territoire, de
création d’activités et d’emploi, de mieux-vivre ensemble et de transition énergétique et écologique.
I LE TERRITOIRE ET LE PERIMETRE D’ACTION DU GAL
I.1 Présentation du territoire
La présente candidature associe les Syndicats Mixtes du Pays de la Provence Verte et de
Préfiguration du Parc Naturel Régional de la Sainte-Baume. Outre les quatorze communes
qu’ils partagent, ces deux territoires de projet coopèrent d’autant plus naturellement qu’ils
font face à des problématiques similaires et y répondent selon des orientations cohérentes
comme l’illustre la matrice de convergence stratégique (cf. annexe 4). Le territoire retenu
correspond ainsi au cumul des périmètres respectifs des deux structures à l’exception
notable de 3 communes (Ginasservis, La Verdière et Saint-Julien-le-montagnier) qui ont fait
le choix de poursuivre leur participation au Groupe d’Action Locale « Confluences autour du
Verdon ». Il comporte 55 communes (dont 10 partiellement – cf. Annexe 1) et 142 175
er
habitants (INSEE - population légale en vigueur au 1 janvier 2014). Les parties urbaines
des agglomérations voisines du territoire ayant été retirées, ce territoire contient une seule
unité urbaine, l’unité urbaine de Brignoles (Brignoles, La Celle et le Val : 21 679 habitants),
qu’il est proposé de ne pas considérer comme une « ville-moyenne » (cf. Annexe 1).
Autour de l’axe structurant du centre-ouest Var (Brignoles/Saint-Maximin-la-Sainte-
Baume), ce territoire décline une mosaïque de paysages qui trouvent leur unité dans leur
ancrage dans l’identité provençale depuis le littoral méditerranéen jusqu’au haut pays
varois en traversant successivement massif de la Sainte-Baume, monts, plaines et vallons.
Fruit d’une histoire millénaire dont témoignent encore les patrimoines bâti et vivant qui le
traversent, il dispose dans ses terroirs d’une source toujours renouvelée de ressorts de
développement comme en témoignent sa dynamique entrepreneuriale, sa filière viti-
vinicole d’excellence ou encore les perspectives qui s’ouvrent à lui tant au plan agricole que
sylvicole ou touristique.
Hier encore à l’écart des évolutions urbaines et littorales, ce territoire s’est construit autour
de son maillage de polarités internes d’arrière-pays autonome. En arrière du littoral
méditerranéen, et à proximité immédiate des grandes agglomérations régionales d’Aix-
Marseille et Hyères-Toulon, cet espace au caractère naturel affirmé se présente comme un
« ailleurs » attractif pour les populations des agglomérations voisines en quête d’un lieu de
résidence à la fois agréable, « abordable » et idéalement situé. Aujourd’hui terre d’accueil
de nouveaux habitants en provenance des agglomérations qui le bordent, il apparait de
plus en plus nécessaire d’accompagner son développement afin d’en préserver durablement les équilibres dans un contexte où les pressions sur son contexte économique,
social et environnemental corollaires au mouvement de périurbanisation qui l’affecte se sont fortement accrues.
Entre Alpes et Méditerranée, entre urbain et rural, et en évolution rapide, le territoire entre Provence Verte et Sainte-Baume se présente comme un territoire de
transition, et un territoire en transition qui cherche à marquer sa différence en jouant la carte d’un développement endogène et soutenable.
-1-
I.2 Le diagnostic partagé
I.2.1 Le processus d’élaboration : des fondamentaux solides à ajuster, un effort de positionnement pour cibler l’action du GAL
Par souci d’efficacité face à un calendrier très contraint, et en cohérence avec le choix fondateur de positionner LEADER au service des projets de territoire, nous avons fait
le choix de nous appuyer sur les éléments de diagnostic produits et partagés dans le cadre de l’élaboration du SCoT de la Provence Verte et de la Charte du futur Parc
Naturel Régional de la Sainte-Baume. Parce que le périmètre du GAL ne correspond cependant ni à celui du Pays de la Provence Verte, ni à celui du Projet de Parc Naturel
Régional de la Sainte-Baume, nous avons élaboré :
- une matrice de diagnostic ajustée au périmètre du futur Groupe d’Action Locale qui permet d’en identifier les spécificités par comparaison aux contextes départemental
et régional sous différents aspects thématiques. (cf. Annexe 2)
- un atlas cartographique permettant de situer le territoire dans ses environnements départemental et régional au regard de certains critères clés (cf. Annexe 3)
- une matrice de convergence stratégique permettant de faire ressortir les enjeux partagés par les deux territoires porteurs de la démarche. (cf. Annexe 4)
I.2.2 Portrait de territoire : un espace en mutations sous l’effet d’un puissant mouvement de périurbanisation
Un espace (encore) rural :
Avec une densité de population inférieure aux moyennes départementale et régionale, une part des sols artificialisée très nettement inférieure à ces mêmes références
alors que les espaces boisés et agricoles y sont plus fortement représentés, avec une part enfin de l’emploi agricole plus élevée qu’aux niveau départemental et régional, le
territoire en Provence Verte Sainte-Baume cumule les principaux attributs démographiques, physiques et fonctionnels d’un espace rural (relativement à son environnement
territorial). Une approche dynamique de ces critères amène toutefois au constat d’une évolution récente et rapide dans le sens de l’ « urbanisation » du territoire. A
ème ème
proximité immédiate des aires urbaines d’Aix-Marseille et Toulon, respectivement 3 et 13 plus importantes de France, le territoire en Provence Verte Sainte-Baume
fait partie des territoires les plus directement impactés par le phénomène de périurbanisation. Si ce phénomène concerne une grande partie des territoires ruraux dans
l’hexagone, son intensité exceptionnelle en Provence Verte Sainte-Baume, et son déploiement sur un territoire aux caractéristiques originales, provoquent des
conséquences spécifiques par leur nature et leur ampleur.
Un territoire en mouvement :
Avec près de 40 000 habitants (soit +21%) gagnés entre 1999 et 2011, le territoire en Provence Verte Sainte-Baume figure parmi les territoires connaissant la plus forte
croissance démographique en France actuellement. Si une part importante de cette croissance (88%) est imputable aux flux migratoires, une part significative reste liée au
solde naturel ce qui traduit la nature (arrivée de jeunes couples ou familles) et le caractère structurel de ce mouvement. Celui-ci semble trouver son origine dans la
conjonction de plusieurs facteurs forts d’attractivité associés au territoire :
- Sa situation au carrefour de plusieurs bassins d’emplois qui en font un espace idéal pour des ménages en recherche d’un lieu de résidence dans un contexte
économique sous tension où l’équilibre du foyer repose sur la recherche de deux emplois.
- Son offre foncière dont la disponibilité et le prix demeurent compétitifs au regard de l’environnement régional et qui attire par conséquent un public en recherche
d’un mode d’habitat dominé par la maison individuelle avec jardin.
- Ses aménités propres ou celles des territoires qui se situent dans sa continuité : un espace à dominante naturelle et à l’identité paysagère provençale marquée,
émaillé de sites naturels d’exception, à proximité immédiate de la capitale régionale, du littoral méditerranéen et des pré-Alpes.
-2-Multifactoriel dans ses ressorts, ce mouvement l’est aussi dans ses impacts sur l’évolution du territoire :
- Un étalement urbain très rapide (tâche urbaine multipliée par 10 en 30 ans) doublé d’un important mitage des espaces agricoles et naturels.
- Une forte croissance des déplacements domicile-travail et un taux de dépendance à l’automobile que traduit le taux d’équipement des ménages.
- Une forte dépendance enfin vis-à-vis des agglomérations voisines en matière d’emploi malgré le développement rapide de l’économie présentielle.
Ce mouvement se déploie enfin sur un territoire aux caractéristiques originales et en bouleverse profondément les équilibres :
- Les équilibres économiques :
Forte du dynamisme d’une filière viti-vinicole solide, l’économie agricole en Provence Verte Sainte-Baume semble mieux résister qu’ailleurs mais une analyse plus fine des
réalités locales fait ressortir la fragilité des filières agricoles traditionnelles en dépit de la croissance de la demande locale. Rendu prospère par l’exploitation du minerai de
ème
bauxite, ainsi que par le développement d’activités industrielles spécialisées (tanneries de Barjols, faïences de Varages,…) tout au long du XX siècle, le territoire en
Provence Verte Sainte-Baume hérite de l’essoufflement de son appareil industriel traditionnel un déficit structurel d’emploi salarié et de nombreux espaces en friches. Il se
tourne aujourd’hui vers le développement de zones d’activités qualitatives afin d’attirer de nouveaux investisseurs. Mais au-delà des évolutions contrastées de ses secteurs
productifs traditionnels, le territoire en Provence Verte Sainte-Baume ressort surtout comme l’un des plus dynamiques en termes de création d’entreprises (et notamment
d’auto-entreprises). Tirés par la croissance rapide de la demande locale, les secteurs du bâtiment, du commerce et des services ont suscité de nombreuses initiatives au
cours des années 2000. On observe toutefois depuis la crise de 2008 une évolution notable vers des initiatives plus fragiles associées à une recherche d’alternative face à
une situation de rupture professionnelle ou de chômage frictionnel ce dont témoigne l’importance du turn-over dans les créations d’entreprises. Le tourisme enfin s’affirme
de plus en plus comme l’un des vecteurs importants d’activités et d’emploi grâce à l’important effort de rattrapage engagé par le territoire en la matière. L’économie locale
en Provence Verte Sainte-Baume est donc à la recherche d’un nouvel équilibre dont les stratégies de territoire tendent à renforcer l’autonomie en matière d’emploi.
- Les équilibres sociétaux :
Si les indicateurs généraux de revenus des ménages tendent à faire ressortir du territoire l’image d’un espace favorisé dans son environnement départemental et régional,
d’autres indicateurs comme l’écart inter-déciles (écart de revenu entre les 10% de ménages les plus aisés et les 10% les plus défavorisés) confirment le constat partagé sur
le terrain d’une situation socio-économique très contrastée. L’installation de ménages actifs ou retraités issus de professions intellectuelles ou supérieures a permis au
territoire d’importer des revenus, et donc une demande nouvelle, générateurs d’activités résidentielles. Mais ce mouvement n’a que faiblement compensé, et encore par le
développement d’emplois précaires, les pertes d’emplois subies par les secteurs traditionnels comme en témoigne le maintien du chômage à un niveau très élevé ; qui est
également nourri par un phénomène de chômage « importé » associé à la perte d’emploi de populations arrivées en tant qu’actives occupées sur le territoire. Il semble que
le contexte socio-économique en Provence Verte Sainte-Baume se distingue ainsi de la moyenne nationale par le développement, à ses extrêmes, de deux mouvements
antagonistes liés, par le haut, à l’arrivée d’un important contingent de populations aisées (actives ou retraités) en recherche d’un lieu de résidence agréable, et, par le bas, à
la relégation d’une partie des habitants face aux vicissitudes des économies locale et de proximité. A cette situation de fragmentation socio-économique de l’espace social
s’ajoutent des situations de fragmentation socio-culturelles entre populations autochtones et néo-arrivantes, et de fragmentation spatiale entre des espaces « qui
gagnent » et des espaces « fragilisés », à l’échelle des communes et intercommunalités à mesure que l’on s’éloigne des pôles urbains locaux, et parfois au sein-même des
villages (entre le village-centre ancien dégradé, les couronnes pavillonnaires, et les villas isolées).
- Les équilibres environnementaux :
Sous tension économique et sociale, le territoire en Provence Verte Sainte-Baume est également un territoire sous tension environnementale. Les paysages forts de
contrastes entre villages de caractères et fronts d’urbanisation dégradés, entre domaines viticoles florissants et friches agricoles à l’abandon, entre ilots naturels
d’exception, forêt non-maitrisée et installations à fort impact (zones d’activités, carrières, parcs photovoltaïques….), semblent témoigner des frictions entre l’Homme et son
environnement.
-3-Marqué par une dynamique de périurbanisation qui bouleverse profondément ses équilibres, le territoire en Provence-Verte Sainte-Baume ressort ainsi comme un
territoire tout en contrastes qui tranche dans le paysage des territoires ruraux régionaux. La déclinaison de l’Analyse AFOM régionale permet en effet de faire ressortir les
atouts, faiblesses, opportunités et menaces originales d’un territoire dont la ruralité se vit sur le mode d’un dialogue permanent avec l’urbain et dont les enjeux d’avenir
résident dans sa capacité à marquer sa différence par un développement endogène et soutenable.
AFOM Régionale SPECIFICITE PROVENCE VERTE - SAINTE-BAUME
Un patrimoine naturel et culturel riche et reconnu Des patrimoines naturels et culturels riches dont la connaissance est à parfaire et la mise en valeur à poursuivre dans le sens de sa préservation durable
Une capacité d'initiative des territoires : un maillage dense de Pays Un syndicat mixte de la Provence-verte bien ancré dans le territoire qui coopère avec un PNR en projet qui a vocation à s'installer durablement dans le paysage local
et PNR et à conforter les capacités d'ingénierie et de développement endogène du territoire
Une proximité des territoires ruraux et urbains :Littoral, vallée du Un territoire dont la périurbanisation bouleverse profondément les équilibres environnementaux, économiques et sociaux, dont il convient d'accompagner le
Rhône et Alpes développement afin d'en limiter les impacts et d'en garantir l'harmonie
- Un territoire marqué par une dynamique entrepreneuriale spontanée (malgré un tassement récent) dominée par les auto-entreprises de la sphère présentielle qui
ATOUTS
traduit à la fois le dynamisme de l’économie résidentielle locale et la capacité de réaction de la population active à des situations de difficultés de retour à l’emploi,
Un dynamisme économique :
- Une filière vitivinicole très dynamique, qui cohabite avec d’autres réalités agricoles plus difficiles (maraichage, élevage, polyculture) dont l’avenir pourrait passer par
Des territoires ruraux agricoles et touristiques qui disposent d'un
le développement sur les marchés locaux (maraichage, élevage) ou de niche (chanvre, productions identitaires), par l’action collective et la diversification
important potentiel sylvicole et sont le creuset du développement
- Un territoire qui sous-exploite une ressource sylvicole de qualité et d'accessibilité hétérogène,
d'une économie résidentielle dynamique
- qui se constitue progressivement en destination touristique différenciée à partir d’un patrimoine naturel, culturel et cultuel exceptionnel, méconnu et sous-valorisé,
- qui peut compter sur des savoir-faire artisanaux à redécouvrir et faire reconnaitre (Faïence, cuir...)
Un taux de croissance de la population très supérieur aux moyennes départementale et régionale qui pose la question de la capacité des pouvoirs publics à garantir
Une croissance démographique record
l’accueil des populations tout en respectant les équilibres économiques, sociétaux et environnementaux du territoire.
un ralentissement industriel qui a fortement affecté certaines parties du territoire au cours des années 1980 et pose aujourd’hui des questions de reconversion des
Une perte de vitesse de l'économie productive friches et de repositionnement, mais une présence industrielle qui demeure supérieure à la moyenne régionale notamment grâce à la présence encore vive d’un tissu
de PME/PMI. un ralentissement agricole qui semble moins accusé qu'ailleurs grâce au dynamisme de la filière viti-vinicole, mais qui cache une réalité préoccupante
Une faible densité démographique Un territoire qui gagne des habitants et s’efforce de conserver ses caractères de ruralité
FAIBLESSES
Un territoire bien desservi par les voies de communication routières, mais qui est fortement impacté par les flux qui le traversent (engorgement, pollution
Un enclavement relatif
atmosphérique) et souffre d’une carence réelle de maillage en transports collectifs routier et ferroviaire qui complique la mobilité d’une partie des habitants
Une offre d'emplois salariés assez limitée Un déficit structurel fort d'emploi salarié qui grippe le marché local du travail
Un taux de pauvreté supérieur à la moyenne nationale cumulé à Une pauvreté non-négligeable malgré des indicateurs économiques favorables qui suggère des écarts de revenus significatifs et des inégalités spatiales fortes
une insuffisance de logements sociaux Un réel déficit de logement social et une trop forte concentration du parc à loyer modéré
Une mauvaise prise en compte de la transmission des entreprises Le constat partagé d’une difficulté à transmettre les entreprises, notamment agricoles
Une demande croissante de produits locaux Un potentiel de consommation et une aspiration très forte des consommateurs pour les produits locaux au sein et à proximité immédiate du territoire
OPPORTUNITES
D'importantes ressources de l'économie résidentielle Une économie résidentielle dynamique alimentée par un contexte démographique très favorable qui constitue un vivier de consommateurs et de porteurs de projets
L'émergence de nouveaux marchés dans la construction bois et les Des solutions durables d'autant plus pertinentes que les ressources naturelles (bois, chanvre, ensoleillement,…) le permettent et que la pression sur les ressources
énergies non-fossiles consécutive de l'urbanisation le justifie. Un important gisement d’économies d’énergie à exploiter.
Les conséquences du changement climatique sont incertaines, mais il apparait probable qu'un réchauffement nécessite des efforts d’adaptation pour certaines
Le changement climatique
productions (viti-viniculture) et pour l’exploitation soutenable de la ressource en eau.
Un territoire fortement dépendant en matière d’énergie, et notamment d’énergies fossiles, dont les coûts élevés pèsent déjà sur les budgets des ménages et dont le
Un renchérissement du prix de l'énergie
renchérissement structurel pourrait précipiter une partie de la population dans la précarité énergétique.
MENACES
L'érosion des budgets publics d'investissement, mais encore un durcissement des conditions d'accès au crédit bancaire pourraient freiner considérablement le
Un tarissement des ressources financières
développement du territoire en empêchant les pouvoirs publics et les acteurs privés d'accompagner sa mutation.
Une concurrence des destinations touristiques internationales Un territoire à forte notoriété qui doit toujours progresser afin de maintenir et développer son attractivité face à ses concurrents directs.
Une ressource en eau sous pression malgré d’importants gisements souterrains et une pression foncière qui gagne progressivement l'intérieur du territoire avec pour
Une tension sur la ressource en eau et sur la ressource foncière
conséquence un renchérissement important des prix, une baisse sensible d'attractivité et des phénomènes spéculatifs qui déstabilisent le territoire
-4-I.3 Les structures porteuses et leurs stratégies de territoire
Syndicat mixte de préfiguration
Syndicat Mixte Pays de la Provence Verte
du Parc Naturel Régional de la Sainte-Baume
Créé en 1997 à l’initiative du Conseil général du Var pour apporter une ingénierie aux communes en Créé en 2012 dans la perspective de préparer le projet de Parc naturel
matière de développement local, il intègre ensuite les communautés de communes en lieu et place des régional en précisant les enjeux, en définissant les objectifs et en
Historique,
communes et devient Pays en 2004 pour s’affirmer progressivement à travers l’acquisition de nouvelles élaborant le projet de charte sur la base des études préalables en
ancienneté
missions et compétences relatives notamment à l’aménagement du territoire et au cadre de vie. collaboration avec les institutions compétentes, ce afin d’obtenir la
labellisation PNR de la Sainte-Baume
Etudes (autour des grands aménagements intercommunautaires, touristiques, des projets structurants) Missions :
Communication - la protection et la gestion du patrimoine naturel, culturel et paysager
Aménagement du territoire et cadre de vie : - l’aménagement du territoire
- SCoT, Etudes et réflexions en matière d’environnement - le développement économique et social
Compétences
- Contrat de Pays, - l’accueil, l’éducation et l’information
et missions
- Villes et Pays d’Art et d’Histoire - l’expérimentation
- Dispositifs européens intéressants le territoire Compétences réglementaire :
Développement économique (accompagnement des porteurs de projets) - Opposabilité de la charte aux documents de planification urbaine
Tourisme ( Schéma de développement touristique, accueil, promotion, communication, commercialisation) - Réglementation sur l’affichage publicitaire et la circulation motorisée
Charte du Pays de la Provence verte PADD SCoT Provence verte Ambitions du futur PNR Sainte-Baume
- un espace de développement - ménager le territoire par un développement urbain maîtrisé - Préserver le caractère de la Sainte-Baume, protéger et mettre en
durable fondant sa spécificité et son - favoriser un développement résidentiel au service d'un valeur le patrimoine naturel et les paysages
attractivité sur une politique territoire dynamique, solidaire et durable - Orienter le territoire de la Sainte-Baume vers un aménagement
Eléments
environnementale volontariste - respecter et valoriser les ressources exceptionnelles de la exemplaire et durable
forts du
- un territoire solidaire favorisant un Provence verte et offrir aux populations un environnement - Fédérer et dynamiser le territoire par un développement
projet de
urbanisme durable et maîtrisé sain économique respectueux de l’identité du territoire et de la
territoire
- un territoire attractif et vivant - favoriser un développement économique endogène valorisation durable de ses ressources
favorisant une économie diversifiée - développer un tourisme moteur économique responsable - Valoriser la richesse culturelle du territoire et renforcer le vivre et
et une cohésion sociale renforcée - accompagner le développement de la filière bois le faire ensemble
- diversifier et renforcer la compétitivité de l'agriculture locale
Outils FRDT FIP
mobilisés Contrats territoriaux départementaux (communes, EPCI), fonds européens (FEDER, FEADER) Conventions d’objectifs triennales (Etat, Région, Départements)
9 personnes dont 6 chargés de mission spécialisés : 7 personnes dont 5 chargés de mission spécialisés :
- Tourisme - Patrimoine Naturel
Moyens - Patrimoine/Pays d’Art et d’Histoire - Aménagement/développement
humains - Natura 2000 - Tourisme/sports de nature
- Agriculture/Environnement - Forêt/énergie
- SCoT/économie - Conseil de développement
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