Les rémunérations dans la fonction publique - Vues d'ensemble Les rémunérations dans la fonction publique en 2019 3.1
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Vues d’ensemble
Les rémunérations dans la fonction publique
3
Les rémunérations dans la fonction publique en 2019 3.1
L’évolution des rémunérations dans la fonction
publique en 2019 3.2
Faits et chiffres • édition 2021 - 1Vues d’ensemble
3
3.1 Les rémunérations
dans la fonction publique en 2019
Fanny GODET
DGAFP1
Christophe DIXTE
Drees2
Déborah MASSIS
DGCL3
Dans l’ensemble de la fonction publique, en 2019, le salaire mensuel brut
Chiffres clés moyen par agent en équivalent temps plein, y compris les bénéficiaires
Le salaire net de contrats aidés, s’élève à 2 863 euros. Déduction faite des prélèvements
mensuel moyen sociaux, le salaire net mensuel moyen dans l’ensemble de la fonction publique
en 2019 est de
2 320 euros dans la
s’établit à 2 320 euros, y compris les bénéficiaires de contrats aidés.
fonction publique : Le salaire net mensuel moyen s’établit à 2 599 euros dans la fonction
– 2 599 euros dans
la FPE ; publique de l’État (FPE), à 1 993 euros dans la fonction publique territoriale
– 1 993 euros dans (FPT) et à 2 315 euros dans la fonction publique hospitalière (FPH).
la FPT ;
– 2 315 euros dans La dispersion des salaires, mesurée par le rapport interdécile, est plus large
la FPH. dans la fonction publique de l’État. En revanche, les écarts se creusent
davantage dans le haut de la distribution dans la FPH. Plus de la moitié
des postes dans le dernier centile des niveaux de rémunération nette de la
fonction publique sont situés dans la FPH.
La part moyenne des primes et indemnités dans le salaire brut des
fonctionnaires est de 23,6 % dans l’ensemble de la fonction publique. Les
contributions et cotisations sociales déduites, les fonctionnaires perçoivent
un salaire net moyen de 2 382 euros mensuels en 2019.
Le salaire net en équivalent temps plein des femmes est en moyenne
inférieur de 12,6 % à celui des hommes. La sous‑représentation des femmes
dans les 1 % les mieux rémunérés contribue à elle seule à 2,5 points d’écart
de salaires.
1 % des agents les mieux rémunérés de la fonction publique perçoivent plus
de 6 600 euros nets par mois, et 8 170 euros en moyenne.
1 DGAFP, Sous‑direction des études, des statistiques et des systèmes d’information.
Cet article a bénéficié également des contributions de Yohann Vaslin (DGAFP), Romain Bour (Insee).
2 Drees, Bureau des professions de santé.
3 DGCL, Département des études et des statistiques locales.
Faits et chiffres • édition 2021 - 3Vues d’ensemble
3 Les rémunérations dans la fonction publique
En 2019, le salaire net moyen de la fonction publique s’établit à
2 320 euros mensuels
En 2019, le salaire brut mensuel moyen pour l’ensemble des agents, y compris bénéficiaires de contrats aidés,
s’élève à 2 863 euros, avec 3 220 euros dans la FPE, 2 456 euros dans la FPT et 2 842 euros dans la FPH (pour la
description du champ de suivi des salaires dans la fonction publique, se reporter à la présentation des fiches
thématiques 64). Hors bénéficiaires de contrats aidés, ces rémunérations moyennes sont supérieures de 0,4 %
et atteignent 2 875 euros dans l’ensemble de la fonction publique, avec 3 230 euros dans la FPE, 2 470 euros
dans la FPT et 2 848 euros dans la FPH (BDS5, figure 6.3‑1 bis).
Déduction faite des prélèvements sociaux à la source (cotisations sociales, CSG et CRDS), le salaire net mensuel
moyen pour l’ensemble des agents, y compris les bénéficiaires de contrats aidés, s’élève à 2 320 euros dans la
fonction publique (Figure V 3.1‑1). Ainsi, le taux de cotisation est en moyenne de 19,0 % pour les agents de la
fonction publique. Le taux moyen diffère suivant le statut des agents : pour les contractuels, les contributions
et cotisations représentent en moyenne 19,8 % de leur salaire brut, alors que, pour les fonctionnaires, elles
représentent 18,8 %, car les primes des fonctionnaires ne sont pas intégralement soumises à cotisation. Hors
contrats aidés, les salariés de la fonction publique perçoivent en moyenne 2 329 euros nets par mois, alors que
10 % d’entre eux gagnent moins de 1 457 euros et 10 % gagnent plus de 3 393 euros.
Figure V 3.1‑1 : Salaires nets mensuels en équivalent temps plein en 2019 dans la fonction
publique selon le statut ou la situation d’emploi
(en euros)
Structure des effectifs
Salaire Salaire
Ensemble FP en équivalent temps plein 1er décile 1er quartile 3e quartile 9e décile
moyen médian
(en %)
Ensemble 100,0 2 320 2 061 1 443 1 679 2 636 3 386
Fonctionnaires 75,3 2 382 2 158 1 578 1 796 2 702 3 385
dont catégorie A 29,4 2 958 2 696 1 983 2 265 3 332 4 184
dont catégorie B 11,9 2 457 2 413 1 879 2 105 2 737 3 055
dont catégorie C 33,8 1 854 1 794 1 484 1 612 2 022 2 291
Contractuels 19,1 1 833 1 575 1 251 1 375 1 965 2 679
Autres catégories et statuts (1) 4,8 3 468 2 636 1 790 2 113 4 148 6 696
Ensemble hors bénéficiaires de contrats aidés 99,1 2 329 2 069 1 457 1 689 2 643 3 393
Bénéficiaires de contrats aidés 0,9 1 259 1 224 1 184 1 223 1 270 1 358
Femmes 64,0 2 205 1 996 1 426 1 642 2 516 3 149
Hommes 36,0 2 524 2 196 1 482 1 759 2 885 3 833
Moins de 30 ans 11,0 1 694 1 611 1 262 1 408 1 893 2 159
30-39 ans 21,6 2 090 1 953 1 437 1 642 2 299 2 788
40-49 ans 29,7 2 371 2 206 1 516 1 767 2 688 3 348
50-59 ans 29,7 2 510 2 234 1 516 1 773 2 915 3 707
60 ans et plus 7,9 2 901 2 492 1 554 1 864 3 358 4 709
Source : Siasp, Insee. Traitement DREES, DGCL ‑ DESL, DGAFP – SDessi.
Champ : France (hors Mayotte et COM), y compris bénéficiaires de contrats aidés, en équivalent temps plein mensualisé. Hors militaires, hors
assistants maternels, hors apprentis, hors internes et externes des hôpitaux publics.
(1) La catégorie « Autres catégories et statuts » regroupe principalement dans la FPE les enseignants de l’enseignement privé sous contrat et les
ouvriers d’État, dans la FPT les collaborateurs de cabinet et dans la FPH le personnel médical.
Les fonctionnaires, qui représentent trois quarts des effectifs de la fonction publique, touchent en moyenne
2 382 euros nets par mois. Les fonctionnaires de catégorie C représentent plus d’un tiers de l’ensemble
des agents, avec un salaire moyen mensuel net de 1 854 euros. Le salaire net moyen des fonctionnaires de
catégorie A, près de trois agents de la fonction publique sur dix, s’élève à 2 958 euros par mois. Enfin, celui
des fonctionnaires de catégorie B équivaut à 2 457 euros. La dispersion des salaires est plus importante parmi
4 La Base de données sociales (BDS), accessible uniquement en ligne, regroupe toutes les fiches thématiques du Rapport annuel.
5 Idem.
4 - Rapport annuel sur l’état de la fonction publiqueVues d’ensemble
3.1 Les rémunérations dans la fonction publique en 2019
3
les fonctionnaires de catégorie A, car leur carrière salariale est plus étendue. Le salaire des contractuels est
inférieur en moyenne à celui des fonctionnaires et atteint 1 833 euros mensuels.
Le niveau moyen de rémunération des femmes est inférieur de 12,6 % en moyenne à celui des hommes
(2 205 euros contre 2 524 euros) (voir encadré 1). L’écart se creuse au fil de la distribution pour atteindre 17,8 %
au niveau du neuvième décile. Les femmes ont plus fréquemment des parcours professionnels comportant des
périodes de travail à temps partiel et/ou des interruptions de carrière qui pèsent sur leurs trajectoires salariales.
L’ancienneté et l’expérience contribuent à un niveau plus élevé de rémunération. Ainsi, alors que les agents de
la fonction publique âgés de moins de 30 ans perçoivent en moyenne une rémunération nette de 1 694 euros,
celle des agents âgés de 60 ans et plus atteint 2 901 euros.
Encadré 1 : Comparaison des salaires des femmes et des hommes
Dans la fonction publique en 2019, le salaire net en équivalent temps plein des femmes est inférieur en moyenne
de 12,6 % à celui des hommes. L’écart augmente de 0,3 point par rapport à 2018, revenant ainsi au niveau observé
en 2017, mais en baisse de 1,3 point depuis 2013. Au sein de la fonction publique (BDS, fiche thématique 6.3‑4), les
écarts sont plus forts dans la FPH (20,6 % en 2019) en raison d’écarts importants dans les hôpitaux publics (21,1 %),
alors qu’ils ne sont que de 7,2 % dans les établissements médico‑sociaux. Viennent ensuite la FPE (13,6 %) et la FPT
(8,9 %). L’écart baisse en moyenne dans la FPH (-0,2 %) et la FPT (-0,3 %), mais pas dans la FPE (+0,1 %).
Alors que l’écart sexué de salaires entre les agents n’est que de 1,1 % pour les agents de moins de 30 ans, il augmente
au fil des tranches d’âge : 7,5 % pour les 30‑40 ans, 11,5 % pour les 40‑50 ans et 13,8 % pour les 50‑60 ans. Concernant
les fonctionnaires, par catégorie hiérarchique (BDS, fiche thématique 6.3‑5), quelle que soit la catégorie et le
versant, les écarts se creusent entre les femmes et les hommes au fil des âges. Ils sont faibles dans la FPH pour les
catégories B et C au regard des écarts observés dans la FPE et la FPT. Les femmes occupent aussi plus souvent
les postes les moins rémunérateurs : parmi les 10 % des salariés les moins rémunérés, 70 % sont des femmes. Cette
part diminue progressivement avec l’élévation dans l’échelle salariale : elle atteint 46 % parmi les 10 % des salariés
les mieux rémunérés et 35 % parmi le 1 % des mieux rémunérés. Ces différences de rémunérations s’expliquent en
grande partie par la différence des postes occupés.
L’écart salarial moyen traduit en partie la sous‑représentation des femmes dans le haut de la distribution des
salaires. Dans la fonction publique, les femmes ne représentent que 35,1 % des agents dans le 1 % des agents les
mieux rémunérés contre 64,0 % de l’ensemble des agents de la fonction publique. Cette sous‑représentation des
femmes dans le 1 % des agents les mieux rémunérés contribue à elle seule, en 2019, à 2,5 points d’écart de salaires.
À titre de comparaison, dans le secteur privé, Sanchez Gonzalez et Sueur (2021) mesurent l’écart de salaires entre
femmes et hommes en équivalent temps plein à 16,0 % en 2019. L’écart de salaires poursuit sa décrue : ‑4,8 points
depuis 2008. La moitié de cet écart dans le secteur privé s’explique par des différences de caractéristiques
productives observées (secteur d’activité, taille de l’entreprise, âge, catégorie socioprofessionnelle, etc.). L’autre
moitié des écarts ne peut cependant pas s’interpréter comme une différence de salaires à « postes équivalents ».
Ils peuvent en effet également provenir de différences de caractéristiques non observées dans les sources
administratives (ancienneté, expérience, niveau de responsabilités et tâches effectuées, etc.).
De plus, Georges‑Kot (2020) a mis en évidence que « les inégalités de revenu salarial dans la fonction publique
comparativement au privé sont encore plus atténuées que celles de salaires en EQTP, puisque les différences de
volume de travail entre femmes et hommes sont moins fortes dans la fonction publique. En 2017, le revenu salarial
des femmes est ainsi inférieur de 16,4 % à celui des hommes pour les personnes travaillant principalement dans la
fonction publique, contre 27,2 % pour les salariés travaillant principalement dans le privé ».
Mais « si les inégalités de salaire en EQTP sont moins élevées dans la fonction publique que dans le secteur privé,
poursuit Georges‑Kot, elles s’y réduisent en revanche moins vite. Entre 1995 et 2017, elles ont baissé de 1,3 point
seulement, soit moins d’un dixième de l’écart initial dans la fonction publique, contre un recul de 4,7 points dans
le privé (plus d’un cinquième de l’écart de 1995) ».
En 2019, la probabilité d’accès des femmes à un salaire inférieur au salaire médian de la fonction publique est
supérieure à celle des hommes (Figure V 3.1‑E1‑1). Les probabilités d’accéder aux postes rémunérés entre le salaire
médian et le septième décile sont équivalentes pour les femmes et les hommes. Au‑delà de ce niveau de salaire, ce
sont les hommes qui ont davantage de probabilité d’obtenir ces niveaux de salaires avec une probabilité plus de
deux fois plus grande pour les 5 % de postes les mieux rémunérés.
Faits et chiffres • édition 2021 - 5Vues d’ensemble
3 Les rémunérations dans la fonction publique
Figure V 3.1‑E1‑1 : Probabilité d’accès des femmes à chaque niveau de salaire rapportée
à celle des hommes
250 %
200 %
150 %
100 %
50 %
0%
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
centiles de la distribution de salaires
FPE FPH FPT FP
Source : Siasp, Insee. Traitement Drees, DGCL ‑ DESL, DGAFP ‑ SDessi.
Champ : France (hors Mayotte et COM), y compris bénéficiaires de contrats aidés, en équivalent temps plein mensualisé. Hors militaires, hors
assistants maternels, hors apprentis, hors internes et externes des hôpitaux publics.
Lecture : En 2019, la probabilité d’accès des femmes aux emplois rémunérés de la fonction publique au salaire médian (50e centile) est égale à
106 % de celle des hommes. L’accès aux 5 % d’emplois les mieux rémunérés (95e centile et plus) est plus de deux fois plus probable pour les
hommes que pour les femmes dans l’ensemble de la fonction publique.
Note : Les postes de chaque versant de la fonction publique sont classés selon leur salaire, sur des échelles différentes ; pour une position
donnée (de 0 à 100), l’emploi correspondant dans la fonction publique territoriale n’a pas le même niveau de rémunération que l’emploi
correspondant dans la fonction publique hospitalière, par exemple.
L’axe 3 de l’accord du 30 novembre 2018 relatif à l’égalité professionnelle entre les femmes et les hommes prévoit
le déploiement auprès des employeurs publics d’une méthodologie d’identification des écarts de rémunération.
La méthodologie1 fournie décompose au sein d’un corps ou emploi l’écart de rémunérations entre les femmes et
les hommes selon un effet démographique et un effet primes (pour les fonctionnaires).
L’effet de structure a deux composantes, l’une est liée à la différence de présence des femmes et des hommes au
sein des différents corps ou emplois dont les rémunérations diffèrent (effet ségrégation) et l’autre, dénommée
« effet démographique », traduit principalement une différence moyenne sexuée d’ancienneté au sein de ce corps
(ou une différence d’âge dans les catégories de contractuels). Elles mesurent l’effet global sans présager de la cause
(hasard, ségrégation horizontale liée à une autosélection ou à une discrimination au recrutement externe,
ségrégation verticale, c’est‑à‑dire une inégalité dans les carrières via la promotion interne).
Pour les fonctionnaires, lorsqu’à corps, grade et échelon donnés, la rémunération des hommes est différente de
celle des femmes, l’indice majoré étant théoriquement identique, l’effet primes s’explique par :
• la différence de niveaux indemnitaires (y compris heures supplémentaires et surrémunération du temps partiel) ;
• des éléments statutaires reportés dans les primes (NBI, autres) ;
• ou des aléas statistiques (trop perçus, rattrapages, erreurs de gestion, etc.).
Pour analyser les écarts de rémunération d’un ensemble de corps (par exemple un ministère), la méthodologie
décompose l’écart de rémunérations entre les femmes et les hommes selon les effets intracorps (effet
1 Indicateurs de l’état de la situation comparée des femmes et des hommes : écarts de rémunération et de carrière. Site https://www.
fonction-publique.gouv.fr/indicateurs-de-letat-de-la-situation-comparee-des-femmes-et-des-hommes-ecarts-de-remuneration-et-de
6 - Rapport annuel sur l’état de la fonction publiqueVues d’ensemble
3.1 Les rémunérations dans la fonction publique en 2019
3
démographique et effet primes) et l’effet ségrégation des corps. Ce dernier traduit le fait que les femmes sont
proportionnellement plus nombreuses dans des corps moins bien rémunérés que les hommes. L’explication peut
être sociologique, avec une autosélection des femmes qui se portent plus souvent candidates sur certains concours
(l’essentiel des titularisations dans les corps de fonctionnaires provenant de résultats de concours ou examens
professionnels), ou liée à une forme de discrimination au recrutement.
Un outil a été créé par la DGAFP permettant à tout employeur public de calculer les écarts de rémunération entre
les femmes et les hommes de leur entité et de les décomposer suivant la méthodologie proposée.
Concernant la fonction publique de l’État en 2020 (Figure V 3.1‑E1‑2), au niveau de l’ensemble des fonctionnaires
des ministères (hors EPA), l’écart de salaires mensuels bruts entre les hommes et les femmes est de 502 euros et de
428 euros une fois corrigé du temps partiel. Rapportés aux salaires des hommes, les ratios sont respectivement de
13,7 % (14,1 % en 2019 et 14,4 % en 2018) pour le salaire par tête et de 11,6 % (11,9 % en 2019 et 12,0 % en 2018) pour
le salaire en équivalent temps plein. Au sein de l’écart en EQTP, l’effet « ségrégation des corps » est prépondérant
(63,3 %, contre 62,3 % en 2019, et 62,5 % en 2018), suivent « l’effet démographique » (21,9 %, contre 22,0 % en 2019,
et 22,4 % en 2018) et « l’effet primes » (14,8 %, contre 15,7 % en 2019, et 15,1 % en 2018). Les primes liées au temps ou
aux cycles de travail, dont les heures supplémentaires, représentent près de la moitié de cet écart ; les primes de
fonction/sujétion près du tiers.
Figure V 3.1‑E1‑2 : Écart de rémunérations mensuelles brutes entre les femmes et les
hommes fonctionnaires ou sur emploi fonctionnel des ministères
Évolution de l’écart 2018 2019 2020
par personne -509 € -510 € -502 €
par EQTP -427 € -433 € -428 €
Effet temps partiel -82 € -77 € -74 €
Effet ségrégation des corps -267 € -270 € -271 €
Effet démographique -96 € -95 € -94 €
Effet primes -64 € -68 € -63 €
Source : Fichiers de paie DGFiP, calculs DGAFP – SDessi.
Champ : Fonctionnaires de l’État travaillant dans les ministères.
Les montants en écart varient fortement d’un ministère à l’autre, la plupart du temps l’effet ségrégation des corps
reste majeur et l’effet primes a le poids le plus faible.
Les écarts conséquents, liés à l’effet ségrégation des corps, sont dus à une surreprésentation des femmes dans les
corps les moins rémunérés ainsi qu’une surreprésentation des hommes dans les corps les mieux rémunérés
(Figure V 3.1‑E1‑3). La part des femmes parmi les fonctionnaires de catégorie A + est de 49 %, bien en dessous de
la part des femmes de l’ensemble des fonctionnaires des ministères (63 %). Au sein même de chaque catégorie
hiérarchique, les corps dans lesquels les femmes sont les moins présentes sont aussi les corps dont le traitement
brut et/ou les primes sont les plus élevés. Les policiers et gardiens de prison sont parmi les corps les mieux
rémunérés des catégories B et C, et la part des femmes y est très faible (22 % pour la catégorie C, 21 % pour la
catégorie B). Les corps enseignants touchent les mêmes traitements bruts que les corps de même catégorie mais
ont un niveau de prime plus faible. Les femmes y sont plus représentées (71 %) que dans les autres corps de
catégorie A (59 %).
Faits et chiffres • édition 2021 - 7Vues d’ensemble
3 Les rémunérations dans la fonction publique
Figure V 3.1‑E1‑3 : Part des femmes parmi les fonctionnaires travaillant dans les ministères
en 2020, selon la catégorie hiérarchique
Décomposition de la part de chaque sexe
Part des femmes par sous-catégorie Catégorie ou sous-catégorie hiérarchique
Femmes Hommes
22 % C pénitentiaire 1% 4%
68 % C autre 12 % 9%
21 % B police + pénitentiaire 3% 17 %
62 % B autre 10 % 11 %
71 % A enseignant 62 % 42 %
59 % A autre 11 % 14 %
49 % A+ 1% 3%
63 % Total (hors emplois fonctionnels) 100 % 100%
Source : Fichiers de paie DGFiP, calculs DGAFP ‑ SDessi.
Champ : Fonctionnaires de l’État (hors emplois fonctionnels) travaillant dans les ministères.
Concernant les contractuels des ministères, l’écart de rémunérations mensuelles brutes est de 933 € en 2020
(36,4 %) et de 635 € une fois corrigé du temps partiel (23,1 %). L’effet ségrégation entre les différentes catégories de
contractuels pèse pour les trois quarts de l’écart et l’effet démographique dans chaque catégorie pour 21 € (soit
3,3 %). Ainsi, l’écart résiduel non expliqué représente 134 € en défaveur des femmes, soit 21 % de l’écart par
équivalent temps plein.
Les écarts se retrouvent logiquement dans les recrutements interne et externe. Les femmes représentent en 2019
47 % des recrutements externes par concours dans la catégorie A+, contre 69 % dans la catégorie A, notamment
du fait du poids des professeurs des écoles (85 %), et 66 % de la catégorie C. En outre, la part des femmes est
inférieure dans les recrutements par concours interne à celle des recrutements par concours externe (62 % contre
64 %), dénotant ainsi une moindre promotion interne par concours.
En incluant l’ensemble des changements de catégorie hiérarchique (liées à la fois aux concours internes, promotions
au choix), en 2019, les femmes ont globalement moins de promotion que les hommes (Figure V 3.1‑E1‑4).
Figure V 3.1‑E1‑4 : Taux de changements de catégorie hiérarchique (en %) dans la FPE en
2019 (hors corps ayant bénéficié d’un reclassement catégoriel dans le cadre de PPCR)
Âge Femmes Hommes
Moins de 25 ans 0,4 0,6
25 à 29 ans 1,3 1,6
30 à 39 ans 1,0 1,2
40 à 49 ans 0,9 0,9
50 à 59 ans 1,0 0,8
60 ans et plus 0,8 0,6
En moyenne sur toute la carrière 0,9 1,0
Source : Siasp, Insee. Traitement DGAFP ‑ SDessi.
Champ : Agents fonctionnaires civils de la FPE présents dans un emploi principal en 2018 et en 2019. Les agents dont la catégorie hiérarchique
est indéterminée, les agents de catégorie A+ en 2018 et les éducateurs, conseillers pénitentiaires d’insertion et de probation ainsi que les
assistants des services sociaux reclassifiés de la catégorie B à la catégorie A en 2019 ne sont pas inclus.
Si la probabilité de changer de catégorie hiérarchique reste stable au regard de ce qui est observé en 2019 sur
l’ensemble des générations, une femme aurait chaque année, au cours de sa carrière, 0,9 % de chance d’avoir un
changement de catégorie hiérarchique contre 1,0 % pour un homme.
Ces raisons conduisent les femmes à être moins présentes que les hommes dans les catégories les mieux rémunérées.
Cela est également visible dans les statistiques issues du dispositif de suivi des nominations équilibrées : le taux de
féminisation des primo nominations des emplois de direction au sein de la fonction publique de l’État s’établit à
40 % en 2020 après 30 % en 2019 ou davantage pour la part des femmes parmi les 10 plus hautes rémunérations de
chaque département ministériel (encadré V 3.1‑E2).
8 - Rapport annuel sur l’état de la fonction publiqueVues d’ensemble
3.1 Les rémunérations dans la fonction publique en 2019
3
Les agents de la fonction publique de l’État sont en moyenne
mieux rémunérés que ceux des autres versants
Le salaire moyen dans la FPE est de 2 599 euros nets par mois, celui dans la FPH de 2 315 euros nets par mois
et celui de la FPT de 1 993 euros nets par mois (Figure V 3.1‑2). La fonction publique de l’État se caractérise par
une proportion plus importante de fonctionnaires de catégorie A (49,5 %), ce qui augmente le salaire moyen
de l’ensemble de ces agents (BDS, figure 6.3‑1ter). Le salaire net mensuel moyen des fonctionnaires de
catégorie A de la FPE (3 005 euros) est toutefois plus faible que celui des agents de la FPT de même catégorie
(3 202 euros). Cet écart provient en grande partie du poids de l’encadrement dans chacun des versants et
du poids des enseignants. En effet, dans la fonction publique de l’État, les fonctionnaires de catégorie A
enseignants perçoivent 2 766 euros, tandis que les autres fonctionnaires de catégorie A perçoivent 3 729 euros
nets mensuels. Les fonctionnaires de catégorie A occupant un poste d’encadrement supérieur ou de direction
ont un salaire net moyen de 6 622 euros dans la FPE, de 6 418 euros dans la FPH et de 5 581 euros dans la FPT
en 2019 (BDS, figure 6.3‑12). Pour les fonctionnaires de catégorie B, les salaires sont relativement homogènes
entre les versants. Les fonctionnaires de catégorie C dans la FPE sont mieux rémunérés en moyenne que
ceux des autres versants, notamment parce qu’ils intègrent les personnels de surveillance de l’administration
pénitentiaire.
Figure V 3.1‑2 : Salaires nets mensuels par catégorie hiérarchique et statut dans les trois
versants de la fonction publique en 2019
(en euros)
9 000
9e décile
8 000 3e quartile
Moyenne
Médiane
7 000
1er quartile
1er décile
6 000
5 704
5 000
4 000
3 569 3 468
3 000 3 202
3 005 2 958
2 599 2 575 2 517 2 410 2 392 2 457
2 000 2 315 2 320 2 398
1 993 2 018 2 020
1 828 1 836 1 854 1 717 1 679 1 833
1 000
0
Fonction
publique
Fonction
publique
Fonction
publique
Fonction
publique
Fonction
publique
Fonction
publique
FPH
FPH
FPH
FPH
FPH
FPH
FPT
FPT
FPT
FPT
FPT
FPT
FPE
FPE
FPE
FPE
FPE
FPE
Autres catégories
Ensemble Fonctionnaires A Fonctionnaires B Fonctionnaires C Contractuels et statuts
Source : Siasp, Insee. Traitement Drees, DGCL ‑ DESL, DGAFP ‑ SDessi.
Champ : France (hors Mayotte et COM), y compris bénéficiaires de contrats aidés, en équivalent temps plein mensualisé. Hors militaires, hors
assistants maternels, hors apprentis, hors internes et externes des hôpitaux publics.
Lecture : Parmi les agents de la fonction publique classés dans «Autres catégories et statuts», 10 % en équivalent temps plein ont un salaire net
inférieur à 1 790 euros et 25 % un salaire inférieur à 2 113 euros. Le salaire médian s’élève à 2 636 euros. Un quart des agents ont un salaire net
supérieur à 4 148 euros et un dixième un salaire net supérieur à 6 696 euros. Le salaire moyen s’élève à 3 468 euros.
Faits et chiffres • édition 2021 - 9Vues d’ensemble 3 Les rémunérations dans la fonction publique Les salaires nets moyens des contractuels dans la FPE sont supérieurs à ceux observés dans les autres versants avec 2 020 euros mensuels, contre 1 717 euros dans la FPT et 1 679 euros dans la FPH. Les agents classés en catégorie C représentent 33 % des contractuels de la FPE, contre 64 % dans le FPH et même 73 % dans le FPT. L’hétérogénéité des salaires dans la catégorie « Autres catégories et statuts » s’explique par la diversité des postes regroupés en fonction du versant. Dans la fonction publique hospitalière, il s’agit des personnels médicaux percevant un salaire moyen net en équivalent temps plein de 5 704 euros. Dans la FPT, il s’agit essentiellement de collaborateurs de cabinet avec un salaire moyen de 3 569 euros. Dans la FPE, les enseignants des établissements privés sous contrat, qui constituent 86 % de cette catégorie, perçoivent en moyenne 2 328 euros mensuels. Le salaire moyen net des ouvriers d’État (13 % des effectifs en équivalent temps plein) est de 2 698 euros. Encadré 2 : Des niveaux de salaires en moyenne assez proches entre secteurs public et privé Le champ de suivi des salaires du secteur privé et semi-public comprend l’ensemble des salariés des entreprises privées et publiques. Sont exclus les apprentis, les stagiaires, les salariés agricoles et les salariés des particuliers employeurs. La comparaison directe des salaires entre secteurs public et privé est délicate pour plusieurs raisons. Tout d’abord, les pratiques salariales des employeurs ne sont pas les mêmes, si bien que la composition des salaires bruts n’est pas directement comparable entre public et privé (en ce qui concerne les primes notamment). Il existe également une différence dans le passage du salaire brut au salaire net liée aux différences existant dans les taux et les assiettes de prélèvements sociaux sur les salaires bruts. Les conditions de travail et d’emploi peuvent différer fortement, en particulier en matière de contraintes (astreintes, temps de travail par équivalent temps plein, etc.), par exemple en raison des congés, du travail de nuit ou le dimanche, mais aussi en matière de durée d’activité pour l’ouverture des droits à la retraite. La comparaison des salaires entre secteurs public et privé constitue donc un exercice à considérer avec prudence. En effet, les écarts salariaux observés sont en grande partie attribuables aux différences entre les structures de qualification et d’âge des deux secteurs. Des analyses plus approfondies, notamment de type économétrique (« toutes choses égales par ailleurs »), sont nécessaires afin de prendre en compte au mieux ces effets de composition et de parvenir à des comparaisons plus robustes. En 2019, le salaire net mensuel moyen des salariés du secteur privé s’élève 2 424 euros (Figure V 3.1‑E2‑1). Il est plus élevé en moyenne que dans la fonction publique. Jusqu’au sixième décile de l’échelle salariale, les salaires dans le secteur privé sont inférieurs à ceux observés dans la fonction publique. Les salaires des trois premiers déciles de la fonction publique sont ainsi supérieurs de 9 % à ceux du secteur privé (Figure V 3.1‑3). Au niveau du septième décile, les salaires sont équivalents. Les écarts se creusent ensuite au profit du secteur privé : le niveau de salaire caractérisant le huitième décile dans la fonction publique est inférieur de 4 % à celui du privé, l’écart est de 11,9 % pour le neuvième décile et de 27,5 % pour le dernier centile. 10 - Rapport annuel sur l’état de la fonction publique
Vues d’ensemble
3.1 Les rémunérations dans la fonction publique en 2019
3
Figure V 3.1‑E2‑1 : Salaires nets mensuels moyens par catégorie socioprofessionnelle
dans les trois versants de la fonction publique et dans les secteurs privé et semi‑public
en 2019
8 000
7 000 Moyenne : 2320
FPE hors enseignants : 2 543 euros
6 000 dont cadres : 3 584 euros
dont professions intermédiaires: 2 216 euros
5 000 Enseignants : 2 664 euros
4 976 dont cadres : 2 957 euros
dont professions intermédiaires : 2 409 euros
4 000 4 230
3 000 3 409 3 425
3 205
2 599 1 752
2 000 2 315 2 320 2 424 2 326 2 325 2 346 2 331 2 411 1 755 1 828
2 137
1 993
1 786
1 000
0
Privé
Privé
Privé
Privé
FPT
FPT
FPT
FPT
FPH
FPH
FPH
FPH
FPE
FPE
FPE
FPE
Fonction
publique
Fonction
publique
Fonction
publique
Fonction
publique
Ensemble Cadres Professions intermédiaires Employés et ouvriers
Sources : Base Tous salariés, Siasp Insee. Traitement Insee, Drees, DGCL ‑ DESL, DGAFP ‑ SDessi.
Champ : France (hors Mayotte et COM), en équivalent temps plein mensualisé.
Champ pour le privé : Salariés du privé et des entreprises publiques, y compris bénéficiaires de contrats aidés. Sont exclus les apprentis, les
stagiaires, les salariés agricoles et les salariés des particuliers employeurs.
Champ pour la fonction publique : Y compris bénéficiaires de contrats aidés, en équivalent temps plein mensualisé. Hors militaires, hors
assistants maternels, hors apprentis, hors internes et externes des hôpitaux publics.
La nomenclature des catégories socioprofessionnelles utilisée est la PCS Insee.
Lecture : Parmi les agents de la fonction publique, 10 % ont un salaire net inférieur à 1 443 euros en équivalent temps plein et 25 % un salaire
inférieur à 1 679 euros. Le salaire net médian, qui partage en deux parties égales l’ensemble des salariés de la fonction publique, s’élève à
2 061 euros nets. Un quart des salariés gagnent plus de 2 636 euros nets et 10 % plus de 3 386 euros nets par mois.
Les cadres et professions intellectuelles supérieures (au sens de la PCS Insee), qui représentent un cinquième des
salariés des secteurs privé comme public, ont un niveau de rémunération supérieur dans le secteur privé (4 230 euros
contre 3 425 euros dans la fonction publique). Les employés et ouvriers représentent 59 % des effectifs dans le
secteur privé, contre 46 % dans la fonction publique. Ces derniers sont en moyenne mieux rémunérés dans
la fonction publique (1 828 euros contre 1 786 euros dans le privé). La différence est plus marquée dans la FPE, où le
salaire moyen de cette catégorie socioprofessionnelle s’élève à 2 137 euros. Par exemple, le salaire des fonctionnaires
du corps d’encadrement et d’application de la Police nationale est nettement plus élevé (2 625 euros mensuels) du
fait de sujétions particulières, mais celui des personnels administratifs et techniques de catégorie C l’est aussi dans
une moindre mesure (1 941 euros). Les autres versants de la fonction publique FPT et FPH offrent aux ouvriers et aux
employés des niveaux de rémunérations légèrement inférieurs à ceux du secteur privé.
Faits et chiffres • édition 2021 - 11Vues d’ensemble
3 Les rémunérations dans la fonction publique
La dispersion des salaires, mesurée par l’écart interdécile,
est plus resserrée dans la FPT
Le salaire net médian (D5), qui partage en deux groupes d’effectifs égaux les salariés de la fonction publique en
fonction de leur niveau de salaire, s’élève à 2 061 euros en 2019 dans la fonction publique, contre 1 940 euros
dans les secteurs privé et semi‑public (Figure V 3.1‑3). La hiérarchie interversants est la même que pour le salaire
moyen : le salaire médian dans la FPE vaut à 2 406 euros par mois, celui de la FPH atteint 1 957 euros mensuels
et celui de la FPT 1 807 euros.
En 2019, le ratio entre le salaire net au‑delà duquel sont rémunérés les 10 % les mieux rémunérés et celui en
deçà duquel se trouvent les 10 % les moins bien payés reste stable – à 2,35 dans la fonction publique ; un ratio
moins élevé que l’écart interdécile dans le privé (2,91). L’écart interdécile est le plus réduit dans la FPT (2,01), et
plus étendu dans la FPH et la FPE (respectivement 2,18 et 2,42). Si l’on considère l’intégralité de l’échelle de la
rémunération, c’est dans la fonction publique hospitalière que les écarts se creusent le plus – dans le haut de
la distribution des salaires. Le rapport entre le dernier centile (niveau au‑dessus duquel sont rémunérés le 1 %
des agents les mieux rémunérés) et le salaire médian équivaut à 4,0 dans la FPH, 2,7 dans la FPE et 2,6 dans la
FPT (Encadré 3).
Figure V 3.1‑3 : Distribution des salaires nets mensuels dans la fonction publique par versant
et dans les secteurs privé et semi‑public en 2019
(en euros)
4 500
3 844
3 744
4 000
3 386
3 227
3 500
2 811
2 785
2 599
3 000
2 492
2 424
2 406
2 315
2 255
2 320
2 061
2 500
1 993
1 957
1 940
1 900
1 807
1 752
1 548
1 605
1 479
2 000
1 443
1 387
1 319
1 500
1 000
500
0
Moyenne D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9
Fonction publique FPE (ministères et établissements publics) FPT FPH Secteur privé et semi-public
Sources : Base Tous salariés, Siasp Insee. Traitement Insee, Drees, DGCL ‑ DESL, DGAFP ‑ SDessi.
Champ : France (hors Mayotte et COM), en équivalent temps plein mensualisé. Y compris bénéficiaires de contrats aidés.
Champ pour le privé : Salariés du privé et des entreprises publiques. Sont exclus les apprentis, les stagiaires, les salariés agricoles et les salariés des
particuliers employeurs.
Champ pour la fonction publique : Y compris bénéficiaires de contrats aidés, en équivalent temps plein mensualisé. Hors militaires, hors assistants
maternels, hors apprentis, hors internes et externes des hôpitaux publics.
12 - Rapport annuel sur l’état de la fonction publiqueVues d’ensemble
3.1 Les rémunérations dans la fonction publique en 2019
3
Encadré 3 : Les hautes rémunérations dans la fonction publique
Au titre des articles 37 et 95 de la loi n° 2019‑828 du 6 août 2019 de transformation de la fonction publique, le
gouvernement remet au Parlement un rapport avec des données sur les plus hautes rémunérations dans la
fonction publique. Ce rapport s’intéresse aux agents les mieux payés dans l’ensemble de la fonction publique
mais aussi aux dix agents les mieux payés par employeur public (11 départements ministériels, environ
360 collectivités territoriales de plus de 80 000 habitants et environ 80 hôpitaux dotés d’un budget de plus de
200 millions d’euros en 2020).
Le 1 % des agents les mieux rémunérés en 2019
En 2017, parmi l’ensemble des personnes en emploi en France (salariés des secteurs privé et public mais aussi non-
salariés), 1 % des agents aux revenus d’activité1 les plus élevés percevaient plus de 9 490 euros mensuels (Berger E. et
Bonnet O., 2020). Les agents de la fonction publique étaient relativement peu représentés parmi eux : 5 % exercent
leur activité principale dans la fonction publique, dont la moitié dans la fonction publique hospitalière, alors que
les salariés du public représentent 18 % des personnes en emploi. En se limitant aux seuls salariés, le 1 % des agents
les mieux rémunérés du secteur privé percevaient plus de 8 680 euros nets par mois contre une limite du centile de
6 500 euros dans la fonction publique.
En 2019, au sein de la fonction publique, 1 % des agents, correspondant à 48 400 emplois équivalent temps plein,
perçoivent un salaire net supérieur à 6 600 euros nets par mois. La rémunération moyenne des salariés de ce premier
centile atteint à 8 170 euros nets (Figure V 3.1-E3-1). Alors que la distribution des salaires est à l’avantage de la FPE
jusqu’au neuvième décile, les seuils des derniers centiles de salaires sont plus élevés dans la fonction publique
hospitalière. Les 5 % des agents les mieux rémunérés y perçoivent plus de 4 860 euros contre 4 440 euros dans la FPE.
L’écart se creuse au niveau du dernier centile : le seuil pour faire partie du 1 % des agents les mieux rémunérés s’élève
à 7 880 euros dans la FPH contre 6 510 euros dans la FPE.
Figure V 3.1-E3-1 : Salaires nets moyens et médians des agents dans le dernier centile
des rémunérations en 2019
(en euros)
Limite inférieure Salaire moyen net Salaire net médian
du centile du centile du centile
Versants
FPE 6 510 8 210 7 580
FPT 4 760 5 770 5 390
FPH 7 880 9 540 8 920
Ensemble 6 600 8 170 7 590
Source : Siasp Insee. Traitement DGAFP – SDessi.
Champ : France (hors Mayotte et COM), agents de la fonction publique en équivalent temps plein mensualisé. Hors militaires.
Lecture : En 2019, dans la fonction publique territoriale, 1 % des agents occupent un poste doté d’un salaire net mensuel en équivalent temps
plein supérieur à 4 760 euros. La rémunération moyenne de ces agents est égale à 5 770 euros et, parmi eux, la moitié a une rémunération
supérieure à 5 390 euros.
Alors que les femmes occupent 64 % des emplois dans la fonction publique, leur part n’est que de 35,1 % dans le
dernier centile des rémunérations (Figure V 3.1-E3-2). Si les femmes occupent plus de 6 emplois sur 10 dans la
fonction publique de l’État, elles sont moins de 4 sur 10 à occuper un poste d’encadrement supérieur ou un emploi
de direction.
Les postes d’encadrement sont en général occupés par des salariés en fin de carrière : plus de la moitié des agents
dans le dernier centile sont âgés de plus de 55 ans, alors qu’ils ne représentent qu’un cinquième des effectifs de la
fonction publique.
1 Le revenu d’activité, contrairement au salaire en EQTP, ne tient pas compte du temps de travail, mais il permet de comparer les revenus des
salariés et des non-salariés.
Faits et chiffres • édition 2021 - 13Vues d’ensemble
3 Les rémunérations dans la fonction publique
Figure V 3.1-E3-2 : Caractéristiques des agents en fonction de leur niveau de rémunération
dans la fonction publique en 2019
(en %)
Ensemble de la Les 10 % Le 1 % Le 0,5 %
fonction publique les mieux rémunérés le mieux rémunéré le mieux rémunéré
Sexe
Femme 64,0 46,2 35,1 29,3
Homme 36,0 53,8 64,9 70,7
Statut
Fonctionnaires 75,3 75,2 42,4 43,1
Contractuels 19,1 9,2 6,7 7,1
Autres statuts (1) 5,6 15,6 50,9 49,7
Âge
moins de 40 ans 32,6 10,5 8,4 6,9
40-49 ans 29,7 28,3 19,5 19,6
50-54 ans 15,4 20,0 16,3 16,2
55-59 ans 14,4 21,8 24,5 24,9
60-64 ans 7,1 16,3 23,8 24,2
65 ans et plus 0,8 3,1 7,5 8,2
Source : Siasp Insee. Traitement DGAFP – SDessi.
Champ : France (hors Mayotte et COM), agents de la fonction publique en équivalent temps plein mensualisé. Hors militaires.
(1) Y compris contrats aidés.
Lecture : En 2019, dans l’ensemble de la fonction publique, on compte 36,0 % d’hommes, ils sont 53,8 % des 10 % les mieux rémunérés, 64,9 % du
1 % et 70,7 % des agents parmi les 0,5 % les mieux rémunérés.
Plus de la moitié des postes les plus rémunérateurs se trouvent dans la fonction publique hospitalière (Figure V 3.1-E3-3),
et plus précisément dans les hôpitaux. Ils sont en grande partie occupés par des personnels médicaux (classés parmi
les « autres statuts »). Parmi les 40 % des emplois du dernier centile qui se situent dans la FPE, les ministères les plus
représentés sont les ministères de la Transition écologique et solidaire, Logement et Habitat durable et Cohésion
des territoires et les ministères économiques et financiers. Ils emploient respectivement 9 % et 8 % des salariés les
mieux rémunérés tous versants confondus employés sur le territoire national. La FPT, qui représente plus d’un tiers
des emplois globalement, ne compte que 6 % des emplois dont la rémunération est supérieure à 6 600 euros.
Figure V 3.1-E3-3 : Effectifs des postes les plus rémunérateurs de la fonction publique
par versant en 2019 (par rapport aux seuils de salaire net)
Les 10 % Le 1 % Le 0,5 %
Ensemble
les mieux rémunérés, le mieux rémunéré, le mieux rémunéré,
de la fonction publique
au moins 3 390 euros au moins 6 600 euros au moins 7 590 euros
effectifs % effectifs % effectifs % effectifs %
Fonction publique de l’État (FPE) 2 052 276 42,4 310 311 64,1 19 228 39,7 10 159 42,0
Fonction publique hospitalière (FPH) 1 043 848 21,6 93 297 19,3 26 241 54,2 12 842 53,0
Fonction publique territoriale (FPT) 1 743 549 36,0 80 359 16,6 2 927 6,0 1 215 5,0
FPE à l'étranger (1) nd nd nd nd
Source : Siasp Insee. Traitement DGAFP – SDessi.
Champ : France (hors Mayotte et COM). Hors militaires.
nd : données non disponibles, non communiquées ou manquantes.
(1) Postes à l’étranger rémunérés depuis la France. Les données ne sont pas diffusées car une expertise réalisée en 2021 a montré que la source
Siasp est fragile sur ces postes. Les estimations des rapports précédents (2019 et 2020) ne sont pas fiables.
Lecture : En 2019, 12 824 postes équivalent temps plein dans la FPH ont une rémunération supérieure à celle des 0,5 % des emplois les mieux
rémunérés dans la fonction publique en France, c’est-à-dire supérieure à 7 590 euros nets mensuels.
En 2019, un tiers des postes de praticiens hospitaliers ont une rémunération supérieure à 6 600 euros nets par mois,
leur salaire net moyen s’élève à 5 790 euros mensuels (Figure V 3.1-E3-4). Les personnels médicaux de la FPH,
personnels hospitalo-universitaires et praticiens hospitaliers, représentent la moitié des postes dans le premier
centile de la fonction publique en France. Les emplois de direction de la fonction publique de l’État représentent
6,9 % des postes dont le niveau de salaire net est supérieur à 6 600 euros.
14 - Rapport annuel sur l’état de la fonction publiqueVues d’ensemble
3.1 Les rémunérations dans la fonction publique en 2019
3
Figure V 3.1-E3-4 : Principaux corps et emplois dans le dernier centile de rémunération de
la fonction publique en 2019
Part de l’effectif Part (1) parmi les agents
Salaire net
dont la rémunération dont la rémunération
moyen
est supérieure est supérieure
en EQTP
à 6 600 euros à 6 600 euros
(en euros)
(en %) (en %)
Fonction publique de l'État (FPE)
Encadrement supérieur et emplois de direction dont : 6 632 47,2 11,9
Corps et emplois à la décision du gouvernement
10 822 100,0 1,0
(décret de 1985 et assimilés)
Autres emplois et corps de direction dont : 7 687 70,7 5,9
Administrateurs généraux des finances publiques et
8 156 81,7 2,5
chefs de service comptable
Chefs de service et sous-directeurs d'administration centrale 8 535 93,3 1,3
Directeurs d'administration territoriale de l'État 6 627 44,5 1,3
Encadrement supérieur de la FPE (2) dont : 5 831 31,8 5,1
Corps ENA de conception et de management 6 539 43,7 1,8
Ingénieurs A+ 6 073 36,2 1,8
Inspection, contrôle et expertise 5 841 30,3 7,9
Enseignement supérieur, recherche et assimilés 3 864 0,9 1,2
Ingénieurs et cadres de l'aviation civile (3) 6 424 51,8 6,3
Autres titulaires dans la FPE 2 646 0,2 6,5
Contractuels et autres statuts dans la FPE 2 110 0,5 5,9
Emplois à l’étranger (4) nd nd nd
Fonction publique territoriale (FPT)
Emplois de direction 5 328 19,9 2,5
Encadrement supérieur (2) 5 208 12,6 1,4
Médecins territoriaux 4 668 5,6 0,5
Autres agents de la FPT 1 965 0,0 1,6
Fonction publique hospitalière (FPH)
Emplois de direction 6 281 40,5 3,4
Encadrement supérieur (2) (5) 6 132 48,0 0,1
Personnels hospitalo-universitaires (6) 5 022 23,3 3,5
Praticiens hospitaliers 5 790 33,8 46,4
Autres agents de la FPH 2 039 0,0 1,0
Source : Siasp Insee. Traitement DGAFP – SDessi.
Champ : France (hors Mayotte et COM).
nd : données non disponibles, non communiquées ou manquantes.
(1) Les parts parmi les agents dans le premier centile de rémunération ne sont pas comparables avec celles publiées précédemment car elles sont
calculées cette année uniquement sur les postes situés en France.
(2) Emplois de catégorie A+ de l’encadrement supérieur.
(3) Catégorie A, hors A+.
(4) Les données ne sont pas diffusées car une expertise réalisée en 2021 a montré que la source Siasp est fragile sur les postes à l’étranger
rémunérés depuis la France. Les estimations des rapports précédents (2019 et 2020) ne sont pas fiables.
(5) Les ingénieurs hospitaliers (hors ingénieurs généraux) ne sont plus considérés comme A+ depuis 2019, rendant la comparaison impossible avec
les chiffres publiés en 2019.
(6) Dans cette catégorie, la plupart des personnels relèvent formellement de la FPE (universités) ; mais les émoluments de leur poste à l’hôpital, dont
il est seulement tenu compte ici, représentent la majeure partie de leur rémunération. Une approche par personne (très complexe à mettre en
œuvre) et non par poste comme retenu ici conduirait à environ doubler la part de l’effectif de cette catégorie dans les plus hautes rémunérations.
Note : Les fonctionnaires d’un corps donné détachés sur un emploi fonctionnel apparaissent ici dans l’emploi de détachement. Les emplois
appartenant au dernier centile de rémunération, qui sont regroupés dans les catégories «Autres agents», sont soit des emplois très spécifiques
occupés par un faible nombre de personnes, soit des cas rares non représentatifs des rémunérations de l’ensemble de leur corps ou catégorie.
Lecture : 33,8 % des praticiens hospitaliers ont une rémunération mensuelle nette supérieure à 6 600 euros. Ils représentent 46,4 % des agents en
poste en France dont la rémunération est supérieure à ce seuil.
Faits et chiffres • édition 2021 - 15Vues d’ensemble
3 Les rémunérations dans la fonction publique
Les dix plus hautes rémunérations par employeur public en 2020
La collecte des plus hautes rémunérations a été menée, d’une part, auprès des départements ministériels, d’autre
part, auprès des collectivités territoriales et EPCI à fiscalité propre de plus de 80 000 habitants et enfin auprès des
établissements hospitaliers dotés d’un budget de plus de 200 millions d’euros. Ce champ ne couvre donc pas
l’intégralité des employeurs publics.
La mise en œuvre de la publication de leurs dix plus hautes rémunérations par les employeurs publics a fait l’objet
de la diffusion d’une méthode pour garantir l’exhaustivité des rémunérations prises en compte ; par exemple,
toutes les primes et indemnités versées au cours de l’année, y compris les primes ponctuelles, voire celles liées à des
rappels d’années précédentes, sont intégrées. Seuls sont exclus les remboursements de frais de déplacement ou de
frais de mission. Cette solution comporte des défauts, variabilité des montants liés à l’existence de rappels, de
primes exceptionnelles ou de décalages temporels dans le versement d’indemnités. Toutefois, l’objectif de
transparence et de probité a prévalu sur ces inconvénients par rapport à des solutions où les rémunérations seraient
recalculées pour intégrer les différés de paiement et reconstituer les rémunérations théoriques rattachées à l’année
considérée ou exempts d’indemnités ponctuelles.
Pour les collectivités territoriales et EPCI à fiscalité propre de plus de 80 000 habitants, la moyenne des salaires bruts
en année travail des dix plus hautes rémunérations atteint 7 300 euros en 2020 parmi les 318 employeurs dont les
résultats ont été synthétisés. La part des femmes parmi les dix plus hautes rémunérations y est de 37 %.
Les deux tiers des établissements hospitaliers dotés d’un budget de plus de 200 millions d’euros ont publié leurs
éléments relatifs aux dix plus hautes rémunérations avant la date d’édition de ce rapport. La moyenne des
rémunérations brutes mensuelles parmi les agents figurants dans les dix plus hautes rémunérations de ces
établissements s’élève à 12 200 euros. La part de femmes y est de 22 %.
Figure V 3.1-E3-5 : Synthèse par versant des publications sur internet par les employeurs
de dix plus hautes rémunérations en 2020
Moyenne de la somme
soit un salaire mensuel
des 10 plus hautes
brut moyen Part des femmes
rémunérations brutes
(en euros)
par employeur (en euros)
FPE : départements ministériels (1) 1 970 000 16 420 31%
FPT : collectivités territoriales et EPCI
876 000 7 300 37%
à fiscalité propre de plus de 80 000 habitants (1)
FPH : établissements hospitaliers
1 464 000 12 200 22%
dotés d'un budget de plus 200 millions d'euros (1)
Source : DGAFP-SDessi, DGCL-DESL. Traitement DGAFP-SDessi.
Champ : France (métropole + DOM).
(1) Les statistiques sont calculées sur les 11 départements ministériels (sur les 11), les 318 collectivités territoriales et EPCI (sur environ 360) et les
51 établissements hospitaliers (sur environ 80) ayant communiqué leur publication à la date du 01/08/2021.
En 2020, la masse salariale des dix plus hautes rémunérations versées par les départements ministériels s’élève en
moyenne à 2,0 millions d’euros (Figure V3.1-E3-5). La part des femmes parmi les agents ayant perçu une rémunération
faisant partie des dix plus hautes rémunérations de leur département ministériel est de 31 %. Le salaire brut annuel
moyen en année travail s’élève en moyenne à 16 420 euros pour les agents en poste en France métropolitaine ou
dans les départements d’outre-mer au cours de l’année 2020.
16 - Rapport annuel sur l’état de la fonction publiqueVous pouvez aussi lire
