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Histoire du logement populaire
1 en Grande Bretagne
Logements ouvriers. London.Tottenham.1907.
Peabody Housing Association
Yann Maury-chairecoop 26/02/2019
2 Le logement populaire en GB
Au cours du 19 ième. On assiste
comme en France, à la même époque, à
quelques initiatives « philanthropiques »
d’industriels privés. (George Cadbury, James
Reckitt, Peobody…)
Yann Maury-chairecoop 26/02/2019
3
Le logement populaire en GB
• The Cadbury brothers were concerned with the quality of life
of their employees and provided an alternative to grimy city
life. As more land was acquired and the brothers moved the
factory to a new country location, they decided to build a
factory town (designed by architect William Alexander
Harvey), which was not exclusive to the employees of the
factory. Yann Maury-chairecoop 26/02/2019
4 Le logement populaire en GB
This village became known as
Bournville. The houses were never
privately owned, and their value
stayed low and affordable.
Bournville was a marked change
from the poor living conditions of
the urban environment. Here,
families had houses with yards,
gardens, and fresh air.
Yann Maury-chairecoop 26/02/2019
5 Le logement populaire en GB
In 1824, John Cadbury began to
sell tea, coffee and drinking
chocolate from his premises in 1903
Birmingham
In 2019, Cadbury is a British
multinational confectionery
company owned by Mondelēz
International. It is the second
largest confectionery brand in the
world.
Yann Maury-chairecoop 26/02/2019
6 Le logement populaire en GB
James Reckitt was an active
philanthropist, with numerous
charitable works in Hull, and in
the East Riding of Yorkshire.
Amongst his work was the Garden
Village (1908), a 600 home
model village built for his
workers, in Hull which was run as
a non-profit organization during
his lifetime
Yann Maury-chairecoop 26/02/2019
7 Le logement populaire en GB
The estate opened in 1908, its design
was influenced by the ideas of the
Garden city movement.
two-thirds of the housing reserved for
his workers. The company's dividends
were limited to 3%.
Facilities included a shopping centre,
club house, a hostel for female
workers, as well as several
almshouses…
Yann Maury-chairecoop 26/02/2019
Le logement populaire en GB
8
• Peabody Trust. Founded in 1862 by the
American banker, diplomat and
philanthropist George Peabody, who wanted
to "ameliorate the condition of the poor
and needy in this great metropolis“.
"When
Bankers
were
good…"
Yann Maury-chairecoop 26/02/2019
9 Le logement populaire en GB
“ George Peabody was a social visionary.
He was one of a circle of reformers (Lord
Shaftesbury, William Cobbett, Angela
Burdett-Coutts, Charles Dickens).
He was inspired by what he saw around
him and his own. For example, horrified by
the devastation caused by the American
Civil War, he set up a fund to establish a
public education system in the Southern
states. Then, living in London, he wanted
to tackle the poverty he saw around
him…..”
Yann Maury-chairecoop 26/02/2019
10 Le logement populaire en GB
First estate, in Spitalfields, was opened
in 1864. Since then, we have grown to
house more than 50,000 people,
“adapting to the changing needs of
Londoners with innovations in
affordable, sustainable housing.”
Yann Maury-chairecoop 26/02/201911 Dalgarno Gardens
“Dalgarno Gardens was acquired in 1932. The
lease granted to Peabody by the local authority
will not expire until 2931 !
The 24 blocks of the estate were built between
1934 and 1938 for a cost of just over £200,000.
Since the 1930s, there were no separate
bathrooms and none were installed until
renovations in the 1970s. Some pairs of blocks
were linked by extending the balconies, enabling
these blocks to be provided with a lift.”
Yann Maury-chairecoop 26/02/201912 The Peabody estate
“The Peabody estate was built during the
inter-war economic depression in 1936.
In 1936 weekly rents ranged from 5 shillings
for a one-room flat to 16 shillings and
sixpence for a four room flat.
Modernization work was carried out in the
1960s and 1970s, which included creating a
separate bathroom in each flat and installing
lifts in some blocks.”
Yann Maury-chairecoop 26/02/2019London. Hammersmith (1926)
13
Designed by Wilkins, was the last of flats to have a
separate bathhouse.
Yann Maury-chairecoop 26/02/201914 The Peabody HA
Annual Report and Accounts 2018
Yann Maury-chairecoop 26/02/201915 Le logement populaire en GB
Fin 19ième et première partie du 20ième, les « local
authorities »(Council house) vont jouer un rôle
historique de bâtisseurs de logements populaires.
Loi de 1890 sur le socialisme municipal. “Housing of the
Working Classes Act” encourage les villes à améliorer
leurs parcs de logements populaires.
• Durant les 2/3 du XX ième siècle, le profil du « social
housing » anglais est majoritairement communal et
public. Processus de socialisation du logement
Pour aller plus loin : « Evolution, Issues and Prospects Social Housing in the UK and US”.
Michael E. Stone Council House
26/02/2019
Yann Maury-chairecoop16 Le logement populaire en GB
L’intervention de l’Etat :
• Entre 1919 et 1940, construction de 0,3
millions lgts publics par an
• 1940. Création d’un ministère des travaux
publics
• A partir de 1942, mesures de construction
standardisée : briques, portes,
fenêtres…Toutes identiques.
Yann Maury-chairecoop 26/02/201917 Le logement populaire en GB
1944. 0,2 M bungalows municipaux
1946. 15 villes nouvelles
1960. La quasi-totalité du parc
locatif social devient la propriété
des communes.
Interventions marginales des
« housing associations » ONG
issues de l’église anglicane
Yann Maury-chairecoop 26/02/201918 Le logement populaire en GB
1974. 1er tournant historique. Création
du « National Housing Grant »
Souhait de l’Etat : conférer un rôle
central aux Housing Associations
Versement massif de dotations &
subventions publiques dans une démarche
de service public délégué du logement
La part du don privé se réduit alors
progressivement au sein des ressources
des HA
Yann Maury-chairecoop 26/02/201919 Le logement populaire en GB
Le logement populaire saisi par le
marché
• 1979/ 1980. Second grand tournant :
• La révolution néo-libérale de Thatcher
« TINA !! »
« There is no alternative ! »
Yann Maury-chairecoop 26/02/201920 Le logement populaire en GB
Éléments clés de la révolution conservatrice
néo-libérale
• 1980 Thatcher engage le combat politique
contre le « socialisme municipal » et la
gauche travailliste (Labour)
• Dissolution du « Greater London
Council »(1965) issu du « London county
council » créé en 1889
• Elle désigne un préfet en lieu et place du
maire élu, Ken Livingston
Yann Maury-chairecoop 26/02/201921 Le logement populaire en GB
• Projet politique de Thatcher: créer en GB une
« Owner society » (actionnaires & propriétaires)
• Priver le Labour party de ses cohortes d’électeurs
traditionnels.
• Faire de chaque citoyen britannique un
actionnaire, doublé d’un « propriétaire ».
• Mise en vente logements sociaux à leurs
occupants
• Mais entre –30% à – 70% en dessous du prix du
marché.
• C’est la politique publique du « Right to Buy ».
Yann Maury-chairecoop 26/02/201922 Le logement populaire en GB
Une révolution libérale
est à l’œuvre :
• 1979 : 5 % de propriétaires
• 1997: 68 %
• 2000 : 70% (« The Owner
society » )
Yann Maury-chairecoop 26/02/201923 Le logement populaire en GB
Yann Maury-chairecoop 26/02/201924 Le logement populaire en GB
Des résultats très significatifs
• Période / 1979/1999- 2 millions
logts sociaux vendus à leurs
occupants
• Transfert de propriété de
352.000 logts communaux vers
les Housing Associations
Yann Maury-chairecoop 26/02/201925 Le « Right to buy » et ses effets
Yann Maury-chairecoop 26/02/2019L’ineLuctabLe disparition du
26 patrimoine social municipal public à
Londres & GB
26/02/2019 Yann Maury-chairecoopL’infLuence croissante des Housing
27 Associations
Yann Maury-chairecoop 26/02/201928
(1979.1990) Thatcher
« prime minister »…
Yann Maury-chairecoop 26/02/201929 Le logement populaire en GB
Yann Maury-chairecoop 26/02/201930 Le logement populaire en GB
• Montée en puissance régulière des HA
• « Club des 15 HA » à Londres;
• Norme d’action principale: mise en
concurrence systématique des HA et du secteur
privé, par les « local authorities ».
• Abandon en gestion interne des HA des
activités sociales non « rentables »
Yann Maury-chairecoop 26/02/201931
Yann Maury-chairecoop 26/02/201932 Les logements vacants
Yann Maury-chairecoop 26/02/201933 The « credit crunch » 2007
Yann Maury-chairecoop 26/02/2019Housing Benefit in GB
34
Yann Maury-chairecoop 26/02/201935 « Housing Benefit » in GB ( allocations lgt)
In 2011–12, over £200 billion was spent on social
security benefits in Great Britain.
This amounts to approximately £3,324 for every
man, woman and child in the country, or 13.5% of
GDP.
At 29%, expenditure on social security represents
by far the largest single function of government
spending.
Yann Maury-chairecoop 26/02/201936 Pour aller plus loin :
HOUSING IN LONDON: 2018. The evidence
base for the Mayor’s Housing Strategy
Yann Maury-chairecoop 26/02/201937 Le logement populaire en GB
La « Gauche » Britannique au pouvoir. ( T Blair) 1997/2007
Philosophie d’action publique : La
« nouvelle Gauche » de Blair…de l’après
Thatcher… (Le « New labour »)
Principes de la « Third way » (Giddens &
Blair) 1997/2007
Yann Maury-chairecoop 26/02/201938
On a posé la question suivante à Thatcher à
l’issue de ses mandats politiques :
« Quelle a été votre plus grande victoire
politique ?
Réponse de Thatcher :
« Tony Blair »….
Yann Maury-chairecoop 26/02/201939
Le logement populaire en GB
1. « Contre la bureaucratie d’Etat »
2. Associations & société civile = « nouveau capital social des
sociétés post-industrielles »
3. Contre la dépendance sociale ( « workfare » VS
« Welfare »)
4. Pour la « société inclusive » (ou un État « sans ennemi »)
5. Cadre d’action publique décentralisé (seule réelle différence avec
la révolution libérale de Thatcher)
Yann Maury-chairecoop 26/02/201940 Le logement populaire en GB
Fondements idéologiques de la « Troisième voie »
« Un État providence modernisé doit « transférer
à la sphère sociale les recettes supposées avoir
réussi dans la sphère économique. La régulation
hiérarchique bureaucratique doit s’effacer pour
permettre à l’esprit d’entreprise de diffuser du
domaine marchand, jusqu’au domaine social »
Yann Maury-chairecoop A.Giddens
26/02/2019Le logement populaire en GB
41
Effets sur la pol pub du logt populaire
Système généralisé de délégation du service public
Transfert de charges en direction des H.A
(considérées comme le « nouveau capital social »post
industriel
Système généralisé de mise en concurrence (Non
profit sector & Private sector mis sur un pied d’égalité)
Yann Maury-chairecoop 26/02/201942 Le logement populaire en GB
Pour les HA la règle du jeu est : « Social as business »
Recherche permanente de micromarchés sociaux rentables.
Soumission aux AO lancés par les collectivités locales
Marchandisation des relations aux « clients »
Actionnaires- « shareholder », stakeholders…
Yann Maury-chairecoop 26/02/2019Le Monde 7.7.15
Dépenses Etat en % du PIB depuis 1948
43
Vers la disparition de l’Etat providence
Yann Maury-chairecoop
britannique….. 26/02/201944
Le logement populaire en GB
« Depuis l’élection du gouvernement de coalition entre
conservateurs et libéraux démocrates en 2010, des
changements importants ont eu lieu concernant le mode de
financement du logement social et les subventions qui lui sont
versées.
En particulier, l’augmentation des loyers vise à permettre des
emprunts plus élevés pour financer des investissements plus
importants, tout en recourant à de moindres subventions
gouvernementales directes.
Les objectifs de cette politique sont clairs : en premier lieu,
mieux contrôler les finances publiques et réduire
Yann Maury-chairecoop 26/02/2019
significativement les dépenses ;45 Le logement populaire en GB
• en second lieu, améliorer l’efficacité et le ciblage des
subventions au logement tant du côté des aides à la
pierre que du côté des aides à la personne.
• Mais ce changement de politique s’explique aussi par
l'augmentation rapide des prix de l’immobilier et la
détérioration de l’accès au logement au début des
années 2000 ; par un accès au financement de plus en
plus difficile pour les promoteurs et les acheteurs à la
suite du credit crunch et de la récession qui a suivi.
• Dans ce contexte, le logement social est probablement
confronté à son plus grand défi des quarante dernières
années ».
Yann Maury-chairecoop 26/02/2019« Avec une répartition des revenus de plus en plus
46 inégalitaire et l’augmentation du chômage au sein des
ménages à faible revenu, ces derniers pourraient ne pas
être en mesure de payer leurs loyers dits abordables,
loyers rappelons-le qui sont plus forts que précédemment
dans un système où ils doivent permettre une
augmentation des profits pour financer les
investissements et compenser de moindres subventions
gouvernementales en capital. Il n'est pas évident que
l'allocation-logement puisse suivre la hausse des loyers,
dans un contexte de profonds changements du système de
protection sociale et de volonté du gouvernement de
réduire les coûts. »
Christine Whitehead. London School of Economics .
Yann Maury-chairecoop
26/02/2019pour aLLer pLus Loin….
« The big society »
A post-Thatcherite,
47
brand of UK
conservatism
Yann Maury-chairecoop 26/02/201948
The « Big Society »
Pousser les fonctionnaires de l’Etat à quitter leur
administration et à créer leur propre
coopérative.
Les agents deviennent propriétaires de leurs
services (mutuelles) et passent contrat avec l’Etat
central.
Une centaine de coopératives créées.
35.000 employés + CA de 2 milliards €.
« MyCSP » coopérative de gestion retraites de 0,6
M d’agents Yann Maury-chairecoop 26/02/201949 The Big Society Toutefois, la réalité de ce transfert de compétences semble bien différente: les bénéficiaires des commandes publiques seraient plutôt un petit groupe de multinationales (G4S, Capita, Serco) à qui l’Etat sous-traite une part toujours plus importante de ses activités, de manière relativement obscure et en créant des bénéfices très substantiels pour les actionnaires, comme le montre une enquête de 2012 intitulée « the Shadow State »….. Yann Maury-chairecoop 26/02/2019
50 « The big society »
The “Big Society” is a political ideology
developed in the early 21st century.
The idea proposes "integrating the free
market with a theory of social solidarity
based on hierarchy and voluntarism“.
Yann Maury-chairecoop 26/02/201951
Issues of « Big Society »
Give communities more powers (localism and
devolution)
Encourage people to take an active role in their
communities (volunteerism)
Transfer power from central to local government
Support co-ops, mutuals, charities and social
enterprises
Publish government data (open/transparent
government)
Yann Maury-chairecoop 26/02/201952 Context
• at the 2010 general election, the new Conservative
Prime Minister David Cameron launched the initiative
• The Big Society Network was set up in 2010 in order
"to generate, develop and showcase new ideas to
help people to come together in their neighbourhoods
to do good things“.
• The plans included setting up a Big Society Bank and
a Big Society Network to fund projects, and
introducing a National Citizen Service
Yann Maury-chairecoop 26/02/201953 • Big Society Capital, the Big Society Bank, was launched in
2011. Major UK banks agreed to provide £200 million in
funding for the organisation in addition to money made
available from dormant bank accounts under the Dormant
Bank and Building Society Accounts Act 2008.
• The UK government's intention was to unlock £78bn in
charitable assets for big society. To create a demand for the
funds,
• Four of the main UK banks (Barclays, HSBC, Lloyds Banking
Group and RBS) have each agreed to invest up to £50 million
in Big Society Capital.
• it was announced that up to 25% of public service contracts
were to be transferred to private and voluntary sector.
Yann Maury-chairecoop 26/02/201954
The shadow state
Yann Maury-chairecoop 26/02/2019What we have found”.
“
55 • “In critically important markets, private sector oligopolies
are emerging, where a small number of companies have a
large share of the market. Firms with large stakes in multiple
public service markets are too big or too complex to fail.
Smaller providers, often the social enterprises and charities
that successive governments have marked out as ideal
providers, are being forced out.
• When choice over who to buy services from is reduced,
providers can increase their costs and negotiate contracts in
ways that are loaded in their favour.
• Complex business arrangements and a lack of information
as a result of commercial confidentiality make it impossible
to hold many providers properly to Account”.
Yann Maury-chairecoop
26/02/201956
La société civile, « nouveau capital
social » ??
Le secteur coopératif au Royaume-Uni regroupe 230.000
salariés selon le dernier rapport de Co-operatives UK
Le secteur est dominé par les coopératives de
consommation inspirées de Rochdale, avec plus de
140.000 salariés pour 11 millions de membres.
Les coopératives de travail sont au nombre de 497, et
représentent 83.000 salariés. (pour à peu près 44.000
dans les SCOP en France)
Yann Maury-chairecoop 26/02/2019La société civile, nouveau « capital
57
social » ??
Les coopératives n’ont pas de statut juridique
spécifique et s’acquittent de l’impôt sur les sociétés.
A l’inverse des charities qui sont plus de 160.000 (2013)
selon la Charity Commission ( enjeu économique
décisif)
Revenu de 60 milliards de £, contre 36 milliards pour
l’ensemble des coopératives. Elles emploient 872.000
employés et mobilisent plus 1.500.000 bénévoles.
En juillet 2010, le gouvernement conservateur de
David Cameron a placé le retrait de l’Etat au cœur de
son programme « Big Society »
Yann Maury-chairecoop 26/02/201958 ANNEXES :
Yann Maury-chairecoop 26/02/201959 Le logement populaire en GB
Yann Maury-chairecoop 26/02/201960 Le logement populaire en GB
Yann Maury-chairecoop 26/02/2019Annexes
61
Yann Maury-chairecoop 26/02/201962 Le logement populaire en GB
1er Décembre 2008. Création de la HCA. Home
& Community Agency, en lieu et place de la
National Housing corporation.
Rôle : Octroi de financements publics aux
Housing Associations
Yann Maury-chairecoop 26/02/201963 Le logement populaire en GB
The total budget is £17.3 billion for the period 2008-2011. This budget will be invested
as follows ( - 15% en 2010 après l’alternance politique):
Répartition des dotations publiques par mots-clés
£8.4 billion - National Affordable Housing Programme (NAHP)
£2.6 billion - Decent Homes
£1.9 billion – PFI (credits)
£1.7 billion – Regeneration (former English Partnerships programme)
£1.1 billion – Growth
£1 billion – Housing Market Renewal (Pathfinders)
£0.4 billion – Thames Gateway
£0.1 billion – Gypsies and Travellers
£0.1 billion – Hostels
Yann Maury-chairecoop 26/02/201964 ANNEXES Le logement populaire en GB
From 1 December 2008, the Tenant Services Authority (TSA)
Tenant Services Authority is the new independent regulator of
affordable housing in England.
Fonctions d’audit de l’utilisation des fonds publics
Production de normes de qualité strandards des lgts sociaux
Enregistrement et contrôle des HA (RSL) “registred social
landlords”.
Yann Maury-chairecoop 26/02/2019ANNEXES Réforme du Social Housing
65
de 2008
Yann Maury-chairecoop 26/02/201966 Pour aller plus loin,
• lire : « L’évolution du rôle du logement social au
Royaume-Uni ». Auteur Christine Whitehead. London
School of Economics . http://www.cairn.info/revue-
de-l-ofce-2013-2-page-19.htm#no1
• « Nouvelle Gestion Publique et logement social en
Angleterre : une gouvernance sous haute
surveillance ? » David Fée. In Observatoire de la
société britannique. http://osb.revues.org/921
The shadow state report. 2012.
• « Jeremy Corbyn, l’homme à abattre ». Le monde
diplomatique. Oct.15
Yann Maury-chairecoop 26/02/201967 Pour aller plus loin,
• « Coopératives et entreprises sociales
au Royaume-Uni » Association
Autogestion. 3 Mars 2014
• « Le Royaume Uni réinvente l’Etat ».
Le monde du 7.7.2015
• The Politics of Housing
• Peabody trust
Yann Maury-chairecoop 26/02/2019Vous pouvez aussi lire
